最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察理論研究的意見(jiàn)》的通知

2003年6月12日 高檢發(fā)研字[2003]8號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察理論研究的意見(jiàn)》已經(jīng)高檢院黨組第十屆第九次會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



最高人民檢察院
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察理論研究的意見(jiàn)


檢察理論研究是檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。1999年最高人民檢察院作出加強(qiáng)檢察理論研究的決定以來(lái)，檢察理論研究取得很大成績(jī)，推動(dòng)了檢察改革的深化，促進(jìn)了各項(xiàng)檢察工作的發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，檢察理論研究相對(duì)薄弱的問(wèn)題在一定程度上仍然存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)檢察理論研究，通過(guò)檢察理論創(chuàng)新促進(jìn)檢察工作健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，按照黨的十六大要求，結(jié)合當(dāng)前檢察工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)檢察理論研究工作提出如下意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，在全系統(tǒng)形成濃厚的檢察理論研究氛圍
加強(qiáng)檢察理論研究，是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十六大精神，自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，也是推動(dòng)檢察事業(yè)全面發(fā)展，深化檢察改革，完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的需要。人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要?dú)v史使命。檢察工作要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，就要不斷創(chuàng)新檢察理論。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下加強(qiáng)檢察理論研究的重要性和緊迫性，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立先進(jìn)的執(zhí)法理念，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，用科學(xué)的理論指導(dǎo)檢察實(shí)踐和檢察改革，使檢察工作不斷體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，促進(jìn)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。
進(jìn)一步開(kāi)展檢察理論研究，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新；堅(jiān)持辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀和方法論；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，服務(wù)于檢察實(shí)踐；注重吸收和借鑒當(dāng)代法治文明的有益成果，通過(guò)檢察理論創(chuàng)新不斷推動(dòng)檢察機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。
加強(qiáng)理論研究，繁榮檢察理論，需要在全系統(tǒng)營(yíng)造濃厚的理論研究氛圍。理論研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。沒(méi)有理論的堅(jiān)實(shí)支撐，檢察工作就難以發(fā)展；沒(méi)有理論的科學(xué)指導(dǎo)，檢察事業(yè)就會(huì)迷失方向。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)特別是檢察長(zhǎng)要高度重視檢察理論研究工作，大力提倡理論研究，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，經(jīng)常出題目，帶頭組織理論攻關(guān)。要鼓勵(lì)干警進(jìn)行理論研究，引導(dǎo)大家在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，積極營(yíng)造學(xué)理論、重調(diào)研的氛圍。上級(jí)檢察院要高度重視和積極組織本地區(qū)的理論研究工作，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院理論研究和調(diào)查研究工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)�！稒z察日?qǐng)?bào)》、《人民檢察》、《中國(guó)刑事法雜志》、《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》和各地編輯的檢察雜志要突出理論色彩，努力發(fā)揮理論研究和輿論宣傳的陣地作用，促進(jìn)在全系統(tǒng)形成理論研究的濃厚氛圍。
二、檢察理論研究要突出重點(diǎn)，講求實(shí)效
開(kāi)展檢察理論研究要抓住重點(diǎn)，選準(zhǔn)方向，切實(shí)發(fā)揮理論研究的重要作用。
要圍繞創(chuàng)新和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重大理論問(wèn)題進(jìn)行研究。中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度是我國(guó)政治制度、司法制度的重要組成部分。開(kāi)展檢察理論研究，必須首先圍繞完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的問(wèn)題進(jìn)行，重點(diǎn)包括：當(dāng)代檢察制度的性質(zhì)、特點(diǎn)和檢察工作的規(guī)律；中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的發(fā)展與完善；檢察改革在國(guó)家政治體制改革、司法體制改革中的地位和作用；檢察職權(quán)的科學(xué)配置、檢察機(jī)關(guān)設(shè)置體系、活動(dòng)原則和檢察官產(chǎn)生體制的完善等。
要圍繞依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的重大理論和改革問(wèn)題進(jìn)行研究。黨的十六大提出“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”，開(kāi)展檢察理論研究，要注重圍繞在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義涉及的重大問(wèn)題進(jìn)行，主要包括：檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的制度保障；檢察機(jī)關(guān)與其他政法機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分和相互關(guān)系，完善訴訟程序、保障公民法人合法權(quán)益的措施；檢察同司法行政事務(wù)相分離的實(shí)現(xiàn)方式；司法體制改革中涉及的重大理論問(wèn)題等。
