山西省人大常委會

山西省消費者權(quán)益保護條例

（1996年12月3日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過

2023年11月30日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂）

第一章 總 則

第一條 為了保護消費者合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本條例保護；經(jīng)營者為消費者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當遵守本條例。

第三條 消費者合法權(quán)益的保護應(yīng)當堅持經(jīng)營者合法經(jīng)營、消費者依法維權(quán)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第四條 本省各級人民政府應(yīng)當加強對消費者權(quán)益保護工作的領(lǐng)導，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好消費者權(quán)益保護工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當建立消費者權(quán)益保護工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究消費者權(quán)益保護重大政策，協(xié)調(diào)處理消費者權(quán)益保護工作中的重大問題。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)做好消費者權(quán)益保護工作。

第五條 廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當做好維護消費者合法權(quán)益的宣傳，對損害消費者合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督。

倡導文明、健康、節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，反對浪費。

第六條 縣級以上人民政府對在消費者權(quán)益保護工作中做出突出貢獻的組織和個人按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 消費者權(quán)利和經(jīng)營者義務(wù)

第七條 消費者在購買、使用商品或者接受服務(wù)時，依法享有下列權(quán)利：

（一）人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利；

（二）知悉其購買、使用的商品或者接受服務(wù)的真實情況的權(quán)利；

（三）自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利；

（四）公平交易的權(quán)利；

（五）受到人身、財產(chǎn)損害時，依法獲得賠償?shù)臋?quán)利；

（六）人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權(quán)利；

（七）個人信息依法得到保護的權(quán)利；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第八條 消費者有權(quán)對侵犯消費者合法權(quán)益的行為進行投訴、舉報，對消費者權(quán)益保護工作提出意見和建議。

第九條 經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)。雙方有約定的，應(yīng)當按照約定履行義務(wù)，但雙方的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背公序良俗。

經(jīng)營者以商業(yè)廣告、銷售推介、實物樣品或者通知、聲明、店堂告示等方式向消費者作出承諾的，應(yīng)當履行承諾。

第十條 未經(jīng)消費者同意，經(jīng)營者不得向消費者發(fā)送商業(yè)性信息、撥打商業(yè)性電話、郵寄商品以及上門推銷商品或者服務(wù)。

消費者同意向其發(fā)送商業(yè)性信息的，經(jīng)營者應(yīng)當明示其真實身份和聯(lián)系方式，注明消費者個人信息來源和退訂方法。

消費者同意經(jīng)營者上門推銷商品或者服務(wù)的，經(jīng)營者應(yīng)當出示授權(quán)文件和表明身份的證件，并以書面等有效方式向消費者告知推銷商品的功能、特性、型號、價格、售后服務(wù)和經(jīng)營地址等內(nèi)容。

第十一條 經(jīng)營者應(yīng)當對其經(jīng)營場所履行安全保障義務(wù)，在消費者購買商品或者接受服務(wù)遇到危險時，應(yīng)當及時采取必要的救助措施。

經(jīng)營者經(jīng)營高空、高速、水上、探險等高風險旅游、體育或者娛樂項目，應(yīng)當具有保障消費者人身安全的技術(shù)條件，配備必要的安全設(shè)備、救護設(shè)施、安全保障人員，制定應(yīng)急救護方案，依法為消費者購買保險。

第十二條 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當用清晰、明白的語言或者文字向消費者作出真實、全面的介紹和說明，就消費者的詢問作出真實、明確的答復，主動向消費者告知下列情況或者出示書面文件：

（一）商品的價格、計價單位、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、凈含量、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明、售后服務(wù)等；

（二）服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用、標準、檢驗檢測報告或者維修服務(wù)記錄等；

（三）可能危及人身、財產(chǎn)安全的說明、警示以及防止危害發(fā)生的方法等；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十三條 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，不得摻雜、摻假、以假充真、以次充好，不得以虛假的折扣、清倉價、最低價等價格欺詐方式，侵害消費者合法權(quán)益。

第十四條 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當明碼標價，不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用。價格變動時，應(yīng)當及時調(diào)整標價。

