最高人民檢察院 國家文物局

最高人民檢察院、國家文物局長城保護(hù)檢察公益訴訟典型案例


目  錄

1．甘肅省人民檢察院督促保護(hù)長城行政公益訴訟案

2．河北省保定市人民檢察院訴某石料加工有限公司侵害長城歷史風(fēng)貌及生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

3．陜西省神木市人民檢察院督促保護(hù)明長城遺址行政公益訴訟案

4．寧夏回族自治區(qū)靈武市人民檢察院督促保護(hù)清水營城址行政公益訴訟案

5．青海省西寧市大通縣人民檢察院督促保護(hù)明長城（大通段）行政公益訴訟案

甘肅省人民檢察院督促保護(hù)長城行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  長城保護(hù)  一體化辦案  檢察長辦案  長效機(jī)制

【要  旨】

地方各級人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。針對長城本體點(diǎn)多面廣、涉及保護(hù)管理主體眾多等特點(diǎn)，省級人民檢察院發(fā)揮辦案主體、示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)一、系統(tǒng)指揮三級檢察機(jī)關(guān)針對多處長城保護(hù)問題一體化辦案，加強(qiáng)與各級人民政府及其職能部門的協(xié)同協(xié)作，促進(jìn)依法全面履職，推動文物安全長效機(jī)制建設(shè)。

【基本案情】

甘肅境內(nèi)的歷代長城總長度3654千米，居全國第二，其中明長城1738千米，為全國之首。2019年12月，有關(guān)媒體反映，甘肅省武威市涼州區(qū)部分長城遺存成為當(dāng)?shù)鼐用竦恼�院墻、圈舍墻和人行道，有的長城墻體被村落和農(nóng)田包圍，長城周邊環(huán)境未得到有效保護(hù)。

【調(diào)查和督促履職】

甘肅省人民檢察院（以下簡稱甘肅省院）經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)涉及長城保護(hù)的問題點(diǎn)多面廣、違法情形復(fù)雜多樣，為統(tǒng)籌推動長城保護(hù)系列問題高效解決，甘肅省院于2020年6月23日將該案作為省院自辦案件立案辦理，成立由一把手檢察長擔(dān)任主辦檢察官，公益訴訟檢察部、檢察技術(shù)處、警務(wù)處等多部門人員組成的專案組，對省內(nèi)跨11個市、州共計(jì)14地28處長城遺存進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查。專案組細(xì)化調(diào)查方案，采取統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級、分類開展全面調(diào)查，省院對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，指導(dǎo)涉長城保護(hù)的各市、縣兩級檢察院配合專案組開展調(diào)查，走訪市縣鄉(xiāng)三級人民政府及負(fù)有文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行政單位300余家，查明各單位文物保護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任履職情況。調(diào)查中充分運(yùn)用無人機(jī)、高清拍攝設(shè)備、衛(wèi)星遙感圖像及大數(shù)據(jù)分析等設(shè)備和技術(shù)開展調(diào)查取證，提升調(diào)查質(zhì)效。

經(jīng)調(diào)查查明，近年來，地方各級人民政府及相關(guān)行政職能部門在加強(qiáng)長城保護(hù)工作方面取得一定成效，但仍然存在長城保護(hù)措施落實(shí)不到位、監(jiān)督管理力度不夠等問題。不少緊鄰長城區(qū)域的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)活動危害長城安全。

針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，專案組審查認(rèn)為，督促所在地市級人民政府依法履職更有利于區(qū)域內(nèi)多處長城保護(hù)相關(guān)問題的統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。各級政府對文物保護(hù)負(fù)有主體責(zé)任，長城保護(hù)中的“硬骨頭”問題需要地市級政府不斷完善制度機(jī)制，采取有力措施推動長城保護(hù)。據(jù)此，專案組采取分級監(jiān)督的模式，將重點(diǎn)難點(diǎn)問題列入省檢察院對地市級人民政府監(jiān)督范圍；對于具體問題，能及時整改到位的，列入基層檢察院監(jiān)督范圍。據(jù)此，甘肅省院與武威市人民政府、定西市人民政府進(jìn)行磋商溝通，充分聽取意見后，于2020年8月12日、9月22日分別向兩個市級人民政府宣告送達(dá)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議從長城保護(hù)范圍內(nèi)耕地有序退出、消除安全隱患、制定整改方案、加強(qiáng)保障措施建設(shè)等方面強(qiáng)化履職，采取有效措施推進(jìn)相關(guān)問題整改。甘肅省院在自辦案件基礎(chǔ)上，結(jié)合摸排掌握的個案線索，同步指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)向縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)行政機(jī)關(guān)共發(fā)出檢察建議55份，發(fā)揮檢察上下一體化機(jī)制，就長城保護(hù)開展系統(tǒng)、全面的公益訴訟監(jiān)督。