要圍繞檢察工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展理論研究。檢察理論研究要注重理論聯(lián)系實(shí)際，注重研究、解決實(shí)際問(wèn)題，為檢察實(shí)踐服務(wù)，必須切實(shí)圍繞檢察工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行理論研究，主要包括：刑事訴訟的法律監(jiān)督問(wèn)題；刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督問(wèn)題；民事行政訴訟的法律監(jiān)督問(wèn)題；法律監(jiān)督的手段和方式問(wèn)題；完善檢察工作機(jī)制問(wèn)題；進(jìn)一步規(guī)范和深化檢務(wù)公開(kāi)；強(qiáng)化案件管理，規(guī)范辦案流程，保障辦案質(zhì)量的措施等。
要圍繞檢察人事改革和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行理論研究。檢察工作具有自己的特點(diǎn)和規(guī)律，檢察工作要煥發(fā)新的活力，取得新的發(fā)展，需要大力改革檢察人事制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。必須適應(yīng)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的需要，開(kāi)展理論研究工作，重點(diǎn)包括：完善檢察官管理體制，探索檢察官為中心的檢察人員分類管理問(wèn)題；改革和完善檢察官任免、遴選、培養(yǎng)、培訓(xùn)、工作績(jī)效管理和考核制度等。
三、采取有力措施，健全檢察理論研究工作機(jī)制
實(shí)行檢察理論研究和調(diào)查研究的重點(diǎn)課題負(fù)責(zé)制。課題負(fù)責(zé)制是一項(xiàng)行之有效的檢察理論研究制度。最高人民檢察院每年提出全國(guó)檢察系統(tǒng)的理論研究和專題調(diào)研課題。各省級(jí)檢察院每年也要提出本地區(qū)的重點(diǎn)課題，并認(rèn)真組織、督導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收。事關(guān)檢察事業(yè)發(fā)展和檢察改革的全局性重點(diǎn)課題，承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。要?jiǎng)?chuàng)造條件經(jīng)常組織檢察理論研究人員深入實(shí)際，解決司法實(shí)踐中的突出問(wèn)題。重點(diǎn)課題要注意吸收和鼓勵(lì)專家學(xué)者參與或者承辦，提高研究成果的質(zhì)量。最高人民檢察院和省級(jí)人民檢察院要建立健全重點(diǎn)課題驗(yàn)收評(píng)估機(jī)制。
健全檢察理論年會(huì)機(jī)制。年會(huì)制度對(duì)于交流研究成果，促進(jìn)理論研究具有重要作用。最高人民檢察院每年召開(kāi)一次全系統(tǒng)的檢察理論年會(huì)，確定主題，交流研究成果。省級(jí)人民檢察院根據(jù)實(shí)際需要也可以在本地區(qū)召開(kāi)年會(huì)。
建立、健全激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要建立健全優(yōu)秀理論研究和調(diào)礬成果的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。要把理論研究和調(diào)研工作納入業(yè)績(jī)考核、目標(biāo)管理機(jī)制。最高人民檢察院和省級(jí)人民檢察院對(duì)研究成果進(jìn)行定期評(píng)比，對(duì)于調(diào)查研究和理論研究成績(jī)突出的單位或個(gè)人，要給予表彰。
改革、完善理論研究和調(diào)研成果的交流機(jī)制。最高人民檢察院要充分利用專項(xiàng)資金和有關(guān)資源優(yōu)勢(shì)，每年舉辦檢察理論研究國(guó)際或者國(guó)內(nèi)研討會(huì)。各級(jí)檢察院研究室對(duì)本院或者下級(jí)院形成的優(yōu)秀研究成果，要及時(shí)通過(guò)多種形式逐級(jí)上報(bào)。各級(jí)人民檢察院要加強(qiáng)與黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢、法院等有關(guān)部門(mén)調(diào)研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)與政法院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)的交流和溝通，實(shí)現(xiàn)研究成果的資源共享。
建立、完善研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要采取有力措施，加大工作力度，促進(jìn)理論研究和調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。對(duì)具有較高參考價(jià)值的研究成果要及時(shí)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策、規(guī)范性文件，指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐。對(duì)于具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值和普遍指導(dǎo)意義的研究成果，要通過(guò)法學(xué)報(bào)刊雜志、內(nèi)部調(diào)研刊物、出版書(shū)籍、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，促進(jìn)研究成果的利用和轉(zhuǎn)化。地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)理論研究和調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的涉及檢察業(yè)務(wù)和檢察改革的新情況、新問(wèn)題以及具體應(yīng)用法律的問(wèn)題，要積極提出司法解釋建議或立法建議報(bào)最高人民檢察院。
建立理論研究的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)人民檢察院要把理論研究的課題費(fèi)、圖書(shū)資料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)金等資金列為專門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，�？顚Ｓ�。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮理論研究和調(diào)研部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)研究室和檢察理論研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)。地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要明確由研究室主管調(diào)查研究和負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)理論研究工作，健全和完善有關(guān)工作制度。要選調(diào)和培養(yǎng)有較高理論修養(yǎng)、較強(qiáng)研究能力和文字水平的干部，充實(shí)理論研究和調(diào)查研究隊(duì)伍。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)圖書(shū)、信息資料選配，最高人民檢察院研究室將適時(shí)發(fā)布圖書(shū)指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)圖書(shū)資料建設(shè)。中國(guó)檢察理論研究所、國(guó)家檢察官學(xué)院、檢察官協(xié)會(huì)和各地檢察官培訓(xùn)中心要依托科研優(yōu)勢(shì)，注意從檢察系統(tǒng)中選拔優(yōu)秀人才，分批培養(yǎng)、培訓(xùn)檢察理論研究和調(diào)查研究的業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)理論研究和調(diào)查研究的整體效應(yīng)。