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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

國辦函〔2020〕99號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。2012年12月17日經(jīng)國務(wù)院批準、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，2010年11月1日經(jīng)國務(wù)院批準、由原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《全國草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

國務(wù)院辦公廳

2020年10月26日

（本文有刪改）







國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案




1　總則

　1.1　指導(dǎo)思想

　1.2　編制依據(jù)

　1.3　適用范圍

　1.4　工作原則

　1.5　災(zāi)害分級

2　主要任務(wù)

　2.1　組織滅火行動

　2.2　解救疏散人員

　2.3　保護重要目標

　2.4　轉(zhuǎn)移重要物資

　2.5　維護社會穩(wěn)定

3　組織指揮體系

　3.1　森林草原防滅火指揮機構(gòu)

　3.2　指揮單位任務(wù)分工

　3.3　撲救指揮

　3.4　專家組

4　處置力量

　4.1　力量編成

　4.2　力量調(diào)動

5　預(yù)警和信息報告

　5.1　預(yù)警

　5.2　信息報告

6　應(yīng)急響應(yīng)

　6.1　分級響應(yīng)

　6.2　響應(yīng)措施

　6.3　國家層面應(yīng)對工作

7　綜合保障

　7.1　輸送保障

　7.2　物資保障

　7.3　資金保障

8　后期處置

　8.1　火災(zāi)評估

　8.2　火因火案查處

　8.3　約談?wù)��?br>
　8.4　責(zé)任追究

　8.5　工作總結(jié)

　8.6　表彰獎勵

9　附則

　9.1　涉外森林草原火災(zāi)

　9.2　預(yù)案演練

　9.3　預(yù)案管理與更新

　9.4　以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

　9.5　預(yù)案解釋

　9.6　預(yù)案實施時間




1　總則

1.1　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《森林防火條例》、《草原防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作。

1.4　工作原則

森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效的原則。實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制，森林草原火災(zāi)發(fā)生后，地方各級人民政府及其有關(guān)部門立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。省級人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域重大、特別重大森林草原火災(zāi)的主體，國家根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作需要，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)、組織應(yīng)急救援。

1.5　災(zāi)害分級

按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林草原火災(zāi)分為一般森林草原火災(zāi)、較大森林草原火災(zāi)、重大森林草原火災(zāi)和特別重大森林草原火災(zāi)四個等級，具體分級標準按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

2　主要任務(wù)

2.1　組織滅火行動

科學(xué)運用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災(zāi)害發(fā)生。

2.2　解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.3　保護重要目標

保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。

2.4　轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5　維護社會穩(wěn)定

加強火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3　組織指揮體系

3.1　森林草原防滅火指揮機構(gòu)

國家森林草原防滅火指揮部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國森林草原防滅火工作。國家森林草原防滅火指揮部總指揮由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副總指揮由國務(wù)院副秘書長和公安部、應(yīng)急部、國家林草局、中央軍委聯(lián)合參謀部負責(zé)同志擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急部，由應(yīng)急部、公安部、國家林草局共同派員組成，承擔(dān)指揮部的日常工作。必要時，國家林草局可以按程序提請以國家森林草原防滅火指揮部名義部署相關(guān)防火工作。

縣級以上地方人民政府按照“上下基本對應(yīng)”的要求，設(shè)立森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域（轄區(qū)）森林草原防滅火工作。

