最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《耕地保護(hù)檢察公益訴訟典型案例》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)加大耕地保護(hù)公益訴訟辦案力度，提升辦案質(zhì)效，最高人民檢察院選編了10件耕地保護(hù)檢察公益訴訟典型案例�，F(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。

最高人民檢察院

2023年9月11日

目錄

1.河南省湯陰縣人民檢察院督促保護(hù)基本農(nóng)田行政公益訴訟案

2.四川省南江縣人民檢察院督促整治違法占用耕地行政公益訴訟案

3.貴州省興仁市人民檢察院督促整治違法占用耕地行政公益訴訟案

4.山東省菏澤市人民檢察院訴王某等四人破壞耕地民事公益訴訟案

5.河北省魏縣人民檢察院督促履行耕地耕作層剝離監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

6.湖南省郴州市蘇仙區(qū)人民檢察院督促退草還耕行政公益訴訟案

7.云南省嵩明縣人民檢察院督促保護(hù)耕地資源行政公益訴訟案

8.上海市奉賢區(qū)人民檢察院督促整治某磚瓦廠非法占用耕地資源行政公益訴訟案

9.吉林省人民檢察院長春林區(qū)分院督促整治豚草入侵破壞黑土地資源行政公益訴訟系列案

10.湖北省麻城市人民檢察院督促整治非法占用永久基本農(nóng)田行政公益訴訟案

1.河南省湯陰縣人民檢察院督促保護(hù)基本農(nóng)田行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  耕地資源保護(hù)  跟進(jìn)監(jiān)督  裁執(zhí)分離

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及耕地資源保護(hù)的監(jiān)督線索，可以綜合評估占用耕地面積、整改難度、行政機(jī)關(guān)履職情況等因素，以保護(hù)耕地資源為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用合理有效的監(jiān)督方式開展監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，提升監(jiān)督效果，破解耕地“非糧化”整改難的問題。

【基本案情】

2019年10月，湯陰縣甲農(nóng)村專業(yè)合作社（以下簡稱甲合作社）未經(jīng)批準(zhǔn)在湯陰縣宜溝鎮(zhèn)段莊村南非法占用基本農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)殖場，占地面積2196平方米，養(yǎng)殖場對部分地面進(jìn)行硬化，使基本農(nóng)田喪失耕種條件，破壞耕地資源，損害社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2022年12月，河南省湯陰縣人民檢察院（以下簡稱湯陰縣院）在開展監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)線索，湯陰縣人民法院作出裁定后，湯陰縣宜溝鎮(zhèn)政府未依法履職，損害社會公共利益。依據(jù)《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》第六條、河南省自然資源廳等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實(shí)施意見（試行）》，宜溝鎮(zhèn)政府負(fù)有轄區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)管理、組織實(shí)施執(zhí)行拆除職責(zé)。2022年12月28日，湯陰縣院依法對宜溝鎮(zhèn)政府以行政公益訴訟立案。通過現(xiàn)場勘查，查閱行政機(jī)關(guān)處罰卷宗、詢問證人等方式，依法查明：2021年3月10日，湯陰縣自然資源局針對甲合作社作出行政處罰。因未履行處罰決定，湯陰縣自然資源局于2021年6月3日向湯陰縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。湯陰縣人民法院裁定由屬地宜溝鎮(zhèn)政府組織實(shí)施拆除違建養(yǎng)殖場。截至2022年12月，該鎮(zhèn)政府仍未執(zhí)行，社會公共利益持續(xù)受到侵害。

湯陰縣院與宜溝鎮(zhèn)政府召開磋商座談會，聽取意見。宜溝鎮(zhèn)政府對應(yīng)由誰來組織實(shí)施、鎮(zhèn)政府是否有強(qiáng)制拆除的權(quán)力存在較大爭議。為厘清行政機(jī)關(guān)職能，湯陰縣院邀請人大代表、政協(xié)委員召開公開聽證會，并邀請自然資源局的特邀檢察官助理參加。聽證會上，特邀檢察官助理就該案的行政處罰、申請強(qiáng)制執(zhí)行的經(jīng)過進(jìn)行了介紹，對聽證員提出的關(guān)于土地執(zhí)法領(lǐng)域的問題進(jìn)行了專業(yè)解答。聽證員一致認(rèn)為，宜溝鎮(zhèn)政府負(fù)有轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理職責(zé)。2022年12月30日，湯陰縣院依法向該鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，督促其執(zhí)行法院裁定，依法履職，組織實(shí)施拆除違建養(yǎng)殖場。

檢察建議發(fā)出后，湯陰縣院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，但在法定期限內(nèi)，該鎮(zhèn)政府未回復(fù)檢察建議且未采取有效措施對違建養(yǎng)殖場進(jìn)行拆除，社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

【訴訟過程】

2023年3月17日，湯陰縣院向湯陰縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令宜溝鎮(zhèn)人民政府依法全面履行基本農(nóng)田保護(hù)管理職責(zé)。4月11日，湯陰縣人民法院院長擔(dān)任審判長開庭審理本案，湯陰縣院檢察長出庭履職。庭審中，湯陰縣院、宜溝鎮(zhèn)政府對屬地政府是否具有基本農(nóng)田保護(hù)管理職責(zé)、宜溝鎮(zhèn)政府是否已全面履職等問題進(jìn)行辯論。4月24日，湯陰縣人民法院支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求，判決宜溝鎮(zhèn)政府在判決生效后二十日內(nèi)履行職責(zé)。判決生效后，湯陰縣院持續(xù)跟進(jìn)，該鎮(zhèn)政府對違建養(yǎng)殖場進(jìn)行了拆除并完成復(fù)耕。

結(jié)合本案，湯陰縣院對本縣非法占用耕地的情況進(jìn)行調(diào)研，撰寫調(diào)研報告呈報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)后引起高度重視，成立了耕地“非糧化”專項治理督導(dǎo)工作組，督促復(fù)耕基本農(nóng)田300余畝。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)立足耕地資源保護(hù)，充分發(fā)揮“四大檢察”職能一體化的優(yōu)勢，有效銜接行政檢察和公益訴訟檢察職能，以“訴”的形式推進(jìn)檢察建議“剛性落地”，破解“裁執(zhí)分離”難題，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。堅持“訴源治理”，通過專題調(diào)研形成報告，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，凝聚多方合力治亂復(fù)耕，以檢察能動履職保障耕地紅線和糧食安全。

2.四川省南江縣人民檢察院督促整治違法占用耕地行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  耕地保護(hù)  監(jiān)管職責(zé)爭議  共同被告 

【要旨】

針對占用耕地從事生產(chǎn)經(jīng)營存在行政處罰主體爭議影響耕地保護(hù)問題，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議、提起行政公益訴訟等方式督促具有綜合監(jiān)管職責(zé)的基層人民政府、土地行政主管部門依法共同履職，有效解決耕地資源監(jiān)管難題。

