國家監(jiān)察委員會

中華人民共和國國家監(jiān)察委員會

公  告

（第1號）

經(jīng)2021年7月20日國家監(jiān)察委員會全體會議決定，現(xiàn)將《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》予以公布，自2021年9月20日起施行。

國家監(jiān)察委員會

2021年9月20日

中華人民共和國監(jiān)察法實施條例

（2021年7月20日國家監(jiān)察委員會全體會議決定，自2021年9月20日起施行）

目 錄

第一章 總 則

第二章 監(jiān)察機關及其職責

第三章 監(jiān)察范圍和管轄

第四章 監(jiān)察權(quán)限

第五章 監(jiān)察程序

第六章 反腐敗國際合作

第七章 對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督

第八章 法律責任

第九章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了推動監(jiān)察工作法治化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法），結(jié)合工作實際，制定本條例。

第二條 堅持中國共產(chǎn)黨對監(jiān)察工作的全面領導，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程。

第三條 監(jiān)察機關與黨的紀律檢查機關合署辦公，堅持法治思維和法治方式，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，實現(xiàn)依紀監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀律和適用法律有機融合。

第四條 監(jiān)察機關應當依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，堅持實事求是，堅持懲前毖后、治病救人，堅持懲戒與教育相結(jié)合，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

第五條 監(jiān)察機關應當堅定不移懲治腐敗，推動深化改革、完善制度，規(guī)范權(quán)力運行，加強思想道德教育、法治教育、廉潔教育，引導公職人員提高覺悟、擔當作為、依法履職，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設。

第六條 監(jiān)察機關堅持民主集中制，對于線索處置、立案調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行、復審復核中的重要事項應當集體研究，嚴格按照權(quán)限履行請示報告程序。

第七條 監(jiān)察機關應當在適用法律上一律平等，充分保障監(jiān)察對象以及相關人員的人身權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)以及申請復審復核權(quán)等合法權(quán)益。

第八條 監(jiān)察機關辦理職務犯罪案件，應當與人民法院、人民檢察院互相配合、互相制約，在案件管轄、證據(jù)審查、案件移送、涉案財物處置等方面加強溝通協(xié)調(diào)，對于人民法院、人民檢察院提出的退回補充調(diào)查、排除非法證據(jù)、調(diào)取同步錄音錄像、要求調(diào)查人員出庭等意見依法辦理。

第九條 監(jiān)察機關開展監(jiān)察工作，可以依法提請組織人事、公安、國家安全、審計、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、財政、稅務、自然資源、銀行、證券、保險等有關部門、單位予以協(xié)助配合。

有關部門、單位應當根據(jù)監(jiān)察機關的要求，依法協(xié)助采取有關措施、共享相關信息、提供相關資料和專業(yè)技術支持，配合開展監(jiān)察工作。

第二章 監(jiān)察機關及其職責

第一節(jié) 領導體制

第十條 國家監(jiān)察委員會在黨中央領導下開展工作。地方各級監(jiān)察委員會在同級黨委和上級監(jiān)察委員會雙重領導下工作，監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作以上級監(jiān)察委員會領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時應當一并向上一級監(jiān)察委員會報告。

上級監(jiān)察委員會應當加強對下級監(jiān)察委員會的領導。下級監(jiān)察委員會對上級監(jiān)察委員會的決定必須執(zhí)行，認為決定不當?shù)�，應當在�?zhí)行的同時向上級監(jiān)察委員會反映。上級監(jiān)察委員會對下級監(jiān)察委員會作出的錯誤決定，應當按程序予以糾正，或者要求下級監(jiān)察委員會予以糾正。

第十一條 上級監(jiān)察委員會可以依法統(tǒng)一調(diào)用所轄各級監(jiān)察機關的監(jiān)察人員辦理監(jiān)察事項。調(diào)用決定應當以書面形式作出。

監(jiān)察機關辦理監(jiān)察事項應當加強互相協(xié)作和配合，對于重要、復雜事項可以提請上級監(jiān)察機關予以協(xié)調(diào)。

第十二條 各級監(jiān)察委員會依法向本級中國共產(chǎn)黨機關、國家機關、法律法規(guī)授權(quán)或者受委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的國有企業(yè)事業(yè)單位等派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員。

省級和設區(qū)的市級監(jiān)察委員會依法向地區(qū)、盟、開發(fā)區(qū)等不設置人民代表大會的區(qū)域派出監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察專員�？h級監(jiān)察委員會和直轄市所轄區(qū)（縣）監(jiān)察委員會可以向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域派出監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察專員。

