江蘇省蘇州市人民政府

蘇州市人民政府令（蘇州市殘疾預防和殘疾人康復實施辦法）

令〔2024〕163號


《蘇州市殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》已于2023年12月25日經(jīng)市政府第53次常務會議審議通過，現(xiàn)予公開發(fā)布，自2024年3月1日起施行。

市長：

2024年1月18日



蘇州市殘疾預防和殘疾人康復實施辦法

第一章總則

第一條為了預防殘疾的發(fā)生、減輕殘疾程度，幫助殘疾人恢復或者補償功能，促進殘疾人平等、充分地參與和融入社會生活，發(fā)展殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、國務院《殘疾預防和殘疾人康復條例》《江蘇省殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》《江蘇省出生缺陷防治辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內的殘疾預防和殘疾人康復工作，適用本辦法。

第三條殘疾預防和殘疾人康復工作實行預防為主、預防與康復相結合的方針，堅持以人為本、公平普惠的原則，推動實現(xiàn)人人享有康復服務。

社會各界應當關心、支持和參與殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)。禁止基于殘疾的歧視。

第四條市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對殘疾預防和殘疾人康復工作的領導，將殘疾預防和殘疾人康復工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善殘疾預防和殘疾人康復服務和保障體系，建立政府主導、部門協(xié)作、社會參與、家庭支持的預防和康復機制。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，組織開展殘疾預防和殘疾人康復工作。

第五條市、縣級市（區(qū)）人民政府殘疾人工作委員會負責組織、協(xié)調、指導、督促殘疾預防和殘疾人康復工作，制定相關政策、規(guī)劃、計劃并組織實施，建立信息共享機制，推動解決重大問題。殘疾人工作委員會的辦事機構設在殘疾人聯(lián)合會，具體負責日常工作。

教育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理、體育、醫(yī)療保障等部門按照各自職責做好殘疾預防和殘疾人康復工作。

第六條殘疾人聯(lián)合會依照法律、法規(guī)、規(guī)章、章程或者接受政府委托，開展殘疾預防和殘疾人康復工作，發(fā)展殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)。

工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會、紅十字會等依法做好殘疾預防和殘疾人康復工作。

第七條各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式開展宣傳教育，普及殘疾預防和殘疾人康復知識，增強公眾殘疾預防和康復意識。

新聞媒體應當積極開展殘疾預防和殘疾人康復的公益宣傳，營造尊重、理解、關愛殘疾人的良好社會氛圍。

第八條鼓勵和支持社會力量參與殘疾預防和殘疾人康復工作，興建相關公益設施，組織開展或者參與相關志愿活動，為殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)提供捐助。

鼓勵開展殘疾預防和殘疾人康復領域的國際交流與合作。

第九條鼓勵和支持高等學校、醫(yī)療機構、社會組織、企業(yè)等開展殘疾預防和殘疾人康復科學技術的研究、開發(fā)和應用，促進殘疾人輔助器具產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第二章殘疾預防

第十條市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立和完善覆蓋全人群和全生命周期的殘疾預防服務體系，堅持普遍預防和重點防控相結合，以社區(qū)和家庭為基礎，建立殘疾預防機制，有效防控出生缺陷和發(fā)育障礙、疾病、傷害等主要致殘因素。

第十一條市、縣級市（區(qū)）人民政府組織有關部門、殘疾人聯(lián)合會等開展下列殘疾預防工作：

（一）建立殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡，定期調查殘疾狀況，分析致殘原因，對主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測；

（二）制定并實施殘疾預防工作計劃，完善殘疾預防和控制網(wǎng)絡，建立殘疾預防部門聯(lián)動機制，將殘疾預防工作融入日常工作，針對主要致殘因素實施重點預防，對致殘風險較高的人群、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預；

（三）做好殘疾預防宣傳教育工作，組建宣傳教育隊伍，開展專題宣傳、知識講座，普及殘疾預防知識；

（四）加強篩查、統(tǒng)計等工作，建立殘疾人口數(shù)據(jù)信息報告制度；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工作。

第十二條市、縣級市（區(qū)）人民政府應當提供婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、孕婦產前篩查、新生兒疾病篩查等免費服務。

民政部門應當對辦理結婚登記的育齡人員進行預防出生缺陷宣傳。

衛(wèi)生健康部門應當組織開展婚前、孕前、孕早期健康教育指導和產前篩查、診斷，優(yōu)化孕前優(yōu)生健康檢查等基本公共衛(wèi)生服務，組織編寫預防出生缺陷的宣傳手冊，指導醫(yī)療機構提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預等優(yōu)生服務，加強對重大出生缺陷的產前篩查和診斷。

