河北省人民政府

河北省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定

(2023年9月3日河北省人民政府令〔2023〕第4號(hào)公布，自2023年11月1日起施行)



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理，增強(qiáng)城市防空防災(zāi)能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《河北省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)結(jié)合民用建筑修建防空地下室（以下簡稱修建防空地下室）的建設(shè)、維護(hù)、使用及管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對修建防空地下室工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，將其納入國土空間規(guī)劃，解決修建防空地下室工作中存在的問題。
第四條 縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)修建防空地下室的管理工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好修建防空地下室的相關(guān)工作。
第五條 修建防空地下室應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持長遠(yuǎn)建設(shè)與平時(shí)使用相結(jié)合、戰(zhàn)時(shí)防空與城市防災(zāi)相結(jié)合、合理布局與完善功能相結(jié)合的原則。
第六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對破壞、侵占防空地下室及其附屬設(shè)備設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)和投訴。
第七條 縣級(jí)以上人民政府、軍事機(jī)關(guān)和人民防空主管部門對在修建防空地下室工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二章 建設(shè)管理

第八條 城市新建民用建筑（工業(yè)生產(chǎn)廠房及配套設(shè)施除外），按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：
（一）一類國家人民防空重點(diǎn)城市，按照地上總建筑面積的百分之八修建防空地下室；
（二）二類國家人民防空重點(diǎn)城市，按照地上總建筑面積的百分之七修建防空地下室；
（三）三類國家人民防空重點(diǎn)城市，按照地上總建筑面積的百分之六修建防空地下室；
（四）其他城市，按照地上總建筑面積的百分之五修建防空地下室。
民用建筑擴(kuò)建、改建的，地上總建筑面積的新增部分按照前款標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室。
新建民用建筑修建防空地下室的具體范圍由省人民防空主管部門會(huì)同省有關(guān)部門制定。
新建防空地下室的防護(hù)類別、抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府人民防空主管部門按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃、國家和省有關(guān)規(guī)定確定。
第九條 按照本規(guī)定第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，有下列情形之一的，經(jīng)有審批權(quán)的部門（以下稱審批部門）批準(zhǔn)，可以不修建，但建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地修建：
(一)被禁止、限制開發(fā)利用地下空間的；
(二)建設(shè)項(xiàng)目位于流砂、暗河、基巖埋深較淺等地段，因地質(zhì)條件不適于修建的；
(三)因建設(shè)地段建筑或者地下管道設(shè)施密集，不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；
(四)按照本規(guī)定第八條標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，應(yīng)當(dāng)修建的防空地下室建筑面積在二千平方米以下的(醫(yī)療救護(hù)、防空專業(yè)隊(duì)工程除外)。
防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照省發(fā)展改革、財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得批準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。國家對減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
防空地下室易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)繳入國庫，實(shí)行預(yù)算管理�？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得擠占、截留和挪用。財(cái)政、審計(jì)部門、人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收繳、使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。
第十一條 建設(shè)單位修建防空地下室，應(yīng)當(dāng)依法向?qū)徟�部門申請辦理審批手續(xù)，并按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同時(shí)依法實(shí)行招標(biāo)，確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。
第十三條 修建防空地下室，應(yīng)當(dāng)遵循平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作量最小原則。防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)專篇，明確平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換部位及其工程量、轉(zhuǎn)換時(shí)限、轉(zhuǎn)換方法和技術(shù)措施等內(nèi)容。
第十四條 防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)依法由施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
建設(shè)單位和施工單位在施工中確需變更施工圖設(shè)計(jì)文件的，必須經(jīng)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防空地下室質(zhì)量管理，可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對防空地下室防護(hù)方面的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。
第十六條 按照本規(guī)定修建防空地下室的，防空地下室建筑面積應(yīng)當(dāng)單列，所需資金由建設(shè)單位承擔(dān)，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
使用國有資金或者國有資金為主的新建防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算，參照人民防空工程概算預(yù)算定額。
第十七條 防空地下室使用的防護(hù)密閉門、密閉門、防爆波活門、空氣過濾吸收器等人民防空工程防護(hù)防化設(shè)備，其生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，并按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、安裝。防空地下室的防護(hù)防化設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件，與主體工程同步建設(shè)安裝。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求在防空地下室設(shè)置人民防空標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
任何單位和個(gè)人不得損毀、涂改人民防空標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
第十九條 防空地下室竣工后，應(yīng)當(dāng)有人民政府人民防空主管部門參加聯(lián)合驗(yàn)收。
經(jīng)驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人民政府人民防空主管部門移交防空地下室竣工驗(yàn)收文件、平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換實(shí)施方案、竣工圖等有關(guān)資料。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改；整改后仍不合格的，按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