3.2　指揮單位任務(wù)分工

公安部負責(zé)依法指導(dǎo)公安機關(guān)開展火案偵破工作，協(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作，組織對森林草原火災(zāi)可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進行預(yù)判，并指導(dǎo)公安機關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作；森林公安任務(wù)分工“一條不增、一條不減”，原職能保持不變，業(yè)務(wù)上接受林草部門指導(dǎo)。應(yīng)急部協(xié)助黨中央、國務(wù)院組織特別重大森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級負責(zé)原則，負責(zé)綜合指導(dǎo)各地區(qū)和相關(guān)部門的森林草原火災(zāi)防控工作，開展森林草原火災(zāi)綜合監(jiān)測預(yù)警工作、組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作。國家林草局履行森林草原防火工作行業(yè)管理責(zé)任，具體負責(zé)森林草原火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，指導(dǎo)開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等，同時負責(zé)森林草原火情早期處理相關(guān)工作。中央軍委聯(lián)合參謀部負責(zé)保障軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心對解放軍和武警部隊參加森林草原火災(zāi)搶險行動實施統(tǒng)一指揮，牽頭組織指導(dǎo)相關(guān)部隊抓好遂行森林草原火災(zāi)搶險任務(wù)準備，協(xié)調(diào)辦理兵力調(diào)動及使用軍用航空器相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援航空器飛行管制和使用軍用機場時的地面勤務(wù)保障工作。國家森林草原防滅火指揮部辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強工作合力。國家森林草原防滅火指揮部其他成員單位承擔(dān)的具體防滅火任務(wù)按《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》、“三定”規(guī)定和《國家森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行。

3.3　撲救指揮

森林草原火災(zāi)撲救工作由當?shù)厣�林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)負責(zé)指揮。同時發(fā)生3起以上或者同一火場跨兩個行政區(qū)域的森林草原火災(zāi)，由上一級森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)指揮。跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）界且預(yù)判為一般森林草原火災(zāi)，由當?shù)乜h級森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)分別指揮；跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）界且預(yù)判為較大森林草原火災(zāi)，由當?shù)卦O(shè)區(qū)的市級森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)分別指揮；跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）界且預(yù)判為重大、特別重大森林草原火災(zāi)，由省級森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)分別指揮，國家森林草原防滅火指揮部負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。特殊情況，由國家森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一指揮。

地方森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)根據(jù)需要，在森林草原火災(zāi)現(xiàn)場成立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機制，由地方行政首長擔(dān)任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，最高指揮員進入火場前線指揮部，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上地方人民政府森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）界森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)的，由火場前線指揮部統(tǒng)一指揮；或者根據(jù)國家森林草原防滅火指揮部明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)部實施垂直指揮。

解放軍和武警部隊遂行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，對應(yīng)接受國家和地方各級森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部隊行動按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實施。

3.4　專家組

各級森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和單位建立本級專家組，對森林草原火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。

4　處置力量

4.1　力量編成

撲救森林草原火災(zāi)以地方專業(yè)防撲火隊伍、應(yīng)急航空救援隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍和武警部隊支援力量為輔，社會救援力量為補充。必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。

4.2　力量調(diào)動

根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對需要，應(yīng)首先調(diào)動屬地撲火力量，鄰近力量作為增援力量。

跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)動地方專業(yè)防撲火隊伍增援撲火時，由國家森林草原防滅火指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)組織實施，調(diào)入�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負責(zé)對接及相關(guān)保障。

跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，由火災(zāi)發(fā)生地省級人民政府或者應(yīng)急管理部門向應(yīng)急部提出申請，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批。

需要解放軍和武警部隊參與撲火時，由國家森林草原防滅火指揮部向中央軍委聯(lián)合參謀部提出用兵需求，或者由省級森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)向所在戰(zhàn)區(qū)提出用兵需求。

5　預(yù)警和信息報告

5.1　預(yù)警

5.1.1　預(yù)警分級

根據(jù)森林草原火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林草原火險預(yù)警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，具體分級標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.1.2　預(yù)警發(fā)布

由應(yīng)急管理部門組織，各級林草、公安和氣象主管部門加強會商，聯(lián)合制作森林草原火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號以及應(yīng)急廣播等方式向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布。國家森林草原防滅火指揮部辦公室適時向省級森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)發(fā)送預(yù)警信息，提出工作要求。

5.1.3　預(yù)警響應(yīng)

