江蘇省蘇州市人民政府

蘇州市人民政府規(guī)章制定規(guī)定

令〔2023〕161號


《蘇州市人民政府規(guī)章制定規(guī)定》已于2023年5月5日經(jīng)市政府第37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公開發(fā)布，自2023年6月15日起施行。

市長：    

2023年5月14日

（此件公開發(fā)布）

蘇州市人民政府規(guī)章制定規(guī)定

目 錄

第一章 總則

第二章 立項

第三章 起草

第四章 審查

第五章 決定和公布

第六章 解釋、備案、評估和清理

第七章 修改和廢止

第八章 附則



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范蘇州市人民政府（以下簡稱市政府）規(guī)章制定工作，提高規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評估等，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，符合憲法、法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定，堅持和發(fā)展全過程人民民主，倡導和弘揚社會主義核心價值觀，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市。

制定規(guī)章，應(yīng)當體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性，從實際出發(fā)，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、政府的權(quán)力與責任，保障和促進社會公平正義。

制定規(guī)章，應(yīng)當適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，以高質(zhì)量立法促進本市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四條 市政府制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項，并可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第五條 規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第六條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)章制定工作，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定中的重大問題。規(guī)章制定工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

市司法行政部門負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和考核規(guī)章制定工作。

第七條 縣級市（區(qū)）政府、市政府所屬工作部門、人民團體等負責規(guī)章立項申報、起草報送和立法后評估工作，并對報送的規(guī)章制定質(zhì)量負責。

第八條 縣級市（區(qū)）政府、市政府所屬工作部門、人民團體等應(yīng)當根據(jù)改革需要，結(jié)合法律、法規(guī)修改情況和國家、省最新政策要求，研究本領(lǐng)域、本系統(tǒng)相關(guān)立法需求，及時提出立項申請，完善本領(lǐng)域、本系統(tǒng)法律規(guī)范體系。

第九條 縣級市（區(qū)）政府、市政府所屬工作部門、人民團體等應(yīng)當積極參與規(guī)章制定工作，根據(jù)要求做好規(guī)章征求意見的收集、研究和反饋等相關(guān)工作。

第十條 市政府及其有關(guān)部門根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，加強立法聯(lián)系和信息共享，推進協(xié)同制定規(guī)章。

第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持和鼓勵社會公眾參與規(guī)章項目征集、公開征求意見、聽證、咨詢論證、評估等立法活動，通過建立立法基層聯(lián)系點等方式，拓展參與渠道，提高社會公眾的關(guān)注度和參與度。

第十二條 制定規(guī)章，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開展立法前評估、立法協(xié)商和立法后評估等工作。

第十三條 規(guī)章制定工作實行信息化、數(shù)字化管理。

規(guī)章的立項申報、起草報送、審查、意見征集、調(diào)查研究、論證咨詢、材料歸檔、備案、清理、評估等，應(yīng)當通過立法信息平臺進行。

市政府辦公室、市司法行政部門應(yīng)當建立規(guī)章數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)規(guī)章信息化、數(shù)字化、動態(tài)化管理，并通過市政府、市司法行政部門網(wǎng)站對外公布，方便社會公眾查詢、下載。



第二章 立 項

第十四條 市政府根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，組織編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度規(guī)章制定工作計劃，并與國家、省立法規(guī)劃和立法計劃相協(xié)調(diào)，與市人大常委會立法規(guī)劃和立法計劃相銜接。

第十五條 市司法行政部門應(yīng)當于每年下半年開展下一年度規(guī)章制定工作計劃項目建議征集工作。編制立法規(guī)劃的，應(yīng)當與年度規(guī)章制定工作計劃同步征集項目建議。

市司法行政部門應(yīng)當向社會公開征集立法規(guī)劃、年度規(guī)章制定項目建議，社會公眾可以通過信函、電子郵件、立法基層聯(lián)系點等途徑提出立法規(guī)劃、年度規(guī)章制定項目建議。

