最高人民法院

　　人民法院服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行政訴訟典型案例

　　二〇二三年十二月


　　目 錄
　　一、甲環(huán)�？萍脊�司訴某縣人民政府行政協(xié)議案
　　二、甲電力設(shè)計公司訴某區(qū)市場監(jiān)督管理局行政登記案
　　三、甲信用評價公司訴某市市場監(jiān)督管理局行政處罰案
　　四、王某訴某區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處理案
　　五、甲旅游公司訴某區(qū)人民政府行政補償案
　　六、甲駕校訴某省市場監(jiān)督管理局行政處罰案
　　七、甲制衣公司訴某市市場監(jiān)督管理局行政處罰案
　　八、甲物業(yè)管理公司訴某縣財政局投訴處理決定案


　　一、甲環(huán)�？萍脊�司訴某縣人民政府行政協(xié)議案
　　【基本案情】
　　2011年9月，甲環(huán)�？萍脊�司與某縣人民政府簽訂協(xié)議，約定雙方共同投資實施城市生活垃圾處理工程項目。至2012年，該項目因故未實際建設(shè)并投入運營，處于中止狀態(tài)。2015年6月，某縣人民政府授權(quán)該縣城市管理局與乙公司簽訂了《生活垃圾焚燒熱電聯(lián)供廠BOO項目特許經(jīng)營協(xié)議》(以下簡稱《特許經(jīng)營協(xié)議》)，由該公司的子公司特許經(jīng)營垃圾焚燒熱電聯(lián)供廠。項目現(xiàn)已實際投產(chǎn)運營。甲環(huán)�？萍脊�司提起訴訟，請求確認某縣人民政府授予乙公司的子公司生活垃圾焚燒熱電聯(lián)供特許經(jīng)營權(quán)的行為違法，并予撤銷。另，在本案二審審理期間，某縣人民政府確認就《特許經(jīng)營協(xié)議》所涉特許經(jīng)營項目在締約前未向公眾及相關(guān)利害關(guān)系方進行告知或發(fā)布招投標文件等。乙公司確認在《特許經(jīng)營協(xié)議》所涉特許經(jīng)營項目方面存在行業(yè)競爭對手。
　　【裁判結(jié)果】
　　人民法院生效判決認為，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第三條、第十五條等條款的規(guī)定，行政機關(guān)在締結(jié)公用事業(yè)特許經(jīng)營類別的行政協(xié)議時，應(yīng)當履行先契約義務(wù)，以公平競爭方式選擇締約人進行締約。這是法律的強制性要求�！短卦S經(jīng)營協(xié)議》的締結(jié)系通過非公平競爭方式進行，缺乏法律依據(jù)，明顯違反法律的強制性規(guī)定，構(gòu)成《中華人民共和國行政訴訟法》第七十五條規(guī)定的重大且明顯違法情形，應(yīng)屬無效，故判決確認《特許經(jīng)營協(xié)議》無效，并同時判決某縣人民政府依法采取補救措施，履行行政管理和服務(wù)職能，保障持續(xù)穩(wěn)定安全地提供與《特許經(jīng)營協(xié)議》所涉特許經(jīng)營項目相關(guān)的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。
　　【典型意義】
　　維護統(tǒng)一的公平競爭制度，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，是充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動的重要保障，也是產(chǎn)權(quán)平等保護、確立競爭政策基礎(chǔ)地位和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提。在締結(jié)和履行行政協(xié)議過程中，依法保障和實現(xiàn)公平競爭，保護締約人和潛在締約人合法權(quán)益，對于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，具有重要意義。本案中，涉案特許經(jīng)營項目存在行業(yè)競爭對手，行政機關(guān)在締約前未以公平競爭方式選擇締約人，未做到對各類市場主體一視同仁、平等對待。人民法院通過強化公平競爭在行政協(xié)議、尤其是政府特許經(jīng)營協(xié)議締結(jié)過程中的基礎(chǔ)性地位，明確了行政機關(guān)依法實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)平等保護、維護統(tǒng)一公平競爭制度的職責。本案的審理對于扎實推進依法行政、不斷提升行政管理公信力，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，營造市場主體投資興業(yè)良好生態(tài)等具有示范意義。
　　二、甲電力設(shè)計公司訴某區(qū)市場監(jiān)督管理局行政登記案
　　【基本案情】
