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關(guān)于印發(fā)《環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查指南》的通知

環(huán)辦[2012]98號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局，各環(huán)境保護(hù)督查中心：

　　為規(guī)范和監(jiān)督環(huán)境行政處罰行為，提高環(huán)保部門辦理行政處罰案件的質(zhì)量和水平，推進(jìn)依法行政，我部組織編制了《環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們，供參考。電子版可通過我部網(wǎng)站http://www.mep.gov.cn或“12369”環(huán)保熱線網(wǎng)站http://www.12369.gov.cn下載。

　　附件：環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查指南

http://www.mep.gov.cn/pv_obj_cache/pv_obj_id_40B6EE95A1C7AFA99832D118718895C538A00400/filename/W020120723517360930082.pdf


　　二○一二年七月十六日






附件：


環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查指南


環(huán)境保護(hù)部
二○一二年七月


前 言

本指南介紹了環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查的主要內(nèi)容、工作程序、評(píng)查方法，提供了案卷評(píng)查單樣式、實(shí)體評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、卷面評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

本指南適用于各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境行政處罰案卷質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

本指南為首次發(fā)布。

本指南起草單位為中國人民大學(xué)。

本指南由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局組織制訂。

本指南由環(huán)境保護(hù)部解釋。


目 錄


1.適用范圍
2.術(shù)語和定義
2.1行政處罰案卷
2.2法定處罰主體
2.3當(dāng)事人
2.4環(huán)保部門負(fù)責(zé)人
3.工作依據(jù)
3.1法律
3.2部門規(guī)章
3.3司法文件
4.評(píng)查內(nèi)容
4.1主體合法
4.2事實(shí)清楚
4.3證據(jù)充分
4.4適用法律正確
4.5程序合法
4.6文書規(guī)范
4.7執(zhí)行到位
4.8歸檔規(guī)范
5.評(píng)查程序
6.評(píng)查辦法

附一：案卷評(píng)查單樣式
附二：實(shí)體評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
附三：卷面評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)




1．適用范圍

本指南適用于各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境行政處罰案卷質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．術(shù)語和定義

2.1行政處罰案卷（以下簡(jiǎn)稱案卷）

指環(huán)保部門按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和檔案管理的要求，將行政處罰實(shí)施過程中收集的證據(jù)、制作的文書等材料進(jìn)行整理歸檔而形成的卷宗材料。

責(zé)令改正違法行為的案卷，可參考本指南關(guān)于行政處罰案卷的規(guī)定。

2.2法定處罰主體

指依法具有行政處罰權(quán)的環(huán)保部門。

經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，適用本指南關(guān)于環(huán)保部門的規(guī)定。

2.3當(dāng)事人

指違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，被環(huán)保部門依法給予行政處罰的單位和個(gè)人。

2.4環(huán)保部門負(fù)責(zé)人

指環(huán)保部門的法定代表人或者主管負(fù)責(zé)人。

經(jīng)委托或者授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主管負(fù)責(zé)人，視為“環(huán)保部門負(fù)責(zé)人”。

3．工作依據(jù)

3.1法律

《中華人民共和國行政處罰法》
《中華人民共和國行政復(fù)議法》
《中華人民共和國行政訴訟法》
《中華人民共和國民事訴訟法》
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》

3.2部門規(guī)章

《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第8號(hào)）
《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第14號(hào)）

3.3司法文件

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號(hào)）
《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號(hào)）

4．評(píng)查內(nèi)容

4．1主體合法

4.1.1行政處罰的實(shí)施主體具有法定資格。

4.1.2實(shí)施行政處罰符合法定權(quán)限。

4.1.3案件承辦人員具備行政執(zhí)法資格。

4.1.4對(duì)當(dāng)事人的認(rèn)定正確。

4．2事實(shí)清楚

4.2.1對(duì)當(dāng)事人行為的描述清楚。

4.2.2對(duì)當(dāng)事人行為的定性準(zhǔn)確。

4.2.3當(dāng)事人的行為違反了法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定。

4.2.4當(dāng)事人的行為依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰。

4．3證據(jù)充分

4.3.1 卷內(nèi)證據(jù)的收集和認(rèn)定符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定。