【基本案情】

四川省南江縣地處秦巴山區(qū)腹地，素有“八山一水一分田”之稱，人均耕地資源不足1.5畝。2019年至2022年，南江縣長赤鎮(zhèn)唐某某在未辦理用地審批手續(xù)情況下，長期占用家庭承包的3.39畝耕地露天堆放砂石并對外銷售，同村袁某某租用他人4.8畝承包耕地用于水泥制品的生產(chǎn)、堆放等，同時期該地共有類似占地行為13起，涉及耕地67.2畝。

【調(diào)查和督促履職】

2022年9月，四川省南江縣人民檢察院（以下簡稱南江縣院）在開展耕地保護(hù)公益訴訟專項活動中發(fā)現(xiàn)唐某某、袁某某等人占地線索，并于2022年9月16日依法啟動公益訴訟立案調(diào)查程序，經(jīng)過實(shí)地走訪、收集書證、現(xiàn)場勘驗、委托第三方公司測繪等，查明唐某某、袁某某等人所占土地均為耕地以及該地共有類似占地行為13起，涉及耕地67.2畝。2022年9月26日，南江縣院根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三條、第七十七條以及《四川省<中華人民共和國土地管理法>實(shí)施辦法》（2012年）第四條第三款、第五十四條第二款等規(guī)定分別向長赤鎮(zhèn)人民政府和南江縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱南江縣自規(guī)局）制發(fā)訴前檢察建議，建議長赤鎮(zhèn)人民政府履行屬地政府監(jiān)管職責(zé)，采取嚴(yán)格措施保護(hù)土地資源，制止非法占地行為；建議南江縣自規(guī)局履行監(jiān)督檢查職責(zé)，依法查處違反土地管理法律、法規(guī)的占地行為。因新冠疫情、行政權(quán)力改革等客觀原因，長赤鎮(zhèn)人民政府、南江縣自規(guī)局在制定整改方案后兩次申請延期整改。

2022年底，《南江縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級行政權(quán)力事項指導(dǎo)目錄》等文件對違反規(guī)定占用耕地建窯、建墳等行政處罰權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），但對“堆放砂石、水泥制品壓占耕地”的情形由基層政府還是自規(guī)局行政處罰未明確規(guī)定，故長赤鎮(zhèn)人民政府、南江縣自規(guī)局收到檢察建議后，就誰應(yīng)履行行政處罰職責(zé)未達(dá)成共識，導(dǎo)致耕地被占問題在兩個月以及后續(xù)延長整改期限內(nèi)一直未解決。

【訴訟過程】

南江縣院對整改情況評估后認(rèn)為，南江縣政府文件雖未明確占用耕地堆放砂石等違法情形的行政處罰主體，但根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三條、第七十七條以及《四川省<中華人民共和國土地管理法>實(shí)施辦法》（2012年）第四條第三款、第五十四條第二款等規(guī)定，長赤鎮(zhèn)人民政府、南江縣自規(guī)局依然應(yīng)當(dāng)履行各自綜合監(jiān)管職責(zé)，采取必要措施制止非法占地行為。2023年2月28日，由于在整改期限內(nèi)未依法全面履職，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款規(guī)定，南江縣院將長赤鎮(zhèn)人民政府、南江縣自規(guī)局作為共同被告，依法向巴中市恩陽區(qū)人民法院（行政案件集中管轄法院）提起行政公益訴訟，請求判令長赤鎮(zhèn)人民政府、南江縣自規(guī)局共同履行對違法占地行為的監(jiān)督管理職責(zé)。 

案件起訴后，法院召集公益訴訟起訴人與被告單位交換意見，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)釋法說理，長赤鎮(zhèn)人民政府、南江縣自規(guī)局認(rèn)可了關(guān)于共同履職的起訴意見，成立聯(lián)合工作組，制定《長赤鎮(zhèn)依法拆除唐某某、袁某某等人違規(guī)占地經(jīng)營工作方案》，并于2023年3月7日聯(lián)合發(fā)出《責(zé)令限期拆除通知書》，要求當(dāng)事人7日內(nèi)拆除已硬化地面及器械，對被占耕地覆土復(fù)耕。2023年5月29日，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、長赤鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合驗收，各當(dāng)事人已拆除硬化地面及器械，案涉土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。鑒于長赤鎮(zhèn)人民政府、南江縣自規(guī)局已依法全面履行職責(zé)，檢察公益訴訟目的全部實(shí)現(xiàn)，經(jīng)南江縣院建議，法院于2023年6月6日作出終結(jié)訴訟裁定。

【典型意義】

耕地保護(hù)是一項系統(tǒng)性工作，需要多部門協(xié)同履職。實(shí)踐中，部分地區(qū)因行政權(quán)力事項調(diào)整出現(xiàn)了行政處罰主體爭議問題，從而導(dǎo)致違法占地經(jīng)營等耕地“非農(nóng)化”問題長期難以解決。檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟辦案職能，嚴(yán)格按照土地管理法等法律規(guī)定，將具有綜合監(jiān)管職責(zé)的基層人民政府、土地資源行政主管部門均認(rèn)定為違法占地行為的監(jiān)管主體，并通過制發(fā)訴前檢察建議、提起行政公益訴訟的方式持續(xù)督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，查處違法占地經(jīng)營行為，切實(shí)形成整改合力，避免因行政處罰主體爭議影響耕地資源保護(hù)。

3.貴州省興仁市人民檢察院督促整治違法占用耕地行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  耕地資源保護(hù)  持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督  復(fù)墾復(fù)耕專項整治

【要旨】

針對企業(yè)違法占用耕地實(shí)施建設(shè)項目，行政機(jī)關(guān)對其行政處罰并移送追究刑事責(zé)任后，未督促違法企業(yè)按要求修復(fù)受損耕地的，檢察機(jī)關(guān)通過持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，依法提起行政公益訴訟，推動行政機(jī)關(guān)督促違法企業(yè)對違占耕地修復(fù)復(fù)墾。

【基本案情】

2018年以來，貴州省甲礦業(yè)有限公司興順煤礦（以下簡稱興順煤礦）在建設(shè)污水處理系統(tǒng)過程中，違法占用耕地68.89畝（含基本農(nóng)田40.82畝），嚴(yán)重破壞耕地資源。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月30日，貴州省興仁市人民檢察院（以下簡稱興仁市院）在辦理凌某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪一案中發(fā)現(xiàn)該線索。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十七條、第七十五條、第七十六條以及《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條的規(guī)定，貴州省興仁市自然資源局（以下簡稱市自然資源局）對轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。同日，興仁市院經(jīng)初步調(diào)查，對市自然資源局以行政公益訴訟立案。興仁市院通過現(xiàn)場勘查、無人機(jī)航拍取證、調(diào)取行政執(zhí)法卷宗、詢問相關(guān)證人等方式開展調(diào)查，查明興順煤礦未對破壞的耕地進(jìn)行修復(fù)，市自然資源局未對其履行監(jiān)管職責(zé)。