當發(fā)布藍色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險預(yù)警變化，加強森林草原防火巡護、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林草原防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備，當?shù)馗骷壐黝惿�林消防隊伍進入待命狀態(tài)。

當發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進一步加強野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預(yù)警信息播報頻次，做好物資調(diào)撥準備，地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍視情對力量部署進行調(diào)整，靠前駐防。

各級森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)視情對預(yù)警地區(qū)森林草原防滅火工作進行督促和指導(dǎo)。

5.2　信息報告

地方各級森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)按照“有火必報”原則，及時、準確、逐級、規(guī)范報告森林草原火災(zāi)信息。以下森林草原火災(zāi)信息由國家森林草原防滅火指揮部辦公室向國務(wù)院報告：

（1）重大、特別重大森林草原火災(zāi)；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林草原火災(zāi)；

（4）火場距國界或者實際控制線5公里以內(nèi)，并對我國或者鄰國森林草原資源構(gòu)成威脅的森林草原火災(zāi)；

（5）經(jīng)研判需要報告的其他重要森林草原火災(zāi)。

6　應(yīng)急響應(yīng)

6.1　分級響應(yīng)

根據(jù)森林草原火災(zāi)初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級響應(yīng)級別。按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整本級撲火組織指揮機構(gòu)和力量。火情發(fā)生后，按任務(wù)分工組織進行早期處置；預(yù)判可能發(fā)生一般、較大森林草原火災(zāi)，由縣級森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)為主組織處置；預(yù)判可能發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi)，分別由設(shè)區(qū)的市級、省級森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)為主組織處置；必要時，應(yīng)及時提高響應(yīng)級別。

6.2　響應(yīng)措施

火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施，科學(xué)組織施救。

6.2.1　撲救火災(zāi)

立即就地就近組織地方專業(yè)防撲火隊伍、應(yīng)急航空救援隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等力量參與撲救，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當?shù)亟夥跑姾臀渚�部隊等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴防各類次生災(zāi)害發(fā)生。現(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預(yù)設(shè)緊急避險措施，確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2　轉(zhuǎn)移安置人員

當居民點、農(nóng)牧點等人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6.2.3　救治傷員

組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或者醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

6.2.4　保護重要目標

當軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路等重要目標物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標安全。

6.2.5　維護社會治安

加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

6.2.6　發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林草原火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。加強輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

6.2.7　火場清理看守

森林草原火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無汽后，撲火人員方可撤離。原則上，參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔(dān)負后續(xù)清理和看守火場任務(wù)。

6.2.8　應(yīng)急結(jié)束

在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2.9　善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災(zāi)負傷、致殘或者死亡的人員，當?shù)卣�府或者有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。

6.3　國家層面應(yīng)對工作

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，國家層面應(yīng)對工作設(shè)定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級，并通知相關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)響應(yīng)等級落實相應(yīng)措施。

6.3.1�、艏夗憫�(yīng)

6.3.1.1　啟動條件

（1）過火面積超過500公頃的森林火災(zāi)或者過火面積超過5000公頃的草原火災(zāi)；

（2）造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）輿情高度關(guān)注，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳要求核查的森林草原火災(zāi)；

（4）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林草原火災(zāi)；

（5）發(fā)生距國界或者實際控制線5公里以內(nèi)且對我國森林草原資源構(gòu)成一定威脅的境外森林火災(zāi)；

（6）發(fā)生距國界或者實際控制線5公里以外10公里以內(nèi)且對我國森林草原資源構(gòu)成一定威脅的境外草原火災(zāi)；

（7）同時發(fā)生3起以上危險性較大的森林草原火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)國家森林草原防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，由國家森林草原防滅火指揮部辦公室常務(wù)副主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。

6.3.1.2　響應(yīng)措施

（1）國家森林草原防滅火指揮部辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，加強衛(wèi)星監(jiān)測，及時連線調(diào)度火災(zāi)信息；

（2）加強對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要預(yù)告相鄰�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍做好增援準備；