4.3.2 證據(jù)形式符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的要求。

4.3.3卷內(nèi)證據(jù)充分，證據(jù)之間能相互印證，形成證據(jù)鏈。

4.3.4 卷內(nèi)證據(jù)能證明當(dāng)事人行為、有關(guān)法律事件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果。

4．4適用法律正確

4.4.1 認(rèn)定違法事實(shí)和實(shí)施行政處罰的依據(jù)是有效的法律、法規(guī)、規(guī)章。

4.4.2 認(rèn)定違法事實(shí)和實(shí)施行政處罰引用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)及其條、款、項(xiàng)、目準(zhǔn)確無誤。

4.4.3 行政處罰種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的規(guī)定。

4．5程序合法

4.5.1 按照立案、調(diào)查取證（或者調(diào)查取證、補(bǔ)充立案）、告知、審查決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等基本流程實(shí)施。

4.5.2 由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，并向當(dāng)事人出示證件、表明身份、告知回避申請(qǐng)權(quán)。

4.5.3 抽樣取證、先行登記保存證據(jù)、查封扣押物品場(chǎng)所符合法定條件和程序。

4.5.4 作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并聽取其陳述、申辯。

4.5.5 符合聽證條件的，告知當(dāng)事人聽證權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，依法舉行聽證。

4.5.6行政處罰決定經(jīng)過環(huán)保部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

4.5.7重大行政處罰案件經(jīng)過集體審議。

4.5.8法律文書依照法定程序和時(shí)限送達(dá)， 并附有送達(dá)回證。

4.5.9 依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)處理的案件，及時(shí)移送。

4．6文書規(guī)范

4.6.1文書各要素齊全。

4.6.2條理清楚，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

4.6.3字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確。

4．7執(zhí)行到位

4.7.1 當(dāng)事人自行履行的，行政處罰決定書所載明的各項(xiàng)義務(wù)得到全面、足額的履行。

4.7.2 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，按照有關(guān)程序、時(shí)限等要求將強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書遞交有管轄權(quán)的人民法院。

4.7.3 收繳罰款、沒收財(cái)物使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的罰沒票據(jù)。

4.7.4無須執(zhí)行或者無法執(zhí)行的，附有相關(guān)說明材料。

4．8歸檔規(guī)范

4.8.1案卷分年度歸檔。

4.8.2一案一卷。

4.8.3卷內(nèi)目錄及備考表填寫規(guī)范。

4.8.4卷內(nèi)材料排列有序，裝訂整齊。

5．評(píng)查程序

5．1制定評(píng)查工作計(jì)劃。

5．2書面通知評(píng)查事項(xiàng)，告知評(píng)查流程、范圍、形式、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、案件類型、調(diào)閱案卷數(shù)量、評(píng)查項(xiàng)目、工作要求等。

5．3抽取一定數(shù)量的案卷。

5．4對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行案卷評(píng)查，計(jì)算得分，填寫案卷評(píng)查單。

5．5對(duì)案卷初評(píng)結(jié)果和存在的問題進(jìn)行復(fù)核，在案卷評(píng)查單上注明復(fù)核意見。

5．6聽取被評(píng)查單位對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果的意見。

5．7對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和修正，確認(rèn)案卷成績(jī)。

5．8通報(bào)評(píng)查結(jié)果。

6．評(píng)查辦法

6．1案卷評(píng)查分為實(shí)體評(píng)查和卷面評(píng)查兩部分。實(shí)體評(píng)查主要針對(duì)行政處罰是否合法、能否成立，卷面評(píng)查主要針對(duì)卷內(nèi)證據(jù)的調(diào)取和文書的制作是否規(guī)范。

6．2 案卷計(jì)分采用百分制，分為實(shí)體分（滿分為 50 分）、卷面分（滿分為 50 分）和加分三部分。案卷總分=實(shí)體分+卷面分+加分。

6．3實(shí)體分設(shè)兩檔分值，其中實(shí)體內(nèi)容全部符合規(guī)定的，實(shí)體分計(jì)50分；實(shí)體內(nèi)容任何一項(xiàng)不符合規(guī)定的，實(shí)體分計(jì)0分。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見附二。

6．4卷面評(píng)分可以根據(jù)證據(jù)類型和文書種類確定評(píng)查項(xiàng)目，并逐項(xiàng)記分。卷面分=50*對(duì)應(yīng)評(píng)查項(xiàng)目得分之和/參與評(píng)查項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分之和。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見附三。