經(jīng)營者以自動展期、自動續(xù)費等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當事先以明示的方式征得消費者同意，并提供顯著、便捷的取消或者變更選項。

第十五條 提供證券、保險、銀行等金融服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當建立自有產(chǎn)品或者代銷產(chǎn)品銷售專門區(qū)域，設(shè)立明顯標識，向消費者說明產(chǎn)品真實情況，不得以誤導、誘導、夸大等方式從事宣傳推介、銷售等活動。

第十六條 商品交易市場的經(jīng)營管理者和柜臺、場地的出租者，應(yīng)當核驗場內(nèi)經(jīng)營者、承租者的營業(yè)執(zhí)照、許可證件等資料，并向查詢場內(nèi)經(jīng)營者、承租者情況的消費者依法提供相關(guān)信息。

商品交易市場的經(jīng)營管理者和柜臺、場地的出租者應(yīng)當在交易場所的醒目位置設(shè)立公示牌，公示場內(nèi)經(jīng)營者、承租者的名稱（姓名）、經(jīng)營和租賃期限、經(jīng)營項目、消費投訴信息等事項。

第十七條 經(jīng)營者提供商品以量值作為結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當標明法定計量單位，配備和使用計量標準器具；不得將包裝容器和其他包裝材料計入商品凈含量，不得拒絕消費者對計量復核的要求。

商品交易市場應(yīng)當在市場主要出入口等顯著位置設(shè)置經(jīng)檢定合格的公用計量器具并定期檢定。

第十八條 經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定保存進貨時的原始發(fā)票、單據(jù)等能夠證明進貨來源的文件資料，并依法建立臺賬。

第十九條 經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當與消費者明確約定商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務(wù)等內(nèi)容。消費者要求訂立書面合同的，經(jīng)營者應(yīng)當與消費者訂立書面合同。

經(jīng)營者違反規(guī)定或者未按照約定提供商品、服務(wù)，應(yīng)當按照消費者的要求繼續(xù)履行或者退還預(yù)付款及其利息，并承擔消費者支付的其他合理費用。對退款有約定的，從其約定；無約定的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）未消費的，應(yīng)當全額退還預(yù)付款及其利息；

（二）已消費的，應(yīng)當退還剩余的預(yù)付款及其利息；經(jīng)營者給予折扣、讓利的，應(yīng)當按比例折抵消費，并退還剩余的預(yù)付款及其利息。

第二十條 經(jīng)營者決定停止提供商品、服務(wù)或者遷移經(jīng)營場所的，應(yīng)當提前三十日在其經(jīng)營場所、網(wǎng)站、網(wǎng)店首頁等醒目位置作出停止提供商品、服務(wù)或者遷移經(jīng)營場所的公告，公示其有效聯(lián)系方式等信息，并通過電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)等有效方式告知已支付預(yù)付款的消費者。

第二十一條 經(jīng)營者以收取押金的方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當與消費者明確約定退還押金的方式、程序和時限。消費者要求退還押金的，經(jīng)營者應(yīng)當按照約定及時退還；沒有約定或者約定不明確的，按照有利于消費者的方式及時退還。

第二十二條 經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當保證商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能等與宣傳相一致，并按照承諾的時限提供商品或者服務(wù)。

消費者收到商品之日起七日內(nèi)有權(quán)無理由退貨，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

依法不適用無理由退貨的商品，經(jīng)營者應(yīng)當明確標注，并在商品銷售過程中設(shè)置顯著的提示環(huán)節(jié)。

第二十三條 網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺應(yīng)當對直播間運營者、直播營銷人員進行真實身份信息認證。

網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺應(yīng)當加強直播間內(nèi)鏈接、二維碼等跳轉(zhuǎn)服務(wù)的信息安全管理，防范信息安全風險。消費者通過直播間內(nèi)鏈接、二維碼等跳轉(zhuǎn)到其他平臺購買商品或者接受服務(wù)發(fā)生爭議時，網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺應(yīng)當協(xié)助消費者維護合法權(quán)益，提供有關(guān)記錄以及其他必要的信息、數(shù)據(jù)等。

