浙江省杭州市人大常委會

杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2023年2月22日杭州市第十四屆人民代表大會第三次會議通過 2023年3月31日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）


目 錄

第一章總則

第二章市場環(huán)境

第三章政務服務

第四章創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持

第五章監(jiān)管執(zhí)法

第六章法治保障

第七章附則

第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境相關工作適用本條例。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以數(shù)字化改革為牽引，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

第四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領導，建立健全協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境改革，制定完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，解決影響營商環(huán)境的重點、難點問題。

市和區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責協(xié)調(diào)、推進和指導優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，組織開展營商環(huán)境考核評估和監(jiān)督管理。

市場監(jiān)督管理、規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設、人力社保、商務、經(jīng)濟和信息化、投資促進、稅務、司法行政、科技、金融監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法、公安、人民法院等有關部門和單位應當按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

公職人員應當嚴格遵守親清政商交往行為準則，增強主動服務意識，依法履職，勤勉盡責。

第五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應當建立常態(tài)化的與市場主體溝通聯(lián)系機制，鼓勵市場主體建言獻策、反映實情，及時聽取和回應市場主體意見訴求，依法幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

對市場主體反映的普遍性、共性問題，有關單位應當根據(jù)職責納入優(yōu)化營商環(huán)境改革范圍。

市和區(qū)、縣（市）人民政府可以設立營商環(huán)境建設咨詢委員會，為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供決策咨詢。

第六條 鼓勵和支持在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施。改革措施涉及調(diào)整實施本市現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章創(chuàng)設的制度規(guī)定的，依法經(jīng)有權機關授權后可以開展先行先試。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差的單位和個人，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應當結(jié)合改革需要、承接條件和先行先試授權等情況，依法賦予或者調(diào)整有關單位管理權限。

高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)等應當發(fā)揮引領示范作用，率先依法加大改革力度，為本市優(yōu)化營商環(huán)境探索有益經(jīng)驗。

第七條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應當加強營商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施和先進典型的宣傳，鼓勵和引導社會力量共同參與優(yōu)化營商環(huán)境建設，營造重商親商利商安商的氛圍。

市場主體應當遵守法律法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，公平競爭，履行法定義務，積極承擔社會責任，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。

第八條 本市加強與長三角區(qū)域等國內(nèi)城市的交流合作，促進資源要素有序自由流動，推動政務服務標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一、政務服務事項跨區(qū)通辦和電子證照互通互認等事項實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同。

第二章 市場環(huán)境

第九條 本市實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。

外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

本市按照國家和省有關規(guī)定，開展市場準入效能評估，及時發(fā)現(xiàn)、清理或者建議廢除市場準入不合理限制和隱性壁壘。

第十條 市場主體登記主管部門應當采取下列措施優(yōu)化市場主體注冊登記手續(xù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外:

（一）對申請人提交的申請材料依法實行形式審查；

（二）允許將同一地址登記為多個市場主體的住所或者經(jīng)營場所；

（三）除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，市場主體在本市設立分支機構(gòu)，可以依法申請在其營業(yè)執(zhí)照上加載新設立住所（經(jīng)營場所）的地址，不再單獨申請營業(yè)執(zhí)照。

依法探索商事主體登記確認制改革，在名稱、住所、經(jīng)營范圍登記等環(huán)節(jié)賦予市場主體充分自主權，構(gòu)建自主申報和信用承諾相結(jié)合的登記體系。

第十一條 本市深化“證照分離”改革，涉及市場主體的經(jīng)營許可事項以統(tǒng)一清單進行管理。對部分高頻辦事行業(yè)實施準入準營“一件事”聯(lián)辦，實行營業(yè)執(zhí)照和許可證件集成辦理、同步發(fā)放。

