莆田市城市園林綠化管理?xiàng)l例
莆田市城市園林綠化管理?xiàng)l例
福建省莆田市人大常委會(huì)
莆田市城市園林綠化管理?xiàng)l例
莆田市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
〔八屆〕第三號(hào)
《莆田市城市園林綠化管理?xiàng)l例》已于2022年8月26日經(jīng)莆田市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，于2022年11月24日經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。
莆田市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2022年11月29日
莆田市城市園林綠化管理?xiàng)l例
（2022年8月26日莆田市第八屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)
2022年11月24日福建省第十三屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 保護(hù)和管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗莆田，根據(jù)《城市綠化條例》《福建省城市園林綠化管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適用本條例。
法律、法規(guī)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、公園、濕地、林地、公路等區(qū)域綠地的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 城市園林綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建管并重的原則，注重地域特色、文化傳承、景觀融合，城市生態(tài)綠心及周邊城區(qū)宜結(jié)合河網(wǎng)水系展現(xiàn)“荔林水鄉(xiāng)”景觀特色。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)把城市園林綠化事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將城市園林綠化經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，保障城市園林綠化資金和用地，組織開展城市園林綠化工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好城市園林綠化的相關(guān)工作。
第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是園林綠化主管部門，負(fù)責(zé)城市園林綠化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。
發(fā)展和改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水行政、林業(yè)、文化和旅游、城市管理等部門，按照各自職責(zé)共同做好城市園林綠化相關(guān)工作。
供電、通信、供水、排水、燃?xì)狻⑹姓葐挝粦?yīng)當(dāng)配合做好城市園林綠化相關(guān)工作。
第六條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛護(hù)園林綠地樹木花草和設(shè)施，有權(quán)勸止、投訴和舉報(bào)破壞城市園林綠化的行為。
鼓勵(lì)開展園林式居住區(qū)、園林式單位等創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)捐資、認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管、志愿服務(wù)等方式，參與城市園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)活動(dòng)。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、園林綠化等主管部門共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并納入國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)施國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)管理。
城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城市綠地系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)和布局結(jié)構(gòu)，確定公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地等城市綠線，并與供電、通信、供水、排水、燃?xì)�、市政等專�?xiàng)規(guī)劃互相協(xié)調(diào)，科學(xué)預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。
城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在實(shí)施中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。
第八條 自然資源主管部門組織編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)分階段劃定落實(shí)各類城市綠線，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。
經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠線不得擅自調(diào)整，城市綠線范圍內(nèi)的用地不得擅自改作他用。確需調(diào)整城市綠線或者變更用地性質(zhì)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)征求園林綠化主管部門的意見，并按照法定的條件和程序調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃。調(diào)整時(shí)不得減少該詳細(xì)規(guī)劃單元內(nèi)園林綠地總面積，不得降低園林綠地服務(wù)半徑覆蓋率，不得將自然生態(tài)資源豐富、地方景觀特色明顯的園林綠地調(diào)出城市綠線。
第九條 各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理安排附屬綠地，附屬綠地面積占建設(shè)項(xiàng)目用地面積的比例應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）新建區(qū)居住類建設(shè)項(xiàng)目不低于百分之三十；
（二）新建區(qū)主干道不低于百分之二十；
（三）新建區(qū)公共管理與服務(wù)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目不低于百分之三十五；
（四）舊城改造區(qū)和新建區(qū)其他類建設(shè)項(xiàng)目由市人民政府按照不低于國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定具體比例。
歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，不得減少原有的綠地面積。
第十條 公園綠地和附屬綠地的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以植物種植為主。公園綠地的植物種植面積不低于其陸地總面積的百分之七十；附屬綠地的植物種植面積不低于其綠地總面積的百分之七十五。
防護(hù)綠地和廣場(chǎng)用地的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)滿足城市綠地特定功能的需要。防護(hù)綠地的植物種植面積不低于其用地總面積的百分之七十五；廣場(chǎng)用地的植物種植面積不低于其用地總面積的百分之三十五。
