山東省青島市人民政府

青島市老舊街區(qū)改造管理辦法


（2023年1月16日青島市人民政府令第295號公布  自2023年3月1日起施行）

 

第一條  為了規(guī)范老舊街區(qū)改造工作，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善居住生活環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)老舊街區(qū)改造及有關(guān)管理工作，適用本辦法。

本辦法所稱老舊街區(qū)改造，是指對建成年代較早、市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)設(shè)施不健全的區(qū)域進(jìn)行的整體性、系統(tǒng)化改造，一般以居民改造意愿強(qiáng)烈、集中連片的老舊小區(qū)改造為主。

本辦法所稱老舊小區(qū)，是指城市國有土地上建成年代較早、失養(yǎng)失修失管的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。

第三條  老舊街區(qū)改造應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌實(shí)施、多方參與、建管并重的原則，注重保護(hù)和傳承城市特色風(fēng)貌。

第四條  市、區(qū)（市）人民政府建立老舊街區(qū)改造工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌組織老舊街區(qū)改造，協(xié)調(diào)處理老舊街區(qū)改造工作中的重大事項(xiàng)。

第五條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市老舊街區(qū)改造工作，并按照職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老舊街區(qū)改造工作，指定牽頭部門﹝以下統(tǒng)稱區(qū)（市）牽頭部門﹞負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查、計(jì)劃申報(bào)和改造實(shí)施等工作。

發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、園林和林業(yè)、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、行政審批、消防救援等部門和單位按照職責(zé)分工做好老舊街區(qū)改造相關(guān)工作。

供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營單位做好相關(guān)設(shè)施改造工作。

第六條  區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)老舊街區(qū)的住宅建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境等基本情況，編制老舊街區(qū)改造規(guī)劃。

第七條  區(qū)（市）牽頭部門應(yīng)當(dāng)每年組織相關(guān)部門、單位和街道辦事處，在征求相關(guān)權(quán)利人意愿的基礎(chǔ)上，編制下一年度老舊街區(qū)改造計(jì)劃，明確改造項(xiàng)目、改造內(nèi)容及資金籌措渠道，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門審核后下達(dá)年度老舊街區(qū)改造計(jì)劃。須經(jīng)上級有關(guān)部門審核的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級部門核準(zhǔn)后下達(dá)并公布。

已納入房屋征收計(jì)劃的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），原則上不列入年度老舊街區(qū)改造計(jì)劃。

第八條  老舊街區(qū)改造可以采取政府投入、政府和社會資本合作等模式。鼓勵(lì)社會資本參與老舊街區(qū)改造。

財(cái)政部門在年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金用于支持老舊街區(qū)改造，符合政府專項(xiàng)債券發(fā)行條件的項(xiàng)目，可以按照規(guī)定納入專項(xiàng)債券支持范圍。

第九條  鼓勵(lì)老舊小區(qū)業(yè)主通過直接出資、依法使用房屋專項(xiàng)維修資金、提取住房公積金、捐資捐物、投工投勞以及讓渡公共收益等方式支持改造。

業(yè)主專有部分的設(shè)施設(shè)備改造支出，由業(yè)主承擔(dān)。

第十條  老舊街區(qū)改造包括以下內(nèi)容：

（一）道路、供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視、環(huán)境衛(wèi)生、照明、綠化、消防等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造；

（二）公共衛(wèi)生、無障礙、適老養(yǎng)老、幼兒教育服務(wù)、文化休閑、體育健身等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造；

（三）家政保潔、助餐、醫(yī)療衛(wèi)生、便民市場、便利店、郵政快遞服務(wù)等專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造；

（四）老舊小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯間等共用部位修繕和改造；

（五）電動交通工具充電設(shè)施、停車場（庫）、物業(yè)用房等環(huán)境及配套設(shè)施建設(shè)和改造；

（六）安防、公用設(shè)施監(jiān)測、綜合服務(wù)等智慧化服務(wù)管理設(shè)施建設(shè)和改造；

（七）違法建設(shè)拆除、圈占綠地恢復(fù)；

（八）住宅建筑節(jié)能改造；

（九）根據(jù)實(shí)際確定的其他需要改造的內(nèi)容。

第十一條  區(qū)（市）牽頭部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目實(shí)際編制改造實(shí)施方案，確定改造內(nèi)容、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資概算、資金來源、物業(yè)管理等內(nèi)容，在改造項(xiàng)目范圍內(nèi)通過業(yè)主座談、入戶走訪、現(xiàn)場公示、網(wǎng)上征集等形式充分征求意見。