監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員開展監(jiān)察工作，受派出機關領導。

第十三條 派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)派出機關授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對派駐或者派出監(jiān)督單位、區(qū)域等的公職人員開展監(jiān)督，對職務違法和職務犯罪進行調(diào)查、處置。監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員可以按規(guī)定與地方監(jiān)察委員會聯(lián)合調(diào)查嚴重職務違法、職務犯罪，或者移交地方監(jiān)察委員會調(diào)查。

未被授予職務犯罪調(diào)查權(quán)的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象涉嫌職務犯罪線索的，應當及時向派出機關報告，由派出機關調(diào)查或者依法移交有關地方監(jiān)察委員會調(diào)查。

第二節(jié) 監(jiān)察監(jiān)督

第十四條 監(jiān)察機關依法履行監(jiān)察監(jiān)督職責，對公職人員政治品行、行使公權(quán)力和道德操守情況進行監(jiān)督檢查，督促有關機關、單位加強對所屬公職人員的教育、管理、監(jiān)督。

第十五條 監(jiān)察機關應當堅決維護憲法確立的國家指導思想，加強對公職人員特別是領導人員堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度，貫徹落實黨和國家路線方針政策、重大決策部署，履行從嚴管理監(jiān)督職責，依法行使公權(quán)力等情況的監(jiān)督。

第十六條 監(jiān)察機關應當加強對公職人員理想教育、為人民服務教育、憲法法律法規(guī)教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，弘揚社會主義核心價值觀，深入開展警示教育，教育引導公職人員樹立正確的權(quán)力觀、責任觀、利益觀，保持為民務實清廉本色。

第十七條 監(jiān)察機關應當結(jié)合公職人員的職責加強日常監(jiān)督，通過收集群眾反映、座談走訪、查閱資料、召集或者列席會議、聽取工作匯報和述責述廉、開展監(jiān)督檢查等方式，促進公職人員依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

第十八條 監(jiān)察機關可以與公職人員進行談心談話，發(fā)現(xiàn)政治品行、行使公權(quán)力和道德操守方面有苗頭性、傾向性問題的，及時進行教育提醒。

第十九條 監(jiān)察機關對于發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、行業(yè)性的突出問題，以及群眾反映強烈的問題，可以通過專項檢查進行深入了解，督促有關機關、單位強化治理，促進公職人員履職盡責。

第二十條 監(jiān)察機關應當以辦案促進整改、以監(jiān)督促進治理，在查清問題、依法處置的同時，剖析問題發(fā)生的原因，發(fā)現(xiàn)制度建設、權(quán)力配置、監(jiān)督機制等方面存在的問題，向有關機關、單位提出改進工作的意見或者監(jiān)察建議，促進完善制度，提高治理效能。

第二十一條 監(jiān)察機關開展監(jiān)察監(jiān)督，應當與紀律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，健全信息、資源、成果共享等機制，形成監(jiān)督合力。

第三節(jié) 監(jiān)察調(diào)查

第二十二條 監(jiān)察機關依法履行監(jiān)察調(diào)查職責，依據(jù)監(jiān)察法、《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱政務處分法）和《中華人民共和國刑法》（以下簡稱刑法）等規(guī)定對職務違法和職務犯罪進行調(diào)查。

第二十三條 監(jiān)察機關負責調(diào)查的職務違法是指公職人員實施的與其職務相關聯(lián)，雖不構(gòu)成犯罪但依法應當承擔法律責任的下列違法行為：

（一）利用職權(quán)實施的違法行為；

（二）利用職務上的影響實施的違法行為；

（三）履行職責不力、失職失責的違法行為；

（四）其他違反與公職人員職務相關的特定義務的違法行為。

第二十四條 監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)公職人員存在其他違法行為，具有下列情形之一的，可以依法進行調(diào)查、處置：

（一）超過行政違法追究時效，或者超過犯罪追訴時效、未追究刑事責任，但需要依法給予政務處分的；

（二）被追究行政法律責任，需要依法給予政務處分的；

（三）監(jiān)察機關調(diào)查職務違法或者職務犯罪時，對被調(diào)查人實施的事實簡單、清楚，需要依法給予政務處分的其他違法行為一并查核的。

監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)公職人員成為監(jiān)察對象前有前款規(guī)定的違法行為的，依照前款規(guī)定辦理。

