貴州省人大常委會

貴州省傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展條例

（2017年8月3日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過  根據2024年9月25日貴州省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《貴州省人民代表大會常務委員會關于修改〈貴州省保健用品管理條例〉等地方性法規(guī)部分條款的決定》修正）

 

目   錄

第一章　總  則

第二章　申報和規(guī)劃

第三章　資金和項目

第四章　保護措施

第五章　發(fā)展促進

第六章　法律責任

第七章  附  則

 

第一章　總　則

 

第一條　為保護和發(fā)展傳統(tǒng)村落，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展，適用本條例。

本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指列入國家名錄的中國傳統(tǒng)村落和省名錄的貴州傳統(tǒng)村落。

第三條　傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展，堅持保護優(yōu)先、突出特色、科學規(guī)劃，活態(tài)傳承、合理利用，政府主導、村民自治、社會參與的原則。

第四條　傳統(tǒng)村落所在地的縣級以上人民政府（以下簡稱縣級以上人民政府）應當將傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展措施，建立協調機制，

解決傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展中的重大問題。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展工作。文化（文物）、財政、國土資源、農業(yè)、旅游、規(guī)劃、民族宗教、扶貧開發(fā)、民政、環(huán)境保護、林業(yè)、公安（消防）、發(fā)展改革等部門根據各自職責，共同做好傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展的具體工作，參與傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃編制并組織實施，指導村民委員會開展傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展工作。

第五條　傳統(tǒng)村落所在地村民委員會參與保護和發(fā)展規(guī)劃編制和實施，依法履行傳統(tǒng)村落文化保護、經濟發(fā)展、環(huán)境整治、消防安全等職責。依法組織村民會議或者村民代表會議將傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展事項納入村規(guī)民約。

第六條　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、文化（文物）、民族宗教、教育、人力資源和社會保障等部門應當加強傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展的教育培訓和人才培養(yǎng)等工作。

鼓勵傳統(tǒng)村落設立博物館、村志館、傳習基地、陳列室、戲樓（臺）等場所，開展授徒、展示、巡演、節(jié)慶等活動。

第七條　鼓勵新聞媒體積極宣傳傳統(tǒng)村落及其保護和發(fā)展工作，增強全民保護和發(fā)展傳統(tǒng)村落意識。

 

第二章　申報和規(guī)劃

 

第八條　申報傳統(tǒng)村落應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第九條　申報中國傳統(tǒng)村落按照國務院有關部門規(guī)定的條件和程序執(zhí)行。

具備下列條件的村落，可以申報貴州傳統(tǒng)村落：

（一）村落主體形成較早；

（二）傳統(tǒng)建筑風貌完整；

（三）整體格局保存良好，保持傳統(tǒng)特色；

（四）非物質文化遺產活態(tài)傳承。

貴州傳統(tǒng)村落由省人民政府批準公布。

貴州傳統(tǒng)村落的申報、評審程序和評價認定指標體系，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同有關部門制定。

第十條　縣級人民政府應當自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內，編制完成傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃。

傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃應當包含保護范圍、保護對象、保護措施、產業(yè)布局、人居環(huán)境改善等內容。中國傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃按照國務院有關部門規(guī)定進行編制；貴州傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃編制的具體要求，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定。

傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃應當與土地利用、產業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村建設等有關規(guī)劃相互融合。

第十一條　編制傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃，應當符合傳統(tǒng)村

落實際，突出傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展需要，體現地方特色和民族特

色；廣泛征求專家和公眾的意見，并經村民會議或者村民代表會

議討論同意。

第十二條　縣級人民政府應當自村民會議或者村民代表會議討論同意傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃之日起十五日內，報市、州人民政府審批。

傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃審批前,應當進行技術審查。中國傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃按照國家有關規(guī)定進行技術審查。貴州傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃技術審查辦法由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同有關部門制定。

第十三條　縣級人民政府應當自傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃批準之日起三十日內，在門戶網站和傳統(tǒng)村落所在地公布，并報省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