第十一條 市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)組織科學(xué)編制適宜本市種植的樹種和其他植物名錄，并向社會(huì)公布。推廣荔枝樹、月季花等市樹市花和油杉、白玉蘭、梅花等鄉(xiāng)土植物的栽植和應(yīng)用。
園林綠化植物配置應(yīng)當(dāng)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重植物群落多樣性、合理性、安全性，不得采用帶有檢疫性、危險(xiǎn)性有害生物的植物進(jìn)行綠化。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)挖掘人文元素和歷史文脈，提高園林綠化的文化品位和內(nèi)涵,并利用城市山體、水系等自然環(huán)境建設(shè)城市生態(tài)綠廊。
第十二條 鼓勵(lì)通過(guò)屋頂綠化、墻體綠化、護(hù)坡綠化等多種形式進(jìn)行立體綠化。
鼓勵(lì)具備綠化條件的公共停車場(chǎng)、停車位配置（植）庇蔭喬木、綠化隔離帶，建設(shè)林蔭停車場(chǎng)。
鼓勵(lì)將城市主干道兩側(cè)的實(shí)體圍墻改造為透景透綠圍墻。
第十三條 城市道路兩側(cè)人行道應(yīng)當(dāng)種植行道樹，兼顧遮蔭、行人通行、應(yīng)急救援和交通安全的要求。行道樹種植應(yīng)當(dāng)避免對(duì)地下管道（線）、路面及相關(guān)設(shè)施造成破壞。
新建、改建、擴(kuò)建工程的管道（線）、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定與樹木保持距離。工程建設(shè)可能影響樹木正常生長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施。
第十四條 在園林綠地區(qū)域內(nèi)進(jìn)行地下空間開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。地下空間頂面應(yīng)當(dāng)留有符合植物生長(zhǎng)要求的覆土層，不得妨礙地表規(guī)劃功能，不得影響植物正常生長(zhǎng)和園林綠地使用功能。
第十五條 自然資源主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本條例第九條的規(guī)定核實(shí)園林綠地規(guī)劃面積；未達(dá)到要求的，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)園林綠化工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，建立園林綠化工程質(zhì)量安全管理體系，對(duì)園林綠化工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
建設(shè)項(xiàng)目的附屬園林綠化工程，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。
建設(shè)項(xiàng)目的附屬園林綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收，并在建設(shè)項(xiàng)目所在地的顯著位置設(shè)立告示牌，公示園林綠地平面圖，標(biāo)明園林綠地面積。
第十六條 園林綠化工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在約定的施工養(yǎng)護(hù)期屆滿前，向管護(hù)責(zé)任單位（人）申請(qǐng)辦理移交手續(xù)。施工養(yǎng)護(hù)期屆滿后，管護(hù)責(zé)任單位（人）應(yīng)當(dāng)予以接收。
建設(shè)單位可以與管護(hù)責(zé)任單位（人）協(xié)商，商請(qǐng)管護(hù)責(zé)任單位（人）提前介入園林綠化工程施工養(yǎng)護(hù)期的管理。
第十七條 閑置土地和超過(guò)三個(gè)月未開工的建設(shè)用地，土地使用權(quán)人和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未進(jìn)行鋪裝或者遮蓋的裸露地面進(jìn)行綠化。
第三章 保護(hù)和管理
第十八條 城市園林綠化按照下列規(guī)定確定管護(hù)責(zé)任單位（人）：
（一）公園綠地由公園管理單位負(fù)責(zé)；
（二）防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地、單位附屬綠地由所有權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)；
（三）道路附屬綠地由市、縣（區(qū)）園林綠化主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；
（四）居住小區(qū)內(nèi)屬于業(yè)主所有的綠地，實(shí)行物業(yè)管理的，由業(yè)主或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；
（五）收儲(chǔ)土地、征收項(xiàng)目和建設(shè)用地范圍內(nèi)保留的綠地，分別由收儲(chǔ)單位、征收業(yè)主單位和建設(shè)單位負(fù)責(zé)；
（六）公路、河湖、溪流、水庫(kù)等用地范圍內(nèi)的綠地，由各有關(guān)管理單位負(fù)責(zé)；
（七）村莊用地范圍內(nèi)的綠地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定以外以及管護(hù)責(zé)任不清或者有爭(zhēng)議的園林綠地、零星樹木，由市、縣(區(qū))園林綠化主管部門確定管護(hù)責(zé)任單位（人）。
縣（區(qū)）園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)公布管護(hù)責(zé)任清單，并與管護(hù)責(zé)任單位（人）簽訂責(zé)任書，明確各方權(quán)利與義務(wù)。
第十九條 市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定園林綠化管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范。
園林綠化管護(hù)責(zé)任單位（人）應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范履行下列管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)：
（一）開展巡查，勸阻、制止損害園林綠化的行為；
（二）補(bǔ)植和修復(fù)受損、死亡的樹木花草；
（三）及時(shí)防治病蟲害；
（四）及時(shí)修剪影響交通、管線、居住安全以及居民采光、通風(fēng)的樹木；
（五）遇臺(tái)風(fēng)、暴雨、嚴(yán)寒等災(zāi)害性天氣時(shí)，采取安全防范措施；
（六）修復(fù)、更新受損的園林綠化設(shè)施；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。
第二十條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用現(xiàn)有園林綠地。因公共利益等特殊需要臨時(shí)占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)園林綠化主管部門批準(zhǔn)，按照批準(zhǔn)的位置、面積和期限占用，并繳納臨時(shí)使用費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立告示牌，向社會(huì)公示。
臨時(shí)占用園林綠地的期限不得超過(guò)一年；確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十五日前向原審批部門申請(qǐng)延期，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。臨時(shí)占用期屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)在期滿之日起一個(gè)月內(nèi)恢復(fù)原狀；未恢復(fù)原狀的，視為擅自占用。
第二十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、移植樹木。