第二十五條 監(jiān)察機關依法對監(jiān)察法第十一條第二項規(guī)定的職務犯罪進行調(diào)查。

第二十六條 監(jiān)察機關依法調(diào)查涉嫌貪污賄賂犯罪，包括貪污罪，挪用公款罪，受賄罪，單位受賄罪，利用影響力受賄罪，行賄罪，對有影響力的人行賄罪，對單位行賄罪，介紹賄賂罪，單位行賄罪，巨額財產(chǎn)來源不明罪，隱瞞境外存款罪，私分國有資產(chǎn)罪，私分罰沒財物罪，以及公職人員在行使公權(quán)力過程中實施的職務侵占罪，挪用資金罪，對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪，非國家工作人員受賄罪和相關聯(lián)的對非國家工作人員行賄罪。

第二十七條 監(jiān)察機關依法調(diào)查公職人員涉嫌濫用職權(quán)犯罪，包括濫用職權(quán)罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，濫用管理公司、證券職權(quán)罪，食品、藥品監(jiān)管瀆職罪，故意泄露國家秘密罪，報復陷害罪，阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪，違法發(fā)放林木采伐許可證罪，辦理偷越國（邊）境人員出入境證件罪，放行偷越國（邊）境人員罪，挪用特定款物罪，非法剝奪公民宗教信仰自由罪，侵犯少數(shù)民族風俗習慣罪，打擊報復會計、統(tǒng)計人員罪，以及司法工作人員以外的公職人員利用職權(quán)實施的非法拘禁罪、虐待被監(jiān)管人罪、非法搜查罪。

第二十八條 監(jiān)察機關依法調(diào)查公職人員涉嫌玩忽職守犯罪，包括玩忽職守罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，簽訂、履行合同失職被騙罪，國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，環(huán)境監(jiān)管失職罪，傳染病防治失職罪，商檢失職罪，動植物檢疫失職罪，不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪，過失泄露國家秘密罪。

第二十九條 監(jiān)察機關依法調(diào)查公職人員涉嫌徇私舞弊犯罪，包括徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪，非法批準征收、征用、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪，非法經(jīng)營同類營業(yè)罪，為親友非法牟利罪，枉法仲裁罪，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，商檢徇私舞弊罪，動植物檢疫徇私舞弊罪，放縱走私罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，招收公務員、學生徇私舞弊罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，違法提供出口退稅憑證罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪。

第三十條 監(jiān)察機關依法調(diào)查公職人員在行使公權(quán)力過程中涉及的重大責任事故犯罪，包括重大責任事故罪，教育設施重大安全事故罪，消防責任事故罪，重大勞動安全事故罪，強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪，危險作業(yè)罪，不報、謊報安全事故罪，鐵路運營安全事故罪，重大飛行事故罪，大型群眾性活動重大安全事故罪，危險物品肇事罪，工程重大安全事故罪。

第三十一條 監(jiān)察機關依法調(diào)查公職人員在行使公權(quán)力過程中涉及的其他犯罪，包括破壞選舉罪，背信損害上市公司利益罪，金融工作人員購買假幣、以假幣換取貨幣罪，利用未公開信息交易罪，誘騙投資者買賣證券、期貨合約罪，背信運用受托財產(chǎn)罪，違法運用資金罪，違法發(fā)放貸款罪，吸收客戶資金不入賬罪，違規(guī)出具金融票證罪，對違法票據(jù)承兌、付款、保證罪，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報罪，故意延誤投遞郵件罪，泄露不應公開的案件信息罪，披露、報道不應公開的案件信息罪，接送不合格兵員罪。

第三十二條 監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)依法由其他機關管轄的違法犯罪線索，應當及時移送有管轄權(quán)的機關。

監(jiān)察機關調(diào)查結(jié)束后，對于應當給予被調(diào)查人或者涉案人員行政處罰等其他處理的，依法移送有關機關。

第四節(jié) 監(jiān)察處置

第三十三條 監(jiān)察機關對違法的公職人員，依據(jù)監(jiān)察法、政務處分法等規(guī)定作出政務處分決定。

第三十四條 監(jiān)察機關在追究違法的公職人員直接責任的同時，依法對履行職責不力、失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的領導人員予以問責。

監(jiān)察機關應當組成調(diào)查組依法開展問責調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后經(jīng)集體討論形成調(diào)查報告，需要進行問責的按照管理權(quán)限作出問責決定，或者向有權(quán)作出問責決定的機關、單位書面提出問責建議。

