甘肅省人民政府

甘肅省人民政府令

第177號(hào)

《甘肅省公共資源交易管理辦法》已經(jīng)2024年7月2日十四屆省政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。


省長(zhǎng) 任振鶴        

2024年7月6日       


甘肅省公共資源交易管理辦法

第一章 總  則

第一條 為了規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，提高公共資源配置效率和公平性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)公共資源交易，公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)，以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。

法律、法規(guī)對(duì)公共資源交易，公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)，以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱(chēng)公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)公共資源交易平臺(tái)，是指實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開(kāi)放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督管理部門(mén)等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

第四條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享和規(guī)范化運(yùn)行，提高公共資源交易監(jiān)管和服務(wù)能力。

省、市（州）人民政府建立公共資源交易議事協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)公共資源交易中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)。

第六條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源交易相關(guān)工作。

市（州）人民政府發(fā)展改革部門(mén)或者政府指定的部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共資源交易指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

縣級(jí)以上人民政府工信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、林草等有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第七條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各類(lèi)交易主體的合法權(quán)益平等受到保護(hù)。

任何單位和個(gè)人不得以注冊(cè)地、所有制、產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等不合理限定條件，限制或者排斥交易主體進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行交易，不得以任何方式非法干涉公共資源交易活動(dòng)。

第二章 交易范圍

第八條 公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行全省統(tǒng)一目錄管理，適合以市場(chǎng)化方式配置的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、自然資源、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)、醫(yī)藥采購(gòu)等各類(lèi)公共資源，應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄。

省人民政府應(yīng)當(dāng)制定公共資源交易目錄，并向社會(huì)公布。公共資源交易目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第九條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的，必須進(jìn)入平臺(tái)交易。鼓勵(lì)其他公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易。

第十條 項(xiàng)目發(fā)起方、公共資源交易代理機(jī)構(gòu)不得將應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的項(xiàng)目，采取化整為零或者其他方式規(guī)避進(jìn)入平臺(tái)交易。

第三章 交易平臺(tái)

第十一條 省人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易。

市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)整合建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，縣（市、區(qū)）人民政府已經(jīng)設(shè)立的公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)整合為市（州）公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)。

第十二條 省公共資源交易平臺(tái)作為全省公共資源交易的數(shù)據(jù)樞紐，縱向聯(lián)通國(guó)家、市（州）、縣（市、區(qū)）公共資源交易平臺(tái)，橫向?qū)�接各行業(yè)部門(mén)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、社會(huì)信用系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省公共資源一網(wǎng)交易。

第十三條 公共資源交易中心承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和日常管理；

（二）負(fù)責(zé)公共資源交易專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)的日常管理和維護(hù)；

（三）為公共資源交易活動(dòng)提供信息發(fā)布、場(chǎng)所設(shè)施、專(zhuān)家抽取、交易見(jiàn)證、檔案查詢(xún)、組織交易等服務(wù)；

（四）維護(hù)交易現(xiàn)場(chǎng)秩序，記錄、制止和糾正違反現(xiàn)場(chǎng)管理制度的行為；

（五）配合相關(guān)部門(mén)的公共資源交易監(jiān)督管理工作。

省公共資源交易中心對(duì)各市（州）公共資源交易中心的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第十四條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)法規(guī)政策、交易規(guī)則、平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容及流程、咨詢(xún)服務(wù)和監(jiān)督渠道等，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十五條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立健全平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、交易數(shù)據(jù)安全、應(yīng)急處置等制度，保障平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。

公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)支持?jǐn)?shù)字證書(shū)的兼容互認(rèn)，為交易主體提供在線服務(wù)。

項(xiàng)目發(fā)起方、項(xiàng)目響應(yīng)方、公共資源交易代理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子證照、數(shù)字證書(shū)等方式在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一身份認(rèn)證。

第十六條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)督管理部門(mén)提供信息服務(wù)。

第十七條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)交易服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生和獲取的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等進(jìn)行歸檔利用，并建立電子檔案。檔案從交易結(jié)束之日起至少保存十五年。

第十八條 省人民政府建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的全省統(tǒng)一公共資源交易專(zhuān)家?guī)臁?br>
省公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置抽取評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家的網(wǎng)絡(luò)終端，為各級(jí)各類(lèi)公共資源交易提供服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。

第十九條 公共資源交易平臺(tái)提供服務(wù)不得以營(yíng)利為目的。確需收費(fèi)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并公示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 交易服務(wù)