依法批準的傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，按照原批準程序執(zhí)行。

 

第三章　資金和項目

 

第十四條　縣級以上人民政府應當根據傳統(tǒng)村落實際安排保護和發(fā)展資金，用于傳統(tǒng)村落普查、搶救與保護、文化傳承、基礎設施建設及運行維護、產業(yè)發(fā)展、宣傳教育等。

省人民政府應當參照國家對中國傳統(tǒng)村落保護資金補助政策，對貴州傳統(tǒng)村落予以補助。

第十五條　投入傳統(tǒng)村落的資金，根據保護和發(fā)展規(guī)劃，由

縣級人民政府依法按照國家有關規(guī)定整合使用。

通過政策性金融機構融資用于改善農村人居環(huán)境的資金，應當優(yōu)先用于傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展。

第十六條　縣級以上人民政府應當采取措施，鼓勵和引導金融資本和社會資本投入傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人通過捐贈、投資、入股、租賃等方式參與傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展。

第十七條　縣級以上人民政府應當建立傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展項目庫，對項目進行動態(tài)管理，完善項目進入、退出機制。

第十八條　傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展項目應當依照傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃開展工程設計,按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定實施,嚴格執(zhí)行項目投資預算和決算管理。

第十九條　項目實施主體應當在傳統(tǒng)村落所在地公開保護和發(fā)展項目的建設規(guī)模、內容、投資額、資金來源、施工單位等項目情況，接受社會公眾監(jiān)督。

 

第四章　保護措施

 

第二十條　保護傳統(tǒng)村落應當保持村落空間、歷史和價值的

完整性，維護文化遺產存在、形態(tài)、內涵和村民生產生活的真實

性，注重傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性。

縣級以上人民政府應當根據當地實際，組織制定傳統(tǒng)村落保護技術規(guī)范。

第二十一條　縣級人民政府應當組織對本行政區(qū)域內的傳統(tǒng)村落進行普查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織村民委員會對傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃確定的保護對象進行普查，并將普查結果報縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門。

普查發(fā)現的瀕危不可移動文物和歷史建筑，應當優(yōu)先搶救保護。

第二十二條　縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同文化（文物）、檔案等部門按照一村一檔要求建立傳統(tǒng)村落檔案信息管理系統(tǒng)。

第二十三條　縣級人民政府應當在傳統(tǒng)村落主要入口設立傳統(tǒng)村落保護標志，并對傳統(tǒng)建筑、古路橋涵垣、古井古塘、古樹名木、非物質文化遺產保護傳承相關場所等保護對象實行掛牌保護。

第二十四條　任何單位和個人不得違反傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃，改變傳統(tǒng)村落保護范圍內傳統(tǒng)建筑原有高度、體量、外形及色彩等建筑風貌。

前款規(guī)定的建筑物，屬于不可移動文物或者歷史建筑的，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

對與傳統(tǒng)村落整體風貌不相協調的其他建（構）筑物可以采

取補助、獎勵等支持措施，選擇代表性建（構）筑物實施示范改

造，建（構）筑物所有權人或者使用權人應當配合。

第二十五條　傳統(tǒng)村落保護范圍內新建、改建基礎設施和公

共服務設施，應當符合保護和發(fā)展規(guī)劃，不得破壞傳統(tǒng)格局和風貌。

第二十六條　傳統(tǒng)村落保護范圍內的傳統(tǒng)建筑、古路橋涵垣、古井古塘等建（構）筑物的維護修繕，應當遵循修舊如舊的原則。鼓勵采用傳統(tǒng)建造技術、傳統(tǒng)建筑材料進行維護修繕。

維護修繕前款規(guī)定的建（構）筑物，屬于不可移動文物或者歷史建筑的，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十七條　傳統(tǒng)村落保護范圍內傳統(tǒng)建筑的維護修繕，由所有權人或者使用權人負責；沒有所有權人或者使用權人的，由村民委員會負責。

