江蘇省徐州市人大常委會

徐州市城市地下空間開發(fā)利用管理條例

（2023年12月20日徐州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2024年1月12日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃管理

第三章 用地管理

第四章 建設(shè)管理

第五章 登記使用

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用管理，科學(xué)合理開發(fā)利用城市地下空間資源，保障權(quán)利人合法權(quán)益，適應(yīng)城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下空間的開發(fā)利用及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。

法律、法規(guī)對涉及國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、文物保護(hù)、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源、地下管線、軌道交通等地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱城市地下空間，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間。

城市地下空間分為淺層、次淺層、次深層和深層地下空間。

城市地下空間建設(shè)項目按照建設(shè)形式分為單建式地下空間建設(shè)項目和結(jié)建式地下空間建設(shè)項目。單建式地下空間建設(shè)項目是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間建設(shè)項目；結(jié)建式地下空間建設(shè)項目是指同一主體結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間建設(shè)項目。

利用市政道路、公共綠地和廣場等公共用地開發(fā)建設(shè)的地下空間建設(shè)項目視為單建式地下空間建設(shè)項目。

第四條 城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、公共優(yōu)先、分層利用、共享互聯(lián)、安全可控、綠色環(huán)保、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市地下空間開發(fā)利用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決重大問題，履行下列職責(zé)：

（一）將城市地下空間開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

（二）組織開展城市地下空間自然狀況、資源條件、權(quán)屬狀況、利用現(xiàn)狀、開發(fā)利用制約因素等方面的基礎(chǔ)調(diào)查和資源評估；

（三）督促相關(guān)主管部門依法履行城市地下空間開發(fā)利用監(jiān)督管理職責(zé)；

（四）將城市地下空間基礎(chǔ)調(diào)查、資源評估、規(guī)劃編制、監(jiān)督管理、信息系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)等所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定和上級人民政府明確的其他職責(zé)。

第六條 自然資源和規(guī)劃主管部門承擔(dān)城市地下空間開發(fā)利用的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)城市地下空間的資源調(diào)查、信息管理、規(guī)劃編制與管理、用地管理、不動產(chǎn)登記和建設(shè)工程檔案管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市地下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

人民防空部門負(fù)責(zé)城市地下空間人防工程的監(jiān)督管理工作。

城市管理部門或者人民政府指定的部門負(fù)責(zé)城市地下公共停車場、地下道路（通道）、地下綜合管廊等地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)的監(jiān)督管理工作。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、公安、水務(wù)、文化廣電和旅游、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好城市地下空間開發(fā)利用監(jiān)督管理工作。

第七條 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空以及其他相關(guān)部門、單位，建設(shè)地下空間管理信息系統(tǒng)，歸集地下空間信息，并實時納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實行信息共享。

相關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合自然資源和規(guī)劃主管部門，做好地下空間管理信息收集、錄入、管理等工作。

地下空間信息管理應(yīng)當(dāng)符合保密工作相關(guān)規(guī)定。

第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要制定城市地下空間開發(fā)利用政策和激勵措施，促進(jìn)地下空間依法開發(fā)利用。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本依法參與城市地下空間開發(fā)利用。

第二章 規(guī)劃管理

第九條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空、城市管理、文化廣電和旅游等相關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，組織編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)利用現(xiàn)狀、開發(fā)利用的控制和引導(dǎo)、總體規(guī)模、需求預(yù)測、空間布局、分層利用、地上地下空間一體化安排、重點地區(qū)范圍、近期建設(shè)目標(biāo)、開發(fā)步驟等內(nèi)容，劃定適宜建設(shè)、限制建設(shè)和禁止建設(shè)的范圍，并就人民防空、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、文物保護(hù)、安全保障等提出要求。

第十條 編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃時，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門開展城市地下空間開發(fā)利用狀況調(diào)查，調(diào)查現(xiàn)有地下建（構(gòu)）筑物位置、范圍、用途、權(quán)屬、建造時間和地下水資源、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險、文物資源等基本信息。

第十一條 編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)運用地下空間基礎(chǔ)調(diào)查和資源評估結(jié)論，遵循豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間聯(lián)通、地面建筑與地下工程相協(xié)調(diào)的原則，合理安排不同豎向分層的建設(shè)項目，明確不同層次、不同項目之間的聯(lián)通規(guī)則，加強城市中心區(qū)、交通樞紐等重點地區(qū)綜合規(guī)劃，高效利用地下空間資源。

城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與交通、水利、應(yīng)急等規(guī)劃相銜接。

第十二條 編制涉及城市地下空間開發(fā)利用的詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實城市地下空間專項規(guī)劃的有關(guān)要求。