2021年5月11日，興仁市院向市自然資源局制發(fā)訴前檢察建議，建議該局依法責(zé)令興順煤礦對被其破壞的耕地進(jìn)行修復(fù)治理，恢復(fù)種植條件，并對興順煤礦違法占地的行為進(jìn)行查處。市自然資源局回復(fù)稱，已責(zé)令興順煤礦立即停止違法行為，處以220.3384萬元的罰款（已繳清），責(zé)成興順煤礦委托編制《興順煤礦擬建污水處理系統(tǒng)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），按方案要求開展恢復(fù)治理工作。

興仁市院分別于2021年7月10日、10月15日、11月25日跟進(jìn)監(jiān)督整改情況，通過實(shí)地走訪座談、查閱整改材料，發(fā)現(xiàn)興順煤礦委托編制的《方案》，主要是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，未按照《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求編制耕地復(fù)墾方案，興順煤礦在無監(jiān)理機(jī)構(gòu)的情況下自行組織施工且未通過驗收，被破壞的耕地仍未得到有效修復(fù)，國家利益和社會公共利益仍持續(xù)受損。

【訴訟過程】

2021年12月30日，興仁市院按照集中管轄相關(guān)規(guī)定，依法向興義市人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令：一、確認(rèn)市自然資源局怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法；二、責(zé)令市自然資源局依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，督促興順煤礦對其破壞的耕地進(jìn)行修復(fù)治理。

案件審理過程中，市自然資源局督促興順煤礦于2022年1月委托編制《興順煤礦臨時用地復(fù)墾方案報告書》，并按方案要求投入180余萬元對被破壞的耕地進(jìn)行了修復(fù)，復(fù)墾方量達(dá)73000m³。同年3月24日，貴州省地礦局、貴州省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院的專家對興順煤礦土地復(fù)墾進(jìn)行驗收，出具了《興順煤礦復(fù)墾驗收意見書》，確認(rèn)被破壞的耕地已修復(fù)完畢，符合耕種條件。

2022年5月18日，興仁市院向興義市人民法院撤回繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)的訴訟請求。6月24日，法院判決確認(rèn)市自然資源局怠于履行對土地復(fù)墾的監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法，市自然資源局服判未上訴。

同年7月27日，興仁市院針對市自然資源局在履行耕地保護(hù)管理職責(zé)方面存在的底數(shù)不清、情況不明、執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)管不到位，受損耕地復(fù)墾復(fù)耕工作未依法開展等監(jiān)督管理漏洞，向市自然資源局發(fā)出社會治理檢察建議，建議其依法開展耕地保護(hù)專項整治，建立健全耕地保護(hù)管理制度，完善執(zhí)法檢查監(jiān)督制度。收到檢察建議后，興仁市自然資源局部署開展耕地保護(hù)專項整治工作，共排查出7063個耕地流出問題圖斑，涉及耕地1.88萬畝，并已依法督促違法行為人開展復(fù)墾復(fù)耕1.1萬畝。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)緊盯被破壞耕地的修復(fù)治理，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，通過依法提起行政公益訴訟，推動行政機(jī)關(guān)督促違法企業(yè)對違占耕地復(fù)墾復(fù)耕。通過制發(fā)社會治理檢察建議，推動專項整治，完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)源頭治理。

4.山東省菏澤市人民檢察院訴王某等四人破壞耕地民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟  耕地資源保護(hù)   特邀檢察官助理  訴源治理

【要旨】

針對耕地上私挖亂采嚴(yán)重破壞土地資源的行為，檢察機(jī)關(guān)借助一體化辦案機(jī)制提起民事公益訴訟，以“檢察官﹢司法警察﹢技術(shù)人員”融合履職的立體化辦案模式提高調(diào)查取證的精準(zhǔn)度，并要求行為人履行復(fù)墾義務(wù)，及時恢復(fù)受損公益。

【基本案情】

2020年10月，河南商丘的王某與相鄰山東單縣高韋莊鎮(zhèn)的王某某等三人達(dá)成土地買賣協(xié)議，約定由王某出資10萬元購買王某某等所在村位于黃河故道村集體耕地里的土方用于填坑。自2020年10月底至12月，王某在未辦理任何批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，組織車輛、人員在夜間從該土地上進(jìn)行非法取土。后經(jīng)單縣自然資源和規(guī)劃局委托鑒定，涉案土地全部為基本農(nóng)田，采挖面積5740平方米，因非法取土造成土地的破壞程度為嚴(yán)重毀壞，生態(tài)修復(fù)費(fèi)用為21萬余元。

【調(diào)查和訴訟】

單縣公安局以王某等人涉嫌非法占用農(nóng)用地罪移送單縣人民檢察院（以下簡稱單縣院）審查起訴，2021年12月30日，單縣院因王某等人系初犯、偶犯，且有自首情節(jié)作出不起訴決定，并將案件線索移交菏澤市人民檢察院（以下簡稱菏澤市院）。2022年1月21日，菏澤市院對王某等人破壞耕地違法行為以民事公益訴訟案立案，發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢成立市縣兩級院聯(lián)合辦案組，圍繞王某等人非法挖掘采土、耕作層受損等方面開展聯(lián)合調(diào)查取證，查閱案件卷宗，調(diào)取土地現(xiàn)狀證明，并采取“檢察官﹢司法警察﹢技術(shù)人員”模式前往現(xiàn)場實(shí)地勘查，查明王某等人在未辦理占用手續(xù)的情況下，造成基本農(nóng)田嚴(yán)重破壞，相關(guān)刑事程序雖已處理終結(jié)，但涉案土地并未復(fù)墾，國家利益和社會公共利益仍持續(xù)處于受損狀態(tài)。

2022年2月8日，菏澤市院在正義網(wǎng)發(fā)布公告，公告期滿后沒有適格主體提起訴訟。5月6日，菏澤市院依據(jù)山東省高級人民法院關(guān)于集中管轄的規(guī)定向濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級法院提起民事公益訴訟，訴請判令王某等四人對其破壞的耕地進(jìn)行土地復(fù)墾，如不能履行，則承擔(dān)土地復(fù)墾費(fèi)用人民幣21萬余元。案件起訴后，王某等四人主動表示愿意盡最大努力盡快修復(fù)被破壞的耕地。7月21日，在法院的主持下，菏澤市院與王某等四人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由四人限期對被破壞的5740平方米耕地進(jìn)行修復(fù)治理和土地復(fù)墾，恢復(fù)種植條件，并經(jīng)主管部門驗收，土地復(fù)墾及驗收費(fèi)用由四人自行承擔(dān)；如未修復(fù)土地或未達(dá)到驗收條件，四人連帶承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用21萬余元，由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)代為修復(fù)。后經(jīng)過司法公告，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級法院于2022年9月13日作出民事調(diào)解書，對檢察機(jī)關(guān)與王某等四人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以司法確認(rèn)。

