河南省焦作市人大常委會(huì)

焦作市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

第十五號(hào)

《焦作市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》已經(jīng)焦作市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議于2022年8月30日通過，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2022年9月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。



焦作市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　　　　 2022年11月3日



焦作市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例

（2022年8月30日焦作市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議通過 2022年9月30日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理、發(fā)展促進(jìn)活動(dòng)，適用本條例。

有關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作。

第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。

市、縣（市）、區(qū)人民政府衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)建立完善老年健康服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年人健康管理服務(wù)工作。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第五條 鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。對(duì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的零就業(yè)家庭成員，按照規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。

鼓勵(lì)互助性養(yǎng)老、結(jié)對(duì)幫扶，提倡健康老年人為患病、殘疾、獨(dú)居老年人提供幫助。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)或者提供志愿服務(wù)等方式參與養(yǎng)老服務(wù)。

第六條 市、縣（市）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等部門，根據(jù)老年人口分布、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求等因素，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求等內(nèi)容。

第七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。

新建城鎮(zhèn)居住區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照每一百戶不低于五十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與首期住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步無(wú)償交付使用。

配套建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得設(shè)置在建筑物的地下層、半地下層或者夾層；設(shè)置于建筑物的二層以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置無(wú)障礙電梯。

第八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為城市更新的重要內(nèi)容，利用現(xiàn)有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施，就近為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

第九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施適老化改造，在公共場(chǎng)所增設(shè)適合老年人活動(dòng)、休息的設(shè)施，在“焦我辦”“百姓文化超市”“95128電召服務(wù)”等平臺(tái)增加助老模式，為老年人出行、辦事、就醫(yī)、健身、娛樂等提供便利。

第十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，通過合資合作、委托運(yùn)營(yíng)、對(duì)口支援等方式，推動(dòng)城市養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十一條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，發(fā)揮資源統(tǒng)籌、服務(wù)主體孵化、人員培訓(xùn)等功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)至少建設(shè)一所居家綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，提供全托、日托和上門服務(wù)等綜合性養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站，為老年人提供健康指導(dǎo)、日間照料、助餐助浴、文化娛樂等服務(wù)。相鄰較小的村可以共同設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站。

第十二條 支持社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者承接運(yùn)營(yíng)政府投資舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。

支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多元化、規(guī)�；�、品牌化、連鎖化發(fā)展。

第十三條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。用于提供城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征易地建設(shè)費(fèi)。

第十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在有需求的老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定享受家庭養(yǎng)老床位補(bǔ)貼，具體辦法由市人民政府制定。

第十六條 鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)以及與社區(qū)租賃服務(wù)相關(guān)的清潔消毒、維修保養(yǎng)、配置評(píng)估、物流遞送等機(jī)構(gòu)。

支持企業(yè)、社會(huì)組織在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者其他公共服務(wù)設(shè)施開辟專區(qū)，為老年人提供康復(fù)輔助器具的體驗(yàn)、租賃等服務(wù)。

租賃康復(fù)輔助器具的老年人按照規(guī)定享受康復(fù)輔助器具租賃補(bǔ)貼。

第十七條 鼓勵(lì)和支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置老年食堂和助餐點(diǎn)，通過財(cái)政補(bǔ)助、慈善捐贈(zèng)、集體自籌、家庭分擔(dān)等渠道籌措運(yùn)營(yíng)資金，為有需求的老年人提供就餐、送餐服務(wù)。

第十八條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。縣（市）、區(qū)人民政府衛(wèi)生健康、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人提供咨詢和指導(dǎo)，方便申請(qǐng)人辦理行政許可或者登記備案手續(xù)。

第十九條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人設(shè)置預(yù)約就診、轉(zhuǎn)診、掛號(hào)、繳費(fèi)、取藥等綠色通道，優(yōu)化就醫(yī)流程，為老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。

鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科，提供康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)。

第二十條 承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供下列服務(wù):

（一）加強(qiáng)老年人健康管理，建立個(gè)人健康檔案，為老年人提供定期免費(fèi)體檢、健康評(píng)估、醫(yī)療咨詢、疾病防治等服務(wù)；

（二）完善基層用藥管理制度，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品配備，為老年人治療用藥提供方便；

（三）健全家庭醫(yī)生簽約制度，為患常見病、慢性病的老年人提供跟蹤防治服務(wù)，為行動(dòng)不便的老年人提供上門巡診服務(wù)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務(wù)。

第二十一條 支持開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，推動(dòng)智慧健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。

支持健康產(chǎn)業(yè)園、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地等養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)。

第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，健全養(yǎng)老服務(wù)信息互通共享機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與管理的智慧化應(yīng)用，為老年人提供高效、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

支持企業(yè)、社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)、推廣智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用，為老年人提供助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助行、助購(gòu)等服務(wù)。

第二十三條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)依法培育以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主體的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托焦作山水旅游優(yōu)勢(shì)，開發(fā)養(yǎng)老公寓、老年休閑度假服務(wù)項(xiàng)目；依托太極文化資源，開發(fā)太極養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目；依托“四大懷藥”原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，開發(fā)老年醫(yī)療藥品、綠色保健食品等健康產(chǎn)品。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，支持建立老年用品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，滿足老年人多元化、便捷化生活需求。

第二十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政、教育部門建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員按照規(guī)定給予吸納就業(yè)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

第二十五條 支持高等院校、中等職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)管理、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)專業(yè)招生規(guī)模。

鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)需求，開展上崗、轉(zhuǎn)崗、技能提升等各類培訓(xùn)。

鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與相關(guān)院校開展合作，培養(yǎng)具有專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐技能的養(yǎng)老服務(wù)人才。

第二十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善老年人優(yōu)待制度，為符合條件的老年人提供下列優(yōu)待措施:

（一）按照規(guī)定為高齡、失能、生活困難等老年人發(fā)放補(bǔ)貼，有條件的縣（市）、區(qū)可以放寬條件或者提高標(biāo)準(zhǔn)；

（二）免費(fèi)向老年人開放各類公共文化服務(wù)設(shè)施；

（三）本市戶籍及持有本市居住證的老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車；

（四）推廣應(yīng)用符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù)，保留、完善傳統(tǒng)服務(wù)方式；

（五）拓展老年人申請(qǐng)法律援助渠道，為老年人就近申請(qǐng)和獲得法律援助提供便利條件；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他優(yōu)待措施。

第二十七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，討論確定養(yǎng)老服務(wù)年度重點(diǎn)工作并督促落實(shí)。

第二十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家、省基本養(yǎng)老服務(wù)清單基礎(chǔ)上，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政保障能力、服務(wù)供給能力、養(yǎng)老服務(wù)需求等因素，制定并公布本市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確具體服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、實(shí)施程序等。

基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等人員的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

第二十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全向社會(huì)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確購(gòu)買主體和承接主體，確定政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的種類、性質(zhì)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

第三十條 市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)等進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買服務(wù)、享受相關(guān)政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

第三十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作機(jī)制，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，推動(dòng)本市老年人異地享受本市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等待遇，方便老年人異地養(yǎng)老。

第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，健全基層聯(lián)絡(luò)人登記制度，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)老年人進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)，及時(shí)了解、評(píng)估老年人生活狀況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)等情況，并開展定期巡訪、應(yīng)急處置和評(píng)估幫扶等工作。

第三十三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的；

（二）擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的；

（三）未按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）未按照規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策的；

（五）未按照規(guī)定及時(shí)處理反饋投訴舉報(bào)，造成惡劣影響的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)市人民政府的授權(quán)，依照本條例做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第三十六條 本條例自2023年1月1日起施行。