（3）根據(jù)需要提出就近調(diào)派應(yīng)急航空救援飛機的建議；

（4）視情發(fā)布高森林草原火險預(yù)警信息；

（5）根據(jù)火場周邊環(huán)境，提出保護重要目標物及重大危險源安全的建議；

（6）協(xié)調(diào)指導(dǎo)中央媒體做好報道。

6.3.2　Ⅲ級響應(yīng)

6.3.2.1　啟動條件

（1）過火面積超過1000公頃的森林火災(zāi)或者過火面積超過8000公頃的草原火災(zāi)；

（2）造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，48小時尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)；

（4）境外森林火災(zāi)蔓延至我國境內(nèi)；

（5）發(fā)生距國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)或者蔓延至我國境內(nèi)的境外草原火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)國家森林草原防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，由國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。

6.3.2.2　響應(yīng)措施

（1）國家森林草原防滅火指揮部辦公室及時調(diào)度了解森林草原火災(zāi)最新情況，組織火場連線、視頻會商調(diào)度和分析研判；根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

（2）根據(jù)需要調(diào)動相關(guān)地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍實施跨省（自治區(qū)、直轄市）增援；

（3）根據(jù)需要調(diào)派應(yīng)急航空救援飛機跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）增援；

（4）氣象部門提供天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準備；

（5）指導(dǎo)做好重要目標物和重大危險源的保護；

（6）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)中央媒體做好報道。

6.3.3�、蚣夗憫�(yīng)

6.3.3.1　啟動條件

（1）過火面積超過10000公頃的森林火災(zāi)或者過火面積超過15000公頃的草原火災(zāi)；

（2）造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，72小時未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（4）境外森林草原火災(zāi)蔓延至我國境內(nèi)，72小時未得到有效控制。

符合上述條件之一時，經(jīng)國家森林草原防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準并提出建議，由擔(dān)任應(yīng)急部主要負責(zé)同志的國家森林草原防滅火指揮部副總指揮決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

6.3.3.2　響應(yīng)措施

在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

（1）國家森林草原防滅火指揮部組織有關(guān)成員單位召開會議聯(lián)合會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；會同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

（2）根據(jù)需要增派地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍跨省（自治區(qū)、直轄市）支援，增派應(yīng)急航空救援飛機跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）參加撲火；

（3）協(xié)調(diào)調(diào)派解放軍和武警部隊跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；

（4）根據(jù)火場氣象條件，指導(dǎo)、督促當?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)；

（5）加強重要目標物和重大危險源的保護；

（6）根據(jù)需要協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作；

（7）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)中央媒體做好報道。

6.3.4　Ⅰ級響應(yīng)

6.3.4.1　啟動條件

（1）過火面積超過100000公頃的森林火災(zāi)或者過火面積超過150000公頃的草原火災(zāi)（含入境火），火勢持續(xù)蔓延；

（2）造成30人以上死亡或者100人以上重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失特別巨大；

（4）火災(zāi)發(fā)生地省級人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。

符合上述條件之一時，經(jīng)國家森林草原防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準并提出建議，由國家森林草原防滅火指揮部總指揮決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。必要時，國務(wù)院直接決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

6.3.4.2　響應(yīng)措施

國家森林草原防滅火指揮部組織各成員單位依托應(yīng)急部指揮中心全要素運行，由總指揮或者黨中央、國務(wù)院指定的負責(zé)同志統(tǒng)一指揮調(diào)度；火場設(shè)國家森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測、通信保障、交通保障、社會治安、宣傳報道等工作組；總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作，主要隨行部門為副總指揮單位，其他隨行部門根據(jù)火災(zāi)撲救需求確定。采取以下措施：

（1）組織火災(zāi)發(fā)生地�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府開展搶險救援救災(zāi)工作；

（2）增調(diào)地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍，解放軍和武警部隊等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；增調(diào)應(yīng)急航空救援飛機等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作；

