民政部 中央社會工作部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等

民政部 中央社會工作部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場監(jiān)管總局 全國工商聯(lián)關(guān)于加強社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見

民發(fā)〔2024〕43號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、黨委社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委）、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、黨委社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、工商聯(lián)：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會組織建設(shè)和管理的決策部署，針對當(dāng)前社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)突出問題，以規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，進一步全面深化社會組織領(lǐng)域改革，走穩(wěn)走好具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。堅持和加強黨對社會組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿社會組織運行全過程。堅持守正創(chuàng)新、破立并舉、先立后破，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，做到穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。通過規(guī)范登記審查、加強管理服務(wù)、依法開展監(jiān)督、積極鼓勵引導(dǎo)，著力解決當(dāng)前社會組織中存在的突出問題，促進社會組織規(guī)模更加適當(dāng)、結(jié)構(gòu)更加合理、治理更加有效，推動社會組織助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。

二、依法嚴格登記審查

（一）實行事先告知提示。各級民政部門在社會組織申請成立登記階段應(yīng)首先向發(fā)起人、捐資人書面告知登記管理法規(guī)政策要求，重點提示捐資人對投入的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權(quán)利、工作人員工資福利等管理費用開支應(yīng)當(dāng)合理并控制在規(guī)定的比例內(nèi)、社會組織的財產(chǎn)必須用于符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)活動、法人終止時剩余財產(chǎn)不得向發(fā)起人或捐資人分配等規(guī)定。發(fā)起人在告知后繼續(xù)提出申請的，簽收事先告知書。捐資人清楚知曉社會組織財產(chǎn)屬性和捐贈行為法律效果后繼續(xù)履行捐贈的，簽署捐資承諾書。

（二）嚴格審查負責(zé)人人選。承擔(dān)社會組織負責(zé)人審核職能的相關(guān)部門要細化任職條件、程序等要求，把政治標準擺在首位，按照講政治、守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的原則嚴格審查。對于負責(zé)人人選中的兼職領(lǐng)導(dǎo)干部，要認真審核相關(guān)人選履行兼職報批情況，未按規(guī)定程序報批的不得作為負責(zé)人人選。社會組織要建立健全負責(zé)人選任、公示、履職、管理、監(jiān)督、退出等制度，完善激勵約束機制，推選政治合格、在本領(lǐng)域有代表性、具備相應(yīng)經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力、適合崗位職責(zé)要求的人員擔(dān)任負責(zé)人，落實任職回避相關(guān)規(guī)定。社會組織按規(guī)定履行相關(guān)程序后開展民主選舉，在選任負責(zé)人前應(yīng)向會員（代表）大會或理事會充分說明人選的相關(guān)情況，選任后按要求到民政部門履行備案手續(xù)。

（三）引導(dǎo)社會組織聚焦主責(zé)主業(yè)。民政部門會同業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門，在社會組織申請成立登記、名稱變更、章程核準時，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定。在日常監(jiān)管、年檢年報、抽查審計、執(zhí)法監(jiān)督、等級評估、輿情監(jiān)測等工作中發(fā)現(xiàn)社會組織超出宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動的，民政部門會同相關(guān)部門依法處理。

三、加強社會組織自身建設(shè)

（四）強化內(nèi)部機構(gòu)功能作用。社會組織要依照法規(guī)政策和章程細化會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）等內(nèi)部機構(gòu)的職權(quán)、議事規(guī)則和履職要求，建立并落實主要負責(zé)人、法定代表人述職制度。會員（代表）大會、理事會應(yīng)當(dāng)進行民主選舉、民主決策、民主管理，實行一人一票平等表決、理事長（會長）末位表態(tài)，對不同意見應(yīng)予以記錄。社會組織人、財、物、活動中按規(guī)定由會員（代表）大會、理事會決策的事項，不得由個人專斷或由理事長（會長）辦公會等代為決策。監(jiān)事應(yīng)忠實、勤勉履行職責(zé)，加強對負責(zé)人、理事、財務(wù)管理人員職務(wù)行為的監(jiān)督。業(yè)務(wù)主管單位推動社會組織建立健全內(nèi)部機構(gòu)運行各項制度，指導(dǎo)解決內(nèi)部治理問題。

