廣東省廣州市人大常委會

廣州市第十六屆人民代表大會常務委員會

公 告

（第34號）

廣州市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2023年12月28日通過的《廣州市城中村改造條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2024年3月29日批準，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

廣州市人民代表大會常務委員會

　　2024年3月30日



廣東省人民代表大會常務委員會關于批準

《廣州市城中村改造條例》的決定

（2024年3月29日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）

　　廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議審查了廣州市人民代表大會常務委員會報請批準的《廣州市城中村改造條例》，該規(guī)定與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準，由廣州市人民代表大會常務委員會公布施行。


廣州市城中村改造條例

（2023年12月28日廣州市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 2024年3月29日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）

　　第一條 為了滿足公共利益需要，推進和規(guī)范城中村改造，優(yōu)化城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城中村改造及其監(jiān)督、管理等活動。

　　本條例所稱城中村，是指位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)失去或者基本失去耕地，實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的建成區(qū)域，以及集體土地已征為國有、已完成撤村改制，但原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位及原村民保留使用的低效建設用地范圍內(nèi)的建成區(qū)域。

　　城中村改造的具體范圍由市人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃劃定并向社會公布。

　　第三條 城中村改造應當增進社會公共利益，實現(xiàn)下列目標：

　�。ㄒ唬┘訌娀�礎設施和公共設施建設，消除公共衛(wèi)生和城市安全風險隱患；

　�。ǘ�）提升居住品質(zhì)，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境；

　�。ㄈ�）加強歷史文化保護，塑造城市特色風貌；

　�。ㄋ模┐龠M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新舊動能轉(zhuǎn)換；

　�。ㄎ澹└咝ЬC合利用土地資源，提高土地利用效率；

　�。�六）夯實基層治理基礎，提高社會綜合治理水平。

　　第四條 本市城中村改造應當堅持政府主導、市場運作，規(guī)劃先行、依法征收，公眾參與、共建共治的原則。

　　第五條 市人民政府負責統(tǒng)籌城中村改造工作，建立城中村改造協(xié)調(diào)工作機制，制定城中村改造重大政策措施，審定改造計劃、資金安排和改造方案等。

　　區(qū)人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的城中村改造工作。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責協(xié)助區(qū)人民政府組織實施城中村改造工作。

　　第六條 市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責組織、協(xié)調(diào)和管理城中村改造工作，并組織實施本條例。

　　市規(guī)劃和自然資源部門負責城中村改造規(guī)劃和用地管理工作。

　　市、區(qū)人民政府各相關行政管理部門在其職責范圍內(nèi)負責城中村改造工作。

　　第七條 居民委員會、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的指導下，了解、反映居民、村民的改造需求，組織居民、村民有序參與城中村改造。

　　第八條 市、區(qū)人民政府應當制定本行政區(qū)域內(nèi)城中村改造資金平衡方案，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)改造資金安排。具體資金來源包括：

　�。ㄒ唬┏侵写甯脑鞂ｍ椊杩睢�專項貸款；

　　（二）政府專項債券等政府財政資金；

　�。ㄈ�）公司信用類債券、基金等社會資金；

　�。ㄋ模﹪�家有關城中村改造項目的專項補助；

　�。ㄎ澹┢渌�符合規(guī)定的資金。

　　專項借款、專項貸款等資金實行�？顚Ｓ�、封閉管理。

　　市人民政府應當支持銀行業(yè)金融機構優(yōu)化城中村改造金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。

　　第九條 城中村改造項目按規(guī)定享受行政事業(yè)性收費減免和政府性基金支持，相關納稅人按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同財政、稅務等行政管理部門編制城中村改造項目按規(guī)定享受的減免等優(yōu)惠政策清單并及時公開。

　　第十條 城中村改造采取拆除新建、拆整結合和整治提升等方式。

　　市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同市規(guī)劃和自然資源部門制定城中村改造拆除新建、拆整結合和整治提升工作導則，分別確定適用條件和改造內(nèi)容清單，并報市人民政府審定。

