湖北省黃石市人大常委會

黃石市海綿城市建設(shè)管理條例

（2024年4月26日黃石市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 2024年5月29日湖北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準）

目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 運營和維護
第四章 保障和監(jiān)督
第五章 法律責任
第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了推進海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，增強城市防洪排澇能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運營維護及其監(jiān)督管理等活動。
本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護和利用城市自然山體、河湖、濕地、耕地、林地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，政府引導、社會參與的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（含黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、新港（物流）工業(yè)園區(qū)管委會，下同）應(yīng)當將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)的主管部門，負責海綿城市建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導、監(jiān)督考核等工作。
發(fā)展改革部門負責在項目審批中，組織對建設(shè)內(nèi)容中的海綿城市建設(shè)部分進行評審。
自然資源和規(guī)劃部門負責海綿城市建設(shè)的規(guī)劃管理，在土地使用權(quán)出讓、用地規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市建設(shè)要求納入規(guī)劃管控。
城市管理部門負責市政公用設(shè)施中海綿城市設(shè)施運營維護的監(jiān)督管理工作。
公安、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利和湖泊、應(yīng)急管理、氣象等部門在各自職責范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條 支持高等院校、科研機構(gòu)以及其他相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位開展海綿城市科學技術(shù)研究，提高海綿城市建設(shè)管理的科學技術(shù)水平。
鼓勵利用礦山廢石、尾礦等生產(chǎn)滿足海綿城市建設(shè)需要的材料。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當加強海綿城市建設(shè)宣傳和相關(guān)知識普及，推廣海綿城市建設(shè)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對在海綿城市建設(shè)管理工作中作出突出貢獻的單位或者個人，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第九條 海綿城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當尊重自然地勢地貌，維持原有山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，保護自然生態(tài)空間格局。
第十條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門編制海綿城市專項規(guī)劃，并做好規(guī)劃一致性審查，報本級人民政府批準后實施。
海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當包括海綿城市建設(shè)目標和指標、分區(qū)建設(shè)指引、建設(shè)管控要求等內(nèi)容。
編制海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當經(jīng)科學論證，廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。
第十一條 編制或者修改控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇、綠色建筑等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當與海綿城市專項規(guī)劃相銜接。
第十二條 自然資源和規(guī)劃部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當將雨水年徑流總量控制率等管控指標納入規(guī)劃條件。
對于不需要辦理選址、土地劃撥或者土地出讓的改造類項目，在項目方案設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)當征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見，并根據(jù)其意見落實海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。
第十三條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、城市管理等部門，根據(jù)海綿城市建設(shè)技術(shù)標準要求，編制海綿城市建設(shè)工程標準圖集和技術(shù)導則，服務(wù)指導海綿城市建設(shè)。
第十四條 老城區(qū)海綿城市建設(shè)應(yīng)當結(jié)合城市更新、城區(qū)道路改擴建、污水治理、易澇點治理等，推進區(qū)域整體治理。
城市新區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)要求進行連片建設(shè)和全過程管控，實施源頭減排、系統(tǒng)治理，確保雨水徑流特征在開發(fā)建設(shè)前后基本一致。
第十五條 建設(shè)項目應(yīng)當落實下列海綿城市建設(shè)要求：
（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當因地制宜采取屋頂綠化、透水鋪裝、植草溝、下沉式綠地等措施，提高對雨水的積存和滯蓄能力；
（二）市政道路、廣場和停車場建設(shè)應(yīng)當改變雨水快排、直排方式，擴大使用透水鋪裝，利用人行道、綠化隔離帶及相鄰綠地對雨水進行下滲、滯蓄、凈化和利用，增強對雨水的消納功能；
（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當采取雨水花園、人工濕地、植被緩沖帶等低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當實施雨污分流，科學布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施，改造和消除城市易澇點；
（五）城市河湖、濕地、坑塘等水體及岸線整治應(yīng)當注重恢復和保護水系自然連通，增強水體流動性，實現(xiàn)水體自我凈化、修復功能，提高雨水徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；
（六）工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)應(yīng)當因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施；
（七）海綿城市建設(shè)的其他要求。
第十六條 建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當在設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標文件和合同中載明海綿城市設(shè)施建設(shè)相關(guān)要求，并組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位落實。
第十八條 設(shè)計單位應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，進行項目的海綿城市設(shè)計，編制海綿城市建設(shè)設(shè)計專篇，落實海綿城市建設(shè)管控要求。
項目實施過程中確需變更設(shè)計的，不得降低海綿城市建設(shè)管控指標和海綿城市設(shè)施的建設(shè)標準。
第十九條 施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當對施工圖設(shè)計的海綿城市建設(shè)設(shè)計專篇進行審查。未達到海綿城市建設(shè)相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。
第二十條 施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，保證建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備采購質(zhì)量，并按照有關(guān)規(guī)定進行檢驗和抽樣送檢，對海綿城市設(shè)施施工質(zhì)量負責。
第二十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)以及海綿城市建設(shè)相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件等實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
　第二十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管范圍，會同有關(guān)部門對建設(shè)項目中海綿城市設(shè)施的原材料、施工工藝、施工質(zhì)量等進行監(jiān)督管理。
鼓勵在海綿城市建設(shè)中使用綠色環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。
第二十三條 建設(shè)單位在組織建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)當同步組織海綿城市設(shè)施驗收，驗收合格后，方可交付使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定編制海綿城市設(shè)施建設(shè)工程檔案，在項目竣工驗收合格后三個月內(nèi)移交城建檔案管理部門。
第二十四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、城市管理等部門，結(jié)合本市實際，制定海綿城市建設(shè)豁免清單，報市人民政府批準后實施。
列入豁免清單的建設(shè)項目，對其海綿城市建設(shè)管控指標不作強制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項目特點，因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。

