山西省人大常委會

山西省五臺山文化景觀保護(hù)條例

（2024年5月30日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的五臺山文化景觀保護(hù)，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 五臺山文化景觀的保護(hù)和管理等活動(dòng)，適用本條例。

第三條 五臺山文化景觀保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)為主、合理利用、依法管理的原則，維護(hù)自然地貌與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)融合，確保文化景觀的真實(shí)性、完整性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性。

第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)五臺山文化景觀保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決相關(guān)重大問題。

忻州市人民政府應(yīng)當(dāng)建立五臺山文化景觀保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)省人民政府相關(guān)決策部署，制定保護(hù)措施。

五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府、五臺山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱五臺山管委會）按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)五臺山文化景觀保護(hù)的具體工作。

第五條 省人民政府、忻州市人民政府、五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府應(yīng)當(dāng)將五臺山文化景觀保護(hù)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，并將五臺山文化景觀保護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第六條 省人民政府文物主管部門、忻州市人民政府文物主管部門、五臺縣人民政府文物主管部門、繁峙縣人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)五臺山文化景觀保護(hù)的監(jiān)督管理工作；林業(yè)和草原、宗教事務(wù)、公安等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好五臺山文化景觀保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

省人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全佛光寺保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，開展保護(hù)、利用、管理等相關(guān)工作。

第七條 廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)五臺山文化景觀保護(hù)的公益宣傳，普及相關(guān)知識，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)公眾的保護(hù)意識。

每年六月第二周為五臺山文化景觀保護(hù)宣傳周。

第八條 鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織通過捐贈、投資、設(shè)立公益性基金、提供技術(shù)、宣傳咨詢、志愿服務(wù)等方式，為五臺山文化景觀的保護(hù)、修繕、展示、研究、交流和傳承等活動(dòng)提供支持。

任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻、舉報(bào)破壞五臺山文化景觀的行為。

第九條 對五臺山文化景觀保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制五臺山文化景觀保護(hù)規(guī)劃，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國家文物主管部門審定后公布，并組織實(shí)施。

五臺山文化景觀保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界遺產(chǎn)的保護(hù)要求，劃定保護(hù)區(qū)劃，明確保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，制定保護(hù)和管理措施，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

第十一條 五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府、五臺山管委會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的保護(hù)區(qū)劃標(biāo)明界區(qū)，設(shè)立界碑，作出標(biāo)志說明，在醒目位置設(shè)置世界遺產(chǎn)標(biāo)識。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、損毀界碑、標(biāo)志和標(biāo)識。

第十二條 禁止在五臺山文化景觀保護(hù)范圍內(nèi)從事危害五臺山文化景觀安全或者影響環(huán)境風(fēng)貌的建設(shè)活動(dòng)。

忻州市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)五臺山文化景觀保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，組織五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府、五臺山管委會和發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)和草原、水行政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，制定建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單。

第十三條 五臺山文化景觀保護(hù)范圍內(nèi)從事道路、供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展其他建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和五臺山文化景觀保護(hù)規(guī)劃的要求，并依法履行報(bào)批程序。

第三章 保 護(hù)

第十四條 五臺山文化景觀保護(hù)對象包括文化資源和自然資源，按照下列要求實(shí)施分類保護(hù)：

（一）文化資源，保障以佛光寺、顯通寺、塔院寺、菩薩頂、殊像寺等為代表的古建筑群以及其他文化遺存和以佛塔、雕塑、壁畫、石刻碑刻等為代表的文物的安全，保持其歷史文化風(fēng)貌；保障以佛教音樂等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性。

（二）自然資源，保障以冰緣地貌、新生代夷平面等為代表的地質(zhì)地貌遺跡和北魏以來的朝臺線路沿線地形地貌的完整性；保障以臭冷杉、裂唇虎舌蘭、亞高山草甸等為代表的植物資源，以華北豹、黃斑葦雞等為代表的野生動(dòng)物資源的安全，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡。

第十五條 五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府、五臺山管委會應(yīng)當(dāng)建立五臺山文化景觀保護(hù)監(jiān)測信息系統(tǒng)，對文化景觀進(jìn)行日常監(jiān)測。

第十六條 五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府、五臺山管委會應(yīng)當(dāng)編制五臺山文化景觀保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；發(fā)生危及文化景觀安全的突發(fā)事件，或者發(fā)現(xiàn)文化景觀存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施，并及時(shí)向忻州市人民政府和有關(guān)行政主管部門報(bào)告。

第十七條 文物的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行；對未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府、五臺山管委會劃定必要的保護(hù)范圍，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，并公告施行。

第十八條 文物建筑的管理使用單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)和教育，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織滅火演練，預(yù)防和減少火災(zāi)危害。

文物建筑內(nèi)嚴(yán)格控制使用明火；宗教活動(dòng)場所確需使用明火的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)火源管理，采取有效防火措施。