縣級市（區(qū)）政府、市政府所屬工作部門、人民團體等認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向市司法行政部門提出立法規(guī)劃或者年度規(guī)章制定工作計劃立項申請。

第十六條 市司法行政部門根據(jù)市委、市政府的重點工作等情況，可以提出立法建議項目交有關(guān)縣級市（區(qū)）政府、市政府所屬工作部門、人民團體等進行研究并反饋立項意見。

第十七條 縣級市（區(qū)）政府、市政府所屬工作部門、人民團體等申報年度規(guī)章制定工作計劃項目建議的，應(yīng)當按照要求報送立法計劃建議項目表，并在立項前開展立法前評估，提交立法前評估報告和規(guī)章建議稿等材料。

社會公眾提出年度規(guī)章制定工作計劃項目建議的，應(yīng)當提供立法項目名稱、主要目的以及立法理由等材料。

第十八條 市司法行政部門應(yīng)當就立法規(guī)劃或者年度規(guī)章制定工作計劃制定項目建議組織調(diào)研論證。

調(diào)研論證的形式包括召開座談會、論證會、協(xié)調(diào)會和實地走訪、書面咨詢等，主要內(nèi)容包括規(guī)章制定的必要性以及規(guī)章內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、風險性、可行性等。

第十九條 屬于下列情形之一的，不予立項：

（一）不屬于規(guī)章立法權(quán)限的；

（二）不屬于本級人民政府職權(quán)范圍的；

（三）不符合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理實際需要、不能切實有效解決問題的；

（四）制定依據(jù)不明確、擬確定的主要制度和措施缺乏合法性、必要性、可行性的；

（五）上位法已有具體規(guī)定，無需再制定規(guī)章的；

（六）同一事項正在制定上位法、主要依據(jù)的上位法正在或者即將修改、廢止的；

（七）制定時機尚不成熟的；

（八）其他不適宜制定規(guī)章的情形。

第二十條 對列入立法規(guī)劃的項目，起草單位應(yīng)當制定工作方案，明確工作責任，開展立法調(diào)研和立法論證，立法條件成熟時及時申報年度規(guī)章制定工作計劃。

第二十一條 列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目分為正式項目、預(yù)備項目、調(diào)研項目。

正式項目應(yīng)當由起草單位在年內(nèi)完成起草工作并報送市政府審查。

預(yù)備項目、調(diào)研項目應(yīng)當由起草單位在年內(nèi)開展研究論證，并形成研究論證報告。

第二十二條 市司法行政部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)研論證情況，編制立法規(guī)劃、年度規(guī)章制定工作計劃草案，提請市政府常務(wù)會議審議，并經(jīng)市委批準后由市政府制發(fā)文件公布實施。

立法規(guī)劃應(yīng)當包括規(guī)章立法項目名稱、起草單位等內(nèi)容。

年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當包括立法項目名稱、類別、起草單位、提交時間等內(nèi)容。

第二十三條 對列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，起草單位應(yīng)當按照計劃要求，開展調(diào)研、起草等工作。

市司法行政部門應(yīng)當及時跟蹤了解立法規(guī)劃、年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行情況，并加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。

第二十四條 因形勢發(fā)展變化，年度規(guī)章制定工作計劃公布后，需要增加規(guī)章制定工作計劃正式項目的，或者調(diào)研項目、預(yù)備項目轉(zhuǎn)為正式項目的，應(yīng)當按照本規(guī)定進行申報、調(diào)研論證，并經(jīng)市政府批準。

年度規(guī)章制定工作計劃正式項目所依據(jù)的上位法即將修改或者廢止且草案尚未提請市政府審查的，起草單位應(yīng)當向市司法行政部門說明情況，并提請市政府批準中止或者終止。



第三章 起 草

第二十五條 起草單位應(yīng)當在年度規(guī)章制定工作計劃公布之日起三十日內(nèi)，制定工作方案，內(nèi)容包括成立由主要負責人參加的立法工作領(lǐng)導小組、起草步驟、工作要求、時間進度等。工作方案的制定和實施情況應(yīng)當及時向市司法行政部門報告。