（五）加強分支（代表）機構(gòu)管理。社會團體、基金會要審慎決策設(shè)立分支（代表）機構(gòu)，對設(shè)立的必要性、可行性進行充分論證，做到與自身宗旨和業(yè)務(wù)范圍相符合，與管理服務(wù)能力、工作需要相適應(yīng)。要建立健全分支（代表）機構(gòu)管理制度，加強對分支（代表）機構(gòu)名稱、負責(zé)人、工作人員、項目、活動、財務(wù)等事項的審核和監(jiān)督，不得將分支（代表）機構(gòu)委托其他組織或個人運營，不得借設(shè)立分支（代表）機構(gòu)收取或變相收取管理費用。分支（代表）機構(gòu)開展活動產(chǎn)生的法律責(zé)任，由設(shè)立該機構(gòu)的社會團體、基金會承擔(dān)；與其他民事主體開展合作活動的，必須經(jīng)設(shè)立該機構(gòu)的社會團體、基金會授權(quán)或批準。

（六）加強財務(wù)管理。社會組織要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《民間非營利組織會計制度》等規(guī)定，按照非營利法人要求有效利用、規(guī)范管理資產(chǎn)。要結(jié)合自身實際，建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權(quán)責(zé)等，落實內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任。定期向會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）等報告財務(wù)收支情況。社會組織的負責(zé)人、理事、監(jiān)事、主要捐贈人等與社會組織交易對象存在控制關(guān)系或者能夠施加重大影響的，應(yīng)當(dāng)主動報告并按規(guī)定回避表決，相關(guān)交易情況應(yīng)依法如實披露。

（七）健全內(nèi)部糾紛解決機制。社會組織應(yīng)建立內(nèi)部糾紛解決機制，依法依規(guī)妥善解決內(nèi)部矛盾糾紛。社會組織應(yīng)做好檔案資料保管，建立健全證書、印章、檔案、文件等內(nèi)部管理制度，通過查閱原始檔案并開展協(xié)商的方式解決矛盾爭議。理事長（會長）要充分協(xié)調(diào)各方，及時組織召開會議，推動達成一致意見；理事長（會長）不能正常履職的，可按章程規(guī)定的程序推舉一位負責(zé)人召集會議。無法通過協(xié)商解決內(nèi)部矛盾爭議的，可通過調(diào)解、司法程序等方式依法解決。

四、強化管理和監(jiān)督

（八）建立健全重大事項報告制度。業(yè)務(wù)主管單位建立健全雙重管理社會組織重大事項報告制度，明確社會組織進行報告的程序、事項明細、管理要求等，將社會組織的重要人事變動、重要會議及活動、設(shè)立分支（代表）機構(gòu)、大額資金收支、對外交往、接收或開展境外捐贈資助等事項納入報告范圍。行業(yè)管理部門通過制定指導(dǎo)監(jiān)管事項清單等方式，加大對本行業(yè)本領(lǐng)域已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會和直接登記社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。民政部門指導(dǎo)社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風(fēng)險的重要事項事先向政府有關(guān)部門報告。

（九）提升年檢年報工作質(zhì)量。民政部門督促社會組織如實填報年度工作報告、財務(wù)會計報告，經(jīng)集體研究后按要求報送。民政部門進一步完善年檢工作制度，細化年檢審查標準，強化對社會組織負責(zé)人超齡超屆任職情況管理監(jiān)督，加強年檢結(jié)果、年報發(fā)現(xiàn)問題的分析運用，視情向業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、社會工作部門等反饋社會組織的突出問題；對于年檢年報發(fā)現(xiàn)的問題，采用提醒敦促、約談負責(zé)人、發(fā)放整改文書、行政處罰等梯次監(jiān)管工具督促整改；依托年檢年報等工作，匯總社會組織基礎(chǔ)信息，建立健全社會組織工作檔案，強化信息共享和成果運用。

（十）規(guī)范社會組織收費。市場監(jiān)管、民政等部門持續(xù)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織規(guī)范收費行為，按照依法合規(guī)、公開透明、平等自愿的原則，綜合考慮服務(wù)成本、會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素合理制定收費標準，及時公示收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息。對于強制入會和強制收費、利用法定職責(zé)和行政機關(guān)委托或授權(quán)事項違規(guī)收費、通過評比達標表彰活動收費、通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費、通過培訓(xùn)或評價發(fā)證違規(guī)收費、只收費不服務(wù)等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。