前款規(guī)定的維護修繕，可以向縣級人民政府有關部門申請資金補助。

第二十八條　縣級以上人民政府林業(yè)、環(huán)境保護、農業(yè)等部門應當開展傳統(tǒng)村落生物多樣性調查、評估與監(jiān)測，建立和完善生物多樣性傳統(tǒng)知識數據庫。

第二十九條　傳統(tǒng)村落應當整體保護，保持傳統(tǒng)格局，歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

傳統(tǒng)村落保護范圍內，禁止進行下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；

（二）占用或者破壞保護和發(fā)展規(guī)劃確定保留的森林、耕地、

濕地、林地綠地、河道水系、路橋涵垣等自然景觀、歷史環(huán)境要素；

（三）建設生產易燃、易爆物品工廠，或者設置儲存易燃、易爆物品倉庫；

（四）擅自新建、改建、擴建建（構）筑物；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動。

第三十條　各級人民政府應當尊重傳統(tǒng)村落村民的生活習慣和生產方式，改善傳統(tǒng)村落生產生活條件，防止傳統(tǒng)村落空心化、過度商業(yè)化。

在傳統(tǒng)村落實施易地扶貧搬遷的，應當尊重村民意愿，并對村民所有的建（構）筑物處理作出約定。

風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、世界遺產地等，因保護和管理需要，將村民遷出傳統(tǒng)村落的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　傳統(tǒng)村落村民所有的建（構）筑物依法出賣、出租、抵押、入股的，應當遵循自愿、公平、合法原則，并遵守本條例第二十九條第一款的規(guī)定。

第三十二條　使用與傳統(tǒng)村落相關的非物質文化遺產，應當尊重其形式和內涵，禁止以歪曲、貶損等方式使用。

第三十三條　縣級以上人民政府文化（文物）行政主管部門應當會同有關部門，對傳統(tǒng)村落的習俗、文化藝術、傳統(tǒng)建筑技術等文化遺產進行收集、整理、研究，推動傳統(tǒng)村落文化遺產傳承、保護和合理開發(fā)利用。

各級人民政府對傳統(tǒng)建筑工匠、民間藝人等傳統(tǒng)村落技藝人才開展技藝傳承活動，可以提供必要的經費補助。

第三十四條　各級人民政府應當按照傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃，依法做好傳統(tǒng)村落消防安全工作。

確因傳統(tǒng)村落保護需要，消防設施、消防通道等達不到消防安全要求的，縣級人民政府公安機關、消防機構應當指導村民委員會制定相應的防火安全保障方案及措施。

村民委員會應當加強消防管理和宣傳教育，完善消防制度，建立健全群眾性消防組織。

第三十五條　縣級以上人民政府應當組織國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門開展傳統(tǒng)村落地質災害隱患排查，及時治理傳統(tǒng)村落地質災害隱患。

第三十六條　建立傳統(tǒng)村落駐村專家、村級聯絡員制度。

駐村專家由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、文化（文物）行政主管部門會同市、州和縣級人民政府相關部門選聘，負責指導傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展項目實施等工作；村級聯絡員由村民委員會在村民中推薦，負責宣傳傳統(tǒng)村落相關政策、監(jiān)督項目實施等工作。

第三十七條　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同文化（文物）、財政、國土資源、農業(yè)、旅游、民族宗教、環(huán)境保護等部門建立傳統(tǒng)村落動態(tài)監(jiān)測數據系統(tǒng)，對傳統(tǒng)村落保護狀況和規(guī)劃實施情況實施動態(tài)監(jiān)測。

建立傳統(tǒng)村落考核評估和退出機制。經考核評估，對保護成績突出的予以獎勵；對保護不力的給予通報批評；對傳統(tǒng)建筑、風貌格局等遭受破壞的給予瀕危警示；對喪失保護價值的啟動退出機制。

 

