最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強和改進控告申訴檢察工作的決定》的通知

2002年11月5日 高檢發(fā)[2002)18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：
《最高人民檢察院關(guān)于加強和改進控告申訴檢察工作的決定》已經(jīng)第九屆檢察委員會第一百一十三次會議

討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


最高人民檢察院關(guān)于加強和改進控告申訴檢察工作的決定

控告申訴檢察工作是檢察機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是獲取案件線索的主要渠道，是直接依靠群眾實施

法律監(jiān)督的一項業(yè)務(wù)工作。為了認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化法律監(jiān)督，解

決群眾反映的實際問題，充分發(fā)揮控告申訴檢察工作的職能，維護社
會穩(wěn)定，推進查辦職務(wù)犯罪工作，促進司法公正，保護廣大人民的根本利益，現(xiàn)就加強和改進控告申訴檢察工

作作如下決定。
一、加強作風(fēng)建設(shè)，增強同人民群眾的血肉聯(lián)系
1、堅持檢察長接待日和閱批群眾來信制度。檢察長接待日和閱批群眾來信，是檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密

切聯(lián)系群眾的一項基本工作制度，必須長期堅持下去。各級人民檢察院每年都要排出檢察長接待日程，并認(rèn)真

執(zhí)行。接待來訪群眾，可以隨即接待，也可以預(yù)約接待。檢察長對接待和閱看的群眾來信來訪，應(yīng)作出批示，

加強督促檢察。控告申訴檢察部門要做好記錄、登記、交辦、催辦等項工作，辦理結(jié)果要及時報告檢察長并向

來信來訪群眾反饋。
2、實行控告申訴首辦責(zé)任制。各級人民檢察院都要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實行控告申訴首辦責(zé)任

制。對本院管轄的首次控告、舉報、申訴和賠償申請,在受理、移送、查辦等環(huán)節(jié)，都應(yīng)有明確的具體責(zé)任，落

實到部門和承辦人，努力把問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，提高一次性辦理的成功率，最大限度地減少重復(fù)來信、

越級上訪。對因辦理不力，工作不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
3、積極推行公開審查制度。在復(fù)查刑事申訴案件中，要積極推行公開審查制度，作為提高辦案質(zhì)量和做好

息訴工作的一種有效手段，進一步增強復(fù)查工作的透明度和公正性。對其他重要疑難案件特別是上訪老戶纏訴

不息的問題，也要采取類似公開審查的形式，以利于做好息訴工作。‘ 4、深入開展文明接待活動。各級檢察

院都要積極開展文明接待活動。省級院和基層院文明接待室和優(yōu)秀接待員每三年評比一次。’評比要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

，嚴(yán)格考核，逐級把關(guān)，實行動態(tài)管理，保障質(zhì)量。在改善接待環(huán)境，熱情文明接待的基礎(chǔ)上，重點要在工作

職能上實現(xiàn)由轉(zhuǎn)到辦的轉(zhuǎn)變，立足于辦實事，為群眾解決實際問題。
二、認(rèn)真妥善處理來信來訪，維護社會穩(wěn)定
5、及時處理集體上訪。要把處理集體上訪問題作為維護社會穩(wěn)定的重點工作來抓。凡到檢察機關(guān)集體上訪

的，都要熱情接待，在做好耐心疏導(dǎo)、穩(wěn)定情緒的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，予以妥善處理。屬于檢察機關(guān)管轄

的，要積極受理，查明事實，依法辦理；不屬檢察機關(guān)管轄的，要耐心做好說明解釋工作，避免事態(tài)擴大。把

工作做細(xì)做實，努力把問題解決在當(dāng)?shù)�，防止越級集體上訪特別是越級進京集體上訪。對重大集體上訪，檢察

長要親自過問，協(xié)調(diào)處理，并及時向當(dāng)?shù)攸h委和上級檢察院報告。
6、妥善處理上訪老戶反映的問題。對上訪老戶反映的問題，要定期清理，列出名單，逐個排查，區(qū)分不同