相關(guān)單位收到檢察建議后，積極制定并落實(shí)整改措施。武威市人民政府專門設(shè)立了武威市長城文化保護(hù)研究院，在每個縣（區(qū)）設(shè)立長城文化保護(hù)站，專門從事長城保護(hù)工作；武威市文旅局下發(fā)了《武威市長城巡查檢查辦法》和《武威市長城保護(hù)存在問題整改方案》，細(xì)化任務(wù)推動整改落實(shí)。定西市人民政府制定印發(fā)了《關(guān)于〈甘肅省人民檢察院檢察建議書〉反饋定西長城保護(hù)存在問題的整改方案》，并將問題整改作為重點(diǎn)工作列入第四季度市政府履職管理督促考核，案件涉及的4個縣（區(qū)）政府分別制定了整改方案，對檢察建議書列明的具體問題逐一制定整改措施。同時，全省從推進(jìn)文物保護(hù)聯(lián)動機(jī)制、加大重點(diǎn)點(diǎn)段保護(hù)管理力度、開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、加大文物保護(hù)普法宣傳、建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍等方面持續(xù)加強(qiáng)長城保護(hù)工作。甘肅省院經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)檢察建議指出的問題已全部得到解決。

在甘肅省各級黨委、政府、文物部門和檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，《甘肅省長城保護(hù)總體規(guī)劃》已經(jīng)完成，《甘肅長城資源調(diào)查報(bào)告》即將發(fā)布，長城保護(hù)、長城國家文化公園、長城專題博物館等一批規(guī)劃項(xiàng)目得以有序推進(jìn)，長城保護(hù)管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

【典型意義】

甘肅省長城資源豐富，分布點(diǎn)多線長面廣，受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素影響，保護(hù)工作具有長期性、艱巨性。省級檢察院經(jīng)綜合研判將涉案難點(diǎn)問題作為自辦案件立案辦理，遵循“保護(hù)與發(fā)展并重，找尋最佳結(jié)合點(diǎn)”的原則，引領(lǐng)長城沿線檢察機(jī)關(guān)在全省范圍內(nèi)辦理長城保護(hù)系列監(jiān)督案件，辦理過程充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢，運(yùn)用科技調(diào)查手段，統(tǒng)一指揮、全面調(diào)查、精準(zhǔn)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)和文物部門系統(tǒng)聯(lián)動，共商治理難點(diǎn)，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，上下銜接、各有側(cè)重，同向發(fā)力、一體推進(jìn)。案件辦理中，重點(diǎn)督促地市級人民政府履行文物保護(hù)主體責(zé)任，監(jiān)督效果具有溯源性、長效性，為省級檢察院直接立案辦理文物保護(hù)公益訴訟案件提供了實(shí)踐樣本。

河北省保定市人民檢察院訴某石料加工有限公司侵害長城歷史風(fēng)貌及生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟  明長城保護(hù)  違法建筑  文物專家論證  懲罰性賠償

【要  旨】

違法建設(shè)破壞長城歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成對國家利益和社會公共利益的侵害。檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，訴請判決拆除違建、保護(hù)長城風(fēng)貌，對環(huán)境損害部分提出懲罰性賠償，既懲戒了破壞文物和環(huán)境的違法主體，也保障了受損公益的有效修復(fù)。

【基本案情】

“明長城-紫荊關(guān)段”系全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2014年至2017年間，易縣某石料加工有限公司在未經(jīng)文物保護(hù)和林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的情況下，非法占用長城保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和林地建設(shè)石料加工廠，對長城遺跡的歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。