直播間運營者應(yīng)當標明直播間內(nèi)鏈接、二維碼等跳轉(zhuǎn)所對應(yīng)的商品或者服務(wù)的實際經(jīng)營者。消費者因通過直播間內(nèi)鏈接、二維碼等跳轉(zhuǎn)到其他平臺購買商品或者接受服務(wù)，合法權(quán)益受到損害，直播間運營者未標明實際經(jīng)營者的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。

第二十四條 鼓勵實體店經(jīng)營者提供線下購物無理由退貨和異地異店退貨服務(wù)。

第三章 消費者合法權(quán)益的保護

第二十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法調(diào)查和處理消費者投訴舉報，對投訴舉報信息開展統(tǒng)計分析，公布投訴舉報統(tǒng)計分析報告，公示消費投訴信息。

第二十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當對消費者投訴舉報集中的商品和服務(wù)，列入年度抽查檢驗的重點內(nèi)容或者及時組織抽查檢驗，并向社會公布抽查檢驗結(jié)果。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體轉(zhuǎn)載發(fā)布抽查檢驗結(jié)果應(yīng)當全面、客觀、真實，并注明出處。

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一的資金監(jiān)管平臺，歸集經(jīng)營者預(yù)收資金、兌付等信息，加強對以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)等經(jīng)營活動的監(jiān)督管理和風險控制。具體辦法由省人民政府制定。

第二十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益的失信信息通過信用中國網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等公共信用信息系統(tǒng)，依法向社會公布，并進行失信懲戒。

第二十九條 縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當推動在商場、市場、旅游景區(qū)、社區(qū)、學校等生活消費集中區(qū)域，以及在相關(guān)行業(yè)組織內(nèi)建立消費維權(quán)服務(wù)站。

消費維權(quán)服務(wù)站應(yīng)當建立和完善消費維權(quán)服務(wù)制度，在顯著位置懸掛服務(wù)標識，開展消費法律、法規(guī)、規(guī)章和消費知識的宣傳和引導，解答消費者咨詢，及時處理消費者投訴。

第三十條 行業(yè)組織應(yīng)當加強自律，引導、督促本行業(yè)的經(jīng)營者合法經(jīng)營，推進行業(yè)誠信建設(shè)。

行業(yè)組織在制定行業(yè)規(guī)則、相關(guān)標準、合同示范文本時，應(yīng)當體現(xiàn)對消費者合法權(quán)益的保護，聽取消費者和消費者協(xié)會等組織的意見。

第四章 消費者組織

第三十一條 消費者協(xié)會和其他消費者組織是依法成立的，對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會組織。

縣級以上人民政府應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立消費者協(xié)會，支持消費者協(xié)會依法履行職責，并提供必要的經(jīng)費保障。

第三十二條 消費者協(xié)會除履行《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的公益性職責外，還應(yīng)當履行下列職責：

（一）開展保護消費者權(quán)益的法律、法規(guī)和消費知識的宣傳；

（二）對下級消費者協(xié)會的業(yè)務(wù)工作進行指導；

（三）對商品和服務(wù)的質(zhì)量、價格、售后服務(wù)以及消費者的意見進行調(diào)查、比較分析，并向社會公布結(jié)果;

（四）及時發(fā)布消費提示警示信息和消費投訴情況；

（五）引導、協(xié)調(diào)行業(yè)組織和經(jīng)營者就商品售后服務(wù)或者經(jīng)營性服務(wù)作出自律性規(guī)范。

其他消費者組織依照法律、法規(guī)及其章程的規(guī)定，開展保護消費者合法權(quán)益的活動。

第三十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當與消費者協(xié)會和其他消費者組織加強溝通，對反映的消費者合法權(quán)益受到損害的問題，應(yīng)當及時處理并反饋處理結(jié)果。

第三十四條 對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，省消費者協(xié)會可以依法向人民法院提起訴訟，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）消費者協(xié)會和其他消費者組織可以向省消費者協(xié)會提出提起訴訟的建議。