第三章 維護(hù)使用

第二十條 防空地下室的維護(hù)使用應(yīng)當(dāng)遵循分工負(fù)責(zé)、有償使用、用管結(jié)合、損害賠償?shù)脑瓌t。
第二十一條 防空地下室維護(hù)管理責(zé)任，未使用的由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，已使用的由使用單位負(fù)責(zé)。防空地下室使用前，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
防空地下室維護(hù)管理所需費(fèi)用，按照前款規(guī)定的維護(hù)管理責(zé)任落實(shí)。
建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)指定維護(hù)管理人員，建立技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)記錄，按照人民防空工程維護(hù)管理要求落實(shí)保養(yǎng)措施，使防空地下室處于良好狀態(tài)。
第二十二條 防空地下室維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）結(jié)構(gòu)完好；
（二）內(nèi)部整潔、無滲漏水；
（三）構(gòu)配件無銹蝕、損壞，防護(hù)設(shè)備設(shè)施性能良好；
（四）通風(fēng)、給排水、供電、通信、消防系統(tǒng)工作正常；
（五）進(jìn)出道路暢通，孔口偽裝和地面附屬設(shè)施良好；
（六）防汛設(shè)施安全可靠；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 因戰(zhàn)爭等特殊情況需要停止使用防空地下室的，平時(shí)使用防空地下室的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)無條件停止使用，并按照防空地下室平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換實(shí)施方案要求，恢復(fù)其戰(zhàn)時(shí)使用功能。
第二十四條 平時(shí)使用國家投資的防空地下室的，應(yīng)當(dāng)按照人民防空國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 防空地下室建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)建立防空地下室安全管理制度，制定防火、防汛應(yīng)急方案，及時(shí)進(jìn)行安全檢查，消除事故隱患，確保使用安全。
第二十六條 防空地下室使用單位，不得改變工程主體結(jié)構(gòu)，不得拆除工程配套設(shè)備設(shè)施，不得在防空地下室內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)品。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)防空地下室的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以采取下列措施：
（一）要求有關(guān)單位提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件、資料；
（二）根據(jù)需要查閱、復(fù)制相關(guān)資料；
（三）要求有關(guān)單位就監(jiān)督檢查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；
（四）進(jìn)入防空地下室實(shí)施現(xiàn)場檢查；
（五）制止違反有關(guān)防空地下室法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門執(zhí)法人員履行前條職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙、拒絕和阻撓。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對破壞、侵占防空地下室及其附屬設(shè)備設(shè)施的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 人民政府人民防空主管部門、有關(guān)部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法辦理行政許可的；
（二）不及時(shí)查處舉報(bào)和投訴的；
（三）擅自提高、降低防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）擠占、截留和挪用防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的；
（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第三十二條 違反本規(guī)定第八條規(guī)定的，依照《河北省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十三條 違反本規(guī)定第十一條規(guī)定的，由人民政府人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十四條 違反本規(guī)定第十七條規(guī)定的，由人民政府人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。

第六章 附 則

第三十五條 本規(guī)定自2023年11月1日起施行。2011年12月31日公布的《河北省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》（河北省人民政府令〔2011〕第22號(hào)）同時(shí)廢止。