　　2017年7月，案外人楊某某持甲電力設(shè)計公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、分公司登記申請書、甲電力設(shè)計公司章程、關(guān)于甲電力設(shè)計公司某分公司負責人任命書、授權(quán)委托書、身份證復(fù)印件、租房合同等相關(guān)資料，向某區(qū)市場監(jiān)督管理局申請設(shè)立甲電力設(shè)計公司某分公司。經(jīng)審查，某區(qū)市場監(jiān)督管理局認為楊某某提交的材料齊全、符合形式要求，于2017年8月辦理了甲電力設(shè)計公司某分公司的注冊登記。甲電力設(shè)計公司訴稱，2019年6月，其在進行正常的企業(yè)年審中，被要求一并提供涉案分公司的企業(yè)年報，方得知注冊成立了該分公司，給其生產(chǎn)經(jīng)營活動造成嚴重影響，故請求撤銷某區(qū)市場監(jiān)督管理局對該分公司的行政登記。
　　【裁判結(jié)果】
　　人民法院生效判決認為，依照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國公司登記管理條例》的相關(guān)規(guī)定，申請人應(yīng)當對申請辦理公司登記的文件、材料的真實性負責，公司登記機關(guān)只對申請文件、材料進行形式審查。公司登記機關(guān)認為需要核實的，才予調(diào)查核實。案外人楊某某在向某區(qū)市場監(jiān)督管理局申請注冊設(shè)立甲電力設(shè)計公司某分公司登記時，提供的相關(guān)申請文件、材料符合規(guī)定。某區(qū)市場監(jiān)督管理局對于設(shè)立甲電力設(shè)計公司某分公司的登記申請，已盡到審查義務(wù)，但案外人楊某某向某區(qū)市場監(jiān)督管理局提交的材料虛假，導(dǎo)致登記錯誤。某區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)虛假申請材料作出的甲電力設(shè)計公司某分公司登記行為，缺乏事實根據(jù)，故判決撤銷該局對甲電力設(shè)計公司某分公司進行的行政登記。
　　【典型意義】
　　合格的市場主體是健康市場的基礎(chǔ)，誠實守信是合格市場主體的基本要求。營造誠實守信、健康發(fā)展的市場環(huán)境，要求依法開展市場主體登記注冊工作，實行統(tǒng)一的市場準入制度，把好統(tǒng)一大市場建設(shè)的第一道關(guān)。為了提高市場準入效率，增強市場主體活力，避免過度干預(yù)市場自主性，市場監(jiān)管部門通常在認定申請設(shè)立公司的文件、材料符合形式要求后便作出準予登記決定。在案件審理中，人民法院充分發(fā)揮行政審判職能作用，以事實為根據(jù)、以法律為準繩，對市場準入行為進行合法性審查。在查明申請材料虛假后，及時糾正錯誤登記行為，促使不合格的市場主體退出市場，消除合格市場主體的后顧之憂，有力地維護了統(tǒng)一的市場準入制度。
　　三、甲信用評價公司訴某市市場監(jiān)督管理局行政處罰案
　　【基本案情】
　　一家在香港特別行政區(qū)注冊的社團制定了兩個企業(yè)信用評價標準。該社團將這兩個標準授權(quán)給在北京注冊的一家案外公司。甲信用評價公司又從該案外公司獲得分授權(quán)。在甲信用評價公司網(wǎng)站關(guān)于企業(yè)信用信息管理平臺的網(wǎng)頁上，幾乎每一個頁面（包括首頁）的底部，均有“依據(jù)中華人民共和國信用行業(yè)標準……評分評級……”等內(nèi)容。甲信用評價公司簡介的頁面內(nèi)有“經(jīng)國家工商行政管理部門核準注冊成立的全國性、國際化、社會化、標準化、專業(yè)化的信用評價機構(gòu)……是中華人民共和國信用行業(yè)標準評價機構(gòu)，執(zhí)行標準依法在中國國家標準化管理委員會備案……”等內(nèi)容。2019年3月，某市市場監(jiān)督管理局在對甲信用評價公司檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司使用的這兩個標準沒有在相關(guān)主管部門備案或?qū)徟�。�?018年12月至2019年4月，甲信用評價公司按照這兩個標準對多家單位開展信用評級活動，收費若干元。某市市場監(jiān)督管理局認為，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》第十二條第二款的規(guī)定，甲信用評價公司使用的不是行業(yè)標準，構(gòu)成虛假宣傳，違反《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一款的規(guī)定，決定依照該法第二十條第一款的規(guī)定，責令該公司停止違法行為，罰款若干元。甲信用評價公司提起訴訟，請求撤銷該行政處罰決定。
　　【裁判結(jié)果】