第三章 運營和維護

第二十五條 海綿城市設(shè)施的運營維護責任主體應(yīng)當按照下列方式確定：
（一）政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，建設(shè)項目的管理單位負責運營維護；
（二）社會資本投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，所有權(quán)人負責運營維護；
（三）通過政府和社會資本合作、特許經(jīng)營等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進行運營維護；
（四）運營維護責任主體不明確的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府確定。
第二十六條 運營維護責任主體應(yīng)當建立海綿城市設(shè)施運營維護制度，制定操作規(guī)程和應(yīng)急處置預(yù)案，加強日常巡查、維修養(yǎng)護和智能化管理，對存在安全風險的海綿城市設(shè)施設(shè)置警示標識標牌，并采取相關(guān)處置措施，保障海綿城市設(shè)施安全有效運行。
因運營維護不當造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運營維護責任主體應(yīng)當按照原標準予以恢復。
第二十七條 任何單位或者個人不得損壞或者擅自占用、改動、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施。
確需占用、改動、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當征得運營維護責任主體同意，并承擔設(shè)施恢復、改建和采取臨時措施等相關(guān)費用。
第二十八條 任何單位或者個人有權(quán)勸阻、制止危害或者損壞海綿城市設(shè)施的行為，并向有關(guān)部門舉報。

第四章 保障和監(jiān)督

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排政府投資類建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施建設(shè)和運營維護資金。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立海綿城市建設(shè)和運營維護多元投融資機制，鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)和運營維護。
第三十條 市人民政府應(yīng)當建立海綿城市建設(shè)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，并與相關(guān)信息平臺實現(xiàn)信息共享，提高海綿城市建設(shè)管理的信息化水平。
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全海綿城市建設(shè)管理工作考核機制，定期組織監(jiān)督檢查和評估。
第三十二條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當建立海綿城市建設(shè)專家?guī)�，提供海綿城市建設(shè)技術(shù)指導和意見咨詢，對重大事項實施論證。
第三十三條 建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查機構(gòu)等單位違反本條例的行為，按照相關(guān)規(guī)定記入本市建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第五章 法律責任

第三十四條 對違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 運營維護責任主體違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，未履行海綿城市設(shè)施日常巡查、維修養(yǎng)護責任，影響設(shè)施正常運行的，由城市管理、水利和湖泊、交通運輸?shù)炔块T按照職責分工責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十六條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，單位或者個人損壞或者擅自占用、改動、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施的，由城市管理、水利和湖泊、交通運輸?shù)炔块T按照職責分工責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期未恢復原狀或者采取其他補救措施的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處五百元以上二千元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十七條 國家機關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十八條 本條例自2024年9月1日起施行。