本市實施“一證多址”改革，對部分高頻辦理的經(jīng)營許可事項，允許符合條件的市場主體在一定區(qū)域內(nèi)開設經(jīng)營項目相同的分支機構(gòu)時，就其符合許可條件作出承諾后，依法免于再次辦理相關許可證。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當為市場主體市內(nèi)跨區(qū)域遷移、經(jīng)營提供便利，不得設置障礙；簡化市場主體市內(nèi)跨區(qū)域遷移程序，合并辦理市場主體遷移調(diào)檔與住所（經(jīng)營場所）變更登記。

市人民政府應當建立健全市場主體遷移服務協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決區(qū)、縣（市）層面難以協(xié)調(diào)解決的市場主體跨區(qū)域遷移事項。

第十三條 政府及有關部門應當依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施，保障市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。

第十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應當完善公平競爭審查制度，健全重大政策措施會審、公平競爭審查舉報受理回應、政策措施抽查等機制，營造公平競爭的制度環(huán)境。

政府有關部門應當加大執(zhí)法監(jiān)督力度，預防和制止市場經(jīng)濟活動中的不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

第十五條 商務、海關、口岸管理、交通運輸、稅務等部門應當加強協(xié)作，優(yōu)化口岸業(yè)務辦理流程，依法精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項和有關單證，推動完善國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能，促進跨境貿(mào)易便利化。

本市實行口岸收費目錄清單制度。口岸管理部門應當組織編制、定期更新口岸收費目錄清單，并在國際貿(mào)易“單一窗口”平臺公開。各收費主體不得在目錄以外收取費用。市場監(jiān)督管理、財政、發(fā)展和改革、交通運輸、商務、海關等部門應當建立健全口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作機制，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。

第十六條 本市實行公共資源交易目錄管理制度。列入公共資源交易目錄的項目，應當依法采用招標、拍賣、掛牌等方式在公共資源交易平臺進行交易，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

市公共資源管理部門應當會同相關部門，完善公共資源交易平臺的交易、服務、監(jiān)管等功能，依法公開公共資源交易全過程信息，實行公共資源交易全流程電子化，推動招投標數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認，推廣遠程異地評標，保障各類市場主體及時獲取相關信息并平等參與交易活動。

第十七條 鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，提高對民營企業(yè)、中小微企業(yè)信貸規(guī)模和比重，優(yōu)化金融服務流程，降低市場主體的綜合融資成本，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當加強與國家金融監(jiān)督管理部門派出機構(gòu)的合作，建立健全金融綜合服務機制，依托金融綜合服務平臺推動金融產(chǎn)品供需對接、信用信息共享、授信流程優(yōu)化。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應當推動建立和完善為民營企業(yè)、中小微企業(yè)等提供融資擔保的政府性融資擔保體系，建立健全資本補充機制和風險補償機制。

第十八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應當將促進個體工商戶發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合本行政區(qū)域個體工商戶發(fā)展情況制定具體措施并組織實施，為個體工商戶發(fā)展提供支持。

第十九條 供水、排水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡等公用企事業(yè)單位應當公開服務范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息，精簡報裝流程，壓減辦理時限，提升服務質(zhì)量，不得以任何名義收取不合理費用，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得違法拒絕或者中斷服務。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，供水、排水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡的投資界面應當延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律、法規(guī)等另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的費用。

支持供水、排水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡等公用企事業(yè)單位整合服務資源，開展業(yè)務協(xié)作，推行公用基礎設施接入聯(lián)合服務。對市政接入工程涉及的建設工程規(guī)劃、綠化、涉路施工等許可事項，實行在線辦理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。