為保障公益保護(hù)的及時、有效性，菏澤市院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，自然資源部門的特邀檢察官助理參與案件辦理，就土地修復(fù)的可能性、修復(fù)方案、完成時限及驗收等事項進(jìn)行充分討論，并結(jié)合案件事實(shí)，從挖填平整、覆土配肥、作物種植等專業(yè)角度對四被告進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)。2023年3月28日，單縣自然資源和規(guī)劃局及高韋莊鎮(zhèn)政府聯(lián)合作出驗收結(jié)論，被破壞耕地已回填復(fù)墾完畢，達(dá)到耕種條件。

針對辦案中發(fā)現(xiàn)的其他土地被破壞問題及耕地保護(hù)監(jiān)管漏洞，單縣院于2022年5月10日向單縣自然資源和規(guī)劃局制發(fā)社會治理檢察建議，建議其依法履職嚴(yán)查違法違規(guī)用地、強(qiáng)化協(xié)作配合、建立耕地保護(hù)機(jī)制。單縣自然資源和規(guī)劃局于2022年6月28日回復(fù)稱已在全縣范圍內(nèi)開展違法違規(guī)用地專項整治工作，整治違法違規(guī)占用耕地面積260余畝。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)在辦理耕地保護(hù)案件中，踐行“恢復(fù)性司法”理念，依托一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢，將司法警察、技術(shù)人員專業(yè)特長與檢察官辦案技能相結(jié)合，查明事實(shí)并固定證據(jù)，以提起民事公益訴訟的方式，要求行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，確保受損土地得到有效修復(fù)。同時注重做好司法辦案“后半篇文章”，以點(diǎn)及面促進(jìn)耕地保護(hù)系統(tǒng)治理。

5.河北省魏縣人民檢察院督促履行耕地耕作層剝離監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  土壤資源保護(hù)  耕作層剝離  專項整治

【要旨】

針對工程建設(shè)項目征占耕地未剝離優(yōu)良耕作層，導(dǎo)致適合農(nóng)作物生長的優(yōu)質(zhì)表土流失浪費(fèi)問題，檢察機(jī)關(guān)通過訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，落實(shí)優(yōu)質(zhì)耕作層土壤資源保護(hù)及再利用監(jiān)管職責(zé)。

【基本案情】

魏縣省道S349束館至左權(quán)公路魏縣繞城段改建工程自2022年9月開工，工程項目征收占用農(nóng)用地，其中耕地在建設(shè)過程中未按照耕作層剝離相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范對所占用耕地耕作層進(jìn)行剝離，造成土壤資源浪費(fèi)，損害社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

河北省魏縣人民檢察院（以下簡稱魏縣院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)本案線索。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《河北省土地管理條例》的規(guī)定，魏縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱縣自規(guī)局）負(fù)有對優(yōu)良耕作層剝離工作的管理和指導(dǎo)職責(zé)，魏縣院遂于2023年4月19日對縣自規(guī)局以行政公益訴訟立案。通過實(shí)地踏查，調(diào)取建設(shè)項目劃撥決定書、土地出讓合同，查看土地市場監(jiān)測、監(jiān)管系統(tǒng)，最終查明該項目占用農(nóng)用地104.2公頃（其中耕地97.9公頃，含永久基本農(nóng)田87.5公頃），施工單位未實(shí)施優(yōu)良耕作層剝離，在耕地上直接堆覆砂石。

2023年4月28日，魏縣院向縣自規(guī)局制發(fā)訴前檢察建議，建議其做好對省道S349改建工程占用耕地的耕作層剝離和再利用的監(jiān)管工作；加強(qiáng)對建設(shè)項目管理人員的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范剝離操作方法；建立長效監(jiān)管機(jī)制，及時監(jiān)督施工單位規(guī)范開展剝離工作。

縣自規(guī)局收到檢察建議后，聘請專業(yè)公司對該項目耕地耕作層采取“搶救性”剝離措施，共剝離耕作層10余公頃，獲得優(yōu)質(zhì)表土30余萬立方米，用于水田、梨園等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造建設(shè)。其余80余公頃耕作層被覆蓋硬化無法剝離，施工企業(yè)按剝離費(fèi)用賠償130萬元，用于公共事業(yè)建設(shè)項目中的耕地耕作層剝離。同時，該局召集住建、環(huán)保、交通部門以及施工單位管理人員學(xué)習(xí)耕地耕作層保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)要求；在全縣范圍排查建設(shè)項目，通知未建項目負(fù)責(zé)人開工建設(shè)前須進(jìn)行耕地耕作層剝離，要求8個未剝離耕作層的在建項目在規(guī)定時間內(nèi)采取補(bǔ)救措施。

5月12日，縣自規(guī)局回復(fù)魏縣院稱，涉案工程耕作層剝離工作已整改完畢。5月15日，魏縣院組織相關(guān)部門召開座談會，聽取縣自規(guī)局整改情況進(jìn)展，聘請業(yè)務(wù)專家和第三方評估機(jī)構(gòu)對該項目整改效果進(jìn)行評估，并通過驗收。會后，魏縣院將案件辦理情況以專題報告形式向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，推動《魏縣耕作層剝離再利用實(shí)施辦法》出臺，該實(shí)施辦法目前已進(jìn)入審批階段。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)積極履行監(jiān)督職能，將耕地保護(hù)延伸至土壤資源保護(hù)，聚焦占用耕地建設(shè)項目未落實(shí)耕作層剝離問題，開展公益訴訟檢察監(jiān)督。推動職能部門將剝離的優(yōu)良耕作層土壤用于新開墾耕地以及劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良，優(yōu)化土地資源配置。

6.湖南省郴州市蘇仙區(qū)人民檢察院督促退草還耕行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  耕地資源保護(hù)  訴源治理  助力鄉(xiāng)村振興

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)通過訴前檢察建議督促屬地政府和行政主管部門協(xié)同發(fā)力，聚焦違法違規(guī)侵占耕地問題，依法能動履職，推動退草還耕，形成耕地保護(hù)合力，共同守牢耕地保護(hù)紅線和國家糧食安全底線。

