國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作的意見

國辦發(fā)〔2024〕12號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

長江流域重點(diǎn)水域禁捕（以下稱長江十年禁漁）是黨中央、國務(wù)院為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策，是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和恢復(fù)長江母親河生機(jī)活力的重要舉措。自2021年1月1日禁漁三年多以來，退捕漁民安置保障有力，禁捕水域管理秩序平穩(wěn)，水生生物資源恢復(fù)向好，長江十年禁漁工作取得重要階段性成效。同時(shí)，還存在非法捕撈隱患較多、部分地方工作弱化、執(zhí)法監(jiān)管能力不足、水生生物多樣性恢復(fù)緩慢等問題。為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江十年禁漁的重要指示批示精神，鞏固好禁捕退捕工作成果，堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁，加快促進(jìn)長江水生生物多樣性和水域生態(tài)修復(fù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、優(yōu)化工作推進(jìn)機(jī)制

（一）完善機(jī)制運(yùn)行。堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。切實(shí)提高政治站位，把長江十年禁漁作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重大政治任務(wù)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，有關(guān)部門要按職責(zé)分工主動(dòng)配合落實(shí)，有關(guān)地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。優(yōu)化完善長江水生生物保護(hù)暨長江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡稱協(xié)調(diào)機(jī)制）和地方專項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢的工作格局。

（二）加強(qiáng)督促推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)成員單位，對有關(guān)�。ㄖ陛犑校┩瞬稘O民安置保障、禁捕執(zhí)法監(jiān)管、水生生物保護(hù)等工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，并將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)國務(wù)院。要通過明查暗訪、掛牌督辦、通報(bào)約談、公開曝光等方式，壓緊壓實(shí)地方主體責(zé)任，消除盲目樂觀、懈怠放松、疲勞厭戰(zhàn)等思想。健全正向激勵(lì)和反向問責(zé)機(jī)制，對禁捕退捕工作成效顯著的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰表揚(yáng)；對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的地方、單位和個(gè)人，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。有關(guān)地方各級(jí)人民政府要將長江十年禁漁納入地方政府績效考核、河湖長制考核等范圍。

二、持續(xù)做好安置保障

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測。要建立動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，健全退捕漁民安置保障工作信息系統(tǒng)，細(xì)化實(shí)化動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時(shí)更新掌握退捕漁民就業(yè)狀況、家庭收入、到齡領(lǐng)取養(yǎng)老金等情況。有關(guān)地方要依托全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)和防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，摸排生活困難退捕漁民，對符合條件的及時(shí)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍。民政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)信息共享和比對，重點(diǎn)排查未納入社會(huì)救助范圍的困難漁民家庭，對需要救助的退捕漁民進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，動(dòng)態(tài)掌握需要兜底保障的人員情況，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)救助保障措施。

（四）跟蹤做好就業(yè)幫扶。有關(guān)地方要加強(qiáng)退捕漁民就業(yè)服務(wù)，做好政策宣傳、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的應(yīng)幫盡幫。持續(xù)組織開展形式多樣的退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)各類用人單位積極吸納退捕漁民，對符合條件的用人單位按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策。積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域就業(yè)幫扶工作，將有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的未就業(yè)退捕漁民按程序納入高素質(zhì)農(nóng)民培育范圍。引導(dǎo)退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。統(tǒng)籌用好公益性崗位，積極按規(guī)定安置符合條件的就業(yè)困難退捕漁民，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。開展退捕漁民跟蹤調(diào)研，有針對性優(yōu)化完善相關(guān)政策措施。

（五）持續(xù)落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有關(guān)地方要全面落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，積極引導(dǎo)符合條件的退捕漁民按時(shí)繳費(fèi)、長期繳費(fèi)、有條件的按高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)保盡保。落實(shí)退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。對退捕地、戶籍地、參保地三地分離的退捕漁民，按規(guī)定由退捕地安排補(bǔ)貼資金，參保地配合做好養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。對符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的，要及時(shí)發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，保障退捕漁民老年基本生活。

三、持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

（六）健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）、公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水利等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法合作，建立信息平臺(tái)互通、執(zhí)法資源共享、案件移交順暢的長效協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行刑銜接，根據(jù)需要開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。強(qiáng)化暗查暗訪，對重大案件實(shí)行掛牌督辦，對執(zhí)法不力、問題突出的進(jìn)行通報(bào)約談和聯(lián)合掛牌整治。依托河湖長制平臺(tái)，以縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單元，發(fā)揮基層組織及“護(hù)漁員”協(xié)助巡護(hù)作用，健全網(wǎng)格化管理體系，劃定管理區(qū)域，明確責(zé)任主體和權(quán)責(zé)清單，向社會(huì)公示并接受監(jiān)督。

