全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定


（1998年3月10日第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過）

第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議聽取了國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長羅干關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，審議了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。



關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明（1998年）


——1998年3月6日在第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長 羅干

中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)提出了推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的歷史任務(wù)和方針政策，黨的十五屆一中全會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作作了具體部署。按照黨中央的要求，國務(wù)院組織專門力量，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，反復(fù)聽取了各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志意見，黨內(nèi)外充分協(xié)商，在通盤考慮的基礎(chǔ)上，提出了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案。這個(gè)方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議、政治局會(huì)議討論、修改。黨的十五屆二中全會(huì)審議通過了幾經(jīng)修改的方案，并建議國務(wù)院提請(qǐng)第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)。
現(xiàn)在我受國務(wù)院委托，就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，主要是國務(wù)院組成部門的改革方案，向大會(huì)作說明，請(qǐng)予審議。
一、改革的必要性和緊迫性
行政體制改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要內(nèi)容，也是密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的客觀要求。
改革開放以來，特別是黨的十四大以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，我國經(jīng)濟(jì)體制改革深入開展，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就。與此同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)改革也取得了一定進(jìn)展，積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，政府機(jī)構(gòu)存在的諸多問題雖經(jīng)多次改革仍未得到根本性的解決，機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。
首先，現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本框架，是在實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下逐步形成的。突出的弊端是政企不分，政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不能形成科學(xué)決策的投資體制，容易造成責(zé)任不清和決策失誤，難以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。政企不分必然導(dǎo)致政府包攬屬于企業(yè)的事務(wù)，大量設(shè)置專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。同時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)綜合部門與專業(yè)部門的相互制約，造成部門職能重疊，政出多門，相互扯皮，辦事效率低下。經(jīng)過20年來的改革開放，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局已經(jīng)展開，國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模日益擴(kuò)大，企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式發(fā)生了很大變化，通過專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制，已經(jīng)越來越不適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。
其次，現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則，是在社會(huì)主義法制還不完善的條件下確立的。主要依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，許多本來應(yīng)該運(yùn)用法律手段或者通過社會(huì)中介組織來解決的問題，也是通過設(shè)立政府機(jī)構(gòu)管理，把過多的社會(huì)責(zé)任和事務(wù)矛盾集中在政府身上。政府管了許多不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情，影響了政府集中力量去辦那些應(yīng)該辦的事情。隨著社會(huì)主義法制的完善和社會(huì)中介組織的發(fā)育，需要及時(shí)改革政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則和職能運(yùn)作方式，明確界定政府、企業(yè)和社會(huì)中介組織的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化。
第三，現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅滋生文牘主義和官僚主義，助長貪污腐敗和不正之風(fēng)，也給國家財(cái)政造成了沉重負(fù)擔(dān)。中央與地方財(cái)政幾乎都成了“吃飯財(cái)政”，極大影響了政府進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和維護(hù)社會(huì)公共利益的能力。
當(dāng)前，我國改革與發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，面臨著新的問題。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步建立，國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化合作與交流不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)。另一方面，相當(dāng)多的國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，下崗和失業(yè)人員增多，社會(huì)矛盾不容忽視；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別依然很大；盲目投資和重復(fù)建設(shè)造成大量不良貸款，潛伏著一定的金融風(fēng)險(xiǎn)；亞洲金融風(fēng)波的沖擊遍及全球，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，必須加快政府機(jī)構(gòu)改革，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造有利條件。
機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)革命。改革不可能沒有阻力和風(fēng)險(xiǎn)，但是改革勢(shì)在必行，不改革沒有出路。當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較前雄厚，社會(huì)政治穩(wěn)定，社會(huì)承受能力較強(qiáng)，各方面對(duì)機(jī)構(gòu)改革逐步形成共識(shí)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的條件已經(jīng)具備。我們必須充分認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性，抓住機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把這場(chǎng)改革進(jìn)行到底。
二、改革的目標(biāo)和原則
這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。
改革的原則是：
——按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)。
——按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會(huì)中介組織。
——按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一個(gè)部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端。