情況作出處理。對屬于本院管轄的，要實行工作責(zé)任制，明確具體承辦部門和責(zé)任人，做到“一定三包”(定任

務(wù)，包調(diào)查，包處理，包做息訴工作)，在查明事實的基礎(chǔ)上，依法處理，該立案的立案，該糾正的糾正，該返

還財物的返還財物，該維持的維持，并耐心細(xì)致地做好息訴工作；對不屬檢察機關(guān)管轄的，要耐心做好疏導(dǎo)解

釋工作，避免釀成事端。對經(jīng)耐心疏導(dǎo)教育仍堅持無理取鬧，危害社會穩(wěn)定和擾亂機關(guān)正常工作秩序的，要按

照有關(guān)法律規(guī)定，采取必要措施妥善處理。
7、積極參與社會治安綜合治理。要充分利用直接接觸群眾的優(yōu)勢，積極開展法制宣傳，提供法律咨詢，提

高群眾的法制觀念，預(yù)防和減少違法犯罪。要注意發(fā)現(xiàn)可能造成突發(fā)性事件的苗頭，會同有關(guān)部門做好矛盾糾

紛排查調(diào)處工作，積極采取措施，為群眾排憂解難，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對群眾來信來訪中反映嚴(yán)重刑事

犯罪特別是黑惡勢力犯罪的線索，要及時摘報院領(lǐng)導(dǎo)，移
送有關(guān)部門處理。要加強與當(dāng)?shù)攸h委、政府等有關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，形成維護社會穩(wěn)定的合力。
三、完善舉報工作機制，推進查辦職務(wù)犯罪工作
8、深入開展舉報宣傳，暢通舉報渠道。要繼續(xù)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的舉報宣傳，特別是要抓好全國統(tǒng)

一的“舉報宣傳周”活動，著力于提高群眾舉報熱情，引導(dǎo)群眾據(jù)實舉報、實名舉報，提高舉報質(zhì)量。要積極

開展和推廣網(wǎng)上舉報，加強密碼舉報的試點工作，不斷拓寬舉報渠道。要在交通不便和邊遠(yuǎn)地區(qū)定期設(shè)點或巡

回接待，解決群眾舉報難的問題。
9、嚴(yán)格管理舉報線索。堅持舉報中心統(tǒng)一管理舉報線索制度，本院檢察長、其他部門和檢察人員接收的舉

報線索，除特殊情況外，都應(yīng)及時批交或者移送舉報中心處理。偵查部門在辦案中發(fā)現(xiàn)的另案處理的線索，每

季度應(yīng)向舉報中心通報情況。舉報中心要由專人管理舉報線索，逐件登記。對舉報線索認(rèn)真審查，區(qū)別不同情

況，準(zhǔn)確分流；涉及縣處級以上干部的線索，要按照高檢院的規(guī)定，向上一級檢察院備案。對不屬于檢察機關(guān)

管轄的線索，移送主管機關(guān)處理；屬于檢察機關(guān)管轄、但不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的檢察院處理；屬

于本院管轄的，移送本院有關(guān)部門處理。要加強清理舉報線索工作，實行半年清理一次舉報線索制度，防止線

索積壓。
l0、加大舉報初查力度。要把初查工作作為加快消化舉報線索，促進立案偵查工作的重要環(huán)節(jié)來抓。對本

院管轄、有查辦價值的舉報線索，要組織力量抓緊初查，不得久壓不查。對下級檢察院難以初查的舉報線索，

上一級檢察院可直接或者參與初查。初查一般由偵查部門進行。舉報中心移送偵查部門的舉報線索，應(yīng)當(dāng)附《

舉報線索查處情況回復(fù)單》。偵查部門接到移送的舉報線索后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出處理，并填寫回復(fù)單送舉

報中心。舉報線索性質(zhì)不明難以歸口、檢察長交辦的，由舉報中心初查。初查應(yīng)當(dāng)報檢察長批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照

最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定進行。
11、切實做好實名舉報工作。對實名舉報，線索具體、可查性大的，應(yīng)優(yōu)先初查；線索籠統(tǒng)、不具有查辦

價值的，應(yīng)約請舉報人面談或者補充材料，酌情處理。要建立健全實名舉報答復(fù)制度，除因通訊地址不詳?shù)惹?br>
況無法答復(fù)的以外，都應(yīng)將處理情況答復(fù)舉報人。對不屬檢察機關(guān)管轄，移送其他主管機關(guān)處理的，由接受舉

報的檢察院通知舉報人；對屬于檢察機關(guān)管轄，依法作出處理的，由有管轄權(quán)的檢察院答復(fù)。舉報中心承辦實

名舉報的答復(fù)工作，必要時可商請有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同答復(fù)。
12、保護公民合法權(quán)益，獎勵舉報有功人員。在舉報工作的各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將舉報線索轉(zhuǎn)給

