甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)

平?jīng)鍪腥嗣翊�表大�?huì)常務(wù)委員會(huì)公告
（第7號(hào)）

　　《平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)管理?xiàng)l例》經(jīng)2023年8月18日平?jīng)鍪械谖鍖萌嗣翊�表大�?huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過，已由2023年9月27日甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年12月1日起施行。
平?jīng)鍪腥嗣翊�表大�?huì)常務(wù)委員會(huì)
2023年10月30日

　
平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)管理?xiàng)l例
（2023年8月18日平?jīng)鍪械谖鍖萌嗣翊�表大�?huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過
2023年9月27日甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）

　
目　 錄

　　第一章　總　　則
　　第二章　規(guī)劃管控
　　第三章　建設(shè)管理
　　第四章　運(yùn)營維護(hù)
　　第五章　監(jiān)督和保障
　　第六章　法律責(zé)任
　　第七章　附　　則
第一章　總　則　　

　　第一條　為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
　　第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和管理等活動(dòng)，適用本條例。
　　第三條　本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
　　第四條　海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。
　　第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府是海綿城市建設(shè)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)管理工作。
　　第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，組織推進(jìn)海綿城市建設(shè)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)和草原、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、氣象等部門和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
　　第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市宣傳，開展海綿城市知識(shí)科普，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與海綿城市建設(shè)。
第二章　規(guī)劃管控

　　第八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、水務(wù)等部門編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，并納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。
　　第九條　編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)反映雨水年徑流總量控制率、徑流污染削減率、雨水資源化利用率、再生水利用率等指標(biāo)。
　　編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路和綠地、水系、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容。
　　第十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源部門按照下列要求，落實(shí)規(guī)劃管控責(zé)任：
　�。ㄒ唬┰趪�有土地使用權(quán)出讓或者劃撥前，將海綿城市相關(guān)控制指標(biāo)納入規(guī)劃條件，并將其作為國有土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書的組成部分；
　�。ǘ�）在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)，審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案海綿城市指標(biāo)落實(shí)情況；
　�。ㄈ�）在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后監(jiān)管時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃日常巡查督查，監(jiān)督落實(shí)海綿城市規(guī)劃管控要求；
　　（四）在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)時(shí)，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)部門，對(duì)是否符合海綿城市規(guī)劃指標(biāo)要求予以核實(shí)，符合的出具規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。
第三章　建設(shè)管理

　　第十一條　海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的要求統(tǒng)籌推進(jìn)。
　　新建片區(qū)應(yīng)當(dāng)尊重原始地形地貌和自然生態(tài)格局，落實(shí)海綿城市控制指標(biāo)；改造片區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體治理，推進(jìn)區(qū)域整體治理。
　　第十二條　新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列要求配套海綿城市設(shè)施：
　�。ㄒ唬┙ㄖ�與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高雨水積存和滯蓄能力；
　�。ǘ�）道路與廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，在綠化帶中建設(shè)生物滯留、雨水調(diào)蓄等設(shè)施，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等使用透水鋪裝、生態(tài)樹池等設(shè)施，提高雨水收集、凈化和利用水平；
　�。ㄈ�）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下沉式綠地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)護(hù)岸、雨水調(diào)蓄等海綿城市措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，為周邊區(qū)域雨水提供滯蓄空間；
　�。ㄋ模┡潘�防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流；
　�。ㄎ澹┖訙纤�系建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)本底，通過截污、疏浚、水系連通、徑流污染治理、生態(tài)護(hù)岸、植被緩沖帶、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施，增強(qiáng)城市水系在雨洪調(diào)蓄、徑流污染削減、水體凈化、生物多樣性保護(hù)等方面的功能；
　�。�六）流域區(qū)域治理應(yīng)當(dāng)保護(hù)山體自然風(fēng)貌，恢復(fù)山體原有植被，修復(fù)河流、溝道和濕地等水體，保護(hù)現(xiàn)有雨洪調(diào)蓄空間，提高水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。
　　第十三條　海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。
　　不要求配套建設(shè)海綿城市設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定相關(guān)辦法確定。
　　第十四條　建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求。
　　建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市設(shè)計(jì)專篇。
　　第十五條　施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)專篇進(jìn)行審查，審查不合格的，不得出具施工圖審查合格書。
　　第十六條　勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
　　第十七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，不得明示或者暗示施工單位使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，降低海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量。
　　第十八條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自去除、降低或者削減海綿城市設(shè)施具體功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程內(nèi)容，不得使用質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
　　第十九條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理。
　　第二十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工程原材料、工藝、施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收等方面的監(jiān)督管理。
　　第二十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作。
　　海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施納入建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第四章　運(yùn)營維護(hù)

　　第二十二條　海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體。
　　市政道路、園林綠地、排水設(shè)施等中的海綿城市設(shè)施，由縣（市、區(qū)）人民政府行業(yè)主管部門或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。
　　公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等中的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。
　　第二十三條　海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海綿城市重要設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識(shí)、登記、巡查、清理、養(yǎng)護(hù)和維修，確保海綿城市設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行。
　　第二十四條　任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用或者損壞海綿城市設(shè)施。
　　確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限報(bào)市、縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)主管部門審批，并承擔(dān)恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施等費(fèi)用；申請(qǐng)人自行恢復(fù)的，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后投入使用。
第五章　監(jiān)督和保障

　　第二十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定海綿城市建設(shè)考核管理制度，明確考核對(duì)象、考核內(nèi)容和考核方法。會(huì)同財(cái)政、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核。
　　第二十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位和相關(guān)從業(yè)人員的信用監(jiān)管。
　　第二十七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障海綿城市建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金，設(shè)立引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將市政公用海綿城市設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)管理費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。非市政公用海綿城市設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)管理費(fèi)用由所有權(quán)人或者經(jīng)營權(quán)人承擔(dān)。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運(yùn)營管理。
　　第二十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推廣新工藝、新材料、新技術(shù)在海綿城市建設(shè)中的應(yīng)用。
第六章　法律責(zé)任

　　第二十九條　違反本條例第二十三條規(guī)定，海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體未按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以上五千元以下罰款；海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體為縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門的，由上級(jí)主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正或者造成嚴(yán)重后果的，依照本條例第三十一條規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十條　違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，逾期未改正的對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第三十一條　國家工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十二條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第七章　附　則

　　第三十三條　本條例自2023年12月1日起施行。