附一：

案卷評(píng)查單樣式

被評(píng)查單位


總分
案卷編號(hào)


實(shí)體分
案卷名稱


卷面分
案件類型


加分
存在問題及建議








評(píng)查人員簽名、日期
復(fù)核意見






復(fù)核人員簽名、日期
被評(píng)查單位意見






被評(píng)查單位代表簽名、日期
備注
案卷總分=實(shí)體分+卷面分+加分。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)體分、卷面分詳細(xì)得分情況附后。


附二：
實(shí)體評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
使用說明：
1、本標(biāo)準(zhǔn)用于評(píng)查案卷實(shí)體內(nèi)容。
2、不符合法律規(guī)定的描述見下表。與其中任何一項(xiàng)描述吻合的，實(shí)體分計(jì)0分；與全部描述都不吻合的，實(shí)體分計(jì)50分。
序號(hào)
評(píng)查
項(xiàng)目
評(píng)分細(xì)則
在吻合
處打√
實(shí)體分 備注
1
主體
資格
1、 以非法定處罰主體的名義實(shí)施行政處罰（如以環(huán)保部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義、以非法定授權(quán)機(jī)構(gòu)的名義、行政處罰決定書和責(zé)令改正違法行為決定書加蓋非法定處罰主體印章）。
2、 超越授權(quán)范圍實(shí)施行政處罰。
3、 行使了其他部門的處罰權(quán)。
4、 行政處罰決定書、責(zé)令改正違法行為決定書沒有加蓋環(huán)保部門印章或者印章模糊不清、無法辨認(rèn)。
5、 進(jìn)行調(diào)查取證的人員無行政執(zhí)法證件。
6、 當(dāng)事人身份認(rèn)定錯(cuò)誤（如當(dāng)事人不是環(huán)境違法行為人）。
7、 當(dāng)事人名稱模糊不清、無法辨認(rèn)。
8、 同一案件不同文書中的當(dāng)事人名稱不一致，且無合理解釋。
9、 行政處罰決定書的當(dāng)事人與實(shí)際履行處罰決定的主體名稱不一致，且無合理解釋。

2
事實(shí)
證據(jù)
10、 違法事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。
11、 違法事實(shí)不清（如同一案件不同材料的事實(shí)描述相互矛盾且無相關(guān)說明）。
12、 主要證據(jù)不足，不能證明當(dāng)事人有違法事實(shí)（如詢問筆錄中沒有被詢問人的簽名或者蓋章，且無現(xiàn)場(chǎng)錄像或者錄音，導(dǎo)致唯一或者主要證據(jù)失效；卷內(nèi)證據(jù)不符合法定形式，不能作為證據(jù)使用，導(dǎo)致唯一或者主要證據(jù)失效；證據(jù)取得的方式、手段、途徑不符合法定要求，導(dǎo)致唯一或者主要證據(jù)失效）。
13、 認(rèn)定的事實(shí)與適用法條的描述完全不同， 且無有權(quán)機(jī)關(guān)正式解釋。

3
適用
法律
14、 無法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)（如認(rèn)定違法事實(shí)或者給予行政處罰沒有引用任何依據(jù)；僅有規(guī)章（不含）以下規(guī)范性文件為依據(jù)；以未生效的法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)；以已失效的法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)；以法律、法規(guī)或者規(guī)章中已失效的條款為依據(jù)）。
15、 認(rèn)定違法事實(shí)或者給予行政處罰所引用法律、法規(guī)或者規(guī)章的名稱錯(cuò)誤。
16、 認(rèn)定違法事實(shí)或者給予行政處罰所引用法律、法規(guī)或者規(guī)章的條款錯(cuò)誤。
17、 認(rèn)定違法事實(shí)或者給予行政處罰沒有點(diǎn)出所引用法律、法規(guī)或者規(guī)章的相應(yīng)條款。
18、 超出法定處罰種類。
19、 超出法定幅度范圍且無法定減輕處罰情節(jié)。