【調(diào)查和訴訟】

2021年3月22日，河北省人民檢察院聯(lián)合河北省文物局到易縣開展長城實(shí)地踏查工作時發(fā)現(xiàn)案件線索，并將該線索交保定市人民檢察院（以下簡稱保定市院）辦理。保定市院成立兩級院辦案組，啟動民事公益訴訟案件辦理程序，于2021年4月2日立案審查，同年4月29日發(fā)出訴前公告。在調(diào)閱涉案企業(yè)信息和行政執(zhí)法卷宗材料、對涉案人員進(jìn)行詢問等基礎(chǔ)上，辦案組通過無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感測繪、調(diào)取涉案區(qū)域歷年衛(wèi)星圖片，證實(shí)石料加工廠及石料加工設(shè)施均在長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶之內(nèi)；邀請長城保護(hù)專家進(jìn)行咨詢論證，對石料廠以及石料加工過程可能對長城本體及其附屬建筑帶來的安全隱患、現(xiàn)實(shí)危害進(jìn)行多次電腦模擬推演和評測。經(jīng)委托江西求實(shí)司法鑒定中心鑒定，涉案公司非法占用紫荊關(guān)長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，嚴(yán)重破壞長城周邊環(huán)境風(fēng)貌、歷史風(fēng)貌，同時對生態(tài)環(huán)境造成了損害，林地生態(tài)環(huán)境功能損失為528397.81元，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為717876.13元。

2021年6月23日，保定市院依法向保定市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請判令：1．判令被告停止侵害，限期拆除其石料加工廠；2．將其破壞的生態(tài)環(huán)境限期修復(fù)至損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能，若不能完成修復(fù)工作，則應(yīng)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用717876.13元；3．賠償林地生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)用528397.81元，并支付破壞生態(tài)懲罰性賠償金528397.81元；4．承擔(dān)鑒定費(fèi)用40000元；5．在國家級媒體上公開賠禮道歉。

2021年9月29日，保定市中級人民法院對該案公開開庭審理，庭審確定的爭議焦點(diǎn)為：1．被告某石料加工有限公司是否實(shí)施了損害社會公共利益的侵權(quán)行為，是否造成損害后果；2．被告某石料加工有限公司應(yīng)否承擔(dān)公益訴訟起訴人訴請承擔(dān)的各項(xiàng)侵權(quán)責(zé)任。法院經(jīng)審理認(rèn)為：公益訴訟起訴人提交的證據(jù)足以證實(shí)被告某石料加工有限公司非法占用“明長城-紫荊關(guān)段”保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，修建石料加工廠和道路，開采原料、破碎、篩分，造成遺跡周圍大片林地裸露空化，對長城遺跡及周邊生態(tài)環(huán)境造成了損害。被告行為對長城歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌的破壞，不僅對文物遺跡本身及周邊環(huán)境造成危害，更是對民族精神和民族感情的侵害，損害了社會公共利益，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法院當(dāng)庭判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求，被告未上訴�，F(xiàn)被告已拆除違建廠房，判決的各項(xiàng)費(fèi)用已全部執(zhí)行到位，2021年11月19日被告在正義網(wǎng)上公開賠禮道歉，生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作正在有序推進(jìn)。

【典型意義】

“明長城-紫荊關(guān)段”系全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，屬于具有文化景觀典型特征的代表性長城段落。保護(hù)長城是全社會共同的責(zé)任。針對企業(yè)違法破壞長城資源的情形，檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，追究違法行為人對損害長城歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌以及周邊生態(tài)環(huán)境的公益賠償責(zé)任，并通過公開賠禮道歉，對全社會起到了良好的教育和警示作用，增強(qiáng)了社會公眾對文物保護(hù)的法治意識。

陜西省神木市人民檢察院督促保護(hù)明長城遺址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  明長城保護(hù)  長效機(jī)制  長城保護(hù)員

【要  旨】

針對轄區(qū)內(nèi)長城保護(hù)普遍存在的自然損毀和人為破壞問題，檢察機(jī)關(guān)組織開展長城保護(hù)專項(xiàng)行動，充分發(fā)揮公益訴訟職能，通過個案辦理推動政府履行文物保護(hù)主體責(zé)任，推動多元參與，形成長城文化遺產(chǎn)保護(hù)合力。

【基本案情】

陜西省神木市境內(nèi)的長城包含戰(zhàn)國秦、隋和明三個時期，共550處，涉及明長城374處，其中山峰則臥虎寨堡、斜馬溝蔡小溝山險(xiǎn)、水頭溝烽火臺、五龍口敵臺等四處于2017年4月18日被公布為省級文物保護(hù)單位，均不同程度存在人為破壞情況。