　　人民法院生效判決認為，依照《中華人民共和國標準化法》第十二條第二款“行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，報國務(wù)院標準化行政主管部門備案”的規(guī)定，冠以“行業(yè)標準”的標準均由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。甲信用評價公司使用的兩個標準明顯不屬于該法規(guī)定的“行業(yè)標準”。甲信用評價公司以“中華人民共和國信用行業(yè)標準”對外宣傳，引人誤解，構(gòu)成不正當競爭，應(yīng)予處罰。但該公司使用的這兩個標準客觀存在，社會危害程度相對較低，考慮到對新興標準、引入標準監(jiān)督的精神是以規(guī)范發(fā)展為主、懲戒為輔，故判決變更為較低的罰款數(shù)額。
　　【典型意義】
　　完善社會信用制度和信用體系、建立健全社會信用評價體系是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要保障。建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義。國家鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等開展或參與標準化工作、國際標準化活動，鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準，鼓勵制定具有國際領(lǐng)先水平的團體標準。在行政執(zhí)法過程中，涉及不同地區(qū)標準轉(zhuǎn)化和使用的，應(yīng)當以規(guī)范發(fā)展為主，維護市場公平競爭環(huán)境與完善市場運行制度并重。本案中，人民法院結(jié)合我國企業(yè)信用評價標準的發(fā)展狀況，認為應(yīng)當遏制信用評價體系中違反法律規(guī)定、擾亂市場秩序的行為，對企業(yè)給予行政處罰，同時應(yīng)當綜合考慮企業(yè)行為的社會危害性等因素，鼓勵市場主體探索開展高質(zhì)量國際標準化活動。本案判決兼顧監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展，審慎調(diào)低罰款數(shù)額，降低對中小微企業(yè)的影響，促進了行業(yè)標準領(lǐng)域行政執(zhí)法的公平公正。
　　四、王某訴某區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處理案
　　【基本案情】
　　2019年12月，王某從第三人處購買了某普洱古樹茶。該產(chǎn)品簡介稱，選用1800多年喬木古樹茶為原料，在制作過程中加入某稀有寄生植物，是不可多得的普洱珍品。2020年2月，王某向某區(qū)市場監(jiān)督管理局舉報稱，涉案茶產(chǎn)品添加某稀有寄生植物屬食品中違法添加藥品行為，且違反食品安全標準，要求處理。某區(qū)市場監(jiān)督管理局經(jīng)調(diào)查后，對王某作出舉報投訴回復(fù)通知書，認為未發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品存在明顯違法行為，不符合立案條件，故決定不予立案。王某不服，提起訴訟。
　　【裁判結(jié)果】
　　人民法院生效判決認為，本案爭議焦點是涉案普洱茶產(chǎn)品添加某稀有寄生植物是否構(gòu)成食品中添加藥品的違法行為，及是否違反食品安全標準。經(jīng)查，某稀有寄生植物系普洱茶樹寄生植物，在云南本地長期有與普洱茶共同飲用的飲食習慣。某稀有寄生植物未被《中國藥典》（2015版）納入藥材飲片范圍，也未被原衛(wèi)生部納入《既是食品又是藥品的物品名單》《保健食品禁用的物品名單》等名錄。王某主張第三人在食品中添加藥品，不符合食品安全標準，缺乏事實根據(jù)。某區(qū)市場監(jiān)督管理局查明本案事實后，決定對王某的舉報投訴事項不予立案，并無不當，故判決駁回王某的訴訟請求。
　　【典型意義】
　　弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推廣具有濃郁民族、歷史特色的產(chǎn)品，有助于豐富全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的文化內(nèi)涵。對不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定、未被列為市場準入負面清單的區(qū)域性特色產(chǎn)品，市場監(jiān)管部門應(yīng)當給予尊重和平等保護，不宜因個別消費者舉報投訴而輕易禁止銷售。本案中，市場監(jiān)管部門對涉案茶產(chǎn)品是否違反食品安全法律法規(guī)進行了審慎審查，充分尊重普洱茶的地方飲食習慣，順應(yīng)市場規(guī)律，保障了市場自主性，滿足了人民群眾消費需求。人民法院監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政，通過司法裁判明確市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，激發(fā)市場活力潛力，助推形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)。
