河南省農(nóng)村供水管理辦法
河南省農(nóng)村供水管理辦法
河南省人民政府
河南省農(nóng)村供水管理辦法
河南省人民政府令
第223號
河南省人民政府令第223號《河南省農(nóng)村供水管理辦法》已經(jīng)2023年11月24日省政府第20次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。
省長 王凱
2023年12月17日
河南省農(nóng)村供水管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強農(nóng)村供水管理，改善農(nóng)村飲用水條件，保障農(nóng)村供水安全，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村供水、用水及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
農(nóng)業(yè)灌溉及其他生產(chǎn)經(jīng)營用水活動，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
城市供水管網(wǎng)覆蓋農(nóng)村范圍內(nèi)的供水、用水及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用城市供水管理有關(guān)規(guī)定。
第三條 農(nóng)村供水應(yīng)當(dāng)遵循“政府主導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，公共參與、建管并重，規(guī)模發(fā)展、分散補充，安全衛(wèi)生、節(jié)約用水”的原則，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、公益化服務(wù)、市場化運作、專業(yè)化管理。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村供水納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及農(nóng)村供水發(fā)展要求相適應(yīng)的資金投入機制，保障農(nóng)村供水工程建設(shè)、運行維護管理等所需資金，落實有關(guān)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府規(guī)定的職責(zé)，配合有關(guān)部門做好本轄區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)、運行管理等相關(guān)工作。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好農(nóng)村供水工程設(shè)施保護、水事糾紛調(diào)處等工作。
第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村供水的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)或者備案，按照定價目錄制定和調(diào)整農(nóng)村供水價格。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)村供水水源保護區(qū)或者保護范圍的劃定，統(tǒng)籌供水水源地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水衛(wèi)生監(jiān)測和監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村供水管理有關(guān)工作。
第六條 各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強水源保護和節(jié)約用水宣傳，提高農(nóng)村居民飲水安全和節(jié)水意識。
鼓勵研究、開發(fā)、應(yīng)用和推廣農(nóng)村供水新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高農(nóng)村供水工程建設(shè)質(zhì)量和供水水質(zhì)，促進節(jié)約用水。
第七條 農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理可以采取政府投資、社會投資、農(nóng)村居民投資投勞等多種形式。
鼓勵社會資本、單位和個人投資、融資、捐資建設(shè)農(nóng)村供水工程，參與農(nóng)村供水工程經(jīng)營管理和運行維護，并依法保障其合法權(quán)益。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮水源條件、城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施分布、農(nóng)村人口變化、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求、財力水平等因素，合理布局農(nóng)村供水工程、供水規(guī)模，分類推進農(nóng)村供水發(fā)展。
有條件的地方可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式發(fā)展規(guī)模集中供水。
鼓勵縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況推進農(nóng)村供水與污水處理同步規(guī)劃、同步建設(shè)、一體管理。
第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域農(nóng)村供水規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
編制農(nóng)村供水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進行水資源論證，并與國土空間規(guī)劃、城市供水規(guī)劃、村莊規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃銜接，按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)化、集中供水規(guī)�；�、分散供水標(biāo)準(zhǔn)化、供水排水一體化。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村供水規(guī)劃需要調(diào)整的，按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。
第十條 農(nóng)村供水工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)定和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；工程使用的設(shè)施設(shè)備和管材應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第十一條 農(nóng)村供水工程建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格后30個工作日內(nèi)與供水單位辦理交接手續(xù)。
對供水工程建設(shè)遺留問題和試運行期間發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)限期處理、及時采取補救措施。
第十二條 農(nóng)村集中供水工程與橋梁、鐵路、公路、電力、通信、油氣管道等公共基礎(chǔ)設(shè)施交叉工程涉及的改建、補建、安全警示等費用，應(yīng)當(dāng)按照誰后建設(shè)誰負(fù)擔(dān)的原則，由后建設(shè)一方承擔(dān)。
橋梁、鐵路、公路、電力、通信、油氣管道等工程在建設(shè)、施工中造成農(nóng)村供水設(shè)施損壞的，由供水單位組織搶修，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)；造成其他損失的，由建設(shè)單位依法賠償。