【基本案情】

郴州市蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)（以下簡稱飛天山鎮(zhèn)）歷來為農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)。由于種植商業(yè)草皮成本低、效益高、利潤大，自上世紀(jì)90年代開始，該鎮(zhèn)開始發(fā)展草皮種植產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)2.7萬畝，成為遠(yuǎn)近聞名的“草皮鎮(zhèn)”。2020年5月，郴州市人民政府要求蘇仙區(qū)2020年底全面完成退草還耕工作，但飛天山鎮(zhèn)和平村、高椅嶺村等地仍存在占用耕地種植商業(yè)草皮的情況，造成幾百畝耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。

【調(diào)查和督促履職】

2022年4月，湖南省郴州市蘇仙區(qū)人民檢察院（以下簡稱蘇仙區(qū)院）實(shí)地走訪飛天山鎮(zhèn)查看耕地復(fù)耕情況時，發(fā)現(xiàn)部分村占用耕地種植商業(yè)草皮的問題線索。經(jīng)初步調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，飛天山鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)土地負(fù)有保護(hù)、管理職責(zé)，蘇仙區(qū)自然資源局對土地違法行為負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)。5月22日，蘇仙區(qū)院以行政公益訴訟對上述單位立案調(diào)查。經(jīng)實(shí)地勘查、詢問證人、咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)意見等，查明和平村、高椅嶺村等地仍有800余畝耕地被占用于種植草皮，全年進(jìn)行多輪種植，致使土地耕作層被破壞，土壤肥力下降，嚴(yán)重?fù)p害了國家土地資源，侵害國家利益和社會公共利益。

2022年6月9日，蘇仙區(qū)院向飛天山鎮(zhèn)人民政府、蘇仙區(qū)自然資源局制發(fā)訴前檢察建議，建議飛天山鎮(zhèn)政府積極履行退草還耕的保護(hù)管理工作職責(zé)，會同自然資源等部門對和平村、高椅嶺村等地種植草皮問題限期整改，恢復(fù)糧食作物種植，并對全鎮(zhèn)違規(guī)占用耕地情況進(jìn)行摸底排查，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”；建議區(qū)自然資源局積極采取有效措施清退耕地上的草皮，恢復(fù)耕地種植條件并加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)村組耕地使用的監(jiān)督檢查。同日，蘇仙區(qū)院聯(lián)合飛天山鎮(zhèn)政府、蘇仙區(qū)自然資源局召開退草還耕整改工作推進(jìn)會，商議制定耕地恢復(fù)方案并有計劃推進(jìn)耕地整改工作。

7月21日，飛天山鎮(zhèn)政府、蘇仙區(qū)自然資源局書面回復(fù)稱，已依法組織工作人員進(jìn)村溝通、宣傳政策，雇請旋耕機(jī)對上述草皮田進(jìn)行整治清退，并對清退后的地塊采取增施肥料、復(fù)墾等措施使耕地恢復(fù)耕種條件。整改過程中，針對村民不配合、拒絕退草還耕的情況，辦案檢察官聯(lián)合村鎮(zhèn)干部多次上門走訪、釋法說理，成功說服兩個村組共計131戶村民退草還耕。經(jīng)蘇仙區(qū)院、蘇仙區(qū)自然資源局實(shí)地踏查，案涉800余畝耕地全部實(shí)現(xiàn)復(fù)墾復(fù)耕。

2022年8月，蘇仙區(qū)院對該案進(jìn)行“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，村民不種草皮如何致富成為一大難題。為深化訴源治理，蘇仙區(qū)院、飛天山鎮(zhèn)政府就清退后續(xù)工作進(jìn)行座談。因清退后的大部分耕地已恢復(fù)耕種條件，飛天山鎮(zhèn)政府鼓勵村民種植水稻、高粱等經(jīng)濟(jì)作物或?qū)⒎�合耕種的田地整體流轉(zhuǎn)給種糧大戶，推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。截至2022年9月，飛天山鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)退草還耕2萬余畝。

【典型意義】

對于耕地資源受到破壞的情況，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，積極推進(jìn)耕地保護(hù)行政執(zhí)法和公益訴訟相銜接，將持續(xù)強(qiáng)化耕地司法治理與落實(shí)好耕地用途管制結(jié)合起來，推動轄區(qū)耕地保護(hù)工作落到實(shí)處。同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、規(guī)�；�發(fā)展，利用紅巖綠水的丹霞地貌優(yōu)勢，開展多種農(nóng)業(yè)模式，調(diào)動村民退草還耕積極性，為鄉(xiāng)村振興注入新活力，實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)發(fā)展。

7.云南省嵩明縣人民檢察院督促保護(hù)耕地資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  耕地資源保護(hù)  耕地復(fù)墾+追繳稅款 

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟檢察職能，在督促行政職能部門履行耕地保護(hù)責(zé)任的同時，延伸辦案觸角，同步推動追繳涉案地塊產(chǎn)生的耕地占用稅。同時，積極開展“回頭看”，確保耕地保護(hù)落到實(shí)處。

【基本案情】

2021年12月以來，嵩明縣楊橋街道辦上禾社區(qū)居民委員會某公司等22家單位及個人，未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地堆土、建廠房、建設(shè)種植看守房，導(dǎo)致160余畝耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。嵩明縣自然資源局向責(zé)任單位及責(zé)任人下發(fā)了《責(zé)令改正違法行為通知書》，但被占耕地未及時復(fù)耕、恢復(fù)種植，導(dǎo)致耕地資源破壞，社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

【調(diào)查和督促履職】

2022年，云南省嵩明縣人民檢察院（以下簡稱嵩明縣院）以檢察履職與自然資源主管部門的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、耕地非農(nóng)化整治、耕地非糧化整治等專項工作相結(jié)合等方式，系統(tǒng)化篩查轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地問題線索，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五條、第六十七條、第七十五條和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，嵩明縣自然資源局負(fù)責(zé)土地的管理和監(jiān)督工作。同年4月4日，嵩明縣院對嵩明縣自然資源局以行政公益訴訟立案調(diào)查，經(jīng)現(xiàn)場勘查、走訪詢問、調(diào)取行政執(zhí)法卷宗等方式，發(fā)現(xiàn)嵩明縣自然資源局對違法行為人存在的未經(jīng)批準(zhǔn)占地進(jìn)行場地平整、占地建設(shè)養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨棚、堆填土等情況下發(fā)了《責(zé)令改正違法行為通知書》，但耕地被非法占用的狀態(tài)未能及時消除，被破壞的耕地未能及時復(fù)墾，公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，嵩明縣自然資源局未全面履行法定責(zé)任。

2022年4月5日至4月18日，嵩明縣院依據(jù)查明的事實(shí)，針對占用耕地建設(shè)養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨棚、堆填土等不同違法行為，向嵩明縣自然資源局發(fā)出多份檢察建議，督促自然資源主管部門依法全面履職，責(zé)令違法行為人退還被非法占用的土地，恢復(fù)耕地種植條件，并對轄區(qū)內(nèi)同類問題進(jìn)行排查整治。