　　五、甲旅游公司訴某區(qū)人民政府行政補償案
　　【基本案情】
　　2002年，為了舉辦國內(nèi)國際賽事，某區(qū)人民政府積極推進皮劃艇激流回旋訓練比賽基地項目建設(shè)，要求某水庫管理所采取招商辦法選擇項目合作投資建設(shè)伙伴。同年，該水庫管理所與乙公司簽訂合作開發(fā)經(jīng)營皮劃艇激流回旋項目合同，約定由雙方組建公司建設(shè)和經(jīng)營該項目，前者以相關(guān)工程設(shè)施、水庫水及現(xiàn)有土地、河道參股，后者以承擔合作項目所需的建設(shè)資金參股。其后，甲旅游公司作為項目公司成立。自2003年起，甲旅游公司先后取得該區(qū)規(guī)劃局、建設(shè)局頒發(fā)的用地規(guī)劃和工程規(guī)劃許可證、施工許可證。其后，甲旅游公司承辦了一批體育賽事。2017年8月，相關(guān)環(huán)境保護部門發(fā)出通知，認定甲旅游公司經(jīng)營的漂流項目涉及國家級自然保護區(qū)核心區(qū)及實驗區(qū)，責令該公司在收到通知之日起7日內(nèi)立即關(guān)停該項目，并對破壞的自然河道實施生態(tài)修復(fù)。2019年4月，甲旅游公司向某區(qū)人民政府提出補償申請。某區(qū)人民政府未作出書面答復(fù)，也未作出補償決定。甲旅游公司提起訴訟，請求判決某區(qū)人民政府對其履行補償職責。
　　【裁判結(jié)果】
　　一審法院判決某區(qū)人民政府補償甲旅游公司關(guān)停損失若干元。某區(qū)人民政府和甲旅游公司均不服，提起上訴。在二審法院的主持下，甲旅游公司與某區(qū)人民政府自愿達成調(diào)解協(xié)議，主要內(nèi)容包括：甲旅游公司同意完全退出激流回旋漂流項目，該項目投資、建設(shè)、運營的所有資產(chǎn)均歸某區(qū)人民政府所有；某區(qū)人民政府支付甲旅游公司補償款若干元。該協(xié)議經(jīng)二審法院以《行政調(diào)解書》予以確認，產(chǎn)生法律效力。
　　【典型意義】
　　政府誠信是社會誠信體系建設(shè)的重要組成部分。招商引資是促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。在招商引資、政府與社會資本合作等活動中，行政機關(guān)應(yīng)當遵循誠實守信原則，依法踐行對投資企業(yè)作出的承諾。因國家利益、社會公共利益等需要改變招商引資承諾、協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體受到的合法損失予以補償。本案中，人民法院充分發(fā)揮裁判平衡利益、定分止爭的職能作用，努力平衡司法的剛性和柔性、力度和溫度，通過執(zhí)法司法協(xié)同化解爭議的方式，促使行政機關(guān)積極主動履行補償義務(wù)，依法及時保護市場主體的合法權(quán)益。本案的審理有效維護了社會公共利益，有利于培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
　　六、甲駕校訴某省市場監(jiān)督管理局行政處罰案
　　【基本案情】
　　2016年2月，甲駕校與位于相鄰兩縣的另外兩家駕校簽訂《聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議》，約定對C1、C2駕照培訓實行聯(lián)合經(jīng)營模式。具體作法包括：對招收的三縣學員的收費價格不低于核定的成本價；為確保協(xié)議實施，三駕校開設(shè)專用賬戶，各自存入10萬元保證金；將培訓一名學員的毛利潤確定為1000元，毛利潤全部存入該專用賬戶；若發(fā)生低于核定成本價收費等違約行為，追究違約責任10萬元。其后，因一家駕校未按約履行，甲駕校和另外一家駕校追究其違約責任10 萬元。2016年11月，三駕校又簽訂《聯(lián)營補充協(xié)議》，將每名學員的毛利潤調(diào)整為500元；加大違約責任追究力度，對違約行為追究違約責任50萬元。某省市場監(jiān)督管理局于2017年8月作出行政處罰決定，責令三駕校停止違法行為，罰款若干元。甲駕校提起訴訟，請求撤銷對其作出的行政處罰決定。
　　【裁判結(jié)果】
　　人民法院生效判決認為，依照當時有效的《中華人民共和國反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者不得達成固定商品或服務(wù)價格的壟斷協(xié)議。判斷是否構(gòu)成壟斷協(xié)議，核心是判斷經(jīng)營者就商品或服務(wù)價格達成的協(xié)議是否排除、限制競爭。三駕校分別位于相鄰的三縣。三駕校作為同樣提供C1、C2駕照培訓服務(wù)的經(jīng)營者，具有較強的替代關(guān)系和競爭關(guān)系。三駕校所簽聯(lián)營協(xié)議確定最低成本價格、約定收費不得低于最低成本價格、對低于最低成本價格的收費追究違約責任等情況，系以約定最低成本價格來統(tǒng)一價格，明顯具有排除、限制市場競爭的目的和效果，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定商品或服務(wù)價格的壟斷協(xié)議。被訴行政處罰決定認定事實清楚、適用法律正確、程序合法，故判決駁回甲駕校的訴訟請求。