衛(wèi)生健康部門應當建立新生兒出生缺陷篩查、診斷、干預一體化工作機制。醫(yī)療機構重點開展新生兒遺傳代謝性疾病篩查，不滿七周歲兒童定期健康檢查和視力、聽力、智力、肢體殘疾以及孤獨癥等篩查，并為篩查異常者提供隨訪、診斷、治療和干預服務。

第十三條衛(wèi)生健康部門應當建立傳染病綜合監(jiān)測體系和慢性病綜合防控體系，推進基層醫(yī)療機構慢性病醫(yī)防融合管理。

醫(yī)療機構應當規(guī)范開展免疫規(guī)劃疫苗接種，組織開展心腦血管疾病、糖尿病等慢性疾病的篩查和干預。

第十四條衛(wèi)生健康、民政、公安、教育等部門和殘疾人聯(lián)合會應當開展心理健康促進和精神障礙預防工作，設立心理援助熱線，加強主要致殘性精神障礙的篩查、治療和康復，提升突發(fā)事件心理危機干預和心理援助能力。

第十五條衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障等部門和工會應當建立職業(yè)健康監(jiān)管體系，做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任。

用人單位應當依法對職工加強職業(yè)危害防護，落實防護措施和待遇，提供防護設施和防護用品。作業(yè)場所和工作崗位可能存在致殘風險的，用人單位應當如實告知職工。

第十六條公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門應當強化道路交通和道路運輸安全監(jiān)督管理，開展道路安全隱患排查，依法查處交通安全違法行為，嚴格落實運輸企業(yè)主體責任，加強重點車輛安全管理，完善道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡建設。

第十七條應急管理部門應當加強安全生產綜合監(jiān)督管理，做好安全生產綜合協(xié)調，依法督促有關生產經(jīng)營單位常態(tài)化開展事故隱患排查治理，提高事故風險防范和應急處置能力。

第十八條未成年人和老年人的監(jiān)護人、家庭成員以及其他照料者應當增強殘疾預防意識，為未成年人、老年人創(chuàng)造安全的家庭生活環(huán)境。

第三章康復服務

第十九條市、縣級市（區(qū)）人民政府應當組織衛(wèi)生健康、教育、民政等部門和殘疾人聯(lián)合會，建立和完善以社區(qū)康復為基礎、康復機構為骨干、家庭為依托的殘疾人康復服務體系，為殘疾人提供綜合性的康復服務。

第二十條市、縣級市（區(qū)）人民政府應當優(yōu)先開展殘疾兒童康復工作，實行康復與教育相融合，完善殘疾兒童康復救助制度。

教育、衛(wèi)生健康等部門和殘疾人聯(lián)合會應當推動實現(xiàn)殘疾兒童教育、醫(yī)療、康復服務定點機構及服務內容共享、數(shù)據(jù)互通，統(tǒng)籌安排教育資源，保障殘疾兒童的權益。

第二十一條教育部門應當綜合考慮本行政區(qū)域內殘疾兒童的數(shù)量、類別和分布情況，根據(jù)需要在幼兒園、普通學校設置融合教育資源中心，加強特殊教育學校建設，設立專門針對孤獨癥兒童的學校。

第二十二條特殊教育學校、兒童福利機構等應當按照有關規(guī)定設置康復場所，配備專業(yè)康復技術人員，為殘疾兒童提供康復服務。

第二十三條普通學校應當通過隨班就讀、送教上門等形式，為殘疾兒童提供適宜的教育。

普通學校應當安排特殊教育教師或者經(jīng)驗豐富的教師承擔融合教育工作，有條件的應當縮減班級學生數(shù)額，保障殘疾學生平等參與教育教學和學校組織的各項活動。

普通學校的教師承擔融合教育教學、管理工作的，應當將其承擔的工作納入績效考核內容，并作為核定工資待遇和職務評聘的重要依據(jù)。

第二十四條市、縣級市（區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域殘疾人數(shù)量、分布狀況、康復需求等情況，制定康復機構設置規(guī)劃，舉辦公益性康復機構，將康復機構設置納入基本公共服務體系規(guī)劃。

支持社會力量投資康復機構建設，鼓勵多種形式舉辦康復機構。

第二十五條康復機構應當按照有關規(guī)定配備相應的場所、人員、設施設備，建立健全相關管理制度，加強工作人員職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，為殘疾人提供安全、有效的康復服務。

