江蘇省蘇州市人民政府

蘇州市公園管理辦法

令〔2023〕160號


《蘇州市公園管理辦法》已于2023年1月29日經(jīng)市政府第31次常務會議審議通過，現(xiàn)予公開發(fā)布，自2023年5月1日起施行。

市長：    

2023年2月10日

（此件公開發(fā)布）

蘇州市公園管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了促進公園事業(yè)健康發(fā)展，推進公園城市建設，改善生態(tài)和人居環(huán)境，增進全民身心健康，根據(jù)相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公園的規(guī)劃、建設、保護、管理和服務等活動，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章對蘇州園林、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、古樹名木等管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱公園，是指向公眾開放的，具有良好的綠化環(huán)境和服務設施，以游憩觀賞為主要功能，兼具生態(tài)景觀、健身娛樂、科普教育和應急避險等功能的綠色生活空間，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園、口袋公園等。

第四條 公園事業(yè)發(fā)展應當堅持政府主導、公眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、彰顯特色、科學管理、服務規(guī)范的原則。

第五條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當將公園事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公園建設管理經(jīng)費納入財政預算，保障公園事業(yè)發(fā)展。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)的公園建設管理工作。

第六條 市、縣級市（區(qū)）城市綠化行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公園的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水務、應急管理、市場監(jiān)督管理等部門，按照各自職責依法做好公園管理的相關工作。

第七條 公園實行分級分類名錄管理。公園名錄由市城市綠化行政主管部門組織編制并公布。

第八條 鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)、志愿服務等方式，參與公園管理。

任何單位和個人都有保護公園的權利和義務，有權對違反本辦法的行為進行勸阻、投訴和舉報。

對在公園管理工作中成績顯著的單位和個人，依照國家、省有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃和建設

第九條 市、縣級市城市綠化行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市綠化規(guī)劃，編制公園建設與保護專項規(guī)劃，報市、縣級市人民政府批準后實施。

公園建設與保護專項規(guī)劃應當確定公園建設總量、規(guī)劃布局、功能形態(tài)、周邊景觀風貌控制等內(nèi)容，實現(xiàn)公園布局均衡、類型多樣、功能完善，并與環(huán)境保護、濕地保護、水資源保護利用、防災減災等規(guī)劃相銜接。

經(jīng)批準的公園建設與保護專項規(guī)劃不得擅自變更，公園數(shù)量和面積不得減少，確需變更的，按照規(guī)定程序辦理。

縣級市（區(qū)）城市綠化行政主管部門應當根據(jù)公園建設與保護專項規(guī)劃編制公園建設計劃，報市城市綠化行政主管部門備案。

第十條 任何單位和個人不得侵占公園用地，不得擅自改變公園用地的性質(zhì)。

因國土空間規(guī)劃調(diào)整確需占用公園用地的，應當征求城市綠化行政主管部門意見，并依照有關規(guī)定補償重建公園用地的土地和費用。

因建設或者其他特殊原因需要臨時占用公園用地的，應當經(jīng)城市綠化行政主管部門批準，并按照有關規(guī)定辦理臨時占用手續(xù)，支付相關費用。占用期滿，占用人應當按照規(guī)定期限恢復原狀。

第十一條 公園規(guī)劃和建設應當根據(jù)自然、人文條件，體現(xiàn)歷史文化名城、江南水鄉(xiāng)、蘇州園林等地域風貌，并結合文物古跡保護，綜合利用園林元素、山體湖泊等資源，體現(xiàn)江南文化特色和公園城市內(nèi)涵。

第十二條 公園應當設置公共活動場地，配套建設運動健身、文化展示、便民服務等設施，鼓勵建設類型多樣、功能完善、文化豐富、特色鮮明的公園綠地。

第十三條 應當充分利用騰退地、邊角地、廢棄地、裸露地塊等，運用植物、鋪裝、景觀小品和其他文化元素，因地制宜建設口袋公園，打造精致小微環(huán)境，滿足市民就近游憩需求。

第十四條 公園規(guī)劃設計應當貫徹新發(fā)展理念，落實海綿城市、節(jié)約型園林建設要求，應用綠色照明、雨水利用、綠化垃圾資源化利用等節(jié)能環(huán)保技術，推進低碳公園、零碳公園建設。

