國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

關(guān)于新時代中央企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見


企業(yè)履行社會責(zé)任，以遵循法律和道德的透明行為，在運(yùn)營全過程對利益相關(guān)方、社會和環(huán)境負(fù)責(zé)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，已成為國際社會的普遍共識。中央企業(yè)多年來積極履行社會責(zé)任，實(shí)踐豐富、貢獻(xiàn)突出，新時代新征程上責(zé)任重大、要求更高。為推動中央企業(yè)在新時代高標(biāo)準(zhǔn)履行社會責(zé)任，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動中央企業(yè)在經(jīng)營管理全過程高標(biāo)準(zhǔn)履行社會責(zé)任，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好滿足人民美好生活需要，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把準(zhǔn)方向。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會責(zé)任工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)作用。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞企業(yè)使命責(zé)任和中心任務(wù)開展社會責(zé)任工作，更好服務(wù)黨和國家工作大局。堅(jiān)持全面融入、有機(jī)融合。把社會責(zé)任理念全面融入企業(yè)戰(zhàn)略、重大決策和企業(yè)文化建設(shè)，與企業(yè)經(jīng)營管理有機(jī)融合。堅(jiān)持彰顯特色、遵循規(guī)律。在履行社會責(zé)任中凸顯自身特色、央企特色、中國特色，同時遵循社會責(zé)任工作的普遍規(guī)律和通用規(guī)則。

到2025年，中央企業(yè)社會責(zé)任工作體系更加規(guī)范成熟，社會責(zé)任理念與企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)一步深化融合，涌現(xiàn)一批優(yōu)秀履責(zé)典范，形成若干典型履責(zé)模式。中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基更加堅(jiān)實(shí)，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐作用發(fā)揮更加突出，在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的功能價值更加凸顯。到2030年，中央企業(yè)的功能價值進(jìn)一步提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加有力有效，服務(wù)人民美好生活需要更加全面充分，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展、發(fā)揮更大作用。

二、夯實(shí)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基

（一）依法合規(guī)誠信經(jīng)營。模范遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德、社會公德和行業(yè)規(guī)則。不斷加強(qiáng)合規(guī)管理，突出抓好反壟斷、反商業(yè)賄賂、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動用工等合規(guī)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對違規(guī)經(jīng)營投資問題的責(zé)任追究力度，有效防范重大風(fēng)險，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，依法規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)使用行為。持續(xù)強(qiáng)化誠信經(jīng)營理念，加強(qiáng)誠信建設(shè)與管理，健全激勵約束機(jī)制，不斷提升履約質(zhì)量、商業(yè)信譽(yù)，在全社會樹立誠信央企的良好形象，營造公平競爭營商環(huán)境。

（二）不斷增加優(yōu)質(zhì)供給。突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，著力提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量，有力服務(wù)強(qiáng)國建設(shè)，有效滿足個性化、差異化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入推進(jìn)全面質(zhì)量管理，積極運(yùn)用先進(jìn)質(zhì)量管理模式和工具，持續(xù)開展質(zhì)量提升，不斷追求卓越質(zhì)量。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，不斷提升品牌價值和競爭力，培育創(chuàng)建管理科學(xué)、貢獻(xiàn)突出、價值領(lǐng)先的卓著品牌。

（三）筑牢安全應(yīng)急防線。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。堅(jiān)持“從零開始、向零奮斗”，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理，不斷提升安全管控能力和本質(zhì)安全水平，防范遏制各類生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善應(yīng)急工作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，提高應(yīng)急處置能力。

（四）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。模范遵守招聘錄用、收入分配、社會保障、福利待遇等方面的法律法規(guī)，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。重視幫扶困難職工，關(guān)愛職工身心健康。重視職工成長發(fā)展，建立公平公正的職業(yè)發(fā)展通道，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。加強(qiáng)職代會建設(shè)，暢通職工訴求表達(dá)渠道，持續(xù)推進(jìn)民主管理。

三、增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力

（五）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用。著力提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，加快打造高能級研發(fā)平臺，發(fā)揮關(guān)鍵人才作用，加快取得一批原創(chuàng)成果。深化創(chuàng)新協(xié)同，更好發(fā)揮在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的主導(dǎo)作用。加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，完善創(chuàng)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，形成有利于科技創(chuàng)新的良好氛圍。

（六）著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)新型工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，充分發(fā)揮主體支撐與融通帶動作用，積極搭建合作交流對接平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展。加強(qiáng)與各類所有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、采購與招投標(biāo)等領(lǐng)域的合作，引領(lǐng)帶動民營和中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（七）有力提供安全支撐。增強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)品和基礎(chǔ)原材料保障能力，加強(qiáng)能源、交通、通信等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，切實(shí)做好煤電油氣等重要物資保供穩(wěn)價，強(qiáng)化民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，在糧食安全、能源安全、資源安全、骨干網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等方面發(fā)揮托底保障作用。有條件的中央企業(yè)發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)、裝備、資源優(yōu)勢，加強(qiáng)專業(yè)救援能力建設(shè)，積極參與重特大突發(fā)事件的搶險救援和應(yīng)急物資保障。

四、提升服務(wù)人民美好生活水平

（八）加快推進(jìn)綠色發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，積極推進(jìn)美麗中國建設(shè)，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，強(qiáng)化能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用，增強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)供給，努力引領(lǐng)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，積極承擔(dān)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