序號(hào)
評(píng)查
項(xiàng)目
評(píng)分細(xì)則
在吻合
處打√
實(shí)體分 備注
4
履行
程序
20、 處罰決定日期早于調(diào)查取證日期。
21、 處罰決定日期早于事先告知日期。
22、 未履行法定程序；或者案卷中無證據(jù)證明已經(jīng)履行。
23、 履行法定程序不符合法定形式要件。
24、 調(diào)查取證僅由一名執(zhí)法人員進(jìn)行。
25、 作出處罰決定前，沒有告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，或者案卷中無證據(jù)證明已經(jīng)事先告知。
26、 沒有告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利；或者案卷中無證據(jù)證明已經(jīng)告知。
27、 符合法定聽證條件的，沒有告知當(dāng)事人聽證申請(qǐng)權(quán)；或者案卷中無證據(jù)證明已經(jīng)告知。
28、 符合法定聽證條件且當(dāng)事人要求聽證的，未舉行聽證；或者案卷中無證據(jù)證明已經(jīng)舉行了聽證。

5
實(shí)體分
小計(jì)


附三：
卷面評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
使用說明：
1、本標(biāo)準(zhǔn)用于評(píng)查案卷卷面內(nèi)容。
2、可以根據(jù)證據(jù)類型和所發(fā)文書種類確定評(píng)查項(xiàng)目。
3、卷面分=50*對(duì)應(yīng)評(píng)查項(xiàng)目得分之和/參與評(píng)查項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分之和。
4、加分單列。
5、內(nèi)容完整、規(guī)范、正確的，得相應(yīng)分值。不完整、不規(guī)范或者不正確的，不得分。
序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分
1、無立案審批表的，本項(xiàng)得0分。
得分項(xiàng)：
2、環(huán)保部門名稱、文書名稱。（1分）
3、立案號(hào)（1分）
4、當(dāng)事人名稱或者姓名。（2分）
5、對(duì)涉嫌違法行為的簡(jiǎn)要描述。（2分）
6、承辦人的立案建議及簽名、日期。（2分）
7、環(huán)保部門負(fù)責(zé)人的審批意見及簽名、日期。（2分）
1
立案審
批表
加分項(xiàng)：
8、有案件來源信息。（1分）
9、立案審查在7個(gè)工作日內(nèi)完成。（1分）
10分
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱。（1分）
2、詢問的起止時(shí)間、地點(diǎn)。（1分）
3、詢問人、記錄人基本信息。（2分）
4、被詢問人的基本信息。（2分）
5、向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄和當(dāng)事人的確認(rèn)記錄。（2分）
6、告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利的記錄。（2分）
7、詢問內(nèi)容與涉嫌違法行為相關(guān)、記錄詳實(shí)。（4分）
8、被詢問人對(duì)筆錄的審閱確認(rèn)意見和逐頁簽名、日期。被詢問人拒不審閱確認(rèn)或者拒不簽名的，有記錄人的注明。（2分）
9、詢問人、記錄人的逐頁簽名、日期。（2分）
10、修改處有被詢問人簽名或者壓指印。（1分）
11、無空行，空白處注明“以下空白”或者劃有斜線。（1分）
2
調(diào)查詢
問筆錄
加分項(xiàng)：
12、其他參加人的逐頁簽名、日期。（2分）
13、當(dāng)事人公章或者加蓋當(dāng)事人公章的授權(quán)委托書等補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。（2分）
20分
3
現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱。（1分）
2、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）的起止時(shí)間、地點(diǎn)。（1分）
3、檢查（勘察）人、記錄人基本信息。（2分）
4、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在場(chǎng)的，有出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的確認(rèn)記錄。（2分）
5、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在場(chǎng)的， 有告知現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人申請(qǐng)回避權(quán)利記錄。（2分）
6、現(xiàn)場(chǎng)情況與涉嫌違法行為相關(guān)、記錄詳實(shí)。（6分）
7、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人拒不簽字的，有執(zhí)法人員的注明。（2分）
8、檢查（勘察）人、記錄人的逐頁簽名、日期。（2分）
9、修改處有檢查（勘察）人的簽名或者壓指印。（1分）
10、無空行，空白處注明“以下空白”或者劃有斜線。（1分）
20分
序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分
3
現(xiàn)場(chǎng)檢
查（勘
