廣東省深圳市人大常委會(huì)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)條例

（1996年5月29日深圳市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2003年6月20日深圳市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2024年4月30日深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例〉等十二項(xiàng)法規(guī)的決定》第二次修正）

目 錄

第一章 總則
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第三章 企業(yè)設(shè)立及管理
第四章 土地開(kāi)發(fā)及房地產(chǎn)管理
第五章 貿(mào)易管理
第六章 稅收和金融管理
第七章 出入監(jiān)管
第八章 法律責(zé)任
第九章 附則

第一章 總則

第一條 為了加快深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）福田保稅區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合特區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 福田保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保稅區(qū)）是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
保稅區(qū)位于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的福田區(qū)，東起皇崗口岸，西止新洲河?xùn)|岸，南沿深圳河北岸，北至福強(qiáng)路，實(shí)行全封閉管理。
保稅區(qū)生活區(qū)（以下簡(jiǎn)稱生活區(qū)）的范圍由市政府劃定。
第三條 保稅區(qū)主要發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、高科技和技術(shù)先進(jìn)工業(yè)，相應(yīng)發(fā)展金融、商貿(mào)服務(wù)、交通運(yùn)輸、通訊、信息等第三產(chǎn)業(yè)。
保稅區(qū)可以依法設(shè)立社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為保稅區(qū)企業(yè)提供服務(wù)。
第四條 保稅區(qū)內(nèi)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人，必須遵守中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)。
保稅區(qū)內(nèi)投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條 深圳市保稅區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱管理局）是市政府派出機(jī)構(gòu)，代表市政府管理保稅區(qū)的各項(xiàng)行政事務(wù)。
第六條 管理局行使下列職權(quán)：
（一）制訂保稅區(qū)發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；
（二）依照本條例制定保稅區(qū)各項(xiàng)具體管理辦法，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施；
（三）在市規(guī)劃國(guó)土行政管理部門(mén)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)保稅區(qū)及生活區(qū)土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓有關(guān)手續(xù)；
（四）負(fù)責(zé)保稅區(qū)及生活區(qū)供水、供電等公用事業(yè)的管理；
（五）在市建設(shè)行政管理部門(mén)指導(dǎo)下，對(duì)保稅區(qū)及生活區(qū)特種專業(yè)工程以外工程的建設(shè)施工進(jìn)行管理；
（六）發(fā)布保稅區(qū)的投資導(dǎo)向目錄，協(xié)助市工商行政管理部門(mén)辦理企業(yè)登記及其他管理事宜；
（七）負(fù)責(zé)保稅區(qū)的勞動(dòng)人事管理，根據(jù)需要擬訂保稅區(qū)年度招聘員工計(jì)劃，經(jīng)市人事、勞動(dòng)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后，按計(jì)劃辦理招調(diào)審批和聘用事宜；
（八）負(fù)責(zé)保稅區(qū)內(nèi)市屬國(guó)有資產(chǎn)的管理；
（九）在市環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)保稅區(qū)及生活區(qū)環(huán)境保護(hù)工作；
（十）辦理保稅區(qū)中方人員因公短期出國(guó)和赴港、澳及境外培訓(xùn)的報(bào)批手續(xù)；
（十一）協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防檢查、稅務(wù)、外匯、公安、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)等管理機(jī)關(guān)在保稅區(qū)開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)；
（十二）市政府授予的其他職權(quán)。
第七條 管理局對(duì)市政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。市政府可以改變或者撤銷(xiāo)管理局不適當(dāng)?shù)臎Q定。
第八條 管理局行使本條例之職權(quán)所作出的重要決定，應(yīng)當(dāng)向市政府及有關(guān)行政管理部門(mén)備案。
第九條 經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)批準(zhǔn)，管理局可以按照精簡(jiǎn)、高效的原則設(shè)立若干工作機(jī)構(gòu)。
管理局的工作機(jī)構(gòu)對(duì)管理局負(fù)責(zé)，并接受市政府有關(guān)行政管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十條 海關(guān)、邊防檢查機(jī)關(guān)在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，依法行使職權(quán)。
第十一條 衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)機(jī)關(guān)經(jīng)管理局同意在保稅區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或者配備專職人員，在進(jìn)出境通道以外的區(qū)域依法查驗(yàn)。