確因建設(shè)需要改裝、遷移、拆除、重建農(nóng)村供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程項目開工前征求農(nóng)村供水主管部門意見，并及時采取相應(yīng)的補救措施，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)，造成的損失由建設(shè)單位補償。
第十三條 對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、輸配水管網(wǎng)和其他供水設(shè)施老化、供水水量水質(zhì)水壓不能滿足正常供水需要的集中供水工程，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃組織實施改造，鞏固提升農(nóng)村供水保障水平。
在集中供水工程不能覆蓋的區(qū)域，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，組織相關(guān)單位對供水規(guī)模小、運行成本高的分散供水工程進行提升改造和維修養(yǎng)護，強化水源保護，保障飲水安全。
第三章 管理與保護
第十四條 農(nóng)村供水工程應(yīng)當(dāng)依法明晰產(chǎn)權(quán)，確定負(fù)責(zé)經(jīng)營管理和運行維護的供水單位。
所有權(quán)歸國家所有的農(nóng)村供水工程，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，由縣級人民政府依法通過政府購買服務(wù)、委托管理、出讓經(jīng)營權(quán)等方式確定供水單位；鼓勵以縣域為單元組建區(qū)域性、專業(yè)化供水單位，對農(nóng)村供水工程實行統(tǒng)一經(jīng)營管理和運行維護。
所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的農(nóng)村供水工程，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法自主決定供水單位。
所有權(quán)由投資人單獨所有或者共同所有的農(nóng)村供水工程，由投資人確定或者協(xié)商確定供水單位。
農(nóng)村供水工程所有權(quán)人與供水單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第十五條 農(nóng)村供水工程所有權(quán)人或者供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立界樁、公告牌等標(biāo)識，采取人防、物防、技防等措施，確保供水設(shè)施安全。
第十六條 在供水管道及其附屬設(shè)施的上下或者兩側(cè)埋設(shè)其他地下管線的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)定和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并遵守管線工程規(guī)劃和施工管理的有關(guān)規(guī)定。
第十七條 禁止在農(nóng)村集中供水管道上直接裝泵抽水或者安裝影響正常供水的其他設(shè)施。禁止生產(chǎn)或者使用有毒、有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)、使用的用水管網(wǎng)與農(nóng)村供水管網(wǎng)直接連接。
第十八條 供水單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省相關(guān)規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程養(yǎng)護制度，加強對農(nóng)村供水工程設(shè)施的監(jiān)測、檢查、維修和養(yǎng)護，確保工程安全運行。
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進農(nóng)村供水工程管理信息化、智慧化，運用遠(yuǎn)程監(jiān)控、在線監(jiān)測、實時預(yù)警等技術(shù)手段實現(xiàn)智慧監(jiān)管，保障農(nóng)村供水工程安全運行。
第二十條 縣級人民政府可以按照確有必要、按需設(shè)崗、人崗相宜的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公益性崗位，健全農(nóng)村供水巡查制度，配備和充實農(nóng)村供水工程管水員隊伍，開展水源、供水設(shè)施巡查、防護等工作。
第四章 水源與水質(zhì)
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展農(nóng)村供水水源普查和環(huán)境狀況調(diào)查工作，按照水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、風(fēng)險可控的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)水優(yōu)用，科學(xué)確定供水水源。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水源調(diào)度和優(yōu)化配置，優(yōu)先利用地表水、科學(xué)配置外調(diào)水、合理取用地下水，提高農(nóng)村供水穩(wěn)定性。
在農(nóng)村供水水源不穩(wěn)定地區(qū)，因地制宜建設(shè)穩(wěn)定可靠的農(nóng)村集中供水水源工程。
規(guī)�；r(nóng)村供水工程應(yīng)當(dāng)配置應(yīng)急或者備用水源。
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)飲用水水源地的不同情況，分類依法劃定水源保護區(qū)或者水源保護范圍，并設(shè)置保護標(biāo)志，明確保護措施，確保飲用水安全。
第二十三條 農(nóng)村飲用水水源地保護范圍內(nèi)禁止從事下列活動：
（一）清洗裝貯過有毒有害物品的容器、車輛;
（二）向水體傾倒、排放生活垃圾和污水以及其他可能污染水體的物質(zhì);
（三）堆放生活垃圾、工業(yè)廢料等有毒有害物;
�。ㄋ模┦褂煤紫礈靹�、化肥、農(nóng)藥；
（五）使用高毒、高殘留農(nóng)藥;
（六）設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、肥料堆積場、廁所;
�。ㄆ撸┤斯ね斗棚暳线M行水產(chǎn)養(yǎng)殖;
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的活動。
農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的禁止活動按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、地下水飲用水源地的補給區(qū)以及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險進行調(diào)查評估，篩查可能存在的污染風(fēng)險因素，并采取相應(yīng)的防范措施。
第二十五條 供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)檢測制度，按照規(guī)定的項目、頻次和方法開展水質(zhì)檢測，并向縣級人民政府水行政、衛(wèi)生健康主管部門報送檢測結(jié)果；發(fā)現(xiàn)供水水質(zhì)發(fā)生重大異常變化的，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施并及時報告有關(guān)部門。
第二十六條 縣級人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)檢測機構(gòu)對農(nóng)村飲用水供水水源、出廠水和末梢水的水質(zhì)進行化驗、檢測并公布結(jié)果，保障農(nóng)村飲用水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