察）筆錄
加分項(xiàng)：
11、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的審閱確認(rèn)意見、逐頁簽名、日期。（2分）
12、現(xiàn)場(chǎng)示意圖。（2分）
13、其他參加人的逐頁簽名、日期。（2分）
14、被檢查（勘察）人公章等補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。（2分）
4
環(huán)境監(jiān)
測(cè)報(bào)告
得分項(xiàng)：
1、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全稱。（1分）
2、國家計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志（CMA）和監(jiān)測(cè)字號(hào)。（1分）
3、委托單位全稱、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的名稱。（1分）
4、采樣時(shí)間與監(jiān)測(cè)報(bào)告出具時(shí)間符合邏輯。（1分）
5、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與取樣記錄采樣點(diǎn)位一致（委托單位未提供的除外）。（1分）
6、監(jiān)測(cè)方法、檢測(cè)儀器。（1分）
7、檢測(cè)分析結(jié)果。（2分）
8、編制、審核、簽發(fā)人員簽名。（1分）
9、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)印章、日期。（1分）
10分
得分項(xiàng)：
1、企業(yè)、個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、居民身份證復(fù)印件（5分）。
2、 當(dāng)事人組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件（5分）。
5
收集的
證據(jù)
加分項(xiàng)：
3、在書證的復(fù)制件、影印件、抄錄件或者節(jié)錄本上注明出處和“經(jīng)核對(duì)與原件無誤”。（1分）
4、書證注明調(diào)取時(shí)間、提供人。（1分）
5、書證由提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。（1分）
6、照片、錄像注明證明對(duì)象。（1分）
7、照片、錄像注明拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、拍攝人。（1分）
8、照片、錄像經(jīng)當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印。（1分）
9、照片、錄像經(jīng)見證人簽名、蓋章或者按指印。（1分）
10、證人證言有證人基本情況、證人簽名或者蓋章、日期。 （1
分）
10分
6
案件調(diào)
查報(bào)告
得分項(xiàng)：
1、調(diào)查報(bào)告的形式完整：案由、調(diào)查過程、主要證據(jù)、調(diào)查結(jié)論、提出的處理處罰建議等基本要素是否齊全。（3分）
2、違法行為事實(shí)清楚，且與適用法條的描述一致。（2分）
3、證據(jù)充分，足以證明當(dāng)事人有違法事實(shí)，且不同證據(jù)之間能夠形成證據(jù)鏈。（3分）
4、提出的處理處罰建議有明確的法律法規(guī)依據(jù)。（2分） 10分
1、不符合“證據(jù)有可能滅失”或“證據(jù)以后難以取得”適用條件的，本項(xiàng)得0分。
7
先行登
記保存
證據(jù)通
知書
得分項(xiàng)：
2、環(huán)保部門名稱、文書名稱、發(fā)文字號(hào)。（1分）
3、當(dāng)事人名稱或姓名、地址。（1分）
4、法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和法定事由。（2分）
5、先行登記保存證據(jù)的方式、期限和地點(diǎn)。（2分）
6、環(huán)保部門印章、日期。（1分）
7、附載有物品信息的證據(jù)清單。（2分）
8、送達(dá)回證。（1分）
10分
序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分
7
先行登
記保存
證據(jù)通
知書
加分項(xiàng)：
9、當(dāng)事人公章或者當(dāng)事方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的確認(rèn)意見。（1分）
10、執(zhí)法人員簽名、執(zhí)法證號(hào)、日期。（1分）
1、實(shí)施查封或者暫扣措施沒有法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)明確規(guī)定的，本項(xiàng)得0分。
得分項(xiàng)：
2、環(huán)保部門名稱、文書名稱、發(fā)文字號(hào)。（1分）
3、當(dāng)事人名稱或姓名、地址。（1分）
4、實(shí)施查封（暫扣）的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)和法定事由。（2分）
5、查封（暫扣）的場(chǎng)所（物品）名稱、期限和存放地點(diǎn)。（2分）
6、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑、期限。（1分）
7、環(huán)保部門印章、日期。（1分）
8、附載有物品信息的清單。（1分）