——按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。
三、國務(wù)院組成部門的改革
這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是國務(wù)院組成部門。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院現(xiàn)有組成部門為40個(gè)，經(jīng)過改革，國務(wù)院組成部門減少為29個(gè)。
（一）宏觀調(diào)控部門
宏觀調(diào)控部門的主要職責(zé)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；健全宏觀調(diào)控體系，完善經(jīng)濟(jì)、法律手段，改善宏觀調(diào)控機(jī)制。
國家計(jì)劃委員會(huì)更名為國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。保留國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、中國人民銀行。
為了加強(qiáng)國務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)改為國務(wù)院高層次的議事機(jī)構(gòu)，總理兼任主任，有關(guān)部長任成員，不再列入國務(wù)院組成部門序列。
（二）專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門
專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的主要職責(zé)是：制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)管理；引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；維護(hù)行業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序。專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門都要實(shí)行政企分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，不再直接管理企業(yè)。政府與國有企業(yè)的關(guān)系是：政府按投入企業(yè)的資本享有所有者的權(quán)益；向企業(yè)派出稽察特派員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營和盈虧狀況；負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免。企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅；對(duì)國有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任，不能損害所有者權(quán)益。
保留鐵道部、交通部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。
在郵電部和電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部。其主要職責(zé)是：振興電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)信息化；制定行業(yè)的規(guī)劃、政策和規(guī)章；統(tǒng)籌規(guī)劃國家通信主干網(wǎng)（包括本地和長途電信網(wǎng)）、廣播電視網(wǎng)（包括無線和有線電視網(wǎng)）、軍工部門和其他部門專用通信網(wǎng)，并進(jìn)行行業(yè)管理；合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)，保證信息安全�，F(xiàn)在廣播電影電視部、航天工業(yè)總公司、航空工業(yè)總公司的信息和網(wǎng)絡(luò)管理的政府職能，并入信息產(chǎn)業(yè)部。成立國家郵政局，由信息產(chǎn)業(yè)部管理。
組建新的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)。將原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計(jì)委國防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)管理。逐步將各軍工總公司改組為若干企業(yè)集團(tuán)。保留國家航天局和國家原子能機(jī)構(gòu)，對(duì)外代表國家，對(duì)內(nèi)作為國防科工委的機(jī)構(gòu)。國防科工委要與軍委有關(guān)部門配合，負(fù)責(zé)軍事裝備的生產(chǎn)供應(yīng)、科研規(guī)劃的制定和組織實(shí)施。國防科工委負(fù)責(zé)制定各類軍工行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章，實(shí)施行業(yè)管理，會(huì)同國家經(jīng)貿(mào)委制訂軍工轉(zhuǎn)民品生產(chǎn)的規(guī)劃。
將煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、冶金工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、輕工總會(huì)和紡織總會(huì)，分別改組為國家煤炭工業(yè)局、國家機(jī)械工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家國內(nèi)貿(mào)易局、國家輕工業(yè)局和國家紡織工業(yè)局，由國家經(jīng)貿(mào)委管理。國家經(jīng)貿(mào)委及其管理的各國家局負(fù)責(zé)組織制定行業(yè)規(guī)劃和規(guī)章，實(shí)施行業(yè)管理。這些國家局不直接管理企業(yè)，所制定的行業(yè)規(guī)劃和規(guī)章以國家經(jīng)貿(mào)委的名義發(fā)布。電力行業(yè)已組建國家電力公司，不再保留電力工業(yè)部，電力工業(yè)的政府管理職能并入國家經(jīng)貿(mào)委。國家糧食儲(chǔ)備局改為國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)管理的國家局。
將化學(xué)工業(yè)部、石油天然氣總公司、石油化工總公司的政府職能合并，組建國家石油和化學(xué)工業(yè)局，由國家經(jīng)貿(mào)委管理�；�工部和兩個(gè)總公司下屬的油氣田、煉油、石油化工、化肥、化纖等石油與化工企業(yè)以及石油公司和加油站，按照上下游結(jié)合的原則，分別組建兩個(gè)特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)公司和若干大型化肥、化工產(chǎn)品公司。
將林業(yè)部改組為國家林業(yè)局，列入國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列。其主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)植樹造林，封山育林，護(hù)林防火，加強(qiáng)林木行業(yè)管理，制訂林業(yè)規(guī)劃和規(guī)章。
（三）教育科技文化、社會(huì)保障和資源管理部門
國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)更名為科學(xué)技術(shù)部。國家教育委員會(huì)更名為教育部。
在勞動(dòng)部基礎(chǔ)上組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)，現(xiàn)由勞動(dòng)部管理的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、人事部管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)、民政部管理的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、各行業(yè)部門統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)以及衛(wèi)生部門管理的醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)一由勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理。
人事部職能調(diào)整為：綜合管理專業(yè)技術(shù)人員和國家公務(wù)員，承辦國務(wù)院監(jiān)管的大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免事宜，承辦國務(wù)院向重點(diǎn)大型企業(yè)派出稽察特派員的管理工作。
國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)改組為國家體育總局，與中華全國體育總會(huì)一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。
由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測(cè)繪局共同組建國土資源部。其主要職能是：土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用。保留國家海洋局和國家測(cè)繪局，作為國土資源部的部管國家局。
廣播電影電視部的電視網(wǎng)絡(luò)政府管理職能劃出后，改組為國家廣播電影電視總局，列入國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列。
（四）國家政務(wù)部門
保留外交部、國防部、文化部、衛(wèi)生部、國家計(jì)劃生育委員會(huì)、國家民族事務(wù)委員會(huì)、司法部、公安部、國家安全部、民政部、監(jiān)察部和審計(jì)署。
