[ 王盤(pán)明 ]——(2009-6-24) / 已閱11126次
輪候查封制度的深度解釋
王盤(pán)明
輪候查封制度借鑒了國(guó)外法律如德國(guó)、日本等國(guó)關(guān)于“再查封制度”的規(guī)定以及美國(guó)、英國(guó)、奧地利等國(guó)關(guān)于“優(yōu)先分配制度”的規(guī)定。這些規(guī)定有利于多個(gè)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并提高了執(zhí)行效率，為更好地解決“執(zhí)行難”提供了可操作的模式，它避開(kāi)了重復(fù)查封的“同時(shí)性”，以“前后相序”的錯(cuò)位式查封對(duì)法院的行為予以認(rèn)可，賦予了人民法院對(duì)查封財(cái)產(chǎn)的單獨(dú)處分權(quán)，保障了法院審判、執(zhí)行權(quán)的唯一性和獨(dú)立性，對(duì)規(guī)范人民法院對(duì)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)采取司法強(qiáng)制措施有著重要的意義，在近年實(shí)施輪候查封制度過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，并在這里作一一解答，不到之處請(qǐng)不吝指正。
一、輪候查封的主體除了法院可以實(shí)施以外，檢察院與公安機(jī)關(guān)是否可以實(shí)施？
關(guān)于輪候查封的相關(guān)制度是由《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《查扣凍規(guī)定》）最早作出相關(guān)規(guī)定的，在第二十八條：“對(duì)已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動(dòng)生效。其他人民法院對(duì)已登記的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行輪候登記，實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院應(yīng)當(dāng)允許其他人民法院查閱有關(guān)文書(shū)和記錄。”
從《查扣凍規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定我們可以推出，輪候查封登記是指兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一宗土地使用權(quán)、房屋或是其他動(dòng)產(chǎn)物權(quán)進(jìn)行查封時(shí)，國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理等相關(guān)協(xié)助執(zhí)行職能部門(mén)為首先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的人民法院辦理查封登記手續(xù)后，對(duì)后來(lái)辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記，并書(shū)面告知該房地產(chǎn)已被其他人民法院查封的事實(shí)及查封的有關(guān)情況。輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的時(shí)間先后進(jìn)行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；查封法院對(duì)查封物作出處理后，排列在后的輪候查封自動(dòng)失效；對(duì)剩余部分，排列在后的輪侯查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封。
一般而言，《查扣凍規(guī)定》明確了輪候查封的主體是人民法院，是明確各級(jí)人民法院之間、同級(jí)人民法院之間、人民法院各審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門(mén)之間在民事、刑事訴訟過(guò)程中對(duì)涉案標(biāo)的物的查封扣押凍結(jié)進(jìn)行司法處置中的權(quán)利與義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，不涉及檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。
根據(jù)我國(guó)刑訴法對(duì)偵查階段的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)可以扣押在勘驗(yàn)、搜查中發(fā)現(xiàn)的可以用以證明犯罪嫌疑人有罪或無(wú)罪的各種物品和文件，沒(méi)有查封不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。在最高法、最高檢、公安部關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施若干問(wèn)題的規(guī)定中，也明確了公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)查扣的范圍是動(dòng)產(chǎn)的贓款贓物，沒(méi)有查封不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利，綜上所述，輪候查封的主體只限于人民法院。
二、輪候查封的輪候者的查封生效時(shí)間是什么？
輪候查封的輪候者的查封生效存在兩種情況，第一，前一順序已經(jīng)生效的查封已經(jīng)超過(guò)查封期間沒(méi)有續(xù)封導(dǎo)致查封失效，前一順序查封的失效時(shí)間就是下一順序輪候查封者查封的生效時(shí)間，查封效力的期間就是查封裁定中所確定的查封期間；第二，第一順序的查封者完成對(duì)查封財(cái)產(chǎn)的司法處置之后，余下的財(cái)產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)由下一順序的輪候查封者進(jìn)行處置，在這種情況下，輪候者的查封生效時(shí)間就是第一順序的查封者的司法處置者轉(zhuǎn)移司法處置權(quán)的時(shí)間。
三、輪候查封的第一順序查封人進(jìn)行司法處置后辦理土地使用權(quán)過(guò)戶(hù)手續(xù)的時(shí)候是否要求其他輪候查封者解封？
法院審判、執(zhí)行權(quán)存在唯一性和獨(dú)立性，“輪候查封”在性質(zhì)上不屬于“查封”，它只有一種“預(yù)期”效力，輪候查封實(shí)質(zhì)上沒(méi)有產(chǎn)生法律效力。所以第一順序查封者在進(jìn)行查封財(cái)產(chǎn)的司法處置的時(shí)候不需要征得其他輪候查封者的同意，由于其他輪候查封者的查封效力并沒(méi)有實(shí)際產(chǎn)生，被處置的財(cái)產(chǎn)在過(guò)戶(hù)時(shí)也不需要其他輪候查封人的解封為先決條件。
四、輪候查封與物權(quán)抵押權(quán)同時(shí)并存時(shí)如何行規(guī)范行使權(quán)力？由那一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)行使司法處置權(quán)？
《查扣凍規(guī)定》第十三條規(guī)定“查封、扣押、凍結(jié)擔(dān)保物權(quán)人占有的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，一般應(yīng)當(dāng)指定該擔(dān)保物權(quán)人作為保管人；該財(cái)產(chǎn)由人民法院保管的，質(zhì)權(quán)、留置權(quán)不因轉(zhuǎn)移占有而消滅。”最高法《執(zhí)行規(guī)定》第40條規(guī)定：“人民法院對(duì)被執(zhí)行人所有的其他人享有的抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)或留置權(quán)的財(cái)產(chǎn)，可以采取查封、扣押措施。財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)、變賣(mài)后所得的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)在抵押權(quán)人、質(zhì)押權(quán)人或留置權(quán)人優(yōu)先受償后，其余額部分用于清償申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)�！�
從上述規(guī)定來(lái)看，對(duì)被執(zhí)行人已經(jīng)作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押，也可以拍賣(mài)、變賣(mài)，但是必須保障抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。為切實(shí)保障抵押權(quán)人的利益，在人民法院轉(zhuǎn)讓被執(zhí)行人的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，并告知受讓人轉(zhuǎn)讓物已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保的情況。