【調(diào)查和督促履職】

2020年3月，陜西省榆林市人民檢察院按照省人民檢察院要求，在全市部署開展長城文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動。神木市人民檢察院（以下簡稱神木市院）成立了“檢察官+檢察官助理+法警”辦案團(tuán)隊(duì)，通過走訪神木市文化和旅游文物廣電局（以下簡稱市文旅局）、長城保護(hù)協(xié)會，全面了解轄區(qū)內(nèi)長城底數(shù)，邀請部分市人大代表、政協(xié)委員、長城協(xié)會代表共同實(shí)地摸排、走訪，并于2020年4月16日立案調(diào)查。神木市院通過無人機(jī)航拍取證、調(diào)取文物檔案等方式查明了長城受損情況。主要表現(xiàn)為：山峰則臥虎寨堡寨門、墻體、馬面出現(xiàn)受損情形；斜馬溝蔡小溝山險(xiǎn)、水頭溝烽火臺墻體存在裂縫、墻磚剝離、坍塌等情形；五龍口敵臺周邊存在違法架設(shè)電線、彩燈、搭建臨時倉庫的情形；部分長城段落未設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界碑。同年5月8日，神木市院向迎賓路街道辦事處等4家長城遺址所在地街鎮(zhèn)人民政府公開宣告送達(dá)了檢察建議，建議對長城保護(hù)管理問題依法履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保長城安全。

收到檢察建議后，市文旅局與長城沿線各街鎮(zhèn)召開了長城保護(hù)工作推進(jìn)會，針對檢察建議提出的具體問題逐項(xiàng)進(jìn)行整改。針對五龍口敵臺周邊存在的違法搭建問題，市文旅局和所在街道辦事處聯(lián)合進(jìn)行拆除，2020年5月20日整改到位。針對斜馬溝蔡小溝山險(xiǎn)情形，市文旅局按程序組織修復(fù)，2020年10月已修復(fù)完畢。針對山峰則臥虎寨堡受損情形，市文旅局在長城周邊鋪設(shè)木棧道、設(shè)置保護(hù)網(wǎng)，并委托編制修繕保護(hù)方案上報(bào)審批。針對水頭溝烽火臺墻體裂縫情形，市文旅局經(jīng)調(diào)查認(rèn)為系國家能源集團(tuán)神東榆家梁煤礦（以下簡稱煤礦）采空區(qū)塌陷和多年水土流失等原因造成，遂聯(lián)合店塔鎮(zhèn)人民政府與煤礦座談協(xié)調(diào)。煤礦積極采取措施，對遺址周邊約3000余平方米井田采用跳采方式，留存煤柱，不再開采。為支持長城保護(hù)工作，經(jīng)國家能源集團(tuán)審批，煤礦捐贈長城保護(hù)專項(xiàng)資金5800萬元，助力歷史文化保護(hù)傳承。同時，針對專項(xiàng)活動中發(fā)現(xiàn)的市自來水公司院落內(nèi)長城保護(hù)問題，市文旅局向市自來水公司下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，該公司已拆除與長城保護(hù)無關(guān)的線路和設(shè)施。針對部分長城段落未設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界碑的情形，市文旅局與長城沿線各鎮(zhèn)街共增設(shè)保護(hù)標(biāo)志碑27塊，保護(hù)界樁1210根，保護(hù)公示牌251塊。市文旅局向各街鎮(zhèn)、市政府各職能部門等印發(fā)《關(guān)于建立長城及各級文物保護(hù)單位資料共享機(jī)制的通知》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程需做好前置審批手續(xù)以及文物調(diào)查和勘探工作。

發(fā)出檢察建議的同時，神木市院形成專項(xiàng)報(bào)告報(bào)神木市委。市委于2020年7月2日組織市政府、市紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)行政機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)街、長城保護(hù)工作站、長城協(xié)會召開了“文物保護(hù)工作暨長城文化遺產(chǎn)公益訴訟檢察建議整改落實(shí)推進(jìn)會”，要求各單位齊抓共管，形成長城保護(hù)合力。同年9月10日，市政府辦出臺《神木市文物安全工作聯(lián)席會議制度》《神木市長城保護(hù)管理辦法》，建立了文物保護(hù)聯(lián)席會議長效工作機(jī)制，明確了21家長城保護(hù)管理相關(guān)部門的職責(zé)分工，并將長城保護(hù)工作納入年終考核。目前，神木市轄區(qū)內(nèi)長城遺址均進(jìn)行了“圍網(wǎng)工程”，長城沿線11個街鎮(zhèn)均設(shè)立了長城保護(hù)工作站，聘請了62名長城保護(hù)員并組織了專門培訓(xùn)，加強(qiáng)長城的巡查、保護(hù)。