第三十五條 省人民政府應(yīng)當建立消費者權(quán)益保護公益訴訟賠償金管理制度。公益訴訟所獲得的賠償金，應(yīng)當用于消費者權(quán)益損害的賠償、公益活動、普法宣傳等工作。

第五章 爭議解決

第三十六條 消費者向有關(guān)部門投訴的，應(yīng)當提供下列材料：

（一）投訴人的身份證明、通訊地址和聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱（姓名）、地址等相關(guān)信息；

（三）具體的投訴請求、事實和理由；

（四）購物憑證、服務(wù)單據(jù)等能夠證明消費關(guān)系存在的證據(jù)。

第三十七條　有關(guān)行政部門收到消費者投訴后，應(yīng)當在七個工作日內(nèi)予以處理并告知消費者。決定受理的，應(yīng)當依法組織調(diào)解、指導和解；不予受理的，應(yīng)當向消費者說明理由；對不屬于本部門主管或者管轄的，應(yīng)當及時告知消費者向其他有關(guān)行政部門投訴。

有關(guān)行政部門組織調(diào)解的，應(yīng)當自受理之日起四十五個工作日內(nèi)終結(jié)；在處理投訴過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者涉嫌違法經(jīng)營的，應(yīng)當依法查處。

第三十八條 消費者協(xié)會收到消費者投訴后，應(yīng)當在七個工作日內(nèi)作出是否受理的決定并告知消費者。決定受理的，應(yīng)當自受理之日起四十五個工作日內(nèi)結(jié)束調(diào)查、調(diào)解；不予受理或者受理后調(diào)解不成的，應(yīng)當說明理由，并告知消費者可以選擇的其他解決爭議的途徑。

消費者協(xié)會在調(diào)查、調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者涉嫌違法經(jīng)營的，應(yīng)當書面告知有關(guān)行政部門。

第三十九條 因商品或者服務(wù)質(zhì)量爭議需要進行檢測、鑒定的，消費者與經(jīng)營者可以協(xié)商一致，共同委托檢測、鑒定機構(gòu)；未達成一致的，有關(guān)行政部門或者消費者協(xié)會可以委托或者指定具備資質(zhì)的檢測、鑒定機構(gòu)。

檢測、鑒定費用由經(jīng)營者先行墊付，最終由責任方承擔；無法明確責任的，由雙方共同承擔。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

檢測、鑒定機構(gòu)應(yīng)當如實出具檢測、鑒定意見，檢測和鑒定的時間不計入消費投訴處理期限。

第四十條 鼓勵經(jīng)營者、商品交易市場的經(jīng)營管理者制定先行賠付保障措施、在線糾紛解決等消費爭議處理機制。

鼓勵行業(yè)組織建立消費者維權(quán)機制，化解經(jīng)營者與消費者矛盾爭議。

第四十一條 任何組織和個人不得以保護消費者權(quán)益為由，濫用投訴、舉報、信訪、申請信息公開等權(quán)利，捏造事實誣陷他人、實施敲詐勒索，損害經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂國家機關(guān)正常工作秩序。

第六章 法律責任

第四十二條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，未在市場主要出入口等顯著位置設(shè)置經(jīng)檢定合格的公用計量器具的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

第四十四條 違反本條例第四十一條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 國家機關(guān)工作人員在消費者權(quán)益保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十六條 農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，參照本條例執(zhí)行。

第四十七條 本條例自2024年1月1日起施行。





關(guān)于《山西省消費者權(quán)益保護條例（修訂草案）》的說明

——2023年9月20日在山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上

山西省市場監(jiān)督管理局副局長 崔 巍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府委托，現(xiàn)就《山西省消費者權(quán)益保護條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）有關(guān)情況說明如下：

一、立法背景

黨的二十大報告指出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。生活消費就是最基礎(chǔ)的民生，消費者權(quán)益的保護就是人民最關(guān)心最直接的利益問題。解決好消費維權(quán)問題，對創(chuàng)建安全消費環(huán)境、提升消費服務(wù)水平、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有重要的意義。