有關行業(yè)主管部門應當加強對水、電、氣、熱、網(wǎng)絡等供應可靠性、安全性的監(jiān)督管理。

第二十條 本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會、商會的收費、評比、認證等行為。

支持行業(yè)協(xié)會、商會依照法律法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等服務。

鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、人才引進等工作。

第二十一條 中介服務機構(gòu)及其從業(yè)人員應當依法開展中介服務活動，維護委托人的合法權益，不得損害國家利益、公共利益以及他人的合法權益。

中介服務機構(gòu)應當在經(jīng)營場所醒目位置明示營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)資質(zhì)證書，公布服務項目、服務流程、收費標準、監(jiān)督電話等事項。中介服務收費項目屬于政府指導價或者政府定價管理的，不得高于核定標準收費；實行市場調(diào)節(jié)價管理的，應當按照明示或者雙方約定的價格收費。鼓勵市場中介機構(gòu)根據(jù)中介服務內(nèi)容，利用網(wǎng)絡技術手段提高服務便利性。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當建立促進中介服務機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展機制，制定適應中介服務機構(gòu)發(fā)展特點的政策措施。鼓勵有關中介服務機構(gòu)行業(yè)主管部門、中介服務行業(yè)組織開展中介服務標準化建設，引導中介服務機構(gòu)優(yōu)化工作流程、合理壓縮工作時限，規(guī)范中介服務市場秩序，促進中介服務市場健康發(fā)展。

第二十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當建立高效、便利的市場主體退出機制，暢通退出渠道，降低退出成本。

本市實施市場主體注銷便利化改革，實行“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦、破產(chǎn)聯(lián)辦、稅務預檢”的注銷機制。對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清償完結(jié)的，允許符合條件的市場主體按照簡易程序辦理注銷登記。

第二十三條 本市建立健全市場主體應急援助救濟機制。發(fā)生突發(fā)事件時，各級人民政府應當統(tǒng)籌突發(fā)事件應對和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。采取的應對措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應；對因突發(fā)事件等原因造成經(jīng)營困難的市場主體，應當結(jié)合實際情況及時采取紓困幫扶措施。

第三章 政務服務

第二十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應當加強數(shù)字政府建設，統(tǒng)籌推進各領域政務應用系統(tǒng)的集約建設、互通聯(lián)動、協(xié)同聯(lián)動，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務服務。

第二十五條 市和區(qū)、縣（市）數(shù)據(jù)資源管理部門應當按照統(tǒng)一標準和規(guī)定，組織編制本級公共數(shù)據(jù)目錄，依托公共數(shù)據(jù)平臺建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享通道。有關單位應當深化數(shù)據(jù)共享應用，可以通過共享獲取數(shù)據(jù)的，不得要求市場主體重復提供。

第二十六條 本市建立健全市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務體系，推動政務服務向基層延伸，根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立一站式企業(yè)服務窗口。

政務服務體系應當標準化、規(guī)范化，實行同一政務服務事項全市同一辦理標準，線上線下同一服務標準。

本市建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，各類政務服務事項一般應當納入政務服務中心集中辦理。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項納入統(tǒng)一的在線政務服務平臺辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

政務服務中心與政務服務平臺應當全面對接融合。市場主體有權自主選擇政務服務辦理渠道，有關部門不得限定辦理渠道。

提供政務服務過程中，有關單位應當運用評價機制，通過好差評反饋、過錯整改、復核監(jiān)督等方式提升市場主體滿意率。

第二十七條 本市各級政務服務中心應當設置綜合窗口，健全一次性告知、首問責任、限時辦結(jié)、容缺受理、告知承諾等制度。

第二十八條 本市編制電子證照目錄清單，按照標準制發(fā)的電子證照與實體證照具有同等法律效力，可以作為政府服務和市政公用服務中的依據(jù)和憑證。有關單位應當依托公共數(shù)據(jù)平臺完善電子證照的簽發(fā)、互通互認、異議處理、反饋糾錯等管理制度。

本市推進電子印章在政務服務等領域的應用，鼓勵市場主體和社會組織在經(jīng)濟和社會活動中依法使用電子印章。

第二十九條 除按照規(guī)定不適用告知承諾制的事項外，本市推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。登記、許可機關應當公布職責范圍內(nèi)實行告知承諾制的事項目錄，制作承諾書格式文本，明確不實承諾的法律責任。書面承諾履約情況記入其信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