　　第十一條 市人民政府應當制定城中村改造工作流程，分別明確拆除新建、拆整結合、整治提升類城中村改造具體流程，確定各流程時限要求、報批材料清單和審批條件等內(nèi)容，建立科學合理的城中村改造并聯(lián)辦理工作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高改造工作效率。

　　第十二條 城中村改造應當依法嚴格落實國土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護、城市安全韌性等剛性管控要求，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上確定規(guī)劃指標。

　　第十三條 城中村改造可以在本市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡規(guī)劃指標，對改造項目在規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑規(guī)模等方面予以支持優(yōu)化。

　　市規(guī)劃和自然資源部門應當依照國土空間總體規(guī)劃組織編制本市城中村改造專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。

　　城中村改造控制性詳細規(guī)劃應當確定城中村改造空間單元范圍，明確土地利用、功能布局、空間結構、基礎設施和公共服務設施、建筑規(guī)模指標等要求，經(jīng)市人民政府批準后實施，作為規(guī)劃許可、改造實施的依據(jù)。

　　第十四條 市人民政府應當對城中村產(chǎn)業(yè)情況開展調(diào)查，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅持異地遷移與就地改造相結合，按照合理布局、區(qū)域平衡的原則，保障產(chǎn)業(yè)用地需求或者配置一定比例的產(chǎn)業(yè)用房，因地制宜支持本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，有序疏解城中村集聚產(chǎn)業(yè)。

　　區(qū)人民政府可以根據(jù)改造項目用地規(guī)模、畝均產(chǎn)值、單位能耗、排污強度、勞動生產(chǎn)率等指標對用地效率進行分等定級，提供一定規(guī)模比例的低成本創(chuàng)業(yè)空間，保障小微企業(yè)和個體戶的創(chuàng)業(yè)需求，并在用能、用水、排污權等方面實行差別化配置。

　　第十五條 城中村改造應當根據(jù)周邊地區(qū)功能以及實際需求，盡量利用原有設施，完善配套教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等公共服務設施和基礎設施。按規(guī)定確需新建或者改建配套公共服務設施和基礎設施的，建設單位應當確保與安置房同步規(guī)劃、同步設計、同步報批、同步建設、同步交付使用。

　　市、區(qū)人民政府負責城中村改造區(qū)域統(tǒng)籌公共服務設施和重要基礎設施的新建或者改建工作。

　　第十六條 市、區(qū)人民政府應當建立城中村改造公眾參與機制，暢通利害關系人以及公眾的意見表達渠道。

　　在改造過程中，市、區(qū)人民政府應當充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民、居民和利害關系人的意見，保障其在城中村改造政策制定、規(guī)劃計劃和方案編制等環(huán)節(jié)的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

　　第十七條 市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當建立城中村改造基礎數(shù)據(jù)調(diào)查制度，區(qū)人民政府負責組織開展本行政區(qū)域內(nèi)城中村改造基礎數(shù)據(jù)的調(diào)查、確認、公示等工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責組織開展城中村專項評估工作，評估結果經(jīng)審定后作為編制城中村改造中長期建設計劃、開展城中村改造項目論證和制定城中村改造年度計劃的依據(jù)。

　　市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當依據(jù)城中村改造專項規(guī)劃等國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制城中村改造中長期建設計劃，劃定城中村改造實施片區(qū)，明確改造目標、任務、重點項目和實施時序等內(nèi)容，并按照城中村改造中長期建設計劃，將經(jīng)論證具備條件的項目納入城中村改造年度計劃。

　　群眾需求迫切、公共衛(wèi)生安全風險大、市政基礎設施和公共服務設施薄弱、城市安全和社會治理隱患多的城中村應當優(yōu)先納入城中村改造年度計劃。

　　第十八條 拆除新建類城中村改造項目啟動之前，區(qū)人民政府應當組織開展改造意愿征詢，經(jīng)改造項目所在村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員和三分之二以上十八周歲以上村民同意后，納入城中村改造年度計劃并啟動改造。

