江蘇省淮安市人大常委會(huì)

淮安市鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善促進(jìn)條例

（2023年10月25日淮安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò) 2023年11月29日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 村容村貌提升

第三章 廁所改造和生活污水治理

第四章 生活垃圾管理

第五章 農(nóng)業(yè)廢棄物管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。

本條例所稱鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善主要包括村容村貌提升、廁所改造、生活污水治理、生活垃圾管理和農(nóng)業(yè)廢棄物管理等內(nèi)容。

第三條 鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與、因地制宜、建管并重的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作中的重大事項(xiàng)；建立財(cái)政投入、社會(huì)支持、群眾參與等多元投入機(jī)制，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善提供資金保障；將鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興年度考核內(nèi)容，對(duì)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的具體實(shí)施工作。

第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作的主管部門，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作的綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、民政、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、體育等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作。

第六條 村（居）民委員會(huì)可以廣泛發(fā)動(dòng)村（居）民積極參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善活動(dòng)，推動(dòng)通過(guò)制定村規(guī)民約規(guī)范村（居）民在鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善活動(dòng)中的行為。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)積分兌換、星級(jí)評(píng)定等方式，倡導(dǎo)文明行為，提升村（居）民文明素質(zhì)。

第七條 鼓勵(lì)開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善科學(xué)技術(shù)研究，推廣、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

建立和完善市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作專家?guī)�，鼓�?lì)和推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境治理等各類人才參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善活動(dòng)。

第二章 村容村貌提升

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依據(jù)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作方案和村莊規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第九條 鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)人可以自行管理或者委托有管理能力的他人管理。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的管理人應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施正常使用。

第十條 村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，暫未完成村莊規(guī)劃編制的，應(yīng)當(dāng)符合上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求�？h（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)向村民無(wú)償提供適合本地實(shí)際的村民住房建設(shè)通用圖集，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

按照政府引導(dǎo)、村民自愿原則，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)集成資金資源，優(yōu)化要素配置，積極改善村民居住條件。

村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史建筑、自然景觀和人文風(fēng)貌，彰顯村莊特色。

第十一條 對(duì)傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護(hù)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用，保持傳統(tǒng)村落和歷史建筑的真實(shí)性、完整性。

因地制宜推動(dòng)傳統(tǒng)村落小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新，促進(jìn)歷史文化資源與地方文化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游相融合，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。

第十二條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線等維護(hù)梳理工作，推動(dòng)線路違規(guī)搭掛治理，清理廢棄桿線、基站。

第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施恢復(fù)鄉(xiāng)村水生態(tài)，改善鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第十四條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃保障公共綠地用地，保護(hù)古樹名木，鼓勵(lì)和組織村（居）民選用鄉(xiāng)土樹種、林木良種等開展村莊綠化美化活動(dòng)，引導(dǎo)形成兼具生產(chǎn)性和觀賞性的特色鄉(xiāng)村景觀。

第十五條 村（居）民委員會(huì)可以推動(dòng)下列內(nèi)容納入村規(guī)民約：

（一）自家庭院、房前屋后清潔衛(wèi)生的行為規(guī)范；

（二）生產(chǎn)垃圾、生活垃圾、生活污水和廢棄物的處理以及秸稈禁燒和利用的行為規(guī)范；

（三）公共環(huán)境衛(wèi)生的行為規(guī)范；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定以外的公序良俗方面的行為規(guī)范；

（五）維護(hù)村容村貌的表?yè)P(yáng)激勵(lì)措施；

（六）損害村容村貌的懲戒措施。

第三章 廁所改造和生活污水治理

第十六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、文化廣電和旅游部門按照各自職責(zé)推動(dòng)、指導(dǎo)和考核農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所、公共廁所、旅游廁所的改造和建設(shè)工作。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)推動(dòng)、指導(dǎo)和考核農(nóng)村生活污水治理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)、指導(dǎo)和考核鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理工作。

第十七條 戶用衛(wèi)生廁所改造和建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇技術(shù)模式，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村（居）民將戶用衛(wèi)生廁所進(jìn)院入室。

新建農(nóng)房應(yīng)當(dāng)配套設(shè)計(jì)建設(shè)戶用衛(wèi)生廁所以及集中糞污處理設(shè)施。

第十八條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共廁所，推動(dòng)、指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道做好廁所保潔、糞污清運(yùn)和設(shè)施維護(hù)等工作。

鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位向社會(huì)免費(fèi)開放廁所。

第十九條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村的人口密度、自然環(huán)境、污水產(chǎn)生規(guī)模，科學(xué)確定農(nóng)村生活污水處理模式，鼓勵(lì)支持應(yīng)用新技術(shù)、新工藝處理生活污水。

距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近的村莊，污水就近接入城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施；距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)的規(guī)劃保留村莊，逐步建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施。

第四章 生活垃圾管理

第二十條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全定點(diǎn)投放、定時(shí)收集、規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置的生活垃圾收運(yùn)處置體系。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)和改造農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)與轉(zhuǎn)運(yùn)站、大件垃圾暫存點(diǎn)、可回收物回收設(shè)施、有害垃圾集中投放設(shè)施。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善防雨、防漏、防滲措施。

第二十一條 城市管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查考核，負(fù)責(zé)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城區(qū)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的監(jiān)督管理工作。

第二十二條 鄉(xiāng)村生活垃圾管理實(shí)行責(zé)任區(qū)責(zé)任人制度。責(zé)任區(qū)責(zé)任人有約定的，從其約定；沒(méi)有約定的，按照下列規(guī)定確定：

（一）實(shí)行物業(yè)管理的村（居）民住宅小區(qū)的生活垃圾管理，物業(yè)服務(wù)人為責(zé)任人；

（二）村莊內(nèi)的道路、河道、溝渠、文化廣場(chǎng)等公共區(qū)域的生活垃圾管理，村（居）民委員會(huì)為責(zé)任人；

（三）機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織辦公場(chǎng)所的生活垃圾管理，其單位為責(zé)任人。

不能按照前款規(guī)定確定責(zé)任區(qū)責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定。

責(zé)任人負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾的清掃和投放管理，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)干凈整潔。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與村（居）民委員會(huì)簽訂生活垃圾管理責(zé)任書，明確管理責(zé)任；推動(dòng)村（居）民委員會(huì)與村（居）民或者其他責(zé)任人簽訂生活垃圾管理責(zé)任書，明確管理責(zé)任。

第二十三條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促農(nóng)村生活垃圾源頭減量、分類投放，推行符合農(nóng)村特點(diǎn)、簡(jiǎn)便易行的分類投放、有機(jī)垃圾生態(tài)處理模式。

第五章 農(nóng)業(yè)廢棄物管理

第二十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)廢棄物的監(jiān)督管理工作。生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門做好農(nóng)業(yè)廢棄物面源污染防治工作。

本條例所稱農(nóng)業(yè)廢棄物主要包括廢舊農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等。

第二十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)。

工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、回收再利用過(guò)程環(huán)境污染防治等監(jiān)督管理工作。

第二十六條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜。

農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收廢舊農(nóng)用薄膜，并將其交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織處理。

農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)和回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立回收臺(tái)賬，如實(shí)記錄廢舊農(nóng)用薄膜的重量、體積、雜質(zhì)、繳膜人名稱及其聯(lián)系方式、回收時(shí)間等內(nèi)容�；厥张_(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存二年。

第二十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)調(diào)查監(jiān)測(cè)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況，指導(dǎo)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，合理設(shè)置縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)），明確管理責(zé)任。

第二十八條 農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物，并將其交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。

農(nóng)藥銷售者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。

農(nóng)藥銷售者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息�；厥张_(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存二年以上。

第二十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)并統(tǒng)籌安排秸稈機(jī)械化還田和離田收儲(chǔ)利用工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，及時(shí)制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的行為。

第三十條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配備與設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、糞污處理利用方式相匹配的畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備，滿足防雨、防滲、防溢流、防異味和安全防護(hù)要求，并確保正常運(yùn)行。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽糞污進(jìn)行收集，通過(guò)堆肥還田或者委托第三方機(jī)構(gòu)處理等方式，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者和使用者未及時(shí)回收廢舊農(nóng)用薄膜，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，并對(duì)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者和使用者未及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物，并將其交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，并對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者、使用者處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

第三十四條 違反本條例第二十八條第三款規(guī)定，農(nóng)藥銷售者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)）未按照規(guī)定建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條 在鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作中，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十六條 本條例自2024年1月1日起施行。