第二十六條 起草單位應(yīng)當收集、梳理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件、其他地區(qū)同類立法情況等資料，通過實地調(diào)研、座談會、論證會等方式了解、掌握起草的重點、難點以及存在的主要問題，并提出相應(yīng)對策、措施。

第二十七條 起草單位可以委托教學科研單位、法律服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等承擔起草工作。起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與。

委托起草規(guī)章的，起草單位應(yīng)當對起草稿質(zhì)量負責。起草單位應(yīng)當向受托方充分明確行政管理實際情況、立法需求等，提供相關(guān)資料，協(xié)助開展必要的立法調(diào)研、論證等活動，及時了解掌握起草工作開展情況。

第二十八條 起草單位應(yīng)當深入開展調(diào)查研究，采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取縣級市（區(qū)）政府、市政府所屬工作部門、有關(guān)單位和組織、專家學者和社會公眾的意見。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當通過市政府和本單位網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑將規(guī)章起草稿及其說明向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。公開征求意見截止期滿十五日內(nèi)，起草單位應(yīng)當統(tǒng)一反饋公眾意見采納情況，并說明采納或者不予采納的理由。

起草單位開展立法調(diào)研的，縣級市（區(qū)）政府、有關(guān)市政府所屬工作部門和單位應(yīng)當配合，并按照要求組織相關(guān)活動。

第二十九條 起草規(guī)章，應(yīng)當按照要求開展論證咨詢，充分聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、書面咨詢、委托研究等多種形式。

需要進行專家論證的，起草單位應(yīng)當組織多領(lǐng)域、多專業(yè)的專家或者專業(yè)機構(gòu)參加。

需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當舉行聽證會聽取意見。起草單位在向市政府報送規(guī)章送審稿時，應(yīng)當對聽證會意見的處理情況進行說明。

第三十條 起草規(guī)章，涉及本市其他市政府所屬工作部門職責或者與其關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求其意見。對規(guī)章涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題存在不同意見的，起草單位應(yīng)當組織協(xié)商。

經(jīng)過協(xié)商不能達成一致意見的，起草單位應(yīng)當將主要問題、有關(guān)意見報送市政府協(xié)調(diào)、決定。起草單位在向市政府報送規(guī)章送審稿時，應(yīng)當就相關(guān)協(xié)商情況予以專項說明。

第三十一條 起草規(guī)章，需要開展社會主義核心價值觀、制度廉潔性、社會穩(wěn)定、性別平等、公平競爭等方面的審查或者評估的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 起草單位的起草機構(gòu)和起草人員對規(guī)章送審稿的合法性和合理性負責，法治機構(gòu)對相關(guān)工作進行監(jiān)督。規(guī)章起草稿經(jīng)法治機構(gòu)合法性審查后，應(yīng)當提交起草單位集體討論；討論通過的，形成規(guī)章送審稿，由起草單位主要負責人簽署后報送市政府。

規(guī)章由兩個以上單位共同起草的，規(guī)章送審稿經(jīng)各起草單位主要負責人共同簽署后，由牽頭單位負責報送至市政府。

第三十三條 規(guī)章送審稿應(yīng)當概念準確、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴謹、語言規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

（一）對于上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容不作重復(fù)規(guī)定，但為保持體例完整或者特別重要需要強調(diào)的除外；

（二）與本市現(xiàn)行有效規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（三）除專門針對機構(gòu)設(shè)置的立法以外，不得對行政機構(gòu)設(shè)置、人員編制等作出規(guī)定；確需規(guī)定的，應(yīng)當征得編制部門同意；

（四）涉及財政資金的，只作原則性規(guī)定，并充分征求財政部門意見；確需規(guī)定具體數(shù)額、比例的，應(yīng)當經(jīng)財政部門同意或者有相關(guān)規(guī)定依據(jù)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他有關(guān)規(guī)定。