　　第十九條 納入城中村改造年度計劃的項目，由區(qū)人民政府組織編制城中村改造方案并報市人民政府審定。

　　城中村改造方案應當明確城中村改造項目的改造方式、范圍和布局、建設規(guī)模和標準、建設時序、運營管理模式和資金平衡等內(nèi)容。

　　編制城中村改造方案應當聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民、居民和利害關系人的意見建議，按規(guī)定開展專家論證、聽證、公告等工作。

　　拆除新建類城中村改造項目應當編制土地成片開發(fā)方案的，按照國家、省市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 市人民政府應當重點審核城中村改造方案的以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合本條例第三條改造目標要求；

　�。ǘ�）是否符合城中村改造剛性管控和控制性詳細規(guī)劃要求；

　�。ㄈ�）基礎數(shù)據(jù)調(diào)查等現(xiàn)狀評估工作情況；

　�。ㄋ模└脑煲庠刚髟兒头桨刚髑笠庖娗闆r；

　�。ㄎ澹└脑祉椖抠Y金和用地保障情況；

　�。�六）城中村產(chǎn)業(yè)疏解方案、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃制定情況；

　�。ㄆ撸└脑旃ぷ鲗�則和標準規(guī)范等執(zhí)行情況。

　　第二十一條 城中村改造項目涉及土地征收的，區(qū)人民政府應當對土地的位置、權屬、地類、面積以及村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數(shù)量等情況按規(guī)定進行土地現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結果應當由擬征收的土地所有權人、使用權人簽字確認。

　　個別土地所有權人、使用權人因客觀原因無法確認或者拒不確認的，區(qū)人民政府應當在調(diào)查結果中注明原因，申請公證機構對調(diào)查行為和調(diào)查結果進行證據(jù)保全，并在擬征收土地所在的鎮(zhèn)街和村、村民小組范圍內(nèi)公示，時間不少于十個工作日。公示期間有異議的，應當及時核查處理。

　　第二十二條 征收集體土地應當按照公平合理、先補償后搬遷的原則，鞏固提升村民原有生活水平，維護長遠利益。

　　區(qū)人民政府應當依據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結果并結合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，依法組織規(guī)劃和自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等行政管理部門擬定征地補償安置方案。

　　征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容；涉及其他利害關系人的，還應當明確其相關合法權益。

　　依法擬定的征地補償安置方案，應當依照法律、法規(guī)有關規(guī)定進行公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見；針對不同意見，區(qū)人民政府應當認真研究論證，并以適當方式及時反饋處理意見。過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對征地補償安置方案有異議或者區(qū)人民政府認為確有必要的，應當組織召開聽證會。聽證會的具體程序和后續(xù)方案的調(diào)整、公布依照法律、法規(guī)有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 征收集體土地的土地補償費和安置補助費補償標準，以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附著物、青苗的補償標準由區(qū)人民政府擬定并按規(guī)定報請批準后公布實施。

　　征收補償一律按照經(jīng)依法依規(guī)批準公布的標準公開執(zhí)行，任何單位和個人不得以任何方式提高、降低或者另行補償。

　　第二十四條 城中村改造村民住宅補償安置采取復建安置、產(chǎn)權調(diào)換、貨幣補償?shù)确绞健?br>
　　征收集體土地涉及非村民房屋的，應當充分聽取意見并對其合法權益予以合理補償；針對不同意見，應當認真研究論證并以適當方式及時反饋處理意見。具體補償方式和標準由區(qū)人民政府擬定并報市人民政府批準同意。