針對檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議，嵩明縣自然資源局高度重視，及時與檢察機(jī)關(guān)溝通，因涉案耕地拆除難度大等客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢，嵩明縣自然資源局制定了具體可行的整改方案，及時向檢察機(jī)關(guān)說明情況。2022年12月19日，嵩明縣自然資源局向嵩明縣院書面回復(fù)稱，違法占用耕地已全部退還，涉案160余畝耕地得到復(fù)耕。

嵩明縣院以辦理耕地保護(hù)案件作為切口，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)涉案地塊未繳納耕地占用稅，根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅法》《中華人民共和國耕地占用稅法實(shí)施辦法》及《云南省貫徹落實(shí)耕地占用稅法實(shí)施辦法》等相關(guān)法律規(guī)定，嵩明縣稅務(wù)局、嵩明縣自然資源局未全面履行依法收繳耕地占用稅的法定職責(zé)，稅收管理存在漏洞，耕地占用稅未能及時、足額收繳入庫。2022年6月7日，嵩明縣院對欠繳耕地占用稅問題立案調(diào)查。同年6月24日，依法向嵩明縣稅務(wù)局、嵩明縣自然資源局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法追繳欠繳稅款。

收到檢察建議后，被建議單位共享了涉稅信息，并開展對應(yīng)征戶欠繳耕地占用稅的追繳工作。因涉案的單位、企業(yè)分布范圍廣、企業(yè)資金困難等客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢，嵩明縣稅務(wù)局積極與嵩明縣院溝通協(xié)調(diào)，由局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊推進(jìn)持續(xù)整改，在不同時間節(jié)點(diǎn)及時向檢察機(jī)關(guān)反饋稅收征繳情況。2023年5月9日，嵩明縣稅務(wù)局書面回復(fù)嵩明縣院稱，共督促追繳稅款及滯納金1318.40萬元。

2023年6月28日，為確保監(jiān)督質(zhì)效，嵩明縣院邀請政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、聽證員，以“現(xiàn)場勘查+公開聽證”的方式，對行政機(jī)關(guān)整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)違法占用耕地問題得到有效治理，涉案耕地全部得到復(fù)墾。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察在耕地保護(hù)中的職能作用，依法制發(fā)檢察建議督促土地復(fù)墾，并采用檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法專項相結(jié)合的方式系統(tǒng)化篩查違法占用耕地類案監(jiān)督線索，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地違法問題系統(tǒng)化、長效化治理，不斷提升耕地公益司法保護(hù)效能。同時，延伸辦案觸角，以耕地保護(hù)個案為“小切口”，推動涉案地塊產(chǎn)生的耕地占用稅追繳，同步守牢耕地保護(hù)紅線、糧食安全底線、國有財產(chǎn)安全防線。

8.上海市奉賢區(qū)人民檢察院督促整治某磚瓦廠非法占用耕地資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  耕地資源保護(hù)  訴源治理 

【要旨】

針對非法利用耕地，長期開展“非農(nóng)化”經(jīng)營活動問題，檢察機(jī)關(guān)可通過引入“外腦”等方式，厘清多部門職權(quán)交叉問題，精準(zhǔn)督促行政機(jī)關(guān)依法查處違法侵占耕地行為。在跟進(jìn)監(jiān)督后續(xù)土地復(fù)墾工作時，可依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，確保耕地資源得到長效保護(hù)。

【基本案情】

上海市奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)四團(tuán)村內(nèi)一塊約3000平方米的耕地，被違法占用從事水泥磚瓦生產(chǎn)加工活動十余年，長期的“非農(nóng)化”經(jīng)營導(dǎo)致該地塊土地硬化、喪失種植條件。該地塊緊鄰河道，周邊耕地眾多、村居密集，相關(guān)水泥磚瓦廠未依法采取有效的環(huán)保措施，產(chǎn)生揚(yáng)塵、噪音污染，嚴(yán)重影響周邊群眾生產(chǎn)生活，群眾信訪舉報不斷，相關(guān)問題未得到有效解決。

【調(diào)查和督促履職】

2021年12月以來，上海市奉賢區(qū)人民檢察院（以下簡稱奉賢區(qū)院）通過上海檢察機(jī)關(guān)公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)數(shù)十條關(guān)于奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)某磚瓦廠占用耕地、噪音擾民、揚(yáng)塵污染的12345市民舉報線索。

奉賢區(qū)院經(jīng)數(shù)次勘驗現(xiàn)場、走訪詢問相關(guān)人員并調(diào)取土地性質(zhì)和行政執(zhí)法材料，查明實(shí)際經(jīng)營人楊某自2021年4月起，占用3416.91平方米耕地經(jīng)營磚瓦廠，未辦理相關(guān)耕地轉(zhuǎn)用手續(xù)、未辦理營業(yè)執(zhí)照和環(huán)評手續(xù)，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸中未采取任何環(huán)保措施。在楊某經(jīng)營前，某建筑材料公司已在案涉地塊經(jīng)營十年磚瓦廠，因2020年5月奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局僅處理環(huán)境污染問題，并未解決非法占用耕地問題，導(dǎo)致違法占用耕地和環(huán)境污染問題多次返潮。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，奉賢區(qū)規(guī)劃和自然資源局（以下簡稱奉賢區(qū)規(guī)資局）對土地違法行為負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)；奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱四團(tuán)鎮(zhèn)政府）對轄區(qū)內(nèi)土地負(fù)有保護(hù)、管理職責(zé)。2022年3月15日，奉賢區(qū)院以行政公益訴訟對上述單位立案調(diào)查。

2022年6月22日，奉賢區(qū)院邀請奉賢區(qū)政協(xié)委員、奉賢區(qū)人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者擔(dān)任聽證員參加本案公開聽證會。聽證員評議一致認(rèn)為，案涉地塊公益受損根源是相關(guān)行政機(jī)關(guān)未能依法履行土地監(jiān)管和耕地保護(hù)職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法跟進(jìn)監(jiān)督。

2022年6月24日，奉賢區(qū)院分別向奉賢區(qū)規(guī)資局和四團(tuán)鎮(zhèn)政府制發(fā)訴前檢察建議，建議奉賢區(qū)規(guī)資局依法履行土地監(jiān)管職責(zé)，及時查處違法占耕行為；建議四團(tuán)鎮(zhèn)政府落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，采取有效措施恢復(fù)土地種植條件。8月20日，四團(tuán)鎮(zhèn)政府書面回函表示，已聯(lián)合相關(guān)部門要求違法行為人限期整改，并按計劃逐步推進(jìn)該地塊清場、拆違、復(fù)耕工作。8月24日，奉賢區(qū)規(guī)資局書面回函表示，已依法責(zé)令案涉磚瓦廠停止違法行為、恢復(fù)土地原狀，并督促四團(tuán)鎮(zhèn)政府根據(jù)整治計劃做好違法占用耕地整改工作。