【典型意義】

長城對于中國古代軍事史以及沿線自然環(huán)境、民族關(guān)系、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活等研究具有重要?dú)v史文化價值。本案中，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地長城資源豐富特色開展專項(xiàng)活動，推動政府履行文物保護(hù)主體責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的長城安全隱患積極向黨委匯報(bào)，爭取社會各界支持，推動出臺制度規(guī)范，明確各行政機(jī)關(guān)在長城保護(hù)管理工作中的職責(zé)分工，促進(jìn)聯(lián)動配合，建立完善長效機(jī)制，有效推動長城保護(hù)工作。

寧夏回族自治區(qū)靈武市人民檢察院督促保護(hù)清水營城址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  明長城保護(hù)  違法建設(shè)

【要  旨】

長城相關(guān)重要城址因違法建筑受到損害，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能優(yōu)勢，推動多部門共同履職，正確處理長城保護(hù)和利用的關(guān)系，既恢復(fù)了文物周邊歷史風(fēng)貌，又推動了文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游融合發(fā)展。

【基本案情】

清水營城址位于寧夏回族自治區(qū)靈武市寧東鎮(zhèn)清水營村，北臨明長城，是明長城（靈武段）重要的軍事戰(zhàn)略防御屯兵城堡，其作為明長城附屬設(shè)施，具有重要的考古價值和歷史研究價值。2010年該城址被公布為省級文物保護(hù)單位。2018年，某影視公司在清水營城址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建一處木質(zhì)影視拍攝基地，破壞了文物周邊歷史風(fēng)貌，增加了消防安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2020年8月，寧夏回族自治區(qū)靈武市人民檢察院（以下簡稱靈武市院）在開展文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)本案線索并立案調(diào)查。靈武市院利用無人機(jī)、GIS地理信息系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場取證，查閱相關(guān)資料，咨詢清水營城址附近村民、看守人員、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府工作人員，查明：某影視公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建的木質(zhì)影視拍攝基地，建設(shè)過程中，施工單位未對清水營城址周圍采取圍擋和防火措施，城墻角下遺留大量木質(zhì)建筑垃圾，對文物安全、歷史風(fēng)貌及周邊環(huán)境造成影響，損害國家利益和社會公共利益。

針對以上情況，靈武市院積極協(xié)調(diào)文物保護(hù)部門組織專家對明長城及清水營城址保護(hù)與利用開展論證，分析評估長城保護(hù)、利用、研究和管理現(xiàn)狀，科學(xué)指引長城文化遺產(chǎn)合理利用。2020年8月27日，靈武市院采取公開宣告送達(dá)的方式向靈武市寧東鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）發(fā)出訴前檢察建議，督促屬地政府依法履行長城保護(hù)主體責(zé)任，確保清水營城址及周邊環(huán)境免遭破壞，文物資源得到合理利用。

收到檢察建議后，鎮(zhèn)政府對文物本體采取圍擋保護(hù)的措施并清理建筑垃圾。其后，市文廣局與鎮(zhèn)政府共同成立文物安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開文物保護(hù)專題會議，細(xì)化文物保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)文物安全隱患進(jìn)行排查整治，劃定安全旅游觀光區(qū)域，加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳工作。

2020年9月，靈武市院對該案跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)清水營城址保護(hù)范圍內(nèi)的木質(zhì)違法建筑及垃圾已全部拆除、清運(yùn)和整治，周邊生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。

【典型意義】

清水營城址作為明長城（靈武段）重要的軍事戰(zhàn)略防御屯兵城堡，具有重要的考古價值和歷史價值。檢察機(jī)關(guān)針對文物利用中出現(xiàn)的破壞文物歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境的情形，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，積極協(xié)調(diào)文物保護(hù)部門組織專家對明長城及清水營城址保護(hù)利用開展論證指引，促進(jìn)合理利用，督促相關(guān)部門依法履職，恢復(fù)文物歷史風(fēng)貌，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，完善旅游措施，推動地方文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

青海省西寧市大通縣人民檢察院督促保護(hù)明長城（大通段）行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  明長城保護(hù)  公共工程建設(shè)  線索移送