因下列特殊情形確需砍伐、移植樹木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)園林綠化主管部門依法批準(zhǔn)：
（一）工程建設(shè)無(wú)法避讓的；
（二）對(duì)人身安全、交通安全或者其他設(shè)施安全構(gòu)成威脅的；
（三）樹木已經(jīng)死亡的；
（四）發(fā)生檢疫性病蟲害或者其他嚴(yán)重病蟲害的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
因搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況，有關(guān)單位可以根據(jù)險(xiǎn)情先行砍伐、移植樹木（不含古樹名木），但事后三個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向園林綠化主管部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),并及時(shí)通知園林綠化管護(hù)責(zé)任單位（人）。
第二十二條 修剪樹木應(yīng)當(dāng)兼顧設(shè)施安全和樹木正常生長(zhǎng)需要，并嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。
因設(shè)置交通安全設(shè)施、管道（線）建設(shè)、道路挖掘以及其他市政工程建設(shè)需要修剪樹木或者日常管理養(yǎng)護(hù)中需要重度修剪的，工程建設(shè)單位、管護(hù)責(zé)任單位（人）應(yīng)當(dāng)制定修剪方案報(bào)縣（區(qū)）園林綠化主管部門，并按方案實(shí)施修剪。
第二十三條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域荔枝林資源普查工作，劃定荔枝林保護(hù)邊界，對(duì)河岸斷帶荔枝林采取補(bǔ)植措施，維護(hù)荔枝林岸線的生態(tài)功能。
荔枝林周邊規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施邊界規(guī)劃退距管理，除園林建筑物、構(gòu)筑物以外，新建、改建、擴(kuò)建地上建筑物、構(gòu)筑物和地下室應(yīng)當(dāng)退距荔枝林保護(hù)邊界十米以上。
第二十四條 古樹名木依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定。
縣（區(qū)）林業(yè)、園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)履行本行政區(qū)域古樹名木保護(hù)管理職責(zé)，并在古樹名木認(rèn)定后一個(gè)月內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定確定本行政區(qū)域古樹名木管護(hù)責(zé)任單位（人），與古樹名木所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、管護(hù)責(zé)任單位（人）分級(jí)簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確各方權(quán)利與義務(wù)。
第二十五條 禁止下列破壞城市園林綠化的行為：
（一）采摘花果、攀樹折枝；
（二）以樹承重，就樹搭蓋、牽繩掛物；
（三）在樹木上刻劃、釘釘、張貼；
（四）剝損樹皮、損傷樹根，在樹木根部封砌、封固地面，灌注損傷樹木或者影響樹木正常生長(zhǎng)的物質(zhì)；
（五）在園林綠地內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、違章停放機(jī)動(dòng)車、堆放物品，踩踏設(shè)有禁止進(jìn)入標(biāo)志的綠地；
（六）在園林綠地內(nèi)挖坑、取土，傾倒垃圾、污水；
（七）在園林綠地內(nèi)種植農(nóng)作物，養(yǎng)殖畜禽；
（八）損毀園林綠化設(shè)施；
（九）其他破壞城市園林綠化的行為。
第二十六條 園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)園林綠地樹木花草病蟲害的調(diào)查與監(jiān)測(cè)，推廣生物防治，編制應(yīng)急處置預(yù)案，做好植物病蟲害以及其他自然災(zāi)害防治的監(jiān)督管理工作。
第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市園林綠化日常管理和行政執(zhí)法銜接機(jī)制，通過(guò)日常巡查、隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交線索并依法查處。
市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立園林綠化信息系統(tǒng)，制定分級(jí)管理清單，明確臨時(shí)占用園林綠地、砍伐移植樹木、修剪樹木等事項(xiàng)的管理層級(jí)。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 違反本條例第十五條第四款規(guī)定，建設(shè)單位未在建設(shè)項(xiàng)目所在地的顯著位置設(shè)立告示牌公示園林綠地平面圖或者公示的園林綠地平面圖不符合要求的，由園林綠化主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五千元罰款。
第三十條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，管護(hù)責(zé)任單位（人）未履行管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第三十一條 違反本條例第二十條規(guī)定，擅自占用或者超出批準(zhǔn)的位置、面積和期限占用園林綠地的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，處以所占用綠地面積每平方米每日三十元罰款；對(duì)已形成的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，責(zé)令限期拆除、恢復(fù)綠地原狀。
第三十二條 違反本條例第二十五條規(guī)定，破壞城市園林綠化的，由城市管理主管部門責(zé)令停止侵害、采取補(bǔ)救措施，處以一百元以上五百元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第三十三條 城市園林綠化管理有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定對(duì)城市園林綠化有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核、審批的；
（二）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的投訴舉報(bào)不受理或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法線索不移送查處的；
（三）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)制止、處罰的違法行為不制止、不處罰的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、監(jiān)督不力的情形。
第五章 附則
第三十四條 本條例下列用語(yǔ)的含義：
（一）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是指在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定的，一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。
（二）園林綠化，是指在城市建設(shè)用地上實(shí)施園林綠地建設(shè)和綠化資源管理的活動(dòng)。
（三）園林綠地，是指以植被為主要形態(tài)且具有一定功能和用途的城市綠地，包括公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地和附屬綠地。
第三十五條 本條例關(guān)于縣（區(qū)）人民政府的規(guī)定，適用于湄洲島國(guó)家旅游度假區(qū)管理委員會(huì)、湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。
第三十六條 本條例自2023年1月1日起施行。