涉及城市地下空間開發(fā)利用的詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括地下空間開發(fā)范圍、深度、使用性質(zhì)、出入口位置、連通方式、景觀以及大型地下市政設(shè)施、交通設(shè)施的安全保護(hù)區(qū)范圍等規(guī)劃控制指標(biāo)和要求。

第十三條 城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)考慮相鄰地塊地下空間的發(fā)展需要，預(yù)留相鄰地塊地下空間開發(fā)利用條件。深層地下空間應(yīng)當(dāng)作為遠(yuǎn)期開發(fā)資源加以保護(hù)，并預(yù)留開發(fā)利用條件。

第十四條 城市地下空間應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于布局地下（軌道）交通、人民防空、綜合防災(zāi)、供水、排水、燃?xì)狻⒐╇姷仁姓�基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，可以布局商業(yè)、倉儲、物流設(shè)施等項目，禁止布局居住、學(xué)校、養(yǎng)老、幼教、醫(yī)療病房等項目。

第十五條 鼓勵在城市軌道交通站點地區(qū)推進(jìn)立體樞紐建設(shè)和土地綜合開發(fā)，實施以公共交通為導(dǎo)向的地下空間開發(fā)利用，發(fā)揮城市軌道交通對地下空間開發(fā)的帶動和促進(jìn)作用。

鼓勵開發(fā)利用廣場、公交場站、公共綠地等公共設(shè)施和場地的地下空間，建設(shè)地下公共停車場、地下商業(yè)設(shè)施、地下通道等，推動地上地下空間復(fù)合利用。

地下人行通道、連通通道，在滿足交通疏散、安全防災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，可以依法進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。

第十六條 自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織編制重點地區(qū)、重大建設(shè)項目地下空間開發(fā)利用規(guī)劃設(shè)計方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

重點地區(qū)、重大建設(shè)項目的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)按照立體化、一體化、人性化的要求，明確開發(fā)范圍、開發(fā)深度、開發(fā)規(guī)模、使用性質(zhì)、互連互通、出入口設(shè)置、公共空間布局、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)以及地下與地上建設(shè)之間的協(xié)調(diào)等要求。

第十七條 編制城市地下綜合管廊規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)劃定綜合管廊的地下空間控制范圍，注重主線、支線協(xié)調(diào)布局，將電信電纜、電力電纜、給水管道、排水管道、燃?xì)夤艿�、熱力管道、工業(yè)管道等管線一并納入規(guī)劃。

新區(qū)建設(shè)、舊城改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市地下綜合管廊建設(shè)相銜接。相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合地下綜合管廊建設(shè)，按照規(guī)劃要求將所屬管線納入地下綜合管廊。

第三章 用地管理

第十八條 開發(fā)利用城市地下空間，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求，依法取得城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。單建式地下空間建設(shè)項目單獨取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。結(jié)建式地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項目一并取得建設(shè)用地使用權(quán)。

第十九條 列入國家和省劃撥用地目錄的地下空間建設(shè)項目可以依法采用劃撥方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

城市地下空間建設(shè)用地用于商業(yè)、娛樂等經(jīng)營性項目的，或者同一地下空間建設(shè)用地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

符合下列情形之一的，可以協(xié)議出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，且不具備獨立開發(fā)條件的經(jīng)營性地下空間項目；

（二）地上建設(shè)用地使用權(quán)人申請開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間，且不影響公共利益和安全的；

（三）根據(jù)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，不能獨立開發(fā)利用，但因公共利益或者功能性需求，確需與毗鄰地塊整合使用的；

（四）按照規(guī)劃條件設(shè)置，穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的連通通道，且不屬于劃撥用地的；

（五）其他依法可以協(xié)議出讓的情形。

第二十條 城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按照依法批準(zhǔn)的用途確定。

結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限不得超過該宗地地表主要建（構(gòu)）筑物用途的建設(shè)用地使用權(quán)的終止年限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 與住宅一并開發(fā)建設(shè)、用于住宅小區(qū)配套的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

其他地下空間建設(shè)項目建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。

第二十二條 自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織研究土地立體空間基準(zhǔn)地價，形成地表、地上、地下空間的地價體系，為標(biāo)定地價設(shè)置、宗地地價評估提供依據(jù)。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議等方式出讓城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場等情況確定出讓起始價，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十三條 開發(fā)利用城市地下空間的，不得危及地表建（構(gòu)）筑物使用安全；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

因城市地下空間開發(fā)利用施工需要臨時使用地表土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理臨時用地手續(xù)。

第四章 建設(shè)管理

第二十四條 城市地下空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃許可和施工許可。禁止擅自進(jìn)行地下空間建設(shè)。

城市地下空間建設(shè)項目經(jīng)竣工驗收合格后方可投入使用。

第二十五條 從事城市地下空間工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、測繪等作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備與所承攬業(yè)務(wù)相符的專業(yè)資質(zhì)等級。