第三十條 本市實行開辦企業(yè)全業(yè)務“一網(wǎng)通辦”，整合設立登記、公章刻制、發(fā)票申領、社保醫(yī)保登記、銀行開戶、住房公積金繳存登記等開辦事項，提供一站式集成服務。

第三十一條 市場監(jiān)督管理、人力社保、稅務、海關等部門可以依法共享企業(yè)年度報告有關信息，企業(yè)只需填報一次年度報告，無需再向多個部門重復報送，實現(xiàn)涉及事項年度報告的“多報合一”。

第三十二條 本市推進社會投資項目“用地清單制”改革。在國有土地使用權出讓前，由區(qū)、縣（市）人民政府、市人民政府確定的單位按照規(guī)定開展有關評估和現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在訂立國有土地使用權出讓合同時一并交付用地單位。

第三十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當根據(jù)項目性質(zhì)、規(guī)模等因素，分類精簡投資審批程序，規(guī)范技術審查事項，建立項目前期策劃制定機制，加強項目決策與用地、規(guī)劃等建設條件的協(xié)同，并依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行并聯(lián)辦理、限時辦理。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應當完善投資項目跟蹤服務機制，及時協(xié)調(diào)解決投資項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。

第三十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當根據(jù)建設工程的規(guī)模、類型、位置等因素，公布工程建設項目的風險劃分標準和等級，制定分類管理制度。

本市建立施工圖分類審查制度，實施工程建設項目全過程圖紙數(shù)字化管理。

第三十五條 本市執(zhí)行統(tǒng)一的測繪測量技術標準，分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”，避免對同一標的物重復測繪測量。

第三十六條 對實行聯(lián)合驗收的工程建設項目，由城鄉(xiāng)建設主管部門“一口受理”建設單位申請，會同有關部門限時開展聯(lián)合驗收，實現(xiàn)“統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)，自動出件”。

探索單位工程竣工驗收規(guī)劃核實創(chuàng)新做法，開展以工業(yè)項目為主的單位工程竣工驗收改革。

第三十七條 稅務部門應當在信息安全前提下實施稅費事項兩級集中處理制，探索涉稅事項全市通辦和稅種綜合申報機制，以信息化手段進行納稅提醒和風險提示，按照規(guī)定探索發(fā)票和憑證全面數(shù)字化，推行出口退（免）稅備案單證數(shù)字化管理。

第三十八條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當按照規(guī)定提供不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理”、并行辦理服務，免費提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務；與公用企事業(yè)單位加強協(xié)作，實現(xiàn)水、電、氣、網(wǎng)業(yè)務與不動產(chǎn)登記聯(lián)動辦理。

申請通過網(wǎng)絡辦理不動產(chǎn)登記的，經(jīng)申請人同意，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以依法采集和使用申請人在政務服務平臺、市統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)平臺內(nèi)身份信息和人像認證等身份驗證結(jié)果作為身份證明，可以依法使用申請人電子簽名、申報確認等行為記錄作為登記意愿證明。

第三十九條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當全面落實國家、省和市減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，保障減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

本市有關惠企政策依托統(tǒng)一的數(shù)字化平臺實行集中發(fā)布、“一網(wǎng)兌付”和兌付事前精準推送機制。通過信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受；確需企業(yè)提出申請的優(yōu)惠政策，應當簡化申報手續(xù)。

第四章 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持

第四十條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

鼓勵全社會積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣泛宣傳促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施和先進典型，支持舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技能競賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介宣傳活動，培育弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚成功、寬容失敗的氛圍。

第四十一條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當采取措施，支持大學生創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，在場所用地、基礎設施建設、公共管理服務等方面按照規(guī)定提供稅費減免等優(yōu)惠條件，降低市場主體初創(chuàng)成本，提高孵化成功率。

