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關(guān)于印發(fā)《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

財綜〔2012〕60號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、建設(shè)局：
　　為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，加強(qiáng)中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號），以及城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展的新情況、新要求，我們修訂了《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月6日



附件：

中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建�！�2009〕295號）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財政設(shè)立補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金（以下簡稱城市棚改補(bǔ)助資金）。為規(guī)范城市棚改補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。
　　第二條　城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
　　第三條　城市棚改補(bǔ)助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱地區(qū)），專項(xiàng)用于納入補(bǔ)助范圍的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收（收購）、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。
　　第四條　各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強(qiáng)城市棚改補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。
　　第五條　城市棚改補(bǔ)助資金分配使用管理根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況適時調(diào)整。

第二章　資金的計算與分配

　　第六條　城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助的分配政策。
　　第七條　城市棚改補(bǔ)助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的征收（收購）面積、征收（收購）戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重，并結(jié)合財政困難程度進(jìn)行分配。
　　征收（收購）面積、征收（收購）戶數(shù)兩項(xiàng)因素權(quán)重分別為30%、70%，根據(jù)城市棚戶區(qū)改造情況，財政部可以會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時調(diào)整兩項(xiàng)因素權(quán)重。
　　征收（收購）面積和戶數(shù)，以征收（收購）人與被征收（收購）人簽訂的征收補(bǔ)償（收購）協(xié)議或者市、縣級人民政府作出的征收補(bǔ)償決定為依據(jù)。征收（收購）面積包括住房和非住房建筑面積；征收（收購）戶數(shù)包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)。
　　財政困難程度參照財政部均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的財政困難程度系數(shù)確定，作為中央財政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。
　　第八條　城市棚改補(bǔ)助資金按公式法分配。計算公式如下：
　　分配給某地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金總額=〔（經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購）面積×該地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度征收（收購）面積×相應(yīng)地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購）戶數(shù)×該地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度征收（收購）戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度城市棚改補(bǔ)助資金總規(guī)模。
　　公式中，經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購）面積是指該地區(qū)當(dāng)年計劃征收（收購）面積，減去上年度未完成的計劃征收（收購）面積，加上上年度超計劃完成的征收（收購）面積；經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購）戶數(shù)是指該地區(qū)當(dāng)年計劃征收（收購）戶數(shù)，減去上年度未完成的計劃征收（收購）戶數(shù)，加上上年度超計劃完成的征收（收購）戶數(shù)。上述有關(guān)計劃征收（收購）面積和戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂征收補(bǔ)償（收購）協(xié)議或市、縣級人民政府作出征收補(bǔ)償決定為準(zhǔn)。
　　第九條　各地區(qū)省級財政部門應(yīng)會同同級城市棚戶區(qū)改造主管部門匯總審核各市、縣申報資料，并于每年2月28日之前向財政部駐當(dāng)?shù)刎斦�監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）提交下列資料：
　�。ㄒ唬┙�(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及本年度改造計劃，各市、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和本年度改造計劃；規(guī)劃計劃和列入規(guī)劃計劃的項(xiàng)目發(fā)生變更的，以市縣政府出具的文件為準(zhǔn)。
　�。ǘ�）加蓋部門印章的本辦法附表1、附表2。
　�。ㄈ�）上年度各市、縣的城市棚戶區(qū)改造計劃，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償（收購）方案，以及簽訂的征收補(bǔ)償（收購）協(xié)議和補(bǔ)償決定復(fù)印件。
　�。ㄋ模┦〖壺斦�部門、城市棚戶區(qū)改造主管部門對市、縣申報材料審核情況的說明。
　�。ㄎ澹┡c審核有關(guān)的其他材料。
　　第十條　專員辦應(yīng)對地方報送的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保實(shí)地抽查審核比例不少于3個地級市（含省直管縣），抽查城市棚戶區(qū)改造數(shù)據(jù)比例不低于全�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申報數(shù)據(jù)的20%。重點(diǎn)核查征收補(bǔ)償（收購）協(xié)議的簽訂、實(shí)施情況。抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級城市棚戶區(qū)改造主管部門核實(shí)數(shù)據(jù)后重新報送。對于未按規(guī)定時限向?qū)�員辦報送審核資料、審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應(yīng)及時向財政部報告。專員辦審核工作結(jié)束后，應(yīng)于3月31日前將審核意見表（附表3）報送財政部，并于4月30日前上報審核總結(jié)報告。
　　第十一條　每年3月31日之前，各地區(qū)省級財政部門會同同級城市棚戶區(qū)改造主管部門將專員辦審核認(rèn)定后的附表1、附表2和相關(guān)文字說明，分別報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。未附專員辦審核意見的，不予受理。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請城市棚改補(bǔ)助資金處理。