第三章 企業(yè)設(shè)立及管理

第十二條 市政府鼓勵(lì)投資者在保稅區(qū)內(nèi)興辦高科技和技術(shù)先進(jìn)型工業(yè)企業(yè)，并享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。
第十三條 投資者在保稅區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立貿(mào)易企業(yè)，從事商貿(mào)活動(dòng)。
第十四條 投資者在保稅區(qū)內(nèi)可以設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，開(kāi)展保稅倉(cāng)業(yè)務(wù)。
第十五條 國(guó)內(nèi)外信息機(jī)構(gòu)在保稅區(qū)內(nèi)可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者辦事處，開(kāi)展咨詢業(yè)務(wù)。
第十六條 經(jīng)金融主管部門(mén)批準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)外金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)或者辦事處，開(kāi)展金融、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和聯(lián)系、咨詢服務(wù)。
第十七條 投資者可以在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立交通運(yùn)輸、通訊等國(guó)家法律、法規(guī)允許的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
第十八條 投資者在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)或者代表機(jī)構(gòu)，按照下列程序辦理：
（一）投資者提出申請(qǐng)，由工商行政管理部門(mén)按照管理局發(fā)布的投資導(dǎo)向目錄，依法予以核準(zhǔn)登記；
（二）設(shè)立經(jīng)營(yíng)特定業(yè)務(wù)的企業(yè)，由管理局批準(zhǔn)后到工商行政管理部門(mén)依法登記；
（三）投資者領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，到海關(guān)、稅務(wù)、外匯等管理機(jī)關(guān)辦理備案、登記、開(kāi)戶手續(xù)。
第十九條 工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到投資者設(shè)立企業(yè)申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予登記的決定。
需要管理局批準(zhǔn)的，管理局應(yīng)當(dāng)自接到投資者申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出是否予以批準(zhǔn)的決定。
第二十條 保稅區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并向管理局報(bào)送年度會(huì)計(jì)報(bào)表；對(duì)免稅及保稅的貨物，應(yīng)建立專門(mén)帳簿。海關(guān)、稅務(wù)管理機(jī)關(guān)可以對(duì)上述的會(huì)計(jì)帳簿和報(bào)表進(jìn)行稽核、查驗(yàn)。
第二十一條 保稅區(qū)企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人和經(jīng)營(yíng)范圍，或者合并、分立以及轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者終止，應(yīng)當(dāng)?shù)皆�登記機(jī)關(guān)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記。
第二十二條 保稅區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立污染環(huán)境、高耗能、高耗水或者勞動(dòng)密集型的企業(yè)。

第四章 土地開(kāi)發(fā)及房地產(chǎn)管理

第二十三條 保稅區(qū)的土地屬國(guó)家所有，實(shí)行有期限、有償使用制度。不同用途的土地使用年限按法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 保稅區(qū)土地使用權(quán)的取得，由管理局同申請(qǐng)人簽訂書(shū)面的土地使用權(quán)出讓合同，土地使用者按合同約定向管理局交納地價(jià)款。
土地使用者自出讓合同生效之日起一年內(nèi)未開(kāi)發(fā)利用土地的，管理局無(wú)償收回土地使用權(quán)。
需要改變土地用途的，須經(jīng)管理局批準(zhǔn)，并辦理有關(guān)用地手續(xù)。
第二十五條 保稅區(qū)的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，應(yīng)當(dāng)?shù)焦芾砭洲k理登記，并依法納稅。
第二十六條 土地使用者應(yīng)當(dāng)向管理局交納土地使用費(fèi)。土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由市政府規(guī)定。
第二十七條 管理局收取的地價(jià)款、土地使用費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于保稅區(qū)土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。
第二十八條 保稅區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)，由管理局依照國(guó)家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并向市建設(shè)行政管理部門(mén)備案。
市建設(shè)行政管理部門(mén)對(duì)保稅區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全依法進(jìn)行監(jiān)督，管理局予以協(xié)助。
特種工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，按國(guó)家和特區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 保稅區(qū)內(nèi)的公用設(shè)施由管理局授權(quán)專業(yè)公司管理。保稅區(qū)內(nèi)的物業(yè)由業(yè)主自行管理或者聘請(qǐng)物業(yè)管理公司管理。
第三十條 保稅區(qū)沿深圳河北岸設(shè)立的警戒緩沖區(qū)為巡邏警戒專用，不得改做或者從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十一條 管理局和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在保稅區(qū)的派出機(jī)構(gòu)的用地和配套的辦公、執(zhí)勤用房，產(chǎn)權(quán)屬市政府，使用者不得轉(zhuǎn)讓、出租或者用于其他營(yíng)利性活動(dòng)。
第三十二條 保稅區(qū)生活區(qū)房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓給非保稅區(qū)的單位和個(gè)人，但市政府另有規(guī)定的除外。

第五章 貿(mào)易管理

第三十三條 保稅區(qū)內(nèi)的貿(mào)易企業(yè)可以設(shè)立生產(chǎn)資料市場(chǎng)和進(jìn)出口商品展銷(xiāo)市場(chǎng)，并可供應(yīng)境內(nèi)非保稅區(qū)。
第三十四條 國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品，可以進(jìn)入保稅區(qū)展銷(xiāo)；企業(yè)可以在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易洽談、訂貨。
第三十五條 境內(nèi)非保稅區(qū)有權(quán)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，依法從事商貿(mào)活動(dòng)。
第三十六條 保稅區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)可以從事本企業(yè)生產(chǎn)所需原材料、零配件和設(shè)備的進(jìn)口及本企業(yè)產(chǎn)品的出口。
經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，保稅區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)可以和境內(nèi)非保稅區(qū)企業(yè)相互委托，開(kāi)展加工業(yè)務(wù)。
第三十七條 經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開(kāi)展設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。
第三十八條 除國(guó)家禁止進(jìn)出口以及其他有特殊要求的物品外，貨物在保稅區(qū)與境外之間自由流通，免領(lǐng)許可證，不受配額管理限制。從保稅區(qū)運(yùn)至境內(nèi)非保稅區(qū)或者從境內(nèi)非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)時(shí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十九條 保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品向境內(nèi)非保稅區(qū)銷(xiāo)售的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章 稅收和金融管理