　　【典型意義】
　　著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為，有助于解決妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的不當市場干預(yù)和不當競爭行為問題。在市場經(jīng)濟活動中，除非適用政府指導(dǎo)價或政府定價，經(jīng)營者應(yīng)當遵循公平、合法和誠實信用原則，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況自主定價。本案中，三駕校簽訂聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議，實施價格串通，剝奪了消費者的自主選擇權(quán)，嚴重擾亂當?shù)伛{照培訓市場公平競爭秩序，依法應(yīng)予行政處罰。人民法院正確適用法律，支持市場監(jiān)管部門依法打擊、制止壟斷行為，充分發(fā)揮司法在強化反壟斷風險識別、預(yù)防，制止壟斷行為、解決壟斷糾紛等方面的職能作用，堅決維護統(tǒng)一大市場的公平競爭秩序。
　　七、甲制衣公司訴某市市場監(jiān)督管理局行政處罰案
　　【基本案情】
　　2004年3月，甲制衣公司在某市市場監(jiān)督管理局登記設(shè)立。因未報送2017年、2018年年度報告，某市市場監(jiān)督管理局將該公司列入異常經(jīng)營名錄，于2020年1月在該局所屬市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布催告，告知包括該公司在內(nèi)的多家企業(yè)，在公告發(fā)布之日起15日內(nèi)未主動申報年度報告或辦理注銷登記的，將依法予以吊銷。該局于2020年1月向稅務(wù)機關(guān)函詢該公司自2019年7月1日以來的納稅記錄及社保繳納情況，得知無相關(guān)記錄。該局于2020年2月進行實地調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)該公司有開展經(jīng)營活動的跡象。某市市場監(jiān)督管理局于2020年4月作出行政處罰決定，對該公司吊銷營業(yè)執(zhí)照。另，2018年11月，人民法院裁定受理債權(quán)人對甲制衣公司進行破產(chǎn)清算的申請。2019年3月，甲制衣公司的第一次債權(quán)人會議召開，債權(quán)人表決同意該公司停止營業(yè)、同意該公司的重整申請。在訴訟期間，人民法院未裁定該公司進入破產(chǎn)重整程序。該公司管理人了解到被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，提起訴訟，請求撤銷某市市場監(jiān)督管理局吊銷該公司營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。
　　【裁判結(jié)果】
　　人民法院生效判決認為，依照當時有效的《中華人民共和國公司法》第二百一十一條第一款和《中華人民共和國公司登記管理條例》第六十七條的規(guī)定，公司成立后無正當理由超過六個月未開業(yè)的，或開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，可以由公司登記機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。本案中，人民法院已經(jīng)受理了對甲制衣公司進行破產(chǎn)清算的申請，債權(quán)人會議已表決通過停止該公司營業(yè)的報告，故該公司自2019年3月起停止營業(yè)并非無正當理由的自行停業(yè)。參考《工商總局 稅務(wù)總局關(guān)于清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》（工商企監(jiān)字〔2016〕97號）規(guī)定精神，已進入破產(chǎn)程序的企業(yè)，應(yīng)從清理范圍中剔除，宜通過破產(chǎn)程序退出市場，故判決撤銷某市市場監(jiān)督管理局吊銷甲制衣公司營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。
　　【典型意義】