鼓勵高等學校、科研機構(gòu)、企業(yè)等科技創(chuàng)新平臺向社會開放科研設施與儀器設備，推進資源共享。

本市培育技術市場和技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，為市場主體開展成果轉(zhuǎn)化活動提供便利。

第四十二條 本市營造中小微企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小微企業(yè)公平參與市場競爭，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應當在政府采購、金融支持、科技創(chuàng)新、人才引進等方面制定扶持政策，并在本級預算中安排中小微企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小微企業(yè)發(fā)展。

本市發(fā)揮政府引導基金作用，引導和支持投資機構(gòu)投資初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當完善品牌建設激勵機制，引導中小微企業(yè)建立健全品牌培育管理體系，支持中小微企業(yè)培育自主品牌。市場監(jiān)督管理、商務、經(jīng)濟和信息化等部門應當對中小微企業(yè)申請注冊商標、地理標志專用標志和申報“中華老字號”等給予指導，建立健全品牌保護機制，增強中小微企業(yè)品牌的市場競爭力。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當推動大型企業(yè)與中小微企業(yè)加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、數(shù)據(jù)鏈等方面合作，支持培育企業(yè)融通創(chuàng)新平臺和基地，促進企業(yè)融通發(fā)展。

第四十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，制定分層分類的扶持政策。

支持市場主體加大研發(fā)投入，開展核心技術攻關。推進應用場景建設和開放，加強新技術、新產(chǎn)品應用示范，加大對首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用的支持。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當推動市場主體與高等學校、科研機構(gòu)以及其他組織通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術入股、共建新型研發(fā)機構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺和公共技術服務平臺等產(chǎn)學研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動。

第四十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府制定的產(chǎn)業(yè)引導政策應當及時向社會公開，有關產(chǎn)業(yè)平臺和園區(qū)的招商計劃、產(chǎn)業(yè)目錄和土地供應情況等應當依法公開。

第四十五條 市規(guī)劃和自然資源主管部門會同發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化等部門在編制年度工業(yè)用地出讓計劃時，應當明確創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的出讓計劃，保障創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的用地需求。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應當根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，布局建設不同功能定位的小微企業(yè)園，統(tǒng)籌安排小微企業(yè)園的建設用地以及園區(qū)公共配套設施建設。

市和區(qū)、縣（市）人民政府可以依據(jù)國土空間規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)用地需求等，依法采用租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應產(chǎn)業(yè)用地并合理確定土地使用年限。

第四十六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應當采取措施，積極探索數(shù)據(jù)交易相關制度，鼓勵和支持開展數(shù)字技術研發(fā)和推廣應用，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)。

第四十七條 公共數(shù)據(jù)開放遵循依法、規(guī)范、公平、優(yōu)質(zhì)、便民的原則。市數(shù)據(jù)資源管理部門應當會同有關部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在本市公共數(shù)據(jù)開放子目錄范圍內(nèi)，制定年度公共數(shù)據(jù)開放重點清單，優(yōu)先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)。鼓勵使用公共數(shù)據(jù)從事科學技術研究、咨詢服務、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當通過產(chǎn)業(yè)政策引導、社會資本引入、應用模式創(chuàng)新、強化合作交流等方式，引導市場主體開放自有數(shù)據(jù)資源。鼓勵大型國企、大型研究機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等將具有公共屬性的數(shù)據(jù)依法向社會開放共享。

第四十八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當建立健全知識產(chǎn)權公共服務體系，完善一站式知識產(chǎn)權公共服務供給機制，指導和幫助市場主體規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權管理，提升市場主體創(chuàng)造、運用和保護知識產(chǎn)權的能力。

市人民政府應當加大知識產(chǎn)權保護力度，加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法能力建設，推進行政保護和司法保護的銜接，健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制和維權援助機制。

市人民政府應當建立境外知識產(chǎn)權風險防控體系，健全風險預警和應急處置機制，提升境外知識產(chǎn)權風險防控水平。

本市支持金融機構(gòu)設立知識產(chǎn)權融資專業(yè)機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)提供知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、資產(chǎn)證券化、保險等金融服務。建立健全政府引導的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保、風險補償?shù)确绞浇档托刨J風險。