康復機構應當按照有關規(guī)定為殘疾人建立康復檔案，不得泄露殘疾人隱私，不得歧視、侮辱殘疾人。

鼓勵康復機構為社區(qū)、學校、家庭提供康復業(yè)務指導和技術支持。

第二十六條市、縣級市（區(qū)）人民政府應當健全康復醫(yī)療服務體系，加強康復醫(yī)療專業(yè)隊伍建設，提高康復醫(yī)療服務能力。

市級建立綜合性殘疾人康復中心，縣級市（區(qū)）建立殘疾人康復中心或者托養(yǎng)中心；二級甲等及以上綜合醫(yī)院、有條件的二級甲等及以上�？漆t(yī)院設立康復科；鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立康復室，具備條件的，鼓勵設立康復科。

市級康復醫(yī)院應當加強學科建設、人才培養(yǎng)、技術推廣，借助康復醫(yī)學專科聯(lián)盟，發(fā)揮帶頭作用，推動康復醫(yī)療服務發(fā)展。

第二十七條殘疾人聯(lián)合會應當及時匯總、發(fā)布殘疾人康復救助政策，以及殘疾人康復機構地址、聯(lián)系方式、服務類別等信息，為殘疾人接受康復服務提供便利。

第二十八條市、縣級市（區(qū)）人民政府應當將殘疾人社區(qū)康復納入社區(qū)公共服務體系，利用養(yǎng)老服務設施、衛(wèi)生服務中心等社區(qū)資源設立康復場所，配備康復設施，組織、指導社區(qū)服務組織、醫(yī)療預防保健機構、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，為殘疾人提供康復醫(yī)療、訓練、護理、輔助器具適配等康復服務。

衛(wèi)生健康部門應當將殘疾人基本康復服務項目納入家庭醫(yī)生簽約服務范圍。

第二十九條殘疾人聯(lián)合會應當會同民政、人力資源和社會保障等部門組織開展殘疾人職業(yè)培訓以及輔助性就業(yè)等職業(yè)康復活動，幫助殘疾人發(fā)展、重建工作能力，促進殘疾人適應和融入社會。

鼓勵和支持市場主體根據(jù)自身的產品和服務，結合殘疾人實際情況，為殘疾人開發(fā)和提供職業(yè)康復項目。

第三十條康復機構、教育機構、醫(yī)療機構、福利機構等場所應當按照有關規(guī)定開展無障礙設施的建設和改造，為殘疾人接受康復服務提供便利。

第四章保障措施

第三十一條市、縣級市（區(qū)）人民政府應當組織民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門和殘疾人聯(lián)合會做好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、康復救助等制度的銜接，對符合規(guī)定的康復費用及時支付，保障殘疾人康復服務需求。

第三十二條市、縣級市（區(qū)）人民政府應當完善殘疾兒童基本康復服務項目補助政策，具體辦法由市殘疾人聯(lián)合會、市財政部門制定。

第三十三條市、縣級市（區(qū)）人民政府應當根據(jù)殘疾預防和殘疾人康復工作需要，將殘疾預防和殘疾人康復工作經(jīng)費列入本級政府預算，殘疾人就業(yè)保障金、工傷保險基金、彩票公益金等按照國家規(guī)定支持和用于殘疾人康復。

市、縣級市（區(qū)）人民政府有關部門對從事殘疾預防和殘疾人康復服務的機構按照有關規(guī)定給予資金、設施設備、土地使用等方面的支持。

第三十四條民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應當加強殘疾人長期照護服務，建立居家、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系，完善長期護理保險制度，保障符合標準的殘疾人公平享受長期護理保險待遇。

第三十五條衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應當按照有關規(guī)定減免嚴重精神障礙患者醫(yī)療費用，保障持證精神殘疾人享受嚴重精神障礙門診特殊病待遇。

第三十六條殘疾人聯(lián)合會應當按照有關規(guī)定，為有需求并且經(jīng)評估確需配備基本輔助器具的殘疾人，免費適配基本輔助器具，對配備其他輔助器具給予補助。具體辦法由市殘疾人聯(lián)合會、市財政部門制定。

第三十七條市、縣級市（區(qū)）人民政府應當制定優(yōu)惠政策、采取扶持措施，吸引和培育殘疾預防和殘疾人康復人才，將殘疾兒童康復機構的教師和醫(yī)護工作人員的專業(yè)技術職稱評定工作分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系。

鼓勵和支持高等學校、職業(yè)學校設置殘疾預防和殘疾人康復相關專業(yè)或者開設相關課程，培養(yǎng)專業(yè)技術人員和技能人才。

第五章附則

第三十八條本辦法自2024年3月1日起施行。