國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令



第　9　號(hào)



《煤炭行政處罰辦法》已經(jīng)2023年12月26日第7次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年4月1日起施行。

主　任　　鄭柵潔　　　

2023年12月27日　　





煤 炭 行 政 處 罰 辦 法



第一條　為規(guī)范煤炭行政處罰的實(shí)施，保障和監(jiān)督煤炭管理部門有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　公民、法人或者其他組織違反煤炭法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤��?br>
法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱煤炭法律、法規(guī)、規(guī)章，包括：

（一）中華人民共和國(guó)煤炭法；

（二）國(guó)務(wù)院制定的煤炭行政法規(guī)；

（三）國(guó)務(wù)院煤炭管理部門制定的部門規(guī)章；

（四）省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的有關(guān)煤炭的地方性法規(guī)；

（五）省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的煤炭地方政府規(guī)章；

（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)煤炭的規(guī)定。

第四條　煤炭行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。

第五條　實(shí)施煤炭行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，服務(wù)與管理相結(jié)合，引導(dǎo)和教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第六條　國(guó)務(wù)院煤炭管理部門、縣級(jí)以上地方人民政府煤炭管理部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭行政執(zhí)法工作，實(shí)施行政處罰，對(duì)煤炭行政執(zhí)法和行政處罰進(jìn)行監(jiān)督檢查。

煤炭管理部門委托實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十條、第二十一條的規(guī)定。

第七條　煤炭行政處罰由違法違規(guī)行為發(fā)生地的具有行政處罰權(quán)的縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門管轄。

跨行政區(qū)域的違法違規(guī)案件行政處罰，由其共同上一級(jí)人民政府煤炭管理部門管轄。

跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域，調(diào)查對(duì)象為中央企業(yè)總部，以及在全國(guó)或煤炭行業(yè)有重大影響的違法違規(guī)案件行政處罰，由國(guó)務(wù)院煤炭管理部門管轄。

第八條　上級(jí)人民政府煤炭管理部門認(rèn)為確有必要的，經(jīng)通知下級(jí)人民政府煤炭管理部門和當(dāng)事人，可以對(duì)下級(jí)人民政府煤炭管理部門管轄的案件直接管轄。

上級(jí)人民政府煤炭管理部門可以將其管轄的案件交由下級(jí)人民政府煤炭管理部門實(shí)施行政處罰。

下級(jí)人民政府煤炭管理部門認(rèn)為其管轄的案件重大、疑難或者實(shí)施行政處罰有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府煤炭管理部門指定管轄。

第九條　兩個(gè)以上同級(jí)人民政府煤炭管理部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的煤炭管理部門管轄。

對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)人民政府煤炭管理部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)人民政府煤炭管理部門指定管轄。

第十條　本辦法適用的行政處罰種類包括：

（一）警告、通報(bào)批評(píng)；

（二）罰款、沒(méi)收違法所得；

（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第十一條　對(duì)有兩個(gè)以上違反煤炭法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)分別決定行政處罰，合并執(zhí)行。

對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第十二條　煤炭管理部門實(shí)施行政處罰時(shí)，不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰的情形，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第十三條　煤炭管理部門對(duì)依法發(fā)現(xiàn)的或者要求處理的違反煤炭法規(guī)的案件，應(yīng)當(dāng)依法受理。

煤炭管理部門發(fā)現(xiàn)受理的舉報(bào)案件不屬于本部門查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向舉報(bào)人說(shuō)明，同時(shí)將舉報(bào)信函或者記錄移送有權(quán)處理的部門。

第十四條　行政處罰程序分為簡(jiǎn)易程序和普通程序。

對(duì)依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序；其他煤炭行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定適用普通程序。

第十五條　違反煤炭法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十二條、第五十三條的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　除本辦法第十五條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，煤炭管理部門發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，可以進(jìn)行檢查。

符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。

調(diào)查取證等執(zhí)法過(guò)程應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括被調(diào)查當(dāng)事人的基本情況、經(jīng)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)和證據(jù)、對(duì)涉嫌違法行為的定性意見(jiàn)、處理建議及其法律依據(jù)等內(nèi)容；自由裁量的理由等其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十八條　煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，煤炭管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十九條　煤炭管理部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。

當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

煤炭管理部門不得因當(dāng)事人的陳述、申辯而給予更重的處罰。

第二十條　煤炭管理部門擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）沒(méi)收較大數(shù)額違法所得；

（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（四）其他較重的行政處罰；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

當(dāng)事人不承擔(dān)煤炭管理部門組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

前款所指的“較大數(shù)額”，地方人民政府煤炭管理部門按省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府或者其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；國(guó)務(wù)院煤炭管理部門按對(duì)公民人民幣五千元以上、對(duì)法人或者其他組織人民幣五十萬(wàn)元以上執(zhí)行。

第二十一條　有下列情形之一，在煤炭管理部門負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

第二十二條　煤炭管理部門依照本辦法第十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等；

（二）違反煤炭法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類、依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的煤炭管理部門名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的煤炭管理部門的印章。

第二十三條　煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十個(gè)工作日內(nèi)作出行政處罰決定，并在行政處罰決定作出后七個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)信息納入信用記錄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條　行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

煤炭管理部門可以根據(jù)需要將行政處罰決定書(shū)抄送與案件有關(guān)的單位和個(gè)人。

第二十五條　煤炭管理部門作出具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

公開(kāi)的行政處罰決定信息不得泄露國(guó)家秘密。涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

第二十六條　煤炭行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六章的規(guī)定依法執(zhí)行，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法履行。

第二十七條　煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。

行政處罰決定執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將案件材料根據(jù)一案一卷的原則，立卷歸檔。

案卷歸檔后，任何單位、個(gè)人不得修改、增加、抽取案卷材料。

第二十八條　省、自治區(qū)、直轄市煤炭管理部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定實(shí)施辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院煤炭管理部門備案。

第二十九條　本辦法由國(guó)務(wù)院煤炭管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十條　本辦法自2024年4月1日起施行。原煤炭工業(yè)部1997年5月19日發(fā)布的《煤炭行政處罰辦法》（煤炭工業(yè)部令第1號(hào)）同時(shí)廢止。