第四十九條 人力社保部門應當為市場主體提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協(xié)調(diào)等服務，支持市場主體采用靈活用工機制；加強勞動者職業(yè)技能培訓，完善勞動者失業(yè)保障和就業(yè)服務機制，暢通勞動者維權渠道，依法保護勞動者合法權益。

第五十條 人力社保部門應當統(tǒng)籌推進人才公共服務體系建設，完善人才培養(yǎng)、引進、激勵、服務保障機制，設立人才服務專線，統(tǒng)籌人才需求，整合服務資源，打造一站式人才綜合服務平臺。

本市實施目錄認定、授權認定、專才認定與行業(yè)評判、市場評價、社會評議相結(jié)合的“三定三評”高層次人才評價認定模式，充分尊重、保障和發(fā)揮各類用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用、評價和激勵等方面的自主權。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當為各類高層次人才提供醫(yī)療、社會保險、住房、子女教育等方面的支持，優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程，為外籍高層次人才出入境、停居留提供便利。

本市在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度。

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第五十一條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當依法記錄市場主體在注冊登記、資質(zhì)審核、行政許可和日常監(jiān)管中的信用情況，實現(xiàn)信用信息全程可查詢、可追溯。

本市推行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度，對不同信用狀況的市場主體，在法定權限內(nèi)采取差異化管理措施。在日常監(jiān)管中，對信用狀況良好的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對失信主體，適當提高抽查比例和頻次，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

本市建立健全信用修復機制，明確失信信息修復的條件、程序、方式等，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。

第五十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當依法運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，加強監(jiān)管信息歸集共享和應用，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。

第五十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新、確保質(zhì)量和安全的原則，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實施有關監(jiān)管規(guī)則，預留行業(yè)發(fā)展空間，引導健康規(guī)范發(fā)展。

第五十四條 本市在食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，依法建立內(nèi)部舉報人制度。鼓勵行業(yè)、領域內(nèi)部人員舉報市場主體涉嫌嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性、有效性。查證屬實的，有關部門應當按照規(guī)定對內(nèi)部舉報人予以獎勵，并對其實行嚴格保護。

第五十五條 本市依法實行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法層級，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的綜合行政執(zhí)法工作。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應當優(yōu)化執(zhí)法方式，推行聯(lián)合執(zhí)法制度，對同一監(jiān)管對象涉及多個執(zhí)法主體的事項可以按照一件事進行集成，推動綜合監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、避免重復檢查。

對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰，依法進行教育。

第五十六條 實施行政強制應當堅持教育與強制相結(jié)合的原則。確需實施行政強制的，應當依法限定在必需范圍內(nèi)，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

本市建立不予實施行政強制措施清單，對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。

第五十七條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當加強對市場主體的產(chǎn)權保護，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施；確需查封、扣押、凍結(jié)的，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行，并盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

實施查封、扣押、凍結(jié)等措施，應當區(qū)分法人財產(chǎn)與個人財產(chǎn)、違法所得與合法財產(chǎn)，在條件允許情況下為市場主體預留必要的流動資金和往來賬戶，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)，并及時依法調(diào)整、解除相關措施。

第五十八條 除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權機關批準外，政府及有關部門不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應當合理確定實施范圍和期限，提前書面通知市場主體或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六章 法治保障

第五十九條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件和政策措施應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見建議。除依法需要保密外，應當按照規(guī)定向社會公開征求意見。

制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件等，應當按照規(guī)定進行公平競爭審查。

第六十條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當通過政府網(wǎng)站、政務服務平臺集中公布、及時更新涉及市場主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。

行政規(guī)范性文件和政策措施應當保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，應當設置不少于三十天的適應期，為市場主體預留必要的適應調(diào)整時間。