第三章　資金的撥付和使用

　　第十二條　財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在對各地區(qū)報送的有關(guān)資料進(jìn)行審核匯總后，于每年4月30日之前將城市棚改補(bǔ)助資金分配下達(dá)各地區(qū)省級財政部門。
　　根據(jù)各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況、補(bǔ)助資金使用管理情況、是否按時向?qū)�員辦報送審核資料、上報數(shù)據(jù)是否及時準(zhǔn)確等因素，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在下一年度分配城市棚改補(bǔ)助資金時采取適當(dāng)?shù)莫剳痛胧�，適當(dāng)增加或減少相關(guān)地區(qū)的補(bǔ)助資金。
　　第十三條　各地區(qū)省級財政部門收到中央財政下達(dá)的城市棚改補(bǔ)助資金數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)參照中央財政的分配方案，于每年5月31日前會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一次下達(dá)已經(jīng)實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市、縣財政部門，并將下達(dá)文件同時抄送專員辦。
　　市、縣財政部門收到城市棚改補(bǔ)助資金后，應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門盡快將資金分解或明確到具體建設(shè)項(xiàng)目并報上級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
　　第十四條　各地區(qū)縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)對城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。
　　城市棚戶區(qū)改造主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用城市棚改補(bǔ)助資金，不得挪作他用。
　　第十五條　城市棚改補(bǔ)助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十六條　各地區(qū)要切實(shí)提高資金使用效率，根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時下達(dá)預(yù)算并撥付資金，保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保城市棚戶區(qū)改造資金需要。對于年底城市棚改補(bǔ)助資金結(jié)余較多的地區(qū)，中央財政將酌情減少安排該地區(qū)下一年度補(bǔ)助資金數(shù)額。
　　第十七條　市、縣財政部門安排使用城市棚改補(bǔ)助資金時，填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出”03項(xiàng)“棚戶區(qū)改造”支出科目。

第四章　監(jiān)督管理

　　第十八條　專員辦應(yīng)當(dāng)對城市棚改補(bǔ)助資金申報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、城市棚改補(bǔ)助資金分配使用情況開展監(jiān)督檢查，確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。
　　實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)城市棚改補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用等違法違紀(jì)行為。
　　第十九條　違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，違規(guī)虛報城市棚改補(bǔ)助資金申請數(shù)據(jù)問題嚴(yán)重的，在全國范圍內(nèi)通報，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　第二十條　違反本辦法規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，或者不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的，由財政部收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金或者扣減下一年度該地區(qū)城市棚改補(bǔ)助資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章　附　　則

　　第二十一條　中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城市棚改補(bǔ)助資金的分配、撥付、使用、管理以及相關(guān)資料申報與審核按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十二條　如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補(bǔ)助資金分配時可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。
　　第二十三條　各地區(qū)省級財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局會同同級城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
　　第二十四條　本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十五條　本辦法自2012年1月1日起施行，《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》（財綜〔2010〕46號）同時廢止。
　　附表：1._____年度城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計劃和完成情況表
　　　　　2._____年度中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金收支情況表
　　　　　3._____專員辦審核中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金意見表