　　第二十五條 城中村改造項目涉及土地征收的，區(qū)人民政府應當依照土地管理相關法律、法規(guī)的規(guī)定開展土地征收前期工作。

　　征收土地申請經(jīng)批準前，區(qū)人民政府應當按照征地補償安置協(xié)議足額預存征收土地補償費用和村民社會保障費用。

　　對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，由區(qū)人民政府在征收土地公告期限屆滿后依法及時作出征收補償安置決定。

　　被征收土地的所有權人、使用權人未按照征地補償安置協(xié)議交出土地，經(jīng)催告后仍不履行的，或者在征地補償安置決定規(guī)定的期限屆滿后不交出土地的，由區(qū)人民政府作出責令交出土地的決定；拒不交出土地的，申請人民法院按照國家有關規(guī)定強制執(zhí)行。人民法院強制執(zhí)行時，區(qū)人民政府應當予以支持協(xié)助。

　　第二十六條 城中村改造項目涉及國有土地上房屋征收的，由區(qū)人民政府依照《國有土地上房屋征收與補償條例》相關規(guī)定執(zhí)行。

　　被征收人對征收決定或者補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行征收決定或者補償決定確定的義務的，由作出決定的區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十七條 城中村改造項目需要收回集體土地使用權，符合法定情形的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法收回集體土地使用權，并按規(guī)定對集體土地使用權人給予適當補償。

　　經(jīng)依法批準收回集體土地使用權后，原集體土地使用權人在規(guī)定期限屆滿后拒不交回的，由負責組織實施城中村改造的區(qū)人民政府依法予以處理；經(jīng)處理仍無法收回的，申請人民法院按照國家有關規(guī)定強制執(zhí)行。人民法院強制執(zhí)行時，負責組織實施城中村改造的區(qū)人民政府應當予以支持協(xié)助。

　　第二十八條 城中村改造項目范圍內(nèi)，已簽訂補償安置協(xié)議并已依法補償?shù)牟粍赢a(chǎn)，原權利主體或者其委托的主體應當依法申請辦理原不動產(chǎn)權利注銷登記。補償安置協(xié)議對辦理原不動產(chǎn)權利注銷登記已有約定的，按照約定辦理，但不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。

　　國有土地上房屋征收決定、集體土地征收決定、拒不交回集體土地使用權的處理決定生效后，區(qū)人民政府書面通知不動產(chǎn)登記機構辦理原不動產(chǎn)權利注銷登記之前，應當足額支付或者足額提存公證補償費用。

　　權利主體或者其委托的主體可以憑身份證明、補償安置協(xié)議、分家析產(chǎn)協(xié)議等資料依法辦理安置房分戶相關不動產(chǎn)登記手續(xù)。

　　第二十九條 城中村改造項目涉及土地供應的，除按規(guī)定可以劃撥的以外，以公開方式凈地出讓。改造項目范圍內(nèi)涉及不可移動文物、歷史建筑、古村落、歷史遺跡等具有保護價值的建筑和古樹名木等法律、法規(guī)規(guī)定的保護對象的，應當將相應保護措施和修繕要求一并對外公開。

　　市、區(qū)人民政府應當在確定規(guī)劃指標、合作單位選擇條件和凈地出讓等前提下，按照提前公告、公開擇優(yōu)原則，通過競爭性準入機制，組織采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商等方式，選擇優(yōu)質(zhì)合作單位，相應城中村改造項目內(nèi)的土地可以依法實施綜合評價出讓或者帶設計方案出讓。

　　第三十條 對不具備拆除新建條件的城中村改造項目，應當采取局部修繕加固、功能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升、建筑節(jié)能改造、環(huán)境綜合整治、完善配套公共服務設施和基礎設施等方式開展經(jīng)常性整治提升，防控風險隱患。

　　整治提升類城中村改造應當建立政府與村民、社會力量改造資金共擔機制。市、區(qū)人民政府應當保障整治提升類城中村改造項目有關消防、排水、環(huán)衛(wèi)、公共道路等公共基礎設施的改造資金。