第二十條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目受理、場(chǎng)地預(yù)約、信息發(fā)布、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)評(píng)審、公示公告、合同簽訂、檔案管理等環(huán)節(jié)，實(shí)行全流程電子化服務(wù)。

確需現(xiàn)場(chǎng)辦理的，應(yīng)當(dāng)一窗辦理、限時(shí)辦結(jié)。

第二十一條 公共資源交易項(xiàng)目依照法律法規(guī)規(guī)定需要相關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)或者備案的，審批、核準(zhǔn)或者備案的相關(guān)文件資料應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)時(shí)提供。

已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案的，不得隨意變更交易范圍、交易方式、交易組織形式；確需變更的按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)發(fā)布交易公告、交易文件、交易結(jié)果等交易信息。項(xiàng)目發(fā)起方按照規(guī)定在其他媒體發(fā)布交易信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將發(fā)布的信息推送至公共資源交易平臺(tái)。

第二十三條 項(xiàng)目響應(yīng)方應(yīng)當(dāng)按照交易文件的要求編制響應(yīng)文件，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)提交響應(yīng)文件。

第二十四條 項(xiàng)目發(fā)起方在交易文件中要求項(xiàng)目響應(yīng)方提交投標(biāo)保證金的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

項(xiàng)目發(fā)起方可以委托公共資源交易平臺(tái)代收代退投標(biāo)保證金。

第二十五條 項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照交易文件確定的時(shí)間，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。

第二十六條 項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)，從公共資源交易專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取專(zhuān)家，依法依規(guī)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者評(píng)審小組。

需要從國(guó)家有關(guān)部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家的，或者技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等不適合以隨機(jī)抽取方式確定評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)和公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審，促進(jìn)專(zhuān)家資源跨區(qū)域共享使用，提升評(píng)標(biāo)評(píng)審效能。

第二十八條 評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)評(píng)審，提交評(píng)標(biāo)評(píng)審報(bào)告，推薦中標(biāo)、成交候選人名單或者受項(xiàng)目發(fā)起方委托確定中標(biāo)、成交人。

評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家依法獨(dú)立提出評(píng)標(biāo)評(píng)審意見(jiàn)，任何單位和個(gè)人不得干涉。

第二十九條 項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并通過(guò)公共資源交易平臺(tái)發(fā)布公示或者公告。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目交易全過(guò)程實(shí)時(shí)見(jiàn)證，全面記錄交易主體、公共資源交易代理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家行為信息和交易過(guò)程信息，確保交易全過(guò)程可溯可查。

第三十一條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家安全、國(guó)家保密等有關(guān)規(guī)定。

涉密項(xiàng)目需要交易的，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保密要求提供項(xiàng)目受理、專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)評(píng)審等交易服務(wù)。

第三十二條 有下列情形之一的，不得進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易：

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或者處置權(quán)限有爭(zhēng)議的；

（二）司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)依法查封或者限制交易的；

（三）未履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的審批、核準(zhǔn)、備案程序的；

（四）其他依法禁止交易的情形。

第三十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止交易：

（一）電子交易系統(tǒng)發(fā)生故障且其他備用方案無(wú)法彌補(bǔ)，導(dǎo)致交易不能進(jìn)行的；

（二）因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的；

（三）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。

中止交易的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)交易。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，分領(lǐng)域制定公共資源交易監(jiān)管事項(xiàng)清單，加大對(duì)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家抽取、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)、交易過(guò)程等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，受理公共資源交易投訴、舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，形成各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

第三十六條 公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處。

第三十七條 省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的管理，規(guī)范代理服務(wù)行為，監(jiān)督代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。

第三十八條 省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)做好本行業(yè)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家的管理工作，建立健全專(zhuān)家征集、培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和清退等機(jī)制。

公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)管理，定期公示專(zhuān)家不良行為。

第三十九條 公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布相關(guān)投訴、舉報(bào)電話(huà)、信箱、電子郵箱等，完善投訴、舉報(bào)的接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制。

第六章 法律責(zé)任

第四十條 國(guó)家工作人員違反本辦法規(guī)定，在公共資源交易監(jiān)督管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附  則

第四十二條 本辦法所稱(chēng)交易主體，包括公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方和項(xiàng)目響應(yīng)方。

本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目發(fā)起方，是指參與公共資源交易的招標(biāo)人、采購(gòu)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、委托人等。

本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目響應(yīng)方，是指參與公共資源交易的投標(biāo)人、報(bào)價(jià)方、供應(yīng)商、受讓人、競(jìng)買(mǎi)人等。

第四十三條 本辦法自2024年9月1日起施行。