（十一）加強綜合監(jiān)督管理。民政部門依法對社會組織加強登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。業(yè)務(wù)主管單位按照相關(guān)規(guī)定，對所主管社會組織切實負起相應(yīng)監(jiān)督管理責(zé)任。行業(yè)管理部門將社會組織納入行業(yè)管理，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。審計機關(guān)依法對社會組織取得的財政資金、國有資產(chǎn)以及受政府委托管理的其他公共資金進行審計監(jiān)督。相關(guān)職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照各自職能落實對社會組織服務(wù)行為及業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管責(zé)任，實施有效監(jiān)管。

（十二）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段。民政部門建好用好社會組織法人庫、社會組織信用信息管理平臺、慈善中國等基礎(chǔ)平臺，推進社會組織細化分類，建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策和預(yù)警機制，充分運用數(shù)字技術(shù)加強線上線下一體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管。推進部門間信息共享共用，完善社會組織行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察、刑事司法銜接貫通機制，強化對相關(guān)人員責(zé)任追究和查處。加強社會組織信用體系建設(shè)，民政部門配合相關(guān)部門按照各自職能，依據(jù)社會組織信用信息采取相應(yīng)的激勵和懲戒措施，重點推進對失信社會組織的聯(lián)合懲戒。鼓勵各界開展社會監(jiān)督，加大社會組織典型案件曝光力度，通過以案釋法等方式開展警示教育。

五、積極引導(dǎo)發(fā)展

（十三）加強政策保障。健全社會組織管理制度，加快推進重點領(lǐng)域社會組織法律法規(guī)制定，鼓勵各地民政部門先行先試、因地制宜開展制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮主流媒體作用，拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道，定期組織法規(guī)政策培訓(xùn)，推動法規(guī)政策宣傳普及。落實社會組織承接政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才工作等制度安排，支持社會組織按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠待遇。

（十四）推動以評促建。民政部門積極完善社會組織等級評估指標，加強評估隊伍建設(shè)，動員社會組織積極參加評估，推動在社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)、參加評先評優(yōu)等工作中運用好評估結(jié)果，不斷提高社會組織參評比例。組織實施社會組織領(lǐng)域行業(yè)標準，加強社會組織能力建設(shè)。引導(dǎo)社會組織持續(xù)完善管理制度、規(guī)范內(nèi)部治理、提高服務(wù)能力。

（十五）推進品牌建設(shè)。民政部門引導(dǎo)社會組織樹立品牌意識，依據(jù)章程、業(yè)務(wù)范圍和自身專長開展專業(yè)化、差異化、個性化特色服務(wù)，建設(shè)具有競爭力的服務(wù)品牌。加強社會組織教育培訓(xùn)，積極開展先進社會組織案例庫建設(shè)和典型宣傳等活動，按照國家有關(guān)規(guī)定開展表彰獎勵工作，做好品牌社會組織宣傳推廣，發(fā)揮示范帶動作用。

（十六）突出特色優(yōu)勢。民政部門積極推動社會組織持續(xù)提升專業(yè)水平和服務(wù)能力，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，找準服務(wù)大局、服務(wù)基層的結(jié)合點、著力點，積極服務(wù)科技創(chuàng)新、推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展、引進全球高水平人才，更好服務(wù)基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門引導(dǎo)社會組織發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面優(yōu)勢服務(wù)鄉(xiāng)村振興，積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理；依托東西部協(xié)作、定點幫扶等工作機制，鼓勵各類社會組織通過派出人員、資金支持、資源整合等方式服務(wù)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）堅持黨建引領(lǐng)。加大在社會組織組建黨組織力度，擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋。建立健全黨組織參與社會組織重大問題決策制度機制，結(jié)合實際制定黨組織參與決策事項清單。增強黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動事業(yè)發(fā)展。

（十八）強化部門協(xié)同。各級民政、社會工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、工商聯(lián)等部門和單位要積極會同相關(guān)職能部門，按照職責(zé)分工落實各項任務(wù)，加強協(xié)同配合，增強工作合力。民政部門要結(jié)合實施社會組織規(guī)范化建設(shè)專項行動，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，抓好督促落實，確保取得實效。

民政部 中央社會工作部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場監(jiān)管總局

全國工商聯(lián)

2024年9月25日