我省現(xiàn)行《條例》頒布于1996年12月，是為了貫徹執(zhí)行國家1993年出臺的《消費者權(quán)益保護法》而制定。實施27年來，為我省消費環(huán)境創(chuàng)建、消費者權(quán)益保護工作提供了堅實制度保障。2013年國家對《消費者權(quán)益保護法》進行了較大幅度的修訂，同時《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當競爭法》等與消費維權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)也有不同程度修訂。近年來，上海、江蘇、內(nèi)蒙古、遼寧等20多個省份先后修訂了地方性法規(guī)，對消費維權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新方式，存在的新情況、新問題進行規(guī)范和回應(yīng)。我省現(xiàn)行《條例》既存在與上位法不一致的情況，也存在不適應(yīng)消費維權(quán)和監(jiān)管工作需求的情況，亟需修訂。

二、修訂過程

《條例》修訂工作得到了省委、省人大、省政府的高度重視，2023年列入省人大常委會正式立法項目。《條例（修訂草案）》由省市場監(jiān)管局起草，省司法廳進行審查，省人大進行立法指導。按照立法程序書面征求了11個設(shè)區(qū)的市人民政府，43個省直有關(guān)部門、單位以及相關(guān)企業(yè)，立法基地、立法基層聯(lián)系點的意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾公開征求意見，對征集到的意見逐條消化吸收。赴陽泉、長治以及部分省份開展立法調(diào)研。同時深入基層市場監(jiān)管所及企業(yè)、商品交易市場等基層單位實地走訪。組織行業(yè)專家和法學專家進行了立法論證。經(jīng)反復研究，多次修改，各方面意見已協(xié)調(diào)一致。

三、主要內(nèi)容

相比現(xiàn)行《條例》未分章、共四十一條，《條例（修訂草案）》修訂為六章四十六條。

第一章總則（第一條至第六條），概括表述了立法目的、基本原則、部門的職責等；

第二章消費者權(quán)利和經(jīng)營者義務(wù)（第七條至第二十四條），對網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、預(yù)付款消費、老年人購買保健品、私人生活安寧權(quán)等消費熱點難點問題進行規(guī)定；

第三章消費者合法權(quán)益的保護（第二十五條至第三十三條），強調(diào)了全社會協(xié)同保護機制，對公益訴訟賠償金的使用進行了規(guī)定；

第四章爭議解決（第三十四條至第三十八條），明確了具體維權(quán)途徑和解決程序，鼓勵經(jīng)營者建立先行賠付和在線糾紛解決機制；

第五章法律責任（第三十九條至第四十四條），對條例規(guī)定的違法行為設(shè)置相應(yīng)法律責任；

第六章附則（第四十五條至第四十六條），按照國家規(guī)定，明確了農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料參照執(zhí)行本條例，以及條例的實施日期。

四、主要特點

《條例（修訂草案）》以保護消費者權(quán)益為核心，突出“大保護”概念，貫徹了社會主義核心價值觀，加強公平交易和誠信建設(shè)，對當前消費領(lǐng)域的熱點難點問題進行了規(guī)范。增強解決消費問題的針對性，突出我省消保工作的現(xiàn)實需求，反映了新業(yè)態(tài)下的權(quán)益保護等。修訂內(nèi)容基本實現(xiàn)了立法目的和意義，為進一步打造放心消費環(huán)境、提升消費服務(wù)質(zhì)量、增強人民群眾作為消費者的安全感和幸福感有重要制度保障意義和推動作用。

《條例（修訂草案）》及以上說明，請予審議。





山西省人大法制委員會

關(guān)于《山西省消費者權(quán)益保護條例（修訂草案）》審議結(jié)果的報告

——2023年11月28日在山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上

山西省人大法制委員會副主任委員　　孫劍綱

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2023年9月，省十四屆人大常委會第五次會議對《山西省消費者權(quán)益保護條例（修訂草案）》（以下簡稱草案）進行了初審。初審后，省人大法制委員會、常委會法制工作委員會會同省人大財經(jīng)委、省市場監(jiān)督管理局根據(jù)組成人員的審議意見，對草案進行了反復認真的修改，并將修改后的草案印發(fā)省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)的市人大常委會、基層立法聯(lián)系點，同時在山西人大網(wǎng)向社會公開征求意見；赴海南省、安徽省和我省忻州市、陽泉市開展立法調(diào)研；邀請部分常委會組成人員和有關(guān)專家學者對草案進行論證；10月30日，法制工作委員會召開全體會議，對草案進行了逐條研究修改；11月2日，法制委員會全體會議對草案進行了統(tǒng)一審議；11月17日，省人大常委會主任會議進行了研究，決定將草案提請本次常委會會議審議�，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、總體修改情況