第二十六條 相鄰地塊地下空間具備整體開發(fā)條件的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌開發(fā)的原則提出相鄰地塊規(guī)劃要求和連通要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定，整體設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)。

第二十七條 自然資源和規(guī)劃主管部門在城市地下空間使用權(quán)出讓前應(yīng)當(dāng)依法確定城市地下空間的規(guī)劃條件。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確城市地下空間建設(shè)項目位置、規(guī)劃用途、水平投影范圍、開發(fā)深度（或者豎向高程）、建筑退讓、公建配套、出入口和互連互通方式的設(shè)置要求等內(nèi)容。

第二十八條 建設(shè)單位開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

單建式地下空間建設(shè)項目單獨申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。結(jié)建式地下空間建設(shè)項目與地表建設(shè)工程一并申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第二十九條 城市地下空間建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)載明地下空間使用性質(zhì)、水平投影控制范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。

城市地下空間建設(shè)項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)載明地下建（構(gòu)）筑物水平投影建設(shè)范圍、豎向高程、層數(shù)、建筑面積、使用功能、公共通道、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容。

第三十條 城市地下空間建設(shè)項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得施工許可證。

未依法取得施工許可證的，任何單位和個人不得擅自開挖建筑底層地面。

第三十一條 地下空間建設(shè)項目的勘察設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，以及地下空間開發(fā)利用對環(huán)境、安全和設(shè)施運行、維護(hù)等方面的要求。地下空間使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)相銜接。

第三十二條 地下空間建設(shè)項目相關(guān)規(guī)劃要求地下連通的，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行地下連通義務(wù)，并確保連通工程符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定要求。先建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和專業(yè)規(guī)范預(yù)留地下連通工程接口，后建單位應(yīng)當(dāng)履行后續(xù)地下空間建設(shè)項目連通義務(wù)。相關(guān)費用由雙方協(xié)商確定。地下連通工程的審批手續(xù)與地下空間建設(shè)項目一并辦理。

相關(guān)規(guī)劃未明確連通要求的，建設(shè)單位可以與相鄰建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人就連通位置、連接通道標(biāo)高和實施建設(shè)主體等內(nèi)容達(dá)成協(xié)議，將連通方案納入地下空間項目規(guī)劃設(shè)計方案，并依照法定程序報批。

第三十三條 地下空間建設(shè)項目施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行施工安全技術(shù)規(guī)范，采取安全防護(hù)措施，避免或者減少施工對居民生活和周邊環(huán)境的影響。

地下空間建設(shè)項目對城市交通造成影響的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同交通運輸、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，編制交通疏解方案，避免或者減少對城市交通的影響。

第三十四條 地下空間建設(shè)項目的外圍邊線與用地界線等退讓距離，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第三十五條 地下空間建設(shè)項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)用地范圍內(nèi)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、文物古跡、人民防空設(shè)施以及其他設(shè)施等現(xiàn)狀，制定預(yù)防保護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案，將預(yù)防保護(hù)措施告知相關(guān)產(chǎn)權(quán)人、管理人或者使用人，在施工過程中進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并落實保護(hù)措施。相關(guān)主管部門、產(chǎn)權(quán)人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位要求提供相關(guān)信息資料。

地下空間建設(shè)項目施工過程中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物古跡的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，立即報告文物主管部門。

地下空間建設(shè)項目施工過程中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)有未查明的地下管線或者因施工造成地下管線損壞的，應(yīng)當(dāng)及時消除安全隱患，并告知地下管線產(chǎn)權(quán)單位；對無法確定地下管線保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者產(chǎn)權(quán)單位的，應(yīng)當(dāng)及時向行業(yè)主管部門報告，依法處理。

第三十六條 建設(shè)地下管線工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位開展地下管線測量。測繪單位應(yīng)當(dāng)對其測量成果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知測繪單位進(jìn)行竣工測量，并申請規(guī)劃核實，未經(jīng)規(guī)劃核實的，不得組織竣工驗收。

第三十七條 地下空間建設(shè)項目推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工。

在城市交通繁忙區(qū)域和環(huán)境敏感性區(qū)域的地下空間建設(shè)項目一般采用非開挖技術(shù)施工。

第三十八條 地下空間建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗收，按照法律、法規(guī)要求將相關(guān)文件資料報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第三十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下空間建設(shè)工程竣工驗收后及時向城建檔案管理機構(gòu)移交符合國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的城市地下空間建設(shè)項目檔案資料，并對檔案的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

第四十條具備城市市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)納入城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理目錄，按照規(guī)定向市和縣（市、區(qū)）人民政府確定的主管部門、管理維護(hù)單位辦理移交手續(xù)。相關(guān)主管部門、管理維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督管理、保養(yǎng)維護(hù)工作。