　　企業(yè)是最重要的市場主體。保障企業(yè)依法平等準入和退出，是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求。市場監(jiān)管部門應(yīng)當堅持依法行政，公平公正監(jiān)管，正確適用市場監(jiān)管規(guī)則。對于進入破產(chǎn)程序的企業(yè)退出市場，應(yīng)當按照當時有效的《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國破產(chǎn)法》《中華人民共和國公司登記管理條例》等法律法規(guī)，及《工商總局 稅務(wù)總局關(guān)于清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等相關(guān)政策的規(guī)定，區(qū)分情況、分類處置。對于清理對象存在已辦理清算備案或已進入破產(chǎn)程序等情形的，可以從清理范圍中剔除。本案的審理對于保護進入破產(chǎn)程序企業(yè)的合法權(quán)益，助推民營企業(yè)通過破產(chǎn)制度脫困重生，保障市場主體依法有序退出具有積極意義。
　　八、甲物業(yè)管理公司訴某縣財政局投訴處理決定案
　　【基本案情】
　　2020年7月，某縣人民醫(yī)院作為采購人，某縣交易中心作為采購代理機構(gòu)發(fā)布物業(yè)管理服務(wù)公開招標公告。2020年8月，甲物業(yè)管理公司中標。因其他供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，2020年9月，某縣財政局經(jīng)調(diào)查認為，涉案項目招標文件關(guān)于供應(yīng)商須在某縣所屬市的政府采購網(wǎng)和公共資源交易網(wǎng)上進行注冊登記的規(guī)定，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第八項及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》第二條第六項的規(guī)定，向某縣交易中心發(fā)出整改通知書，要求其廢標，重新組織招標。2020年10月，某縣交易中心發(fā)布廢標結(jié)果公告，重新組織招標。甲物業(yè)管理公司向某縣財政局投訴。2020年11月，某縣財政局作出投訴處理決定,認定該公司的投訴事項不成立，決定駁回。甲物業(yè)管理公司提起訴訟，請求撤銷某縣財政局作出的投訴處理決定，判令該局重新作出投訴處理決定。
　　【裁判結(jié)果】
　　人民法院生效判決認為，《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》及《某市政府采購供應(yīng)商準入管理暫行辦法》均未規(guī)定供應(yīng)商須在政府采購網(wǎng)或公共資源交易網(wǎng)上注冊登記�！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第八項規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：……（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商�！薄敦斦�部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》第一條第一款第三項規(guī)定：“全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點糾正以下問題：……（三）要求供應(yīng)商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進入政府采購市場的障礙”。涉案項目招標文件違反《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定。依照該法第三十六條第一款第二項“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：……（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的”之規(guī)定，應(yīng)予廢標，某縣財政局向某縣交易中心下達的整改通知符合法律規(guī)定，故判決駁回甲物業(yè)管理公司的訴訟請求。
　　【典型意義】
　　政府采購市場是統(tǒng)一大市場的重要組成部分。維護政府采購市場的公平競爭，對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場具有重要引領(lǐng)作用。政府采購應(yīng)當遵循公平競爭原則，不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式或設(shè)定其他不合理的條件，不得排斥、限制經(jīng)營者參與政府采購活動。本案中，采購招標文件要求供應(yīng)商在參與采購活動前須在指定網(wǎng)站注冊登記，限制、排斥了潛在的供應(yīng)商，妨礙了公平競爭。人民法院依法支持政府采購監(jiān)管部門依法行使職權(quán)，破除地方保護和市場分割，依法保護各類市場主體平等參與政府采購的權(quán)利，有力地維護了統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場秩序。