為適應(yīng)改革的要求，對(duì)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。分為四種情況：一是保留的直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；二是將國務(wù)院部、委調(diào)整為直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；三是新組建的直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；四是并入有關(guān)部門，作為部、委管理的國家局。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)改革的方案，將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
四、關(guān)于組織實(shí)施
現(xiàn)在提出的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，既考慮了改革和發(fā)展的需要，又考慮了社會(huì)的承受能力，因此還只是一個(gè)過渡性質(zhì)的方案。關(guān)于改革的力度，一些同志認(rèn)為，改革的步子應(yīng)該大一些，盡可能一步到位，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府行政體制。另一些同志認(rèn)為，當(dāng)前改革的重點(diǎn)是國有企業(yè)，任務(wù)很重，下崗職工多，難度很大，政府機(jī)構(gòu)改革的步子不宜太大。我們按照江澤民同志提出的“既要積極，又要穩(wěn)妥”的方針，在改革方案的擬訂過程中，始終注意了這兩個(gè)方面。由于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立過程中，按完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求改革政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一步到位，是難以做到的。同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革又要邁出積極的步子，著力解決當(dāng)前突出的矛盾，為進(jìn)一步深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。因此，確定這次改革的重點(diǎn)是國務(wù)院組成部門，由40個(gè)部委調(diào)整為29個(gè)部委，既有較大的改革力度，又充分體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的精神。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，我們將精心部署，細(xì)致工作，確保方案的實(shí)施。
第一、堅(jiān)持既要積極又要穩(wěn)妥的方針。這次機(jī)構(gòu)改革，是改革開放以來機(jī)構(gòu)變化較大、人員調(diào)整較多的一次，加上今年下崗職工的問題比較突出，在組織實(shí)施中，我們將注意把機(jī)構(gòu)改革同推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)政治穩(wěn)定統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)大的震蕩。改革方案經(jīng)九屆全國人大一次會(huì)議審議通過后，新組建的機(jī)構(gòu)要抓緊掛牌工作，內(nèi)部的調(diào)整工作也要盡快進(jìn)行。國務(wù)院各部門的“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案在年底以前實(shí)施完成，機(jī)關(guān)行政工作進(jìn)入新的運(yùn)行秩序。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，地方各級(jí)政府也將進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。省級(jí)政府的“三定”方案明年完成。各地將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，精心組織，積極推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做耐心細(xì)致的工作，做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，國有財(cái)產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二、做好人員分流工作，提高公務(wù)員隊(duì)伍和基層工作人員的素質(zhì)。精兵簡(jiǎn)政，分流人員，這是歷次機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)。這次改革的目標(biāo)是機(jī)關(guān)干部編制總數(shù)減少一半。國務(wù)院機(jī)構(gòu)減編定員的工作要求今年底以前完成。但是，人員分流的工作預(yù)計(jì)要用三年左右的時(shí)間。機(jī)關(guān)工作人員一般文化水平較高，熟悉方針政策，是國家的寶貴財(cái)富，必須妥善安排，充分發(fā)揮他們的作用。人員分流的基本辦法是：帶職分流，定向培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。帶職分流，就是定編定員后，超編干部離開機(jī)關(guān)，保留職級(jí)；定向培訓(xùn)，就是對(duì)離崗公務(wù)員進(jìn)行會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)管理、教育管理等方面知識(shí)的正規(guī)培訓(xùn)，為走向新的崗位作準(zhǔn)備；加強(qiáng)企業(yè)，就是選調(diào)定向培訓(xùn)后的人員首先充實(shí)工商企業(yè)、金融企業(yè)，以及財(cái)稅、政法、市場(chǎng)管理等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，文化、教育、衛(wèi)生等單位和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)中介組織；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，就是通過人員分流，調(diào)整政府和企業(yè)、機(jī)關(guān)和基層人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化組合，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍和基層工作人員的整體素質(zhì)。事業(yè)單位數(shù)量很大，改革任務(wù)很重，也有個(gè)初步設(shè)想，除教育單位和極少數(shù)需要由財(cái)政撥款的以外，其他事業(yè)單位每年減少財(cái)政撥款1/3，爭(zhēng)取三年基本達(dá)到自負(fù)盈虧。
第三、認(rèn)真轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率。這是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)志。不論新設(shè)立的部門，還是保留的部門，機(jī)構(gòu)改革后工作責(zé)任都不是變輕了，而是加重了，必須根據(jù)新的要求，提高依法行政能力，履行國家機(jī)關(guān)的職責(zé)。要進(jìn)一步完善行政運(yùn)行制度，加強(qiáng)行政首長負(fù)責(zé)制，規(guī)范行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，避免推諉扯皮，嚴(yán)格行政紀(jì)律，監(jiān)察失職行為。新設(shè)立的部門，以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整較大的部門，要盡快理順職能關(guān)系，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，領(lǐng)導(dǎo)班子要搞好自身建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)。所有政府工作人員，都要努力學(xué)習(xí)，勤政廉政，刻苦工作，做人民滿意的公務(wù)員。
第四、加強(qiáng)行政組織體系的法制建設(shè)。在機(jī)構(gòu)改革、精兵簡(jiǎn)政的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善行政立法。建議修改《國務(wù)院組織法》，依法規(guī)范國務(wù)院組成部門的設(shè)置。建議適時(shí)修改地方組織法，對(duì)地方政府的職責(zé)權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)作出更為明確的規(guī)范。在各部門“三定”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行部門組織立法，明確工作職能，完善工作程序。加快制定各類組織的管理法規(guī)，依法控制機(jī)構(gòu)和編制，建立約束機(jī)制。
第五、嚴(yán)守政務(wù)紀(jì)律，服從改革大局。機(jī)構(gòu)改革和人員分流，涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，涉及部門權(quán)力和干部的切身利益，必須強(qiáng)調(diào)顧全大局。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須聽從組織安排，正確對(duì)待個(gè)人工作崗位的變化。改革方案的研究和制訂，已經(jīng)考慮了各方面的意見，方案一經(jīng)批準(zhǔn)，就要堅(jiān)決執(zhí)行，要同心協(xié)力，爭(zhēng)取政府機(jī)構(gòu)改革的順利實(shí)施。