9、送達(dá)回證。（1分）
8
查封（暫扣） 決定書
加分項(xiàng)：
10、當(dāng)事人公章或者當(dāng)事方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的確認(rèn)意見、簽名、日期。（1分）
11、執(zhí)法人員簽名、執(zhí)法證件號(hào)、日期。（1分）
10分
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱、發(fā)文字號(hào)。（2分）
2、當(dāng)事人名稱或姓名、地址。（2分）
3、案件調(diào)查機(jī)構(gòu)名稱、調(diào)查時(shí)間。（2分）
4、違法行為信息。（2分）
5、證據(jù)信息。（2分）
6、違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和條款序號(hào)。（2分）
7、責(zé)令改正的具體內(nèi)容和期限。（2分）
8、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑、期限。（2分）
9、環(huán)保部門印章、日期。（2分）
10、送達(dá)回證。（2分） 9
責(zé)令改
正違法
行為決
定書
加分項(xiàng)：
11、當(dāng)事人身份信息，如營業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、公民身份號(hào)碼。（2分）
12、對(duì)違法行為改正情況進(jìn)行監(jiān)督的信息。（2分）
13、逾期不改正的法律后果。（2分）
14、社會(huì)公開。（2分）
15、錄入“環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”
（www.12369.gov.cn）。（2分）
20分
序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分
10
行政處
罰事先
（聽證）
告知書
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱、發(fā)文字號(hào)。（1分）
2、當(dāng)事人名稱或姓名。（1分）
3、違法行為信息。（1分）
4、違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和條款序號(hào)。（1分）
5、擬處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。（1分）
6、擬作出行政處罰的種類、幅度。（1分）
7、告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利及聯(lián)系方式。符合聽證條件的，
告知聽證申請(qǐng)權(quán)和期限。（1分）
8、聯(lián)系人信息，如電話、地址、郵政編碼。（1分）
9、環(huán)保部門印章、日期。（1分）
10、送達(dá)回證。（1分）
10分
11
行政處
罰聽證
通知書
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱、發(fā)文字號(hào)。（1分）
2、當(dāng)事人名稱或姓名。（1分）
3、舉行聽證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)、方式。（2分）
4、聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、單位、職務(wù)等信息。
（1分）
5、當(dāng)事人權(quán)利，如對(duì)聽證主持人和聽證員的回避申請(qǐng)權(quán)、委
托代理權(quán)。（1分）
6、參加聽證的注意事項(xiàng)，如提前辦理授權(quán)委托手續(xù)、攜帶證
據(jù)材料、通知證人出席作證。（1分）
7、聯(lián)系人信息，如電話、地址和郵政編碼。（1分）
8、環(huán)保部門印章、日期。（1分）
9、送達(dá)回證。（1分）
10分
12
聽證
筆錄
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱。（0.5分）
2、舉行聽證的起止時(shí)間、地點(diǎn)、方式。（0.5分）
3、聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、工作單位及職務(wù)。（1分）
4、聽證申請(qǐng)人名稱或姓名、地址。有證人的，寫明其姓名、工作單位（地址）、電話。（1分）
5、案件調(diào)查人姓名、工作單位及執(zhí)法證號(hào)、電話。有證人的，寫明其姓名、工作單位（地址）、電話。（1分）
6、案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)及處罰建議。（1分）
9、當(dāng)事人對(duì)案件涉及的事實(shí)、證據(jù)等進(jìn)行陳述、申辯的內(nèi)容。（1分）
10、當(dāng)事人的最后陳述意見。（1分）
11、聽證申請(qǐng)人及其委托代理人、案件調(diào)查人員、證人的審閱確認(rèn)意見、逐頁簽名、日期。（1分）
12、聽證主持人、記錄員的簽名、日期。（1分）
13、修改處有簽名或者壓指印。（0.5分）
14、無空行，空白處注明“以下空白”或者劃有斜線。（0.5分）
10分
序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱、發(fā)文字號(hào)。（2分）
2、當(dāng)事人名稱或姓名、地址。（1分）
3、調(diào)查機(jī)構(gòu)名稱、調(diào)查時(shí)間。（1分）