　　第三十一條 城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模應當按照一定比例建設保障性住房，可以綜合交通、公共服務配套設施、產(chǎn)業(yè)布局等因素按區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)節(jié)。城中村改造控制性詳細規(guī)劃明確的建設量較自身改造建設量有節(jié)余的，優(yōu)先建設保障性住房。

　　個人可以將自有產(chǎn)權的房屋委托專業(yè)住房租賃機構作為保障性租賃住房進行整體運營。

　　城中村改造建設和籌集的保障性住房，按規(guī)定享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供應、金融和稅費減免等優(yōu)惠政策。

　　第三十二條 市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當建立城中村改造項目實施監(jiān)管機制，組織各區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)城中村改造項目有關安置房、公共服務設施和基礎設施、保障性住房的建設、施工和竣工驗收等進行監(jiān)督和管理。

　　第三十三條 拆除新建類城中村改造項目應當按照城市標準規(guī)劃建設管理，可以選聘物業(yè)服務人或者專業(yè)服務企業(yè)對安置范圍內(nèi)的建筑物、構筑物及其配套的設施設備和相關場地進行維修、養(yǎng)護。

　　整治提升類城中村改造項目應當按照文明城市標準實施管理，可以將城中村范圍內(nèi)的市容衛(wèi)生、道路養(yǎng)護、綠化保潔、路燈管養(yǎng)、公共停車管理、消防設施維護保養(yǎng)和消防安全管理等委托專業(yè)經(jīng)營單位實施物業(yè)管理。

　　第三十四條 市、區(qū)人民政府及其行政管理部門在城中村改造中應當加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會綜合治理體制，建立健全跨部門信息共享、協(xié)同預警的信息交流和聯(lián)防聯(lián)控機制，維護社會穩(wěn)定。

　　第三十五條 實施拆除新建的城中村村民，依照法定程序轉(zhuǎn)為城市居民戶口后，應當享受城市居民待遇。

　　市、區(qū)人民政府應當將被征地村民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系。公安、民政、人力資源和社會保障、醫(yī)療保障等行政管理部門在其職責范圍內(nèi)負責被征地村民社會保障相關工作。

　　第三十六條 行政機關及其工作人員在城中村改造規(guī)劃、計劃、方案編制和審批以及改造項目監(jiān)督、管理、土地征收補償安置等工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　對組織基礎數(shù)據(jù)調(diào)查的區(qū)人民政府及其工作人員因濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等導致用于城中村改造方案編制的基礎數(shù)據(jù)出現(xiàn)重大錯誤的，應當對相關責任人進行問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條 參與城中村改造的企業(yè)、第三方機構及其工作人員在開展城中村改造意愿征詢、基礎數(shù)據(jù)調(diào)查、改造計劃申報、規(guī)劃編制審批和土地征收補償安置等工作中，存在以下行為之一的，相關行政管理部門應當及時查處、責令改正，并納入公共信用信息管理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┢墼p、脅迫；

　�。ǘ�）侵犯個人隱私、泄漏商業(yè)秘密；

　�。ㄈ�）偽造或者變造數(shù)據(jù)、文件；

　�。ㄋ模┥⒉继摷傩畔ⅲ�

　�。ㄎ澹┦苜V、行賄；

　�。�六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第三十八條 本條例下列用語的含義：

　�。ㄒ唬┎鸪�新建，是指除法律、法規(guī)明確需要保留的以外，拆除全部或者大部分城中村原有建筑物、構筑物及其他地上附著物，并按照城市標準規(guī)劃、重新建設和管理的全面改造；

　�。ǘ�）整治提升，是指對不具備拆除新建條件的城中村，在維持現(xiàn)狀建設格局基本不變的前提下，按照文明城市標準進行建筑局部拆建、改變功能、整飾修繕、完善公共服務設施和基礎設施的微改造；

　�。ㄈ�）拆整結合，是指以拆除新建和整治提升相結合的混合改造。

　　第三十九條 本條例自2024年5月1日起施行。