附件下載：附表.xls

http://www.gov.cn/zwgk/2012-08/15/content_2204619.htm


附表1：

年度城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計劃和完成情況表


填報地區(qū)：
項(xiàng)目名稱 基本信息 改造項(xiàng)目開工和竣工時間 上年度征收（收購）計劃完成情況 本年度征收（收購）計劃
開工 竣工 征收（收購）面積 （平方米） 征收（收購）戶數(shù)（戶） 征收（收購）面積（平方米） 征收（收購）戶數(shù)（戶）
計劃 完成 差額 計劃 完成 差額
總計 —— ——
市（地、州、盟、師） 合計 —— ——
市（縣、區(qū)、旗、團(tuán)場）小計 —— ——
項(xiàng)目名稱
項(xiàng)目名稱
項(xiàng)目名稱
···
注：1.“計劃”為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，各市、縣（師、團(tuán)場）計劃征收（收購）面積和戶數(shù)。
2.“完成”為簽訂征收補(bǔ)償（收購）協(xié)議和市、縣人民政府作出補(bǔ)償決定的戶數(shù)。
3.“差額”＝“計劃”－“完成”。其中，正數(shù)為未完成計劃數(shù)，負(fù)數(shù)為超額完成計劃數(shù)。
�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆兵團(tuán)） 　　　　　　　　　 財政部門印章 �。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆兵團(tuán)） 棚戶區(qū)改造主管部門印章 財政部駐相關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市） 　　　　　　　　　 財政監(jiān)察專員辦事處印章





附表2：
　 年度中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金收支情況表
填報地區(qū)： 單位：萬元
地區(qū) 項(xiàng)目 上年結(jié)余 本年收入 本年支出 年末結(jié)余
合計




省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、 新疆兵團(tuán)）財政部門印章 省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆兵團(tuán)） 棚戶區(qū)改造主管部門印章 財政部駐相關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政監(jiān)察專員辦事處印章
注：
1.本表由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市按市、縣填報，新疆兵團(tuán)按師、團(tuán)場填報。
2.上年結(jié)余是指截至上年底相關(guān)地區(qū)結(jié)余的中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金；本年收入是指本年相關(guān)地區(qū)收到的中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金；本年支出是指相關(guān)地區(qū)將中央補(bǔ)助資金用于城市棚戶區(qū)改造的支出，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支；年末結(jié)余是指截至本年底相關(guān)地區(qū)結(jié)余的中央補(bǔ)助資金。
3.上年結(jié)余＋本年收入－本年支出＝年末結(jié)余。

附表3：

專員辦審核中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金意見表
單位：平方米、戶
審核單位（簽章）：
全�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）匯總 上年度計劃數(shù) 申報上年度實(shí)施數(shù) 專員辦核減額 專員辦核減率 審核認(rèn)定實(shí)施數(shù) 核定超額（未）實(shí)施計劃數(shù) 本年度計劃數(shù)
專員辦審核情況 征收（收購）面積
征收（收購）戶數(shù)

被抽查市縣匯總 上年度計劃數(shù) 申報上年度實(shí)施數(shù) 專員辦核減額 專員辦核減率 審核認(rèn)定實(shí)施數(shù) 核定超額（未）實(shí)施計劃數(shù) 本年度計劃數(shù)
專員辦審核情況 征收（收購）面積
征收（收購）戶數(shù)
審核情況說明：
經(jīng)辦人員： 分管處領(lǐng)導(dǎo)： 分管辦領(lǐng)導(dǎo)： 填表日期：

注：1.此表由專員辦在審核結(jié)束后，于3月31日前報送財政部（綜合司、監(jiān)督檢查局）。2.“核定超額（未）實(shí)施計劃數(shù)”欄中，如超額實(shí)施為正數(shù)，未實(shí)施為負(fù)數(shù)。3.“審核情況說明”應(yīng)包括以下內(nèi)容：正式報送專員辦申請審核時間、是否退回重報、專員辦審核起止時間；實(shí)地抽審的地市（具體到抽審的縣、區(qū)），實(shí)地抽審數(shù)據(jù)占全�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）申報數(shù)據(jù)的比例；案頭審核核減（增）數(shù)額及具體原因、實(shí)地抽審核減（增）數(shù)額及具體原因；全省及抽審地市專項(xiàng)資金結(jié)余等情況。