（3）根據(jù)省級人民政府或者省級森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)的請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍加強傷員救治，協(xié)調(diào)實施跨省（自治區(qū)、直轄市）轉(zhuǎn)移受威脅群眾；

（4）指導(dǎo)協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通；

（5）進一步加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災(zāi)害；

（6）進一步加強氣象服務(wù)，緊抓天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)；

（7）建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機制，及時、定時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)中央媒體做好報道，加強輿論引導(dǎo)工作；

（8）決定森林草原火災(zāi)撲救其他重大事項。

6.3.5　啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟、社會影響程度，啟動國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。

6.3.6　響應(yīng)終止

森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由國家森林草原防滅火指揮部辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

7　綜合保障

7.1　輸送保障

增援撲火力量及攜行裝備的機動輸送，近距離以摩托化方式為主，遠程以高鐵、航空方式投送，由鐵路、民航部門下達輸送任務(wù)，由所在地森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)、國家綜合性消防救援隊伍聯(lián)系所在地鐵路、民航部門實施。

7.2　物資保障

應(yīng)急部、國家林草局會同國家發(fā)展改革委、財政部研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急，采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。加強重點地區(qū)森林草原防滅火物資儲備庫建設(shè)，優(yōu)化重要物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，針對極端情況下可能出現(xiàn)的階段性物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機制�？茖W(xué)調(diào)整中央儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理確定滅火、防護、偵通、野外生存和大型機械等常規(guī)儲備規(guī)模，適當增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲備。地方森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要，建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。

7.3　資金保障

縣級以上地方人民政府應(yīng)當將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障森林草原防滅火所需支出。

8　后期處置

8.1　火災(zāi)評估

縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估。必要時，上一級森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)可發(fā)督辦函督導(dǎo)落實或者提級開展調(diào)查和評估。

8.2　火因火案查處

地方各級人民政府組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災(zāi)肇事者。

8.3　約談?wù)��?br>
對森林草原防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，省級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)及時約談縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人，要求其采取措施及時整改。必要時，國家森林草原防滅火指揮部及其成員單位按任務(wù)分工直接組織約談。

8.4　責(zé)任追究

為嚴明工作紀律，切實壓實壓緊各級各方面責(zé)任，對森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤��?br>
8.5　工作總結(jié)

各級森林（草原）防（滅）火指揮機構(gòu)及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有重要指示批示的森林草原火災(zāi)和特別重大森林草原火災(zāi)，以及引起社會廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴重影響的重大森林草原火災(zāi)，撲救工作結(jié)束后，國家森林草原防滅火指揮部向國務(wù)院報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

8.6　表彰獎勵

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位、個人給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

9　附則

9.1　涉外森林草原火災(zāi)

當發(fā)生境外火燒入或者境內(nèi)火燒出情況時，已簽訂雙邊協(xié)定的按照協(xié)定執(zhí)行；未簽訂雙邊協(xié)定的由國家森林草原防滅火指揮部、外交部共同研究，與相關(guān)國家聯(lián)系采取相應(yīng)處置措施進行撲救。

9.2　預(yù)案演練

國家森林草原防滅火指揮部辦公室會同成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

9.3　預(yù)案管理與更新

預(yù)案實施后，國家森林草原防滅火指揮部會同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，并根據(jù)實際情況適時組織進行評估和修訂�？h級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門結(jié)合當?shù)貙嶋H編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府應(yīng)急管理部門備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。

9.4　以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。

9.5　預(yù)案解釋

本預(yù)案由國家森林草原防滅火指揮部辦公室負責(zé)解釋。

9.6　預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。




附件：國家森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務(wù)分工







附件




國家森林草原防滅火指揮部

火場前線指揮部組成及任務(wù)分工




國家森林草原防滅火指揮部根據(jù)需要設(shè)立火場前線指揮部，下設(shè)相應(yīng)的工作組。各工作組組成及任務(wù)分工如下：

一、綜合協(xié)調(diào)組

由應(yīng)急部牽頭，外交部（僅涉外火災(zāi)時參加）、國家發(fā)展改革委、公安部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司、國家林草局、中國氣象局、中國民航局、中央軍委聯(lián)合參謀部等部門和單位參加。

