湖北省咸寧市人大常委會(huì)

咸寧市西涼湖保護(hù)條例

（2023年10月26日咸寧市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò) 2023年12月1日湖北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
　　
目 錄
第一章 總則
第二章 保護(hù)職責(zé)
第三章 保護(hù)措施
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則

第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)和修復(fù)西涼湖生態(tài)環(huán)境，防止湖泊面積、容積減少和水質(zhì)污染，保障湖泊功能，推進(jìn)流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《湖北省湖泊保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 在西涼湖流域開(kāi)展西涼湖保護(hù)以及從事各類生產(chǎn)生活、開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本條例所稱西涼湖流域，是指西涼湖和汀泗河、泉口河、宋家河、舒橋河、馬鞍河、余碼河等西涼湖入出湖河流及其支流的集水區(qū)域所涉及的咸安區(qū)、嘉魚(yú)縣、赤壁市相關(guān)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域。
第三條 西涼湖保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、公眾參與的原則，實(shí)施形態(tài)保護(hù)、水質(zhì)保護(hù)、功能保護(hù)、生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第四條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)西涼湖的義務(wù)，有權(quán)對(duì)損害西涼湖生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等方式參與西涼湖保護(hù)公益活動(dòng)。
對(duì)在西涼湖保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第五條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)人民政府西涼湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作等情況。

第二章 保護(hù)職責(zé)

第六條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)西涼湖保護(hù)工作，流域縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)西涼湖保護(hù)工作。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將西涼湖保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立健全多元化資金投入保障機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任考核制度、聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全西涼湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大生態(tài)補(bǔ)償資金投入，督促流域縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。
西涼湖流域各級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任河湖的管理保護(hù)工作，按照職責(zé)分工推動(dòng)落實(shí)河湖管理保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)。
第七條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急管理、公安、文化和旅游、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)和信息化等主管部門(mén)按照職責(zé)分工，做好西涼湖保護(hù)工作。
西涼湖綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照依法確定的范圍和權(quán)限，在西涼湖保護(hù)區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)漁業(yè)漁政管理、水生生物保護(hù)和執(zhí)法，實(shí)施水資源管理、環(huán)境保護(hù)、濕地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、旅游等方面的行政處罰，以及開(kāi)展其他相關(guān)工作。
流域鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)西涼湖保護(hù)工作，組織開(kāi)展日常巡查和保潔等活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)損害生態(tài)環(huán)境的行為及時(shí)依法處理或者報(bào)告有權(quán)處理的單位。
流域村（居）民委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展西涼湖保護(hù)工作，通過(guò)制定村規(guī)民約（居民公約）等方式，組織和引導(dǎo)村（居）民參與保護(hù)活動(dòng)。
第八條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)和西涼湖綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全西涼湖保護(hù)信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成懲處違法犯罪行為的合力，協(xié)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第三章 保護(hù)措施