被舉報人或者被舉報單位。：因泄密造成打擊報復(fù)舉報人的，要視情節(jié)和后果追究有關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)肅查處

打擊報復(fù)舉報人案件，做到發(fā)現(xiàn)一件，查處千件。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；對不構(gòu)成犯罪但違反

黨紀(jì)政紀(jì)的，要主動與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門聯(lián)系，依紀(jì)處理，保護舉報人的合法權(quán)益。對利用舉報誣告陷害他人

，經(jīng)查屬實的，要依法追究刑事責(zé)任或者移送有關(guān)機關(guān)嚴(yán)肅處理，保障舉報工作健康發(fā)展；對經(jīng)查舉報失實并

造成一定影響的，要為被舉報人“正名”，消除影響，保障被舉報人的合法權(quán)益。要積極開展獎勵舉報有功人

員的工作，有重大貢獻的，要給予重獎。要把獎勵金列入業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算，保障獎勵工作落到實處。
四、強化法律監(jiān)督，加大辦理控告申訴案件力度
13、切實做好刑事申訴案件審查立案工作。對屬于本院管轄的刑事申訴案件，都要逐件認(rèn)真審查，根據(jù)不

同情況作出處理。對于符合立案標(biāo)
準(zhǔn)的，及時立案復(fù)查，堅決克服有案不辦，該立不立的現(xiàn)象，使應(yīng)當(dāng)進入復(fù)查程序的刑事申訴案件全部立案復(fù)

查；對于不符合立案復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)的，也要將審查結(jié)果及時答復(fù)申訴人，實現(xiàn)刑事申訴案件隨來隨辦的良性循環(huán)。
14、依法辦理不服人民法院生效刑事判決、裁定的申訴案件。對不服人民法院生效刑事判決、裁定的申訴

案件，經(jīng)審查認(rèn)為確有錯誤的，應(yīng)立案復(fù)查，依法提起抗訴。地方各級檢察院特別是基層檢察院，要重視對不

服同級人民法院生效刑事判決、裁定申訴的審查處理工作，對確有錯誤的，及時提請上級檢察院抗訴。上級檢

察院應(yīng)辦理一些原審確有錯誤、在當(dāng)?shù)赜休^大社會影響的抗訴案件，并注意總結(jié)和推廣經(jīng)驗，加強對下級檢察

院辦案的指導(dǎo)，提高辦理此類案件的質(zhì)量和效率。
15、注重辦案質(zhì)量，做好刑事申訴案件息訴工作。要嚴(yán)把辦理刑事申訴案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律

關(guān)，保證辦案質(zhì)量。對經(jīng)過復(fù)查，認(rèn)定是錯案的，要堅決依法糾正，特別要增強各級檢察院自我糾錯能力。要

將息訴工作貫穿于辦理刑事申訴案件的始終，堅持與申訴人“兩見面”制度，即立案復(fù)查案件時與申訴人見面

，耐心聽取申訴理由；作出復(fù)查決定，送達決定書時與申訴人見面，依據(jù)事實和法律說明理由，做好息訴工作

。對于復(fù)查糾正的刑事申訴案件，除當(dāng)面送達復(fù)查決定書外，還要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，做好善后工作。
16、規(guī)范交辦案件工作，加大催辦、督辦力度。上級人民檢察院控告申訴檢察部門，可代表本級人民檢察

院向下級人民檢察院交辦重要的控告、申訴和舉報案件�？馗嫔暝V檢察部門接到上級人民檢察院交辦的案件，

要逐件登記，報檢察長審批。對交辦案件，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)辦結(jié)，以院名義報送上級人民檢察院控告申訴檢察

部門；逾期未辦結(jié)的，應(yīng)說明原因�？馗嫔暝V檢察部門對交辦或者移送的控告、申訴和舉報案件，要加強催辦

工作；對重大案件，上級檢察院要掛牌督辦或派人參與辦理，并適時匯總辦理情況報檢察長。
五、依法賠償，切實提高辦理刑事賠償案件質(zhì)量
17、樹立依法賠償?shù)挠^念。要從切實維護公民合法權(quán)益、保障人權(quán)、推進依法治國的高度看待刑事賠償工

作，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，堅決克服有法不依、該賠不賠的錯誤做法，樹立有錯必糾，依法賠償?shù)挠^念。對于