（七）保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢。有關(guān)地方要聚焦重點(diǎn)時(shí)段，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)對象、重要物種，持續(xù)組織開展水上巡航、陸上檢查、線上排查，依法嚴(yán)厲查處“電毒炸”、“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈以及市場銷售非法漁獲物等違法犯罪行為。建立合法捕撈水產(chǎn)品信息管理制度，落實(shí)水產(chǎn)品加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗(yàn)要求，禁止以“長江野生魚”等為噱頭進(jìn)行虛假宣傳，禁止非法漁獲物上市交易。依法查處收購、加工、銷售非法漁獲物以及非法制造、銷售禁用漁具和發(fā)布相關(guān)非法信息等行為。

（八）消除非法捕撈隱患。有關(guān)地方要加強(qiáng)禁捕水域各類船舶規(guī)范管理，防止科研、營運(yùn)、巡護(hù)以及公務(wù)等船舶非法從事捕撈等行為。定期對現(xiàn)有水上閑置、無人管理、所有人不明的船舶進(jìn)行排查，依法對“三無”（無船舶證書、無船名號(hào)、無船籍港）船舶（包括大馬力快艇）進(jìn)行集中清理，消除非法捕撈隱患。加強(qiáng)對禁用漁具制作銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法清理取締制造“三無”船舶、禁用漁具的黑窩點(diǎn)、黑作坊。加強(qiáng)農(nóng)民自用船舶管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一界定用途、登記備案、核定船名、標(biāo)識(shí)管理，做到與“三無”船舶有效區(qū)分。

（九）打擊整治違規(guī)垂釣。有關(guān)地方要根據(jù)實(shí)際情況探索開展垂釣管理地方性立法，劃定長江禁捕水域禁止垂釣區(qū)或允許垂釣區(qū)，明確可使用釣具和可釣魚類種類、數(shù)量、最小可釣標(biāo)準(zhǔn)。研究建立垂釣備案制度和管理平臺(tái)，有條件的地方可以依法探索實(shí)施實(shí)名制注冊制度。強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管，加大對違規(guī)垂釣的打擊整治力度。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，積極發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會(huì)自治管理作用，引導(dǎo)垂釣愛好者成為文明垂釣的“導(dǎo)釣員”、“協(xié)管員”。

（十）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。國家通過現(xiàn)有資金渠道，支持有關(guān)地方加強(qiáng)長江流域漁政、公安相關(guān)執(zhí)法裝備設(shè)施和能力條件建設(shè)，配齊配強(qiáng)協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，結(jié)合實(shí)際配備船艇、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，積極推動(dòng)執(zhí)法能力與執(zhí)法任務(wù)相匹配。有關(guān)地方要切實(shí)加強(qiáng)長江禁捕執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)范執(zhí)法著裝、證件和標(biāo)識(shí)，依法為執(zhí)法人員、協(xié)助巡護(hù)人員繳納工傷保險(xiǎn)，規(guī)范購買人身意外傷害保險(xiǎn)，充分保障禁捕執(zhí)法水上執(zhí)勤辦案工作條件。

四、加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

（十一）加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)。有效推動(dòng)落實(shí)中華鱘、長江鱘、長江江豚等珍稀瀕危水生生物拯救行動(dòng)計(jì)劃。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期聯(lián)合組織開展水生生物及其棲息地分布和生境質(zhì)量調(diào)查，針對不同物種的瀕危程度和致危因素，加強(qiáng)保護(hù)措施，保障保護(hù)投入。加大珍稀瀕危物種保護(hù)技術(shù)研究力度，國家層面加強(qiáng)以長江珍稀瀕危物種為重點(diǎn)的水生野生動(dòng)物研究保護(hù)力量，培育領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)�？茖W(xué)規(guī)范開展增殖放流，持續(xù)擴(kuò)大中華鱘等珍稀瀕危物種人工保種和增殖放流規(guī)模，開展自然繁殖試驗(yàn)，推動(dòng)野外棲息地重建。結(jié)合重大涉漁工程前期論證，研究長江干流魚類過魚設(shè)施建設(shè)問題。推進(jìn)葛洲壩下中華鱘產(chǎn)卵場修復(fù)工程，修復(fù)長江鱘生境，開展與其生活史相適應(yīng)的生態(tài)調(diào)度，努力重建野外自然種群。加強(qiáng)長江江豚就地保護(hù)和遷地保護(hù)，擴(kuò)大人工繁育規(guī)模，建設(shè)好人工繁育和科普教育基地，做好極端天氣下應(yīng)急保護(hù)和救助。提升水生野生動(dòng)物收容救護(hù)能力，依托專業(yè)和社會(huì)收容救護(hù)力量，認(rèn)定一批水生野生動(dòng)物保種、繁育、救護(hù)基地。積極開展中華鱘等物種科普宣傳和國際交流合作，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與長江水生生物和水域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