第六十一條 依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或職能調(diào)整、相關責任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務。確因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法予以補償。

市人民政府應當建立政府誠信的管理、監(jiān)督、評價體系，完善政府失信責任追究制度和企業(yè)合法權益補償救濟機制。

第六十二條 依法設立的政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務性收費和涉企行政事業(yè)性收費、保證金，應當實行目錄清單管理并向社會公開,目錄清單之外的前述種類收費和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機構(gòu)保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應當加強對亂收費、亂攤派、亂罰款的專項整治，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，并加大對國家機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，通過加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。

審計機關應當依法對涉企收費目錄清單執(zhí)行、減稅降費政策措施落實、拖欠民營企業(yè)中小微企業(yè)賬款清理等情況進行審計監(jiān)督。

第六十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應當建立普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系，優(yōu)化律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等法律服務資源配置，為市場主體提供專業(yè)化、高水平的公共法律服務。

第六十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應當完善和解、調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機制，保障相關工作經(jīng)費，加強糾紛解決能力建設，為市場主體提供高效、便捷糾紛解決渠道。

本市建立公益性調(diào)解與市場化調(diào)解并行的調(diào)解機制，鼓勵商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織在商事糾紛多發(fā)領域充分發(fā)揮調(diào)解作用；推進行業(yè)協(xié)會、商會“共享法庭”建設，發(fā)揮行業(yè)調(diào)解組織和專業(yè)審判力量在預防和化解商事糾紛中的作用。

本市建設一站式涉外商事糾紛解決平臺，支持涉外商事調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)發(fā)展，為市場主體解決涉外商事糾紛提供服務。

第六十五條 市場主體在辦理設立、變更、備案等登記注冊業(yè)務或者申報年報時,其登記的住所默認為市場主體承諾確認的法律文書送達地址。市場主體可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(浙江)另行填報企業(yè)法律文書送達地址,并承諾對填報內(nèi)容真實性以及送達地址可以及時有效接收法律文書負責。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六十六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應當與人民法院建立常態(tài)化的企業(yè)破產(chǎn)工作聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的信息共享、信用修復、財產(chǎn)處置、職工安置、風險防范等重大事項。

城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃和自然資源、稅務、公安等部門應當與人民法院建立破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)解封及處置協(xié)調(diào)機制，依法優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)的不動產(chǎn)處置程序；健全企業(yè)破產(chǎn)工作聯(lián)動數(shù)字化機制，便利破產(chǎn)管理人通過線上方式查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)相關信息。

對于人民法院裁定批準重整計劃的破產(chǎn)企業(yè)，有關部門應當依法調(diào)整信用限制和懲戒措施。

重整計劃執(zhí)行期間及執(zhí)行完畢后，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得因重整排除市場主體參與招投標、融資等市場行為的資格，不得限制其享受有關審批和公共服務中的便利措施，不得影響其參與評先、評優(yōu)活動。

第六十七條 市和區(qū)、縣（市）人民代表大會常務委員會通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、質(zhì)詢、詢問或者代表視察等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

市和區(qū)、縣（市）人民政府可以建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請企業(yè)經(jīng)營者、專家學者、行業(yè)協(xié)會商會代表等擔任監(jiān)督員，對營商環(huán)境進行社會監(jiān)督。

鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對損害營商環(huán)境的行為和典型案件予以報道。報道應當真實、客觀。

第六十八條 本市依托12345市民服務熱線、政務服務平臺、政府網(wǎng)站、政務新媒體等渠道受理有關營商環(huán)境的咨詢和投訴、舉報。有關單位應當及時答復投訴人、舉報人，并為其保密。

第六十九條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應當將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考核，加強對本級政府部門和下級人民政府的監(jiān)督檢查，對成績顯著的單位和個人依法給予褒揚，對不作為、慢作為、亂作為損害營商環(huán)境的單位和個人依法予以問責。

第七章 附則

第七十條 本條例自2023年7月1日起實施。