第十九條 文物建筑的修繕應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則，并依法履行報(bào)批手續(xù)。

文物建筑已經(jīng)全部損壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建；因特殊情況需要在原址重建的，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)，并建立記錄檔案。

第二十條 五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府、五臺山管委會應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)五臺山特有物種保護(hù)，防范外來入侵物種危害，保護(hù)野生動(dòng)植物原生環(huán)境。

任何組織和個(gè)人不得隨意放生。放生野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾居民的正常生活、生產(chǎn)，避免危害生態(tài)系統(tǒng)。

第二十一條 五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府、五臺山管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林和亞高山草甸等植被的保護(hù)、培育，建立森林草原資源保護(hù)修復(fù)、防火和病蟲害防治等制度，保障森林草原生態(tài)安全。

五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府、五臺山管委會應(yīng)當(dāng)依法對古樹名木進(jìn)行調(diào)查、鑒定、認(rèn)定，建立圖文檔案和電子信息庫，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，落實(shí)保護(hù)措施。

第二十二條 五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府、五臺山管委會應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)野生動(dòng)物棲息地和自然遷徙路線，加強(qiáng)對野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測、傷病救助，保持野生動(dòng)物的自然屬性，保障種群的自然繁衍。

第四章 利用與管理

第二十三條 省人民政府、忻州市人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展五臺山文化景觀研究、闡釋等活動(dòng)，傳承五臺山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第二十四條 忻州市人民政府、五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府、五臺山管委會應(yīng)當(dāng)依托紅色文化遺址，開展革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育，挖掘、研究、整理紅色資源的精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，傳承和弘揚(yáng)紅色文化。

第二十五條 忻州市人民政府、五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府、五臺山管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)或者組織的交流與合作，提高五臺山文化景觀的保護(hù)利用水平。

第二十六條 省人民政府文物主管部門、忻州市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)五臺山文化景觀數(shù)字化建設(shè)，開展重要文物的數(shù)字化保護(hù)和利用工作。

第二十七條 省人民政府、忻州市人民政府、五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善旅游配套設(shè)施和服務(wù)功能，提升資源環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)文化景觀保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展。

第二十八條 五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府、五臺山管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全管理需要，科學(xué)確定游客最大承載量、機(jī)動(dòng)車最大容量。接近最大承載量或者容量時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體及時(shí)公告預(yù)警信息，采取有效措施，做好疏導(dǎo)和安全保護(hù)工作。

第二十九條 五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府、五臺山管委會應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營和游覽秩序，引導(dǎo)游客文明旅游，維護(hù)游客合法權(quán)益。

五臺山文化景觀保護(hù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，遵守環(huán)境衛(wèi)生、食品安全以及市場價(jià)格管理等有關(guān)規(guī)定，在指定地點(diǎn)和經(jīng)營范圍內(nèi)誠信經(jīng)營；從事交通、游覽等活動(dòng)的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測和維護(hù)，保障游客人身安全。

第三十條 五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府、五臺山管委會應(yīng)當(dāng)在五臺山文化景觀保護(hù)范圍內(nèi)劃定未開發(fā)、未開放區(qū)域，并設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)識。

五臺縣人民政府、繁峙縣人民政府、五臺山管委會應(yīng)當(dāng)在五臺山文化景觀保護(hù)范圍內(nèi)劃定搭建帳篷、天幕以及停放房車等野營設(shè)施區(qū)域，設(shè)置標(biāo)識、指示牌和引導(dǎo)牌，提供必要的水源、電源接入設(shè)施以及新能源汽車充換電設(shè)施。

第三十一條 五臺山文化景觀保護(hù)范圍內(nèi)產(chǎn)生的污水、廢氣，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定分類投放，并進(jìn)行回收利用、資源化利用或者無害化處理，屬于危險(xiǎn)廢物的，按照危險(xiǎn)廢物處理。

第三十二條 五臺山文化景觀保護(hù)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)五臺山文化景觀，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

五臺山文化景觀保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列活動(dòng)：

（一）在文物古跡、人文景觀或者設(shè)施上刻劃、涂污；

（二）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；

（三）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（四）在禁牧區(qū)放牧，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（五）擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域進(jìn)行游覽活動(dòng)；

（六）在劃定區(qū)域范圍以外搭建帳篷、天幕或者停放房車等野營設(shè)施；

（七）在禁火區(qū)用火、吸煙、燃放煙花爆竹等；

（八）亂扔垃圾；

（九）其他破壞五臺山文化景觀的活動(dòng)。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，在文物古跡、人文景觀或者設(shè)施上刻劃、涂污的，由所在地公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處五十元以上二百元以下的罰款；情節(jié)較重的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，在五臺山文化景觀保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)的，由五臺山管委會責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，國家工作人員在五臺山文化景觀保護(hù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十七條 本條例自2024年6月26日起施行。