第十五條 公園設計方案應當符合公園設計規(guī)范，涉及重大公共利益的項目，由建設單位征求社會公眾意見，并組織專家進行論證。

公園建設項目的規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理等，應當遵守資質(zhì)管理要求并符合國家、省、市有關技術標準、規(guī)范和信用信息管理規(guī)定。

公園建設項目應當依法實行招標的，按照規(guī)定進行招標。

公園建設項目竣工驗收后，應當將竣工驗收資料按照檔案管理要求進行管理，綠化工程竣工驗收資料報城市綠化行政主管部門備案。

第十六條 新建、改建、擴建的公園，綠化用地比例應當符合國家和省的有關規(guī)定。已建成的公園，綠化用地比例未達到有關規(guī)定的，不得新建、擴建各類建筑物、構筑物。

第十七條 開發(fā)利用公園綠地地下空間的，應當符合國家、省、市有關標準和規(guī)范，并保留符合植物生長要求的覆土層。

公園內(nèi)設置水、電、燃氣、通信等管線應當埋地鋪設。未埋地鋪設的，管線產(chǎn)權單位應當根據(jù)公園的條件逐步進行改造。

第三章 管理和服務

第十八條 公園的日常管理和服務工作，由公園管理機構負責。

公園管理機構應當履行下列職責：

（一）建立健全管理制度，落實管理責任；

（二）保障設施設備完好，落實便民措施；

（三）提升園藝水平，保持園容園貌整潔；

（四）維護優(yōu)良秩序，落實安全管理措施；

（五）開展積極健康的宣傳教育和豐富多彩的文化休閑活動；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十九條 公園應當每天開放，因特殊情況不能開放的，應當提前公告。

政府投資新建的公園應當實行免費開放，但經(jīng)市、縣級市（區(qū)）人民政府批準的政府投資新建的專類公園，可以實行收費入園，并依法辦理相關審批手續(xù)。鼓勵現(xiàn)有的收費公園創(chuàng)造條件免費開放。

收費公園應當設立相應的售票處和出入口，公告游園內(nèi)容，明碼標價，并按照有關規(guī)定對特定群體實行免費或者其他優(yōu)惠。

第二十條 公園管理機構應當加強公園內(nèi)植物、動物、設施設備的管理：

（一）按照園林植物栽植和養(yǎng)護的技術規(guī)程，開展養(yǎng)護管理和病蟲害防治工作。

（二）做好建筑、游樂、服務等設施的維護保養(yǎng)。

（三）做好對公園內(nèi)觀賞動物的飼養(yǎng)、保護和管理等工作。

（四）制作完善各類標識標牌，并與公園整體風貌相協(xié)調(diào)。綜合公園應當設置游園示意圖、游園須知、服務指南、禁止行為等標識標牌。

（五）依法對古樹名木、文物古跡、歷史建筑實行重點保護。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

公園內(nèi)的樹木不得擅自砍伐、移植。確需砍伐、移植的，應當按照城市綠化相關管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 公園管理機構應當加強公園環(huán)境管理：

（一）保持園容園貌整潔，環(huán)境衛(wèi)生設施完好。有條件的公園應當配備第三衛(wèi)生間、無障礙設施、母乳哺育設施等，保障特殊群體用廁需求。

（二）保持水體清潔，水面無垃圾、漂浮物，水質(zhì)符合觀賞標準。

（三）加強服務管理，噪聲不得超過相關法律法規(guī)規(guī)定的標準。有條件的公園可以在健身、娛樂活動區(qū)域設置噪聲監(jiān)測設備和公共電子顯示屏，進行實時監(jiān)測。

（四）依法實行垃圾分類管理和環(huán)境維護，保持公園環(huán)境優(yōu)美、整潔。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

任何單位和個人不得向公園內(nèi)排放影響公園環(huán)境的廢水、廢氣，傾倒廢棄物。

第二十二條 公園管理機構應當加強安全管理：

（一）建立健全安全管理制度，制定突發(fā)事件應急預案，并定期組織演練，做好極端天氣和自然災害以及防恐、防暴、防火、防盜等工作；

（二）舉辦大型活動或設置游樂項目，應當開展安全風險評估，進行嚴格審查和公示，必要時組織論證和聽證，依法辦理有關審批手續(xù)；

（三）公園內(nèi)設備、設施的操作人員應當持證上崗；

（四）公園內(nèi)的建筑物、大型游樂設施、公園制高點應當安裝防雷裝置，并做好防雷裝置的日常維護及定期檢測；

（五）除老、幼、病、殘者專用的車輛外，其他車輛未經(jīng)許可不得進入公園；

（六）集散廣場、賞景、休憩、活動場地內(nèi)以及主要道路、出入口應當設置照明設施，并保證夜間照明充足、設施完好；

（七）危險地帶應當設置安全警示標識和救生設施；

（八）承擔防災避險功能的公園，合理設置防災避險設施，做好應急避險和突發(fā)事件游人管控以及其他應對措施；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全管理要求。