公民的賠償申請，要及時受理，認(rèn)真審查，凡是符合賠償條件和賠償范圍的，都應(yīng)依法給予賠償。
18、規(guī)范刑事賠償工作，提高辦案質(zhì)量。要嚴(yán)格依法辦理刑事賠償案件，嚴(yán)格辦案程序，正確適用法律文

書。對受理的刑事賠償案件，凡具備《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》第七條規(guī)定的“以確認(rèn)論”情形的賠償

申請，都要進入賠償程序。要嚴(yán)格按照國家賠償法規(guī)定的辦案期限辦結(jié)案件，不能久拖不決，更不能逾期不予

答復(fù)。對符合國家賠償法賠償范圍的案件，要堅決予以賠償。對存疑案件，要區(qū)分具體情況，該確認(rèn)的要依法

確認(rèn)，該賠償?shù)囊�依法作出賠償決定。
19、認(rèn)真抓好刑事賠償決定的執(zhí)行。要把執(zhí)行刑事賠償決定作為刑事賠償工作的重點來抓，凡作出賠償決

定或者復(fù)議決定的，都要堅決執(zhí)行，決定一件，落實一件。對人民法院賠償委員會作出的賠償決定，也要自覺

執(zhí)行。要積極爭取財政部門對賠償經(jīng)費的立項和撥付，保障賠償決定落到實處。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)，加強隊伍和基礎(chǔ)建設(shè)，保障控告申訴檢察工作健康有序地開展
20、加強對控告申訴檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察院檢察長要重視控告申訴檢察工作，定期聽
取匯報，解決工作中存在的實際問題。舉報中心原則上同控告檢察部門或控告申訴檢察部門合署辦公，控告檢

察部門或控告申訴檢察部門負(fù)責(zé)人兼任舉報中心正副主任，可增設(shè)—名專職副主任。要調(diào)整配備好領(lǐng)導(dǎo)班子，

充實業(yè)務(wù)骨干，改善人員的年齡、知識、專業(yè)等結(jié)構(gòu)，注意選擇政治素質(zhì)好、熟悉檢察業(yè)務(wù)、作風(fēng)正派、善于

做群眾工作的人員從事控告申訴檢察工作，使之與工作任務(wù)相適應(yīng)。要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備微機、消毒器

材等必需的設(shè)備，有條件的地方應(yīng)建立刑事申訴案件公開審查聽證室；參照其他黨政機關(guān)信訪干部的待遇，解

決健康補貼問題，在工作和生活上關(guān)心和愛護干部。上級檢察院要加強對下級檢察院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重調(diào)查研

究，解決控告申訴檢察工作中遇到的實際問題。
21、加快辦公現(xiàn)代化建設(shè)。要按照高檢院“科技強檢”的具體規(guī)劃，加快控告舉報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。抓

緊開發(fā)、推廣控告申訴處理軟件，使用微機處理信訪，建立舉報線索庫，繼續(xù)推廣使用舉報電話自動受理系統(tǒng)

。要增加控告申訴檢察部門辦案的科技含量，逐步實現(xiàn)辦案現(xiàn)代化和辦公自動化，減少手工勞動，提高工作效

率和質(zhì)量。
22、加強控告申訴信息工作。要定期分析控告申訴動態(tài)和情況；對群眾來信來訪中反映的帶有普遍性、傾

向性、苗頭性的問題，要進行綜合分析，寫出有情況、有原因、有對策的專題報告，及時反映重要的社情民意

、群眾的意見和要求，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
23、抓好控告申訴檢察干部隊伍建設(shè)。要堅持以“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會通過的決定

為指針，深入進行黨的宗旨、群眾觀念教育，切實改進思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，堅決克服和糾正官僚

主義、形式主義，不斷增強群眾意識、公仆意識、服務(wù)意識，提高做好控告申訴檢察工作的責(zé)任心和自覺性。

要加強職業(yè)道德、紀(jì)律教育，從嚴(yán)治檢，嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁接受控告人、舉報人、申訴人的吃請、禮物，杜絕辦

私案。要著眼于控告申訴檢察工作的實際需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，從控告申訴檢察工作涉及案件類型多，知識領(lǐng)域廣

，法律、法規(guī)跨越時間長等特點出發(fā)，強化干部的專業(yè)技能培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性，開展主辦檢察官辦案責(zé)

任制試點工作，實施崗位目標(biāo)管理責(zé)任制、競爭上崗機制，不斷提高干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。