第三十四條 起草單位應(yīng)當按時向市政府報送規(guī)章送審稿、起草說明、立法依據(jù)對照表和其他相關(guān)材料。

起草說明包括制定規(guī)章的必要性和可行性、主要內(nèi)容、依據(jù)、起草過程、重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等。

其他相關(guān)材料包括立法依據(jù)匯編、征求意見情況等。進行論證、聽證或者評估的，應(yīng)當提交相應(yīng)記錄或者報告。

不能按時報送規(guī)章送審稿的，起草單位應(yīng)當向市政府說明情況。



第四章 審 查

第三十五條 規(guī)章送審稿報送市政府后，經(jīng)市政府批辦，由市司法行政部門進行審查。

第三十六條 起草單位報送審查的材料不全或者不符合規(guī)定要求的，起草單位應(yīng)當在十五日內(nèi)補正。

第三十七條 審查規(guī)章，需要開展公開征求意見、論證咨詢、爭議協(xié)調(diào)等活動的，參照起草規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 市司法行政部門可以通過書面協(xié)商、召開座談會、聽證會、論證會等多種途徑，開展涵蓋市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級的立法協(xié)商。

第三十九條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化或者所依據(jù)的上位法、國家政策將作重大調(diào)整的；

（二）重復(fù)上位法規(guī)定較多，解決本地實際問題針對性不強，沒有制定必要的；

（三）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家、省有關(guān)政策的；

（四）規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未充分組織協(xié)商的；

（五）未按照規(guī)定公開征求意見，或者依法應(yīng)當舉行而未舉行立法聽證會的；

（六）報送的規(guī)章送審稿不符合報送材料要求，未按規(guī)定補正的；

（七）不適合繼續(xù)審查的其他情形。

規(guī)章送審稿緩辦的，審查程序中止，起草單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)進行修改完善并重新報送審查；規(guī)章送審稿退回的，審查程序終止。

規(guī)章送審稿緩辦或者退回起草單位的，市司法行政部門應(yīng)當書面告知起草單位并說明理由，同時報送市政府。

第四十條 市司法行政部門應(yīng)當整理、研究各方面的意見，組織起草單位、市政府所屬工作部門、人民團體等對規(guī)章送審稿進行修改，形成修改稿。

起草單位、市政府所屬工作部門、人民團體等應(yīng)當認真研究文本內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)上位法規(guī)定、最新政策要求和工作實際，提出具體修改意見和建議。

第四十一條 規(guī)章修改稿經(jīng)市司法行政部門集體審查通過后，形成規(guī)章草案和審查報告，經(jīng)主要負責人簽署，提出可以提請市政府常務(wù)會議審議的建議。

第四十二條 起草單位應(yīng)當向分管副市長匯報規(guī)章草案的主要內(nèi)容。經(jīng)分管副市長同意，起草單位提出市政府常務(wù)會議審議申請，并同時提交起草說明、立法依據(jù)對照表等材料。



第五章 決定和公布

第四十三條 規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議審議決定。

審議規(guī)章草案，由起草單位主要負責人作說明。

第四十四條 規(guī)章草案涉及的縣級市（區(qū)）政府、市政府所屬工作部門、人民團體等列席市政府常務(wù)會議。

列席人員在會前應(yīng)當全面研究規(guī)章草案，原則上不發(fā)表與本單位此前最終書面意見不一致的意見。確需提出與此前最終書面意見不一致意見的，應(yīng)當充分說明變更理由。

第四十五條 市政府常務(wù)會議可以根據(jù)審議意見對規(guī)章草案作出通過或者不通過的決定。

規(guī)章草案審議通過的，市司法行政部門應(yīng)當根據(jù)審議意見，會同起草單位對規(guī)章草案進行修改后，報送市政府，由市長簽署命令予以公布。

規(guī)章草案審議不通過的，由市司法行政部門會同起草部門根據(jù)審議意見進行處理。

第四十六條 規(guī)章簽署公布后，市政府公報、市政府及其有關(guān)部門網(wǎng)站應(yīng)當及時刊登。

市政府公報刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第四十七條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日后施行，但是存在涉及國家安全或者公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。