主要職責(zé)：傳達貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委指示；密切跟蹤匯總森林草原火情和撲救進展，及時向中央報告，并通報國家森林草原防滅火指揮部各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作；視情協(xié)調(diào)國際救援隊伍現(xiàn)場行動。

二、搶險救援組

由應(yīng)急部牽頭，外交部（僅涉外火災(zāi)時參加）、國家林草局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定現(xiàn)場搶險救援方案和組織實施工作；根據(jù)災(zāi)情變化，適時提出調(diào)整搶險救援力量的建議；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊伍和物資參加搶險救援；指導(dǎo)社會救援力量參與搶險救援；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作；視情組織國際救援隊伍開展現(xiàn)場行動。

三、醫(yī)療救治組

由國家衛(wèi)生健康委牽頭，中央軍委后勤保障部等部門和單位參加。

主要職責(zé)：組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū)；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點防范和控制各種傳染病等疫情暴發(fā)流行。

四、火災(zāi)監(jiān)測組

由應(yīng)急部牽頭，國家林草局、中國氣象局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：組織火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測，指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患監(jiān)測預(yù)警。

五、通信保障組

由工業(yè)和信息化部牽頭，應(yīng)急部、國家林草局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)做好指揮機構(gòu)在災(zāi)區(qū)時的通信和信息化組網(wǎng)工作；建立災(zāi)害現(xiàn)場指揮機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍與應(yīng)急部指揮中心以及其他指揮機構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò)；指導(dǎo)修復(fù)受損通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。

六、交通保障組

由交通運輸部牽頭，公安部、應(yīng)急部、中國民航局、中央軍委后勤保障部、中國國家鐵路集團有限公司等部門和單位參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通保障。

七、軍隊工作組

由中央軍委聯(lián)合參謀部牽頭，應(yīng)急部等部門和單位參加。

主要職責(zé)：參加國家層面軍地聯(lián)合指揮，加強現(xiàn)地協(xié)調(diào)指導(dǎo)，保障軍委聯(lián)合指揮作戰(zhàn)中心與國家森林草原防滅火指揮部建立直接對接。

八、專家支持組

由專家組成員組成。

主要職責(zé)：組織現(xiàn)場災(zāi)情會商研判，提供技術(shù)支持；指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)地方開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評估；參與制定搶險救援方案。

九、災(zāi)情評估組

由國家林草局牽頭，應(yīng)急部等部門和單位參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時跟蹤評估，為搶險救災(zāi)決策提供信息支持；參與制定救援救災(zāi)方案。

十、群眾生活組

由應(yīng)急部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家糧食和儲備局、中國紅十字會總會等部門和單位參加。

主要職責(zé)：制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)苤醒刖葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因災(zāi)遇難人員家屬撫慰等工作；組織國內(nèi)捐贈、國際援助接收等工作。

十一、社會治安組

由公安部牽頭，相關(guān)部門和單位參加。

主要職責(zé)：做好森林草原火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作；指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強現(xiàn)場管控和治安管理工作；維護社會治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好火場前線指揮部在災(zāi)區(qū)時的安全保衛(wèi)工作。

十二、宣傳報道組

由中央宣傳部牽頭，廣電總局、國務(wù)院新聞辦、應(yīng)急部等部門和單位參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌新聞宣傳報道工作；指導(dǎo)做好現(xiàn)場發(fā)布會和新聞媒體服務(wù)管理；組織開展輿情監(jiān)測研判，加強輿情管控；指導(dǎo)做好科普宣傳；協(xié)調(diào)做好黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作的新聞報道。