2022年11月29日，奉賢區(qū)院跟進(jìn)監(jiān)督了解到，案涉磚瓦廠完成清場搬離，地塊上違法建筑被全部拆除，已硬化的土地被重新翻墾。2023年2月3日，奉賢區(qū)院開展“回頭看”的同時召開公開聽證，生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究所專家和“益心為公”志愿者全程參與并擔(dān)任聽證員，整改效果得到聽證員一致認(rèn)可。2023年3月，四團(tuán)鎮(zhèn)政府根據(jù)聽證專家意見，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測和檢測工作，經(jīng)檢測，案涉地塊土壤、地下水各項檢測值均符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值。為規(guī)避面源污染等問題，經(jīng)奉賢區(qū)規(guī)資局、奉賢區(qū)綠化市容局審批，該地塊被納入生態(tài)公益林項目，種植工作已完成。

上海市奉賢區(qū)是全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，相關(guān)占用的耕地資源案件較多。奉賢區(qū)院根據(jù)整治農(nóng)村亂占耕地建房的相關(guān)要求，依托12345市民熱線平臺、行政執(zhí)法信息、違法用地圖斑等數(shù)據(jù)，構(gòu)建奉賢區(qū)耕地保護(hù)大數(shù)據(jù)類案監(jiān)督模型。自2022年6月起至今，依靠該模型推動耕地保護(hù)94.15畝。

【典型意義】

對時間跨度長、群眾反映多、解決難度大等違法占用耕地問題，檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證、邀請專家學(xué)者、“益心為公”志愿者、人民監(jiān)督員等“外腦”參與辦案，助力檢察機(jī)關(guān)明晰公益受損根源，精準(zhǔn)督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職。辦案后，依托大數(shù)據(jù)賦能開展類案監(jiān)督，推動耕地資源保護(hù)工作高質(zhì)效發(fā)展。

9.吉林省人民檢察院長春林區(qū)分院督促整治豚草入侵破壞黑土地資源行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  黑土地保護(hù)  外來物種入侵  一體化辦案  立法建議

【要旨】

對外來入侵物種破壞黑土地資源、生態(tài)安全等公益損害問題，檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟檢察職能，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)建模預(yù)警、衛(wèi)星遙感圖像比對、專家咨詢、志愿者參與等手段和方式，通過指定管轄、一體化統(tǒng)籌、跨區(qū)域辦案督促行政機(jī)關(guān)依法履職、集中整治，推動協(xié)同治理、完善地方立法，形成群防群治的公益保護(hù)格局。

【基本案情】

豚草是一種世界性惡性雜草，分別于2003年、2010年被列入第一批和第二批《中國外來入侵物種名單》，豚草吸肥能力和再生能力極強(qiáng)，消耗土地中的大量水分和營養(yǎng)，造成土壤干旱貧瘠，且能與所有旱地作物混雜生長，易導(dǎo)致作物大面積撂荒，甚至絕收。近年來，豚草入侵在吉林省呈逐年快速蔓延趨勢，且大面積入侵耕地，混雜在玉米、大豆等農(nóng)作物中生長，造成糧食減產(chǎn)，破壞黑土地資源。

【調(diào)查和督促履職】

吉林省人民檢察院長春林區(qū)分院（以下簡稱長春林區(qū)分院）在“檢察長巡田”中發(fā)現(xiàn)本案線索，于2022年6月23日將線索移送至吉林省人民檢察院（以下簡稱吉林省院）�？紤]豚草治理的專業(yè)性特點(diǎn)，為保證案件效果，吉林省院于6月24日將長春市、吉林市、四平市、遼源市四地區(qū)的外來入侵物種豚草治理公益訴訟檢察監(jiān)督案件指定長春林區(qū)分院集中跨區(qū)域辦理。6月25日，長春林區(qū)分院牽頭組建了分院、涉案地檢察機(jī)關(guān)辦案骨干構(gòu)成的一體化專案組，吉林省院以調(diào)用方式選派2名檢察官全程參與案件辦理。

2022年6月25日，長春林區(qū)分院對豚草入侵線索立案調(diào)查，并利用大數(shù)據(jù)篩查、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等多種技術(shù)手段展開工作。針對豚草蔓延分布廣、線索發(fā)現(xiàn)隱蔽、治理效果比對難等問題，搭建了豚草治理展示預(yù)警模型的公益訴訟檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，用于整合、比對豚草治理相關(guān)數(shù)據(jù)信息。經(jīng)調(diào)查，在長春市、吉林市、四平市、遼源市四地90余萬畝范圍的地塊內(nèi)，發(fā)現(xiàn)300多個豚草大面積生長點(diǎn)位，其中一些點(diǎn)位的三裂葉豚草生長近三米高，矮豚草高度也接近一米，且集中連片生長，呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢，并已大面積入侵耕地。

依據(jù)《中華人民共和國生物安全法》第十三條第一款、《外來入侵物種管理辦法》第五條的規(guī)定，縣級以上人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等行政主管部門對外來物種入侵負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，長春林區(qū)分院陸續(xù)對案涉地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局等行政機(jī)關(guān)分別立案。2022年7月12日至7月20日，專案組與四地區(qū)多家行政機(jī)關(guān)就豚草治理工作進(jìn)行磋商，發(fā)現(xiàn)豚草治理涉及多部門協(xié)作，部分區(qū)域職責(zé)界限不清，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。7月21日起，專案組分別召開了由四地政府和24家行政機(jī)關(guān)參加的5場聽證會，邀請了包括全國人大代表、省人大代表、市政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者在內(nèi)的25人作為聽證員，進(jìn)一步厘清了行政機(jī)關(guān)職責(zé)分工，推動行政機(jī)關(guān)建立涵蓋監(jiān)測與預(yù)警、治理與修復(fù)的長效工作機(jī)制，并確定了人工拔除、藥物治理、常態(tài)化監(jiān)控等治理措施。

2022年7月31日至9月1日，長春林區(qū)分院分別向四地政府發(fā)出風(fēng)險提示函、向各負(fù)有行政監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，要求其全面履職，推動開展清理工作。

收到檢察建議后，四地區(qū)的市級政府及相關(guān)行政機(jī)關(guān)相繼就豚草治理工作組織召開專題會議，制定工作方案，建立臺賬及定點(diǎn)檢測預(yù)警機(jī)制，并利用電視、廣播、微信公眾號等媒介進(jìn)行豚草防治宣傳。長春市政府組織11家行政單位對重點(diǎn)區(qū)域地毯式排查整治；四平市政府實(shí)施“七步工作法”上下聯(lián)動共同治理；遼源市政府、吉林市政府對豚草易發(fā)區(qū)域重點(diǎn)排查，逐片、逐塊進(jìn)行清除；檢察機(jī)關(guān)同步推動建立“清除豚草志愿者團(tuán)隊”，發(fā)動廣大群眾積極參與豚草治理，并邀請吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教授為四地行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)豚草治理工作的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