第二十三條 公園管理機構應當加強公園內(nèi)配套服務經(jīng)營管理：

（一）商業(yè)服務設施應當符合公園規(guī)劃，與公園功能、規(guī)模、景觀相協(xié)調(diào)，從事商品銷售和服務的經(jīng)營者應當按照有關規(guī)定確定，并依法辦理相關手續(xù)；

（二）服務項目經(jīng)營場所的廣告牌匾、裝飾裝修、物品陳列等應與公園整體風貌相協(xié)調(diào)，并符合廣告管理、市場監(jiān)管、治安等領域有關法律法規(guī)的規(guī)定，不得擅自擴大經(jīng)營面積，私自搭建經(jīng)營設施；

(三）設置游樂設施項目，應當符合公園規(guī)劃，不得影響公園自然風貌，技術、安全指標達到相關規(guī)范要求，日常管理嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

嚴禁在公園內(nèi)設立私人會所和面向少數(shù)群體服務的樓堂會館。

第二十四條 開展面向公眾的科普和文化等活動，應當符合安全管理要求，堅持健康、文明原則，不得損壞公園設施和景觀，并依法辦理相關手續(xù)。

在公園內(nèi)舉辦大型群眾性活動，應當符合國家、省、市相關規(guī)定。

第二十五條 綜合公園主要出入口應當設置公交站臺、公共自行車站點等公共交通設施。

公園內(nèi)應當合理設置座椅、路燈、廁所、垃圾箱等公共服務設施，并做好無障礙設施的建設與管理。

鼓勵有條件的公園設置便民服務點，向游客提供愛心藥品、直飲水、應急工具、便民雨傘、多功能充電、輪椅、嬰兒手推車等免費或租借的便民服務項目。

鼓勵公園管理機構運用信息化、智能化方式提供便民服務。

第二十六條 游人應當遵守公園游園守則，文明游園，不得有下列行為：

（一）違反公共場所治安管理；

（二）損害公園環(huán)境衛(wèi)生；

（三）損毀公園設施、傷害動物；

（四）損壞公園內(nèi)花草樹木；

（五）開展噪聲超過規(guī)定標準的文體娛樂活動；

（六）違反規(guī)定攜帶犬類等動物進入封閉式公園；

（七）在非指定區(qū)域游泳、垂釣、燒烤和宿營；

（八）攜帶易燃易爆品及其他危險品；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十七條 公園內(nèi)綠化養(yǎng)護、設施維護、保潔、安保等項目需要委托相關專業(yè)單位實施的，應當按照政府采購的相關規(guī)定確定實施單位。

第二十八條 市、縣級市（區(qū)）城市綠化行政主管部門應當加強公園數(shù)字化建設，優(yōu)化管理內(nèi)容，提升精細化管理水平。定期對公園管理、養(yǎng)護和服務質(zhì)量等進行綜合考核，并實施獎勵、懲戒。

第四章 附 則

第二十九條 本辦法中下列用語的含義是：

（一）綜合公園是指內(nèi)容豐富，適合開展各類戶外活動，具有較完善的游憩和配套管理服務設施的規(guī)模較大的綠色生活空間，綠地面積一般大于十萬平方米；

（二）社區(qū)公園是指用地獨立，具有良好設施和綠化環(huán)境，為一定社區(qū)范圍內(nèi)居民就近開展日常休閑活動服務的綠色生活空間，綠地面積一般在一萬平方米以上十萬平方米以下；

（三）專類公園是指具有特定內(nèi)容或形式，有相應的游憩和服務設施的綠色生活空間，如動物園、植物園、歷史名園、遺址公園、游樂公園、其他專類公園等，綠地面積不限；

（四）游園是指用地獨立，規(guī)模較小或形狀多樣，具有一定游憩功能的綠色生活空間，綠地面積一般在一萬平方米以下；

（五）口袋公園是指在居民身邊，方便居民就近休閑游憩、社會交往、健身運動的綠色生活空間。

第三十條 本辦法自2023年5月1日起施行。