國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

按照中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)和十五屆二中全會(huì)的要求，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。改革的原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。
這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體方案是：
一、擬不再保留的有15個(gè)部、委
1.中華人民共和國電力工業(yè)部
2.中華人民共和國煤炭工業(yè)部
3.中華人民共和國冶金工業(yè)部
4.中華人民共和國機(jī)械工業(yè)部
5.中華人民共和國電子工業(yè)部
6.中華人民共和國化學(xué)工業(yè)部
7.中華人民共和國國內(nèi)貿(mào)易部
8.中華人民共和國郵電部
9.中華人民共和國勞動(dòng)部
10.中華人民共和國廣播電影電視部
11.中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)部
12.中華人民共和國林業(yè)部
13.中華人民共和國國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)
14.中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)
（組建新的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，將原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計(jì)委國防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)管理。）
15.中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)
（為了加強(qiáng)國務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)改為國務(wù)院高層次的議事機(jī)構(gòu)，總理兼主任，有關(guān)部長任成員，不再列入國務(wù)院組成部門序列）
二、擬新組建的有4個(gè)部、委
1.中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)
2.中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部
3.中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部
4.中華人民共和國國土資源部
三、擬更名的有3個(gè)部、委
1.中華人民共和國國家計(jì)劃委員會(huì)更名為中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)
2.中華人民共和國科學(xué)技術(shù)委員會(huì)更名為中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
3.中華人民共和國國家教育委員會(huì)更名為中華人民共和國教育部
四、擬保留的有22個(gè)部、委、行、署
1.中華人民共和國外交部
2.中華人民共和國國防部
3.中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
4.中華人民共和國民族事務(wù)委員會(huì)
5.中華人民共和國公安部
6.中華人民共和國國家安全部
7.中華人民共和國監(jiān)察部
8.中華人民共和國民政部
9.中華人民共和國司法部
10.中華人民共和國財(cái)政部
11.中華人民共和國人事部
12.中華人民共和國建設(shè)部
13.中華人民共和國鐵道部
14.中華人民共和國交通部
15.中華人民共和國水利部
16.中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
17.中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
18.中華人民共和國文化部
19.中華人民共和國衛(wèi)生部
20.中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)
21.中國人民銀行
22.中華人民共和國審計(jì)署
五、改革后除國務(wù)院辦公廳外，列入國務(wù)院組成部門序列的共有29個(gè)部、委、行、署
1.中華人民共和國外交部
2.中華人民共和國國防部
3.中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)
4.中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
5.中華人民共和國教育部
6.中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
7.中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)
8.中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會(huì)
9.中華人民共和國公安部
10.中華人民共和國國家安全部
11.中華人民共和國監(jiān)察部
12.中華人民共和國民政部
13.中華人民共和國司法部
14.中華人民共和國財(cái)政部
15.中華人民共和國人事部
16.中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部
17.中華人民共和國國土資源部
18.中華人民共和國建設(shè)部
19.中華人民共和國鐵道部
20.中華人民共和國交通部
21.中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部
22.中華人民共和國水利部
23.中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
24.中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
25.中華人民共和國文化部
26.中華人民共和國衛(wèi)生部
27.中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)
28.中國人民銀行
29.中華人民共和國審計(jì)署