第九條 西涼湖保護(hù)范圍包括西涼湖保護(hù)區(qū)和控制區(qū)。西涼湖保護(hù)區(qū)是指按照西涼湖保護(hù)規(guī)劃確定的設(shè)計(jì)洪水位劃定的區(qū)域（含湖堤、湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼等），以及按照有關(guān)規(guī)定劃定的其他區(qū)域；西涼湖控制區(qū)根據(jù)保護(hù)需要?jiǎng)澏ǎ�原則上不少于保護(hù)區(qū)外圍五百米的范圍。具體保護(hù)范圍由市人民政府組織流域縣（市、區(qū)）人民政府勘界劃定和公布。
第十條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)組織編制涉及西涼湖保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等管控要求，做到各種規(guī)劃相互銜接。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)西涼湖流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展需要，對(duì)流域?qū)嵤┓謪^(qū)、分類用途管制，合理確定水面、濕地、林地、耕地和建設(shè)用地，科學(xué)規(guī)劃預(yù)留生態(tài)修復(fù)、防洪等工程建設(shè)用地和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施用地。
第十一條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)西涼湖取水、用水和排水實(shí)行全過(guò)程管理，控制取水總量，將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃，維持合理水位，保障基本生態(tài)用水，維護(hù)水體生態(tài)功能。
西涼湖水位接近最低生態(tài)水位時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取補(bǔ)水、限制取水等措施。
西涼湖水量分配方案和旱情等緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由市人民政府水行政主管部門(mén)商流域縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十二條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全排污口長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，組織生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)對(duì)西涼湖和入出湖河流排污口進(jìn)行全面排查、監(jiān)測(cè)、溯源，確定責(zé)任主體，實(shí)施源頭管控和分類整治，對(duì)違法設(shè)置的排污口依法予以處置。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政等主管部門(mén)建立健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)，完善信息共享機(jī)制，科學(xué)布設(shè)西涼湖和入出湖河流水質(zhì)、水量等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)信息；發(fā)現(xiàn)水質(zhì)、水量等未達(dá)到規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)責(zé)任單位采取治理措施。
第十三條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和統(tǒng)籌西涼湖流域污水、固體廢物收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施正常運(yùn)行，推進(jìn)生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)村廁所改造，消除黑臭水體。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)西涼湖流域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)土壤污染源頭防控、化肥農(nóng)藥減量增效，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、化肥農(nóng)藥包裝、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)西涼湖流域水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排和排污口規(guī)范設(shè)置。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)當(dāng)符合水環(huán)境管理要求，不得直接排放和污染生態(tài)環(huán)境。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)西涼湖流域畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，明確畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖者污染治理要求和責(zé)任，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理。畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，防止畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物污染生態(tài)環(huán)境。
第十四條 西涼湖流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定并實(shí)施西涼湖生態(tài)修復(fù)方案，依法采取退垸（漁、田）還湖還濕、修復(fù)河湖岸線、防治水土流失、治理入湖河流、連通河湖水系、保護(hù)天然林和公益林、建設(shè)生態(tài)隔離帶和防洪工程等措施，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)西涼湖內(nèi)源污染治理，組織對(duì)河流入湖口底部淤泥進(jìn)行生態(tài)清淤，清除水面漂浮物、水生植物殘?bào)w、有害水生植物，種植符合生態(tài)要求的水生植物，提高水體自凈能力，擴(kuò)大水環(huán)境容量。
第十五條 禁止擅自采撈、收購(gòu)、運(yùn)輸西涼湖保護(hù)區(qū)內(nèi)有重要生態(tài)價(jià)值的水生植物。因養(yǎng)殖、科學(xué)研究等特殊需要采撈、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)�，�?yīng)當(dāng)經(jīng)西涼湖綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)同意，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
西涼湖保護(hù)區(qū)內(nèi)有重要生態(tài)價(jià)值的水生植物名錄由市人民政府制定和發(fā)布。
第十六條 對(duì)因清理水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖或者實(shí)施退垸（漁、田）還湖還濕等導(dǎo)致轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)（漁）民，市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者采取資金支持、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障等方式予以扶持。
第十七條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展西涼湖流域生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，建立健全生物物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局。
西涼湖綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)西涼湖漁業(yè)資源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行禁捕管理規(guī)定，統(tǒng)籌開(kāi)展符合生態(tài)要求的增殖放流，規(guī)范增殖放流的種類、數(shù)量、規(guī)格、時(shí)間、地點(diǎn)和方式，恢復(fù)水生生物資源，促進(jìn)鱖魚(yú)、黃顙魚(yú)等水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全西涼湖野生鳥(niǎo)類資源及其棲息地檔案，保護(hù)野生鳥(niǎo)類及其棲息地、遷徙通道，組織開(kāi)展野生鳥(niǎo)類救護(hù)，維護(hù)生物多樣性。
第十八條　在西涼湖流域進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、項(xiàng)目選址和資源開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)與生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
在西涼湖流域建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，配套建設(shè)污染防治設(shè)施。建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，不得開(kāi)工建設(shè)。污染防治設(shè)施未配套建設(shè)、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。
禁止在西涼湖保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與防洪、改善水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)和道路等公共設(shè)施無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。禁止在西涼湖控制區(qū)內(nèi)從事可能對(duì)湖泊產(chǎn)生污染的項(xiàng)目建設(shè)和其他危害湖泊生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。
第十九條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府可以依托西涼湖及其周邊自然風(fēng)光、自然遺產(chǎn)、人文景觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，適度推動(dòng)文旅體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、健康養(yǎng)生、科普教育融合發(fā)展。
西涼湖的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合涉及西涼湖保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃，接受市、流域縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門(mén)和西涼湖綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，不得損害生態(tài)環(huán)境。
第二十條 禁止在西涼湖流域從事下列行為：
（一）非法侵占河湖水域或者違法利用、占用河湖岸線；
（二）違法新建、改建、擴(kuò)大排污口；
（三）在河流、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物；
（四）銷(xiāo)售和使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥及其混劑；
（五）在開(kāi)放水域養(yǎng)殖、投放外來(lái)物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源；
（六）在河流、湖泊、水庫(kù)圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖、投肥（糞）養(yǎng)殖；
（七）使用添加激素類藥品及其他禁用藥品的漁用飼料，將原料藥直接添加到飼料或者用于水產(chǎn)養(yǎng)殖；
（八）在禁漁區(qū)、禁漁期非法捕撈；
（九）違法獵捕、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物或者破壞野生動(dòng)物棲息地；
（十）其他損害生態(tài)環(huán)境的行為。

第四章 法律責(zé)任

第二十一條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，擅自采撈、收購(gòu)、運(yùn)輸西涼湖保護(hù)區(qū)內(nèi)有重要生態(tài)價(jià)值的水生植物的，由西涼湖綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)收實(shí)物及違法所得，并處五百元以上五千元以下的罰款。
第二十三條 違反本條例第二十條第四項(xiàng)規(guī)定，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照下列規(guī)定處理：
（一）在西涼湖流域銷(xiāo)售劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥及其混劑的，責(zé)令停止銷(xiāo)售，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥及其混劑、違法所得和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等，違法銷(xiāo)售的農(nóng)藥及其混劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；
（二）在西涼湖流域使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥及其混劑，使用者為單位的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；使用者為個(gè)人的，處五百元以上二千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第二十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在西涼湖保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十五條 本條例自2024年3月1日起施行。