截至2022年10月底，四地區(qū)已完成當(dāng)年的清理工作，共計7.9萬畝土地范圍內(nèi)的豚草被清理，其中清除耕地地塊豚草3.1萬余畝。

針對外來物種入侵對黑土地造成的侵害、地方立法不完善問題，吉林省院向省人大常委會提出立法建議，建議在2023年4月1日實(shí)施的《吉林省黑土地保護(hù)條例》修訂稿中增加防治外來物種入侵的內(nèi)容并得到采納。

【典型意義】

針對外來入侵物種破壞黑土地資源的問題，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“田長+檢察長”工作機(jī)制，通過專家咨詢、科技賦能、志愿者參與等方式調(diào)查核實(shí)、固定證據(jù)，把大數(shù)據(jù)運(yùn)用充分融入檢察辦案全過程，提升工作質(zhì)效。通過指定管轄、一體化辦案機(jī)制破解了跨行政區(qū)域辦案的層級、能力、管轄、技術(shù)等實(shí)踐難題，督促行政機(jī)關(guān)全面履職、協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)了豚草破壞黑土地資源的集中整治、風(fēng)險預(yù)防和綜合治理。通過推動地方立法完善，形成長效保護(hù)機(jī)制。

10.湖北省麻城市人民檢察院督促整治非法占用永久基本農(nóng)田行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  耕地資源保護(hù)  永久基本農(nóng)田  持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督

【要旨】

對于非法占用永久基本農(nóng)田建設(shè)工業(yè)廠房的違法行為，檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議督促履職后，行政機(jī)關(guān)雖作出行政處罰決定，但未在法定期限內(nèi)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，土地違法行為持續(xù)存在的，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起行政公益訴訟。

【基本案情】

2016年6月，湖北甲工貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡稱工貿(mào)公司）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在其流轉(zhuǎn)承包的位于湖北省麻城市中館驛鎮(zhèn)的土地上建造水泥制品生產(chǎn)廠房及經(jīng)營用房，非法占用耕地面積7.58畝，其中永久基本農(nóng)田3.82畝，一般耕地3.76畝。

【調(diào)查和督促履職】

2021年10月，湖北省麻城市人民檢察院（以下簡稱麻城市院）在農(nóng)村亂占耕地建房公益訴訟專項監(jiān)督行動中發(fā)現(xiàn)該線索。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五條、第六十七條、第七十五條和《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》第六條、第三十三條的規(guī)定，麻城市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱麻城市自規(guī)局）對工貿(mào)公司非法占用耕地建房的違法行為負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)。同年10月12日，麻城市院經(jīng)初步調(diào)查，對麻城市自規(guī)局以行政公益訴訟立案。麻城市院經(jīng)調(diào)閱國土資源巡查臺賬和執(zhí)法記錄、現(xiàn)場勘查拍照、詢問企業(yè)和國土資源所負(fù)責(zé)人、委托測繪、調(diào)取土地利用現(xiàn)狀分類表和企業(yè)占用永久基本農(nóng)田情況說明，查明：工貿(mào)公司非法占用永久基本農(nóng)田及一般耕地建設(shè)廠房，麻城市自規(guī)局對其違法行為未依法履行監(jiān)管職責(zé)。

10月15日，麻城市院向麻城市自規(guī)局制發(fā)訴前檢察建議，建議該局履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效措施恢復(fù)土地原狀。12月8日，麻城市自規(guī)局書面回復(fù)稱，該局于2021年11月23日向工貿(mào)公司下達(dá)行政處罰決定書，責(zé)令該公司限期拆除建設(shè)的廠房及附屬設(shè)施，對占用的基本農(nóng)田限期改正或治理，恢復(fù)種植條件，并處以罰款共計149363元。該局已督促工貿(mào)公司在法定期限內(nèi)履行行政處罰決定，工貿(mào)公司占用的部分基本農(nóng)田已清退并恢復(fù)種植條件。下一步將對該公司占用的部分土地進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，提交省自然資源廳審核后及時補(bǔ)辦用地手續(xù)。

2022年1月15日，因麻城市自規(guī)局在整改期限內(nèi)已依法作出行政決定，麻城市院決定中止審查。

2022年7月19日，麻城市院經(jīng)跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)工貿(mào)公司占用的基本農(nóng)田僅部分清場，仍堆放大量建筑材料，非法建設(shè)的廠房仍未拆除，且均未恢復(fù)耕種條件，麻城市自規(guī)局在法定期限內(nèi)未申請法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的行政處罰決定。同年7月25日，麻城市院認(rèn)為該案符合《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第六十八條規(guī)定的情形，決定恢復(fù)審查。

【訴訟過程】

2022年8月25日，麻城市院依法向麻城市人民法院提起行政公益訴訟，請求判令麻城市自規(guī)局繼續(xù)履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效措施恢復(fù)土地原狀，保護(hù)耕地資源。

10月19日，麻城市人民法院公開開庭審理本案。麻城市自規(guī)局答辯稱已履行法定職責(zé)。麻城市院發(fā)表辯論意見認(rèn)為：麻城市自規(guī)局在檢察機(jī)關(guān)向其發(fā)出檢察建議后，雖依法作出限期拆除、限期恢復(fù)等行政處罰決定，但在工貿(mào)公司不申請復(fù)議、不提起訴訟、不履行行政決定的情況下，逾期未申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，屬于不依法履行職責(zé)的情形。

10月25日，麻城市人民法院作出一審判決，判令麻城市自規(guī)局繼續(xù)全面履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，積極采取有效措施督促工貿(mào)公司將非法占用的土地恢復(fù)原狀。麻城市自規(guī)局未提出上訴。

判決生效后，麻城市自規(guī)局積極履行職責(zé)，督促工貿(mào)公司拆除被占耕地上的建筑物，恢復(fù)涉案土地耕種條件。經(jīng)驗收，案涉土地已恢復(fù)耕種條件。

【典型意義】

永久基本農(nóng)田是國家依法劃定的特殊耕地，對非法占用永久基本農(nóng)田建設(shè)工業(yè)廠房的違法行為，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，守牢耕地保護(hù)紅線。對于經(jīng)檢察建議督促后，行政機(jī)關(guān)雖依法作出行政處罰決定，但超過法定期限未申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，公益損害仍然持續(xù)存在的，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，依法提起行政公益訴訟，以訴的剛性督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)依法行政。