縣級人民政府衛(wèi)生健康主管部門以及有關(guān)檢測機構(gòu)依法履行供水水質(zhì)檢測職責(zé)時，供水單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第五章 供水與用水
第二十七條 農(nóng)村集中供水單位應(yīng)當(dāng)與用水人簽訂供水用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
村（居）民委員會可以制定供水用水公約，規(guī)范村民（居民）用水行為。
第二十八條 農(nóng)村集中供水單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，保證安全穩(wěn)定供水：
�。ㄒ唬┮婪ㄈ〉眯l(wèi)生許可證；
�。ǘ┙⒔∪こ贪踩\行管理制度，實行規(guī)范化管理；
（三）供水水質(zhì)、水量和水壓符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
�。ㄋ模┰诠┧芫W(wǎng)入戶處安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)檢定合格的計量設(shè)施，依照合同約定計量收取水費；
（五）建立取水、供水統(tǒng)計制度，按照規(guī)定報送取水、供水統(tǒng)計數(shù)據(jù)；
�。┙⒁�(guī)范的供水檔案管理制度，保護用水人信息；
（七）設(shè)立供水事故搶修電話，并向社會公布，接受用水人監(jiān)督。
第二十九條 農(nóng)村集中供水單位應(yīng)當(dāng)不間斷或者按照供水合同分時段供水。
因工程施工、設(shè)備維修等確需臨時停止供水或者降壓供水的，農(nóng)村集中供水單位應(yīng)當(dāng)提前24小時通知用水人；因發(fā)生自然災(zāi)害或者緊急事故等不能正常供水的，農(nóng)村集中供水單位應(yīng)當(dāng)及時組織搶修，并通知用水人。連續(xù)48小時以上不能正常供水的，農(nóng)村集中供水單位應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府及其水行政主管部門報告，并采取應(yīng)急供水措施。
農(nóng)村集中供水單位未按照規(guī)定的供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供水、臨時停止供水未事先通知造成用水人損失、因發(fā)生自然災(zāi)害或者緊急事故斷水未及時搶修造成用水人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條 因水旱災(zāi)害等不可抗力使農(nóng)村供水工程損毀或者不能正常運行的，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和農(nóng)村集中供水單位采取相應(yīng)措施保證供水。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受損壞的農(nóng)村供水工程進行檢查評估，并及時組織修復(fù)或者恢復(fù)重建。
縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將受損壞的農(nóng)村供水工程優(yōu)先列入年度修復(fù)建設(shè)計劃。
第三十一條 農(nóng)村集中供水單位在合同有效期內(nèi)不得擅自退出經(jīng)營。確需退出經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前3個月向所有權(quán)人提出，并保證供水設(shè)施完好無損、正常運行。
第三十二條 城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供水的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況合理確定水價。
農(nóng)村集中供水按照補償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進節(jié)水的原則，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，并根據(jù)供水成本、費用變化和用水人承受能力等因素適時合理調(diào)整。具體辦法由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定。
農(nóng)村分散供水工程以及村民自建自管的供水工程用水價格，由村集體經(jīng)濟組織或者受益村民根據(jù)實際情況自行確定。
第三十三條 山丘區(qū)和高氟水、高砷水、苦咸水等地區(qū)農(nóng)村供水工程供水價格低于運行成本導(dǎo)致水費收入不能維持工程正常運行的，縣級人民政府可以結(jié)合實際對工程維護給予適當(dāng)補助。
第三十四條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門編制農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練。
發(fā)生水污染等突發(fā)事件時，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障農(nóng)村居民用水安全。
第六章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村供水管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，可以按照下列規(guī)定處以罰款：
�。ㄒ唬┰谵r(nóng)村集中供水管道上直接裝泵抽水的，處3000元以上2萬元以下罰款；
�。ǘ┥a(chǎn)或者使用有毒、有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)、使用的用水管網(wǎng)與農(nóng)村供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的，處3萬元以上5萬元以下罰款；
�。ㄈ┮苿�、噴涂、覆蓋、損壞農(nóng)村供水工程界樁、公告牌等標(biāo)識的，處500元以上2000元以下罰款。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，供水單位有下列情形之一的，由所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，并采取補救措施；逾期不改正的，予以通報批評：
�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定開展水質(zhì)檢測工作的；
�。ǘ┪炊ㄆ跈z查、維修供水設(shè)施，停止供水、降壓供水后未及時搶修或者未按照規(guī)定采取應(yīng)急供水措施的；
�。ㄈ┻`反規(guī)定擅自停止供水或者未履行停止供水通知義務(wù)的；
（四）發(fā)生供水突發(fā)事件未及時報告、未及時采取措施或者不配合實施應(yīng)急預(yù)案的。
第七章 附則
第三十九條 本辦法下列用語的含義是：
農(nóng)村供水，是指利用取水工程或者供水設(shè)施為農(nóng)村居民和單位等用水人提供生活飲水和生活用水的活動。
農(nóng)村集中供水工程，是指從水源集中取水，經(jīng)必要的凈化和消毒后，通過輸配水管網(wǎng)統(tǒng)一輸送到用水人或者集中供水點的供水工程，包括水源工程、取水設(shè)施、水廠、輸配水管網(wǎng)、監(jiān)控系統(tǒng)、入戶設(shè)施及其相關(guān)附屬設(shè)施。
農(nóng)村分散供水工程，是指分散居住的農(nóng)村居民使用簡易設(shè)施或者工具直接從水源取水的供水工程，包括水窖、儲水池、小型機電井、人力抽水井等設(shè)施。
規(guī)模化供水工程，是指供水人口1萬人以上或者日供水規(guī)模1000立方米以上的農(nóng)村集中供水工程。
第四十條 本辦法自2024年3月1日起施行。