第五章　發(fā)展促進

 

第三十八條　各級人民政府應當優(yōu)先建設傳統(tǒng)村落道路、供水、供電、通信、綠化、公共照明、生活垃圾污水處理等基礎設施和教育、文化、體育、衛(wèi)生計生、郵政、公交、養(yǎng)老、農村社區(qū)服務等公共服務設施。

第三十九條　編制傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃，應當預留允許建設區(qū)。

傳統(tǒng)村落保護范圍內，村民的房屋確需保護不能進行改建、擴建的，可以在前款規(guī)定的允許建設區(qū)另行申請宅基地。

第四十條　在保持傳統(tǒng)風貌和建筑形式不變的前提下，引導傳統(tǒng)村落村民改善傳統(tǒng)建筑通風采光、節(jié)能保溫、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等生活設施，提升村民居住品質。

第四十一條　縣級以上人民政府及有關部門積極支持傳統(tǒng)村落建立健全多種形式的集體經濟組織，培育和壯大傳統(tǒng)村落集體經濟。

傳統(tǒng)村落的經營性資產，依法折股量化到享有集體所有權的集體組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。

第四十二條　在延續(xù)傳統(tǒng)生產生活方式的基礎上，支持傳統(tǒng)

村落發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、農產品加工、休閑觀光、創(chuàng)意農業(yè)等，拓展農業(yè)多種功能，促進產業(yè)融合發(fā)展。

政府資金扶持的產業(yè)發(fā)展項目應當向傳統(tǒng)村落傾斜。

第四十三條　縣級以上人民政府及有關部門應當扶持有條件的傳統(tǒng)村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動重點旅游景區(qū)建設與傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)有機銜接，在鄉(xiāng)村旅游評級認定等方面對傳統(tǒng)村落予以優(yōu)先。

鼓勵村集體利用村民空置或者退出土地、住宅等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)。探索村民自愿參與的旅游開發(fā)機制和利益分享機制，鼓勵傳統(tǒng)村落村民利用住宅或者其他條件依法從事農家樂（民宿）等旅游經營相關活動。

第四十四條　縣級以上人民政府及有關部門應當支持傳統(tǒng)村落民族民間手工業(yè)發(fā)展，強化地域特色，創(chuàng)建地理標志品牌；搭建傳統(tǒng)村落文化消費、傳播體驗交流平臺，支持建設民族民間文化、醫(yī)藥保健、康體養(yǎng)生、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、高效農業(yè)等產業(yè)集聚區(qū)和旅游休閑基地。

第四十五條　縣級以上人民政府及有關部門應當優(yōu)先建設完善電子政務、電子商務、現代物流、鄉(xiāng)村旅游等服務體系，促進傳統(tǒng)村落與互聯網深度融合，推動傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展大數據應用。

第四十六條　鼓勵和支持市場主體依法對傳統(tǒng)村落資源進行開發(fā)利用。

利用傳統(tǒng)村落資源從事經營活動的，應當尊重村民意愿，并依法對權益分配等事項作出約定。

 

第六章　法律責任

 

第四十七條　違反本條例第二十四條第一款規(guī)定的，由縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀；造成嚴重后果的，對單位處以五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處以二千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十八條　違反本條例第二十九條第二款規(guī)定的，由縣級人民政府有關行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀；造成嚴重后果的，對單位處以二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十九條　國家機關及其工作人員在傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十條　違反本條例規(guī)定的其他行為，有關法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第七章　附　則

 

第五十一條　本條例所稱傳統(tǒng)建筑，包括不可移動文物中的

建筑物或者構筑物，歷史文化名村中的歷史建筑和其他具有一定

建成歷史，能夠反映特定時期歷史風貌和地方特色的建筑物或者構筑物。

第五十二條　市、州和縣級人民政府可以認定本級傳統(tǒng)村落，其保護和發(fā)展參照本條例執(zhí)行。

第五十三條　本條例自2017年10月1日起施行。