第四十條 從境外進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，按國(guó)家規(guī)定免征關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅、增值稅，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅、增值稅進(jìn)入保稅區(qū)的貨物再運(yùn)往境內(nèi)非保稅區(qū)的，按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定征收關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅、增值稅。
經(jīng)保稅區(qū)轉(zhuǎn)口出境的貨物，免征關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅、增值稅。
第四十一條 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品在保稅區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售的，免征消費(fèi)稅、增值稅。
第四十二條 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口自用的建筑材料、機(jī)器設(shè)備以及辦公用品，免征關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅、增值稅。
保稅區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)進(jìn)口合理數(shù)量的管理設(shè)備和辦公用品，免征關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅、增值稅。
第四十三條 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境內(nèi)非保稅區(qū)購(gòu)進(jìn)貨物，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)備案。符合出口退稅條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅。
第四十四條 保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以開(kāi)設(shè)外匯現(xiàn)匯帳戶。沒(méi)有外匯帳戶或者外匯帳戶資金不足的企業(yè)，可以按規(guī)定向指定銀行購(gòu)匯。
第四十五條 經(jīng)金融主管部門(mén)批準(zhǔn)，保稅區(qū)內(nèi)的外資銀行可以經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。
第四十六條 經(jīng)證券主管部門(mén)批準(zhǔn)，保稅區(qū)企業(yè)可以依照國(guó)家有關(guān)證券管理的法律、法規(guī)，在國(guó)內(nèi)外發(fā)行股票、債券。
第四十七條 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間可以以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算。具體管理辦法按照《保稅區(qū)外匯管理辦法》執(zhí)行。

第七章 出入監(jiān)管

第四十八條 境外的貨物可以自由進(jìn)出保稅區(qū)，國(guó)家有規(guī)定禁止進(jìn)口的除外。貨物進(jìn)出保稅區(qū)須向海關(guān)申報(bào)。
從保稅區(qū)進(jìn)出境內(nèi)非保稅區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶物品，應(yīng)當(dāng)依法接受海關(guān)監(jiān)管。
第四十九條 貨物由保稅區(qū)運(yùn)入境內(nèi)非保稅區(qū)視同進(jìn)口，由境內(nèi)非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)視同出口。
第五十條 從境外進(jìn)出保稅區(qū)的人員應(yīng)當(dāng)依法接受邊防檢查機(jī)關(guān)的管理。
第五十一條 從境內(nèi)進(jìn)出保稅區(qū)的人員和運(yùn)輸工具的通行證件由管理局負(fù)責(zé)核發(fā)。
第五十二條 從境內(nèi)進(jìn)出保稅區(qū)的運(yùn)輸工具和其他車(chē)輛，憑管理局核發(fā)或者認(rèn)可的證件或者標(biāo)志通行。
第五十三條 從境內(nèi)非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)供保稅區(qū)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)及其工作人員使用的機(jī)器、設(shè)備、運(yùn)輸工具、建筑材料及辦公用品等，由海關(guān)登記放行。
第五十四條 外籍人員、華僑及港、澳、臺(tái)同胞憑有效護(hù)照或者證件，可以從連接保稅區(qū)和香港的專用通道進(jìn)出保稅區(qū)。

第八章 法律責(zé)任

第五十五條 出入保稅區(qū)的人員、貨物、運(yùn)輸工具違反國(guó)家有關(guān)海關(guān)、邊防檢查、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)等法律、法規(guī)的，分別由海關(guān)、邊防檢查、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)等機(jī)關(guān)依法處罰。
第五十六條 保稅區(qū)企業(yè)及其員工違反有關(guān)工商、稅務(wù)、金融、外匯、治安、消防等法律、法規(guī)和規(guī)章的，由有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處罰。
第五十七條 違反規(guī)劃、土地、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和本條例第四章有關(guān)土地管理的規(guī)定的，由管理局依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第五十八條 違反本條例第三十條，在警戒緩沖區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由管理局責(zé)令其恢復(fù)原狀，沒(méi)收其非法所得，并處非法所得二倍以下的罰款。
第五十九條 保稅區(qū)內(nèi)個(gè)人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不起訴，又不履行行政決定的，由管理局或者其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六十條 管理局和保稅區(qū)其他行政機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第六十一條 管理局可以根據(jù)本條例制定具體管理辦法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。
第六十二條 在保稅區(qū)內(nèi)，本條例與深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的其他法規(guī)有不同規(guī)定的，依照本條例執(zhí)行。
第六十三條 本條例自公布之日起施行。