（十二）開展重要棲息地修復(fù)。強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)，加強(qiáng)對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴(yán)格限制并努力降低不利影響�？茖W(xué)劃定長江流域水生生物重要棲息地，適時(shí)發(fā)布重要棲息地名錄。進(jìn)一步加強(qiáng)長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，根據(jù)相關(guān)導(dǎo)則要求和實(shí)際需要，科學(xué)開展水生生物影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制和努力消除涉漁工程對水生生物的不利影響。對產(chǎn)生不利影響的涉漁工程，優(yōu)先考慮優(yōu)化選址選線以避讓影響區(qū)域，確實(shí)無法避讓的，要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償措施。統(tǒng)籌實(shí)施好長江流域有關(guān)涉漁工程補(bǔ)償措施，進(jìn)一步發(fā)揮政策資金合力。在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵生境實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加強(qiáng)河湖水系生態(tài)修復(fù)，研究水域生態(tài)修復(fù)機(jī)理，制定重要江河水生生物洄游通道恢復(fù)計(jì)劃，通過過魚設(shè)施、生態(tài)調(diào)度、灌江納苗、江湖連通等措施，恢復(fù)河流連通性，滿足水生生物洄游習(xí)性和種質(zhì)交換需求。

（十三）加強(qiáng)資源調(diào)查監(jiān)測。健全長江流域重點(diǎn)水域水生生物監(jiān)測調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法，加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)查從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測調(diào)查工作的規(guī)范化水平。加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測能力建設(shè)，科學(xué)布局監(jiān)測站位，健全監(jiān)測調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測系統(tǒng)自動(dòng)化、智能化水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，促進(jìn)信息共享和高效利用。有關(guān)地方要加強(qiáng)水生生物及其重要棲息地生境質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查工作，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）部門要組織開展轄區(qū)范圍內(nèi)水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)，將水生生物監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)及評(píng)估結(jié)果作為地方政府生態(tài)保護(hù)履職情況的考核依據(jù)。

（十四）加強(qiáng)外來物種防治。開展外來物種常態(tài)化監(jiān)測和預(yù)警，強(qiáng)化跨境、跨區(qū)域外來物種入侵信息跟蹤和分析預(yù)警。有關(guān)地方要指導(dǎo)養(yǎng)殖主體加強(qiáng)水生外來物種水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，依法依規(guī)建立防逃隔離設(shè)施，防止養(yǎng)殖外來物種逃逸。建立健全包括源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、治理修復(fù)在內(nèi)的全鏈條防控預(yù)案，推進(jìn)水生外來入侵物種綜合治理。加強(qiáng)外來物種入侵防控科普宣傳，規(guī)范民間、宗教放生（放流）活動(dòng)，嚴(yán)禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物。

五、全面加強(qiáng)組織實(shí)施

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作，持續(xù)鞏固提升退捕漁民安置保障水平，不斷強(qiáng)化完善禁漁執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加快突破重點(diǎn)瀕危物種和生物多樣性保護(hù)瓶頸，加快提升水生生物重要棲息地生境質(zhì)量，推動(dòng)在長江流域形成高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰、人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同相關(guān)部門和單位，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和協(xié)作配合，做好督促推進(jìn)和效果評(píng)價(jià)，針對不同區(qū)域?qū)嶋H情況，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整和充實(shí)完善相關(guān)政策措施。有關(guān)地方要因地制宜出臺(tái)支持政策，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)，保障長江十年禁漁工作任務(wù)有效落實(shí)、目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

國務(wù)院辦公廳　　　　　

2024年3月18日　　　　　

（本文有刪減）