草案初審稿共六章四十六條，綜合審議、調(diào)研、論證等各方面的意見和建議，我們對草案部分條款進行了增加、刪減和合并，將消費者組織有關(guān)條款單列一章�，F(xiàn)草案共七章四十七條。

二、主要審議意見和修改建議

（一）關(guān)于消費者依法享有的權(quán)利。調(diào)研和論證時，組成人員提出，明確規(guī)定消費者享有的權(quán)利是依法保護消費者權(quán)益的前提條件。法制委員會依照上位法的有關(guān)規(guī)定，在草案初審稿的基礎(chǔ)上，以列舉的方式進一步充實細化了消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有的各項權(quán)利（即現(xiàn)草案修改稿第七條）。

（二）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播營銷新業(yè)態(tài)下消費者合法權(quán)益的保護。審議時，有的組成人員提出，網(wǎng)絡(luò)消費已經(jīng)成為社會大眾的重要消費方式，網(wǎng)絡(luò)直播營銷產(chǎn)生的消費糾紛也快速增長，建議進一步細化完善網(wǎng)絡(luò)直播營銷的有關(guān)規(guī)定。法制委員會經(jīng)研究，參照有關(guān)司法解釋等規(guī)定，細化完善了網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺、網(wǎng)絡(luò)直播間運營者的身份認證、信息保護、提示等義務(wù)（即現(xiàn)草案修改稿第二十三條）。

（三）關(guān)于預(yù)付資金監(jiān)管。隨著預(yù)付式消費模式的快速發(fā)展，退款困難、卷款跑路等現(xiàn)象不斷增加，嚴重損害消費者的合法權(quán)益，成為了新的消費維權(quán)熱點。在條例審議和調(diào)研過程中，有關(guān)方面提出，應(yīng)當壓實政府責任，明確職責分工，進一步加強對以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)等經(jīng)營活動的監(jiān)督管理和風險控制。法制委員會經(jīng)過認真研究，采納了這一建議，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，明確縣級以上人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一的預(yù)收資金監(jiān)管平臺，歸集經(jīng)營者預(yù)收資金、兌付等信息，加強對預(yù)收款經(jīng)營活動的監(jiān)督管理和風險控制，具體辦法由省人民政府制定（即現(xiàn)草案修改稿第二十七條）。

（四）關(guān)于消費投訴的處理期限和程序。在調(diào)研和征求意見過程中，有關(guān)方面建議進一步細化有關(guān)部門處理消費者投訴的程序，增強條例的可操作性。法制委員會經(jīng)研究，參照有關(guān)部門規(guī)章和兄弟省市的條例，作出了細化規(guī)定，即有關(guān)行政管理部門決定受理的，應(yīng)當依法組織調(diào)解、指導和解；不予受理的，應(yīng)當向消費者說明理由；對不屬于本部門主管或者管轄的，應(yīng)當及時告知消費者向其他有關(guān)行政部門投訴。有關(guān)行政部門組織調(diào)解的，應(yīng)當自受理之日起四十五個工作日內(nèi)終結(jié)；在處理投訴過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者涉嫌違法經(jīng)營的，應(yīng)當依法查處。（即現(xiàn)草案修改稿第三十七條）。

此外，根據(jù)組成人員和有關(guān)方面的意見，法制委員會還建議對草案在文字表述、立法技術(shù)規(guī)范等方面作必要的修改，對部分條款的順序作相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會已經(jīng)按照上述建議，對草案作了修改。

以上報告連同草案修改稿，請一并予以審議。