【要  旨】

檢察機(jī)關(guān)與文物行政部門強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作、信息共享，針對地方政府有關(guān)部門不當(dāng)履職行為導(dǎo)致的文物受損情形，發(fā)揮行政公益訴訟訴前程序作用，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)予以整改，恢復(fù)文物歷史風(fēng)貌。

【基本案情】

青海明長城（大通段）始建于明代中葉，是世界上海拔最高的明長城遺址，也是該省明長城中保存最為完整的一段，分布于大通縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，極具歷史、文化、藝術(shù)價值，2013年被國務(wù)院公布為第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。近年來，明長城（大通段）周邊存在違規(guī)施工、挖掘取土等行為，危害長城安全及環(huán)境風(fēng)貌。

【調(diào)查和督促履職】

2020年1月，大通縣文物局在巡查中發(fā)現(xiàn)，大通縣林業(yè)和草原局（以下簡稱縣林草局）未經(jīng)文物行政部門審批同意，擅自在大通縣朔北鄉(xiāng)馬場村明長城（大通段）保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程。大通縣文體旅游局向大通縣人民檢察院（以下簡稱大通縣院）移送了關(guān)于縣域內(nèi)明長城（大通段）保護(hù)相關(guān)問題的案件線索。

2020年4月27日，大通縣院對該線索進(jìn)行立案調(diào)查。辦案干警對明長城受損情況進(jìn)行實(shí)地走訪、現(xiàn)場勘查，并詢問相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查取證。通過調(diào)查查明，縣林草局實(shí)施的“三北”防護(hù)林輸水管道建設(shè)項(xiàng)目，其鋪設(shè)的防護(hù)林灌溉輸水管道、修建的隔離圍欄、修蓋的防火觀察點(diǎn)房屋等施工建設(shè)內(nèi)容，均位于明長城（大通段）保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，且未履行相應(yīng)文物報(bào)批手續(xù)，屬違法建設(shè)。防火觀察點(diǎn)房屋嚴(yán)重影響長城歷史風(fēng)貌�？h林草局在鋪設(shè)輸水管道期間擅自進(jìn)行挖掘作業(yè)，管道以架跨方式穿越墻體頂部，對該段明長城歷史風(fēng)貌造成破壞。同時，輸水管道存在漏水等安全隱患，如發(fā)生漏水或者管道破裂，將對墻體造成沖刷、坍塌等毀滅性破壞，嚴(yán)重?fù)p害國家利益及社會公共利益。

2020年5月7日，大通縣院向縣林草局發(fā)出檢察建議，建議其在林業(yè)和草原規(guī)劃建設(shè)中既要保障山林灌溉和消防用水，也要依法保護(hù)文物安全，要求對違法建設(shè)工程及內(nèi)容，會同有關(guān)文物行政部門進(jìn)行整改，拆除修建完成的防火觀察點(diǎn)房屋建筑和管道等設(shè)施，采取保護(hù)措施，恢復(fù)長城周邊歷史風(fēng)貌�？h林草局收到檢察建議后，積極與縣文物管理所進(jìn)行對接，協(xié)商解決方案。2020年7月8日，縣林草局對防火觀察點(diǎn)房屋進(jìn)行了拆除，文物原貌已恢復(fù)；經(jīng)市林業(yè)和草原局、縣人民政府批準(zhǔn)，長約4千米的輸水管道已于2022年12月15日全部拆除。大通縣院以辦理此案為契機(jī)，在明長城腳下設(shè)立“公益檢察守護(hù)長城-文化遺產(chǎn)保護(hù)基地”紀(jì)念碑，與縣文體旅游部門會簽《關(guān)于在文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中協(xié)作配合的意見》，營造文物保護(hù)全民參與的濃厚氛圍。

【典型意義】

青海明長城（大通段）修筑于明隆慶六年，是為保衛(wèi)西寧而建的軍事防御工事，具有獨(dú)特的歷史、藝術(shù)和科研價值。本案中，檢察機(jī)關(guān)與文物行政部門以個案辦理強(qiáng)化良性協(xié)同互動，針對相關(guān)行政主管部門履職中未采取必要的保護(hù)措施造成的文物損害，積極發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能，尋求公益司法保護(hù)的最大公約數(shù)，督促地方人民政府和相關(guān)行政部門嚴(yán)格履職，在推動城鎮(zhèn)建設(shè)、社會發(fā)展、自然資源保護(hù)的同時，強(qiáng)化文物古跡整體風(fēng)貌維護(hù)工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和文物保護(hù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。