改造實(shí)施方案公示結(jié)束后，由區(qū)（市）人民政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、城市管理、綜合執(zhí)法、園林和林業(yè)等部門依法進(jìn)行聯(lián)合審查，出具聯(lián)合審查意見，并依法辦理審批手續(xù)。

老舊街區(qū)改造中涉及房屋征收，適用房屋征收的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第十二條  老舊街區(qū)改造實(shí)施主體根據(jù)改造項(xiàng)目依法確定。

老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體由區(qū)（市）人民政府確定，負(fù)責(zé)辦理審批手續(xù)、組織施工招標(biāo)和采購、組織項(xiàng)目驗(yàn)收和移交等。

供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等相關(guān)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于專業(yè)經(jīng)營單位的，由專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)改造；產(chǎn)權(quán)不屬于專業(yè)經(jīng)營單位的，由專業(yè)經(jīng)營單位協(xié)同參與改造。專業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行相關(guān)設(shè)施改造，可以申請單獨(dú)立項(xiàng)，也可以與其他改造內(nèi)容共同立項(xiàng)。

第十三條  業(yè)主依法共同決定加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)制定既有住宅加裝電梯方案，方案包括業(yè)主意愿、可行性分析、設(shè)計(jì)文件、費(fèi)用預(yù)算、運(yùn)行和維護(hù)責(zé)任及費(fèi)用承擔(dān)等事項(xiàng)。

第十四條  區(qū)（市）牽頭部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌老舊街區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)度，推進(jìn)改造區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)改造和市政基礎(chǔ)、公共服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)等設(shè)施同步建設(shè)。

業(yè)主對建筑物及其附屬設(shè)施的共有部分、專有部分進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)的，可以與老舊街區(qū)改造同步進(jìn)行。

第十五條  建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量和安全責(zé)任。

行政審批部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將審批信息推送給相關(guān)質(zhì)量和安全監(jiān)督部門。相關(guān)質(zhì)量和安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)履行質(zhì)量和安全監(jiān)督職責(zé)。

第十六條  供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等相關(guān)設(shè)施改造，應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城市規(guī)劃要求，改造后的各類管線、桿體、箱體等設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、安全、有序，并標(biāo)明產(chǎn)權(quán)單位。

纜線改造優(yōu)先采取入地方式進(jìn)行，不能入地的，一般依附建（構(gòu)）筑物敷設(shè)；無法依附的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行遮蔽。

相關(guān)設(shè)施改造完成后，專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自管線敷設(shè)完成之日起3個(gè)月內(nèi)完成入戶割接以及廢棄管線、桿體、箱體等設(shè)施的拆除和清理。

第十七條  利用業(yè)主共有的設(shè)施、公共空間或者存量房屋建設(shè)各類服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)主依法共同決定。

老舊小區(qū)改造中建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，在不違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、并廣泛征求業(yè)主意見的前提下，可適當(dāng)調(diào)整建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)。

對利用老舊小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的，可按照規(guī)定不增收土地價(jià)款。

第十八條  老舊街區(qū)改造完成后或者地下管線等隱蔽工程完工后，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收依法由有關(guān)部門和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參加，可以邀請街道辦事處、社區(qū)、業(yè)主委員會或者業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及專業(yè)經(jīng)營單位參加。

第十九條  老舊街區(qū)改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)檔案資料收集，驗(yàn)收完成后按照規(guī)定將有關(guān)資料移交給相關(guān)部門。

第二十條  老舊街區(qū)改造完成后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)，對改造項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)。評價(jià)結(jié)果作為下一年度財(cái)政資金安排和分配的重要依據(jù)。

第二十一條  對改造后的老舊小區(qū)實(shí)行物業(yè)服務(wù)的，區(qū)（市）人民政府可以結(jié)合實(shí)際給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助期限、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及方式由區(qū)（市）人民政府確定。

專業(yè)經(jīng)營單位出資參與相關(guān)設(shè)施改造提升的，改造后的相關(guān)設(shè)施可以依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。

第二十二條  違反本辦法規(guī)定的相關(guān)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十三條  老舊街區(qū)改造中涉及文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和古樹名木的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十四條  本辦法自2023 年3 月1 日起施行。