（九）支持鄉(xiāng)村全面振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極促進(jìn)共同富裕。整合資源，凝聚合力，深化拓展、創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶、人才幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶等舉措，提高幫扶實(shí)效，幫助定點(diǎn)幫扶地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，支持對口支援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，助推革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和脫貧地區(qū)加快發(fā)展。

（十）積極服務(wù)民生事業(yè)。持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)促就業(yè)工作，積極服務(wù)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，帶頭吸納殘疾人就業(yè)、安置退役軍人，積極帶動農(nóng)民工、脫貧群眾就業(yè)增收。熱心參與公益慈善事業(yè)和社區(qū)治理，力所能及地幫助殘疾人、農(nóng)村留守兒童等困難群體，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)心老齡事業(yè)發(fā)展，支持科教文衛(wèi)等公共事業(yè)發(fā)展。

五、培育國際競爭合作新優(yōu)勢

（十一）有效開展海外履責(zé)。帶頭落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議以及聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，落實(shí)“八項(xiàng)行動”，共享發(fā)展成果和機(jī)遇，助力建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。在海外發(fā)展中注重屬地化經(jīng)營，積極帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。自覺遵守國際及所在地法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)孛褡逦幕�和宗教�?xí)俗。積極統(tǒng)籌資源做好境外安全與勞動權(quán)益保護(hù)工作，切實(shí)保障中外方員工、海外項(xiàng)目務(wù)工人員生命財(cái)產(chǎn)安全與合法權(quán)益。支持發(fā)展中國家的民生發(fā)展和減貧事業(yè)，主動謀劃實(shí)施一批高質(zhì)量“小而美”民生項(xiàng)目，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)民心相通。

（十二）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）工作。將ESG工作納入社會責(zé)任工作統(tǒng)籌管理，積極把握、應(yīng)對ESG發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。推動控股上市公司圍繞ESG議題高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)環(huán)境管理要求、積極履行社會責(zé)任、健全完善公司治理，加強(qiáng)高水平ESG信息披露，不斷提高ESG治理能力和績效水平，增強(qiáng)在資本市場的價值認(rèn)同。推動海外經(jīng)營機(jī)構(gòu)在海外經(jīng)營管理、重大項(xiàng)目實(shí)施中將ESG工作作為重要內(nèi)容，主動適應(yīng)所在國家、地區(qū)ESG規(guī)范要求，強(qiáng)化ESG治理、實(shí)踐和信息披露，持續(xù)提升國際市場競爭力。

六、組織保障

（十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮中央企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，把社會責(zé)任工作納入重要議事日程。建立健全社會責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推動重大事項(xiàng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，鼓勵有條件的中央企業(yè)設(shè)立社會責(zé)任專門工作機(jī)構(gòu)。落實(shí)社會責(zé)任經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)資金支出管理。加強(qiáng)社會責(zé)任專門人才隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)。

（十四）健全制度機(jī)制。中央企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，加快建立健全社會責(zé)任工作制度體系，不斷提高社會責(zé)任工作的規(guī)范化、制度化水平。將社會責(zé)任工作納入戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵制定社會責(zé)任相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。健全重點(diǎn)領(lǐng)域社會責(zé)任工作年度計(jì)劃和總結(jié)報告制度。

（十五）深化履責(zé)實(shí)踐。中央企業(yè)要立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢，主動謀劃開展特色履責(zé)實(shí)踐，加強(qiáng)上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動，逐步形成一批影響力大、參與面廣、辨識度高、可持續(xù)性強(qiáng)的社會責(zé)任品牌項(xiàng)目、品牌活動。鼓勵構(gòu)建具有企業(yè)特色的社會責(zé)任管理實(shí)踐模式，探索數(shù)字化賦能社會責(zé)任管理實(shí)踐。將社會責(zé)任理念融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈管理，積極帶動上下游企業(yè)、合作伙伴和廣大用戶共同履責(zé)，構(gòu)建社會責(zé)任生態(tài)圈。積極參與社會責(zé)任相關(guān)領(lǐng)域理論研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定、指標(biāo)體系構(gòu)建等基礎(chǔ)性工作。

（十六）加強(qiáng)溝通傳播。中央企業(yè)要豐富社會責(zé)任傳播形式與內(nèi)容，加強(qiáng)國際國內(nèi)履責(zé)傳播，深化與利益相關(guān)方交流溝通，樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。建立規(guī)范的社會責(zé)任報告定期編制發(fā)布制度。鼓勵編制發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)履責(zé)報告，逐步形成以社會責(zé)任報告為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)履責(zé)報告為支撐的社會責(zé)任報告體系。

（十七）完善監(jiān)督考核。國務(wù)院國資委加強(qiáng)對中央企業(yè)社會責(zé)任工作的監(jiān)督管理，不斷健全完善常態(tài)化、長效化監(jiān)管機(jī)制。運(yùn)用對標(biāo)管理、典型引領(lǐng)、專項(xiàng)考核、綜合評價等方式，逐步建立健全國有企業(yè)功能價值評價體系。中央企業(yè)要建立健全社會責(zé)任工作監(jiān)督管理和考核評價制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督，強(qiáng)化激勵約束，持續(xù)提升社會責(zé)任工作水平和能力。

本意見自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見>的通知》（國資發(fā)研究〔2008〕1號）同時廢止。