第五章 登記使用

第四十一條 城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)以及地下建（構(gòu)）筑物的不動產(chǎn)登記，按照法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

地下建（構(gòu)）筑物可以單獨辦理建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)登記。結(jié)建式地下建（構(gòu)）筑物可以與其地上部分一并辦理建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)登記。

第四十二條 城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)以及地下建（構(gòu)）筑物的不動產(chǎn)登記，應(yīng)當(dāng)在登記簿以及權(quán)利證書中注明“地下”字樣，并按照批準(zhǔn)的土地用途和規(guī)劃用途注明用途。

經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的非人防設(shè)施地下車庫（位），地下商業(yè)、服務(wù)、倉儲用房，交通、綜合管廊等地下建（構(gòu)）筑物，按照批準(zhǔn)的范圍可以依法申請辦理不動產(chǎn)登記。

地下公共停車場、綜合管廊、公共連通通道等設(shè)施，不得分割進(jìn)行登記。

第四十三條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位，可以分層設(shè)立、分層登記，并按照水平投影坐標(biāo)、豎向高程確定權(quán)屬范圍。

分層設(shè)立的地下建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)在宗地圖上注明層次和標(biāo)高范圍。

按照規(guī)劃許可依法建成的地下建（構(gòu)）筑物，其權(quán)屬范圍應(yīng)當(dāng)以地下建（構(gòu)）筑物外圍所及的范圍確定。

第四十四條 自然人、法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃用途使用城市地下空間，確需改變原規(guī)劃用途的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序依法辦理相關(guān)手續(xù)。

任何自然人、法人和非法人組織不得實施下列行為：

（一）擅自改變地下建（構(gòu)）筑物的層數(shù)、面積、使用功能或者規(guī)劃用途；

（二）擅自拆改、變動地下建（構(gòu)）筑物主體、承重結(jié)構(gòu)；

（三）違法在地下空間內(nèi)生產(chǎn)、儲存、銷售易燃易爆、放射性、腐蝕性等危險物品；

（四）違法向地下空間內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物；

（五）損毀城市地下空間各類安全設(shè)施、設(shè)備；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四十五條 地下空間建設(shè)項目的產(chǎn)權(quán)人、使用人以及其他負(fù)有管理維護(hù)責(zé)任的單位和個人（以下簡稱管理維護(hù)責(zé)任人），應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及其他相關(guān)規(guī)定對地下空間進(jìn)行日常管理和維護(hù)，承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）做好地下空間標(biāo)識和指引的設(shè)置、管理工作；

（二）保持公共通道和出入口暢通、開放；

（三）做好給排水、消防、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信等設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)檢查，保持正常運行；

（四）開展經(jīng)常性的安全隱患排查，及時消除安全隱患；

（五）配合其他管理維護(hù)責(zé)任人的管理維護(hù)活動；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。

第四十六條 城市地下空間管理維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任制，制定應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資和器材，防范危害公共安全、人身健康、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等事件發(fā)生。在城市地下空間內(nèi)發(fā)生安全事故以及其他突發(fā)性災(zāi)害時，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援措施，并向有關(guān)部門報告。

對公眾開放的地下生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者其他地下公共活動場所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備報警裝置和其他必要的安全設(shè)施設(shè)備。消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立微型消防站。

第四十七條 因國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理等需要，地下空間管理維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法提供便利、協(xié)助。

具有人民防空功能的地下空間，應(yīng)當(dāng)確保戰(zhàn)時能迅速向相關(guān)部門和單位提供。

第六章 法律責(zé)任

第四十八條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條 違反本條例第二十五條規(guī)定，實施下列行為的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)各自職權(quán)分別予以處罰：

（一）勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬城市地下空間工程的，責(zé)令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金一倍以上二倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

（二）勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位未取得資質(zhì)證書承攬城市地下空間工程的，予以取締，依照前項規(guī)定處罰款。

（三）工程質(zhì)量檢測單位未取得相應(yīng)資質(zhì)、超出資質(zhì)許可范圍從事城市地下空間建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的，其檢測報告無效，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

（四）未取得測繪資質(zhì)證書，從事測繪活動的，責(zé)令停止違法行為，沒收測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收測繪工具。

（五）超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動的，責(zé)令停止違法行為，沒收測繪成果，處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低測繪資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測繪資質(zhì)證書。

第五十條 違反本條例第三十二條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)劃預(yù)留地下連通工程接口的，或者未按照規(guī)劃履行后續(xù)地下空間建設(shè)項目連通義務(wù)的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，可以處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

第五十一條 國家工作人員在地下空間開發(fā)利用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十二條 本條例自2024年5月1日起施行。