第四十八條 規(guī)章要求另行制定相關(guān)管理制度、技術(shù)規(guī)范、實施辦法等具體配套規(guī)定的，應(yīng)當明確作出規(guī)定的責任單位和期限；沒有明確期限的，責任單位應(yīng)當在規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出。逾期未作出的，責任單位應(yīng)當向市政府說明情況。

第四十九條 規(guī)章施行前，規(guī)章實施單位應(yīng)當制定規(guī)章宣傳貫徹工作方案，開展普法宣傳和學習培訓。

第五十條 自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)，規(guī)章實施單位應(yīng)當在市政府網(wǎng)站對規(guī)章進行解讀，還可以采取新聞發(fā)布會、專題訪談、宣傳片等方式進行解讀。

對于涉及面廣、社會影響大或者專業(yè)性強的規(guī)章，規(guī)章實施單位可以會同市司法行政部門組織編寫規(guī)章釋義。



第六章 解釋、備案、評估和清理

第五十一條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章實施單位提出解釋意見并經(jīng)市司法行政部門審查，報送市政府批準后公布。

第五十二條 公民、法人和其他組織對規(guī)章的理解、執(zhí)行等具體應(yīng)用問題提出咨詢的，由規(guī)章實施單位負責答復(fù)。答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當符合立法的目的、原則和原意。

第五十三條 規(guī)章應(yīng)當在公布后的三十日內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定報送備案。

第五十四條 規(guī)章實施單位應(yīng)當根據(jù)規(guī)定進行規(guī)章立法后評估，并形成評估報告。評估結(jié)果應(yīng)當作為修改、廢止規(guī)章的重要參考。

第五十五條 開展立法后評估的規(guī)章，申報下一年度規(guī)章制定工作計劃，可以不開展立法前評估。

第五十六條 規(guī)章清理可以采取全面清理、定期清理、專項清理等方式。

市政府可以每五年組織一次對規(guī)章的全面清理，具體由市司法行政部門組織實施。

縣級市（區(qū)）政府、市政府所屬工作部門、人民團體等應(yīng)當結(jié)合年度規(guī)章制定工作計劃，對實施的有關(guān)規(guī)章進行定期清理。需要修改或者廢止規(guī)章的，應(yīng)當按照規(guī)定提出立項申請。

縣級市（區(qū)）政府、市政府所屬工作部門、人民團體等應(yīng)當根據(jù)國家、省要求或者本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時開展規(guī)章專項清理工作。



第七章 修改和廢止

第五十七條 規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定。

第五十八條 規(guī)章的修改包括修訂和修正兩種方式。

規(guī)章名稱不作變動，對其內(nèi)容作全面、重大修改，且涉及較多條款變動的，采用修訂方式進行修改；規(guī)章名稱不作變動，對部分內(nèi)容進行修改的，采用修正方式進行修改。

規(guī)章修改時改變名稱的，視為重新制定。

第五十九條 以修正方式修改規(guī)章的，修改決定應(yīng)當確定規(guī)章中新修正條款的施行日期；規(guī)章中未修正條款的施行日期仍為原規(guī)章規(guī)定的施行日期。

第六十條 采用立新廢舊的方式重新制定規(guī)章的，應(yīng)當在規(guī)定新的規(guī)章施行日期的同時廢止原規(guī)章。

除前款規(guī)定外，規(guī)章實施單位提出廢止規(guī)章建議的，應(yīng)當采用書面形式。廢止規(guī)章建議應(yīng)當包括廢止的必要性，以及廢止帶來的影響和應(yīng)對措施。



第八章 附 則

第六十一條 起草提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的工作程序和要求，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條 規(guī)章所稱的“以上”“以下”包含本數(shù)，但明確不包含本數(shù)的除外。

第六十三條 本規(guī)定自2023年6月15日起施行。2003年9月1日蘇州市人民政府發(fā)布的《蘇州市人民政府規(guī)章制定規(guī)定》同時廢止。