4、違法行為信息。（2分）
5、證據(jù)信息等。（2分）
6、違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和條款序號(hào)。（1分）
7、行政處罰的依據(jù)條款。（2分）
8、行政處罰的種類、幅度。（2分）
9、行政處罰的履行方式、期限信息。（1分）
10、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑、期限。（2分）
11、不履行處罰決定的法律后果。（1分）
12、環(huán)保部門印章、日期。（2分）
13、送達(dá)回證。（1分）
13
行政處罰
決定書
加分項(xiàng)：
14、陳述申辯、聽證過程。當(dāng)事人放棄陳述、申辯的，予以說明。（2分）
15、當(dāng)事人意見、理由及證據(jù)。（2分）
16、環(huán)保部門采納當(dāng)事人意見的情況及理由。（2分）
17、從重、從輕、減輕或其他有裁量幅度的，說明法定理由和依據(jù)。（2分）
18、自立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出處罰決定。聽證、公告、監(jiān)測(cè)、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入期限。（2分）
19、社會(huì)公開。（2分）
20、錄入“環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”
（www.12369.gov.cn）。（2分）
20分
14
督促履
行義務(wù)
催告書
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱、發(fā)文字號(hào)。（1分）
2、當(dāng)事人名稱或姓名、地址。（1分）
3、原行政處罰決定書或者原責(zé)令改正違法行為決定書的名稱、文號(hào)、確定的義務(wù)。（1分）
4、原行政處罰決定書或者責(zé)令改正違法行為決定書的送達(dá)情況。（1分）
5、履行義務(wù)的期限。（1分）
6、履行義務(wù)的方式。涉及金錢給付的，有明確的金額和給付方式。（1分）
7、陳述權(quán)、申辯權(quán)。（1分）
8、聯(lián)系人信息，如電話、地址和郵政編碼。（1分）
9、環(huán)保部門印章、日期。（1分）
10、送達(dá)回證。（1分）
10分
序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分
15
強(qiáng)制執(zhí)行
申請(qǐng)書
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門名稱、文書名稱、發(fā)文字號(hào)。（1分）
2、人民法院名稱。（1分）
3、申請(qǐng)人（即作出行政處罰決定書或者責(zé)令改正違法行為決定書的環(huán)保部門）基本信息。（1分）
4、被申請(qǐng)人（即處罰案件當(dāng)事人）基本信息。（1分）
5、原行政處罰決定書或者原責(zé)令改正違法行為決定書已經(jīng)生效的信息，如文書名稱、發(fā)文字號(hào)、送達(dá)日期。（1分）
6、當(dāng)事人不履行義務(wù)的情況、行政復(fù)議和行政訴訟的情況。（1分）
7、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)。（1分）
8、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的請(qǐng)求內(nèi)容。（1分）
9、附有材料清單，如原行政處罰決定書或者原責(zé)令改正違法行為決定書、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、證明具體行政行為合法的材料、催告情況、標(biāo)的情況。（1分）
10、環(huán)保部門負(fù)責(zé)人簽名、環(huán)保部門印章、日期。（1分）
10分
1、無結(jié)案表的，本項(xiàng)得0分。
得分項(xiàng)：
2、環(huán)保部門名稱、文書名稱。（1分）
3、立案基本信息，如立案日期、立案號(hào)、案由。（1分）
4、當(dāng)事人基本信息。（1分）
5、案件調(diào)查處理基本信息，如處理過程、文書名稱及文號(hào)、處理結(jié)果。（2分）
6、行政復(fù)議、行政訴訟基本信息。（1分）
7、案件執(zhí)行的基本信息。（2分）
8、附執(zhí)行有關(guān)文書。如罰沒收據(jù)、處置、銷毀憑證和監(jiān)銷記錄；后督察記錄；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行有相關(guān)文書及記載。（2分）
16 結(jié)案表
加分項(xiàng)：
9、結(jié)案信息錄入“環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”
（www.12369.gov.cn）。（2分）
10分
17 案卷
得分項(xiàng)：
1、一案一卷。（1分）
2、一案一號(hào)。（1分）
3、統(tǒng)一規(guī)范的卷皮。（1分）
4、卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范。（1分）
5、卷內(nèi)材料排列有序。（1分）
6、卷內(nèi)材料有頁號(hào)。（1分）
7、裝訂整齊無金屬物。（1分）
8、紙張無破損、大小規(guī)格統(tǒng)一。（1分）
9、卷內(nèi)文字使用鋼筆、簽字筆或毛筆。（1分）
10、案卷美觀、整潔。（1分）
10分
18
卷面分
小計(jì)