第三十五條 監(jiān)察機關對涉嫌職務犯罪的人員，經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，需要追究刑事責任的，依法移送人民檢察院審查起訴。

第三十六條 監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象所在單位在廉政建設、權(quán)力制約、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行以及履行職責等方面存在問題需要整改糾正的，依法提出監(jiān)察建議。

監(jiān)察機關應當跟蹤了解監(jiān)察建議的采納情況，指導、督促有關單位限期整改，推動監(jiān)察建議落實到位。

第三章 監(jiān)察范圍和管轄

第一節(jié) 監(jiān)察對象

第三十七條 監(jiān)察機關依法對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。

第三十八條 監(jiān)察法第十五條第一項所稱公務員范圍，依據(jù)《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱公務員法）確定。

監(jiān)察法第十五條第一項所稱參照公務員法管理的人員，是指有關單位中經(jīng)批準參照公務員法進行管理的工作人員。

第三十九條 監(jiān)察法第十五條第二項所稱法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，是指在上述組織中，除參照公務員法管理的人員外，對公共事務履行組織、領導、管理、監(jiān)督等職責的人員，包括具有公共事務管理職能的行業(yè)協(xié)會等組織中從事公務的人員，以及法定檢驗檢測、檢疫等機構(gòu)中從事公務的人員。

第四十條 監(jiān)察法第十五條第三項所稱國有企業(yè)管理人員，是指國家出資企業(yè)中的下列人員：

（一）在國有獨資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領導、管理、監(jiān)督等職責的人員；

（二）經(jīng)黨組織或者國家機關，國有獨資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準等，在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中履行組織、領導、管理、監(jiān)督等職責的人員；

（三）經(jīng)國家出資企業(yè)中負有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責的組織批準或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中從事組織、領導、管理、監(jiān)督等工作的人員。

第四十一條 監(jiān)察法第十五條第四項所稱公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位中，從事組織、領導、管理、監(jiān)督等工作的人員。

第四十二條 監(jiān)察法第十五條第五項所稱基層群眾性自治組織中從事管理的人員，是指該組織中的下列人員：

（一）從事集體事務和公益事業(yè)管理的人員；

（二）從事集體資金、資產(chǎn)、資源管理的人員；

（三）協(xié)助人民政府從事行政管理工作的人員，包括從事救災、防疫、搶險、防汛、優(yōu)撫、幫扶、移民、救濟款物的管理，社會捐助公益事業(yè)款物的管理，國有土地的經(jīng)營和管理，土地征收、征用補償費用的管理，代征、代繳稅款，有關計劃生育、戶籍、征兵工作，協(xié)助人民政府等國家機關在基層群眾性自治組織中從事的其他管理工作。

第四十三條 下列人員屬于監(jiān)察法第十五條第六項所稱其他依法履行公職的人員：

（一）履行人民代表大會職責的各級人民代表大會代表，履行公職的中國人民政治協(xié)商會議各級委員會委員、人民陪審員、人民監(jiān)督員；

（二）雖未列入黨政機關人員編制，但在黨政機關中從事公務的人員；

（三）在集體經(jīng)濟組織等單位、組織中，由黨組織或者國家機關，國有獨資、全資公司、企業(yè)，國家出資企業(yè)中負有管理監(jiān)督國有和集體資產(chǎn)職責的組織，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準等，從事組織、領導、管理、監(jiān)督等工作的人員；

（四）在依法組建的評標、談判、詢價等組織中代表國家機關，國有獨資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位，人民團體臨時履行公共事務組織、領導、管理、監(jiān)督等職責的人員；

（五）其他依法行使公權(quán)力的人員。

第四十四條 有關機關、單位、組織集體作出的決定違法或者實施違法行為的，監(jiān)察機關應當對負有責任的領導人員和直接責任人員中的公職人員依法追究法律責任。

第二節(jié) 管 轄

第四十五條 監(jiān)察機關開展監(jiān)督、調(diào)查、處置，按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則，實行分級負責制。

第四十六條 設區(qū)的市級以上監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，依法管轄同級黨委管理的公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪案件。

縣級監(jiān)察委員會和直轄市所轄區(qū)（縣）監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，依法管轄本轄區(qū)內(nèi)公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪案件。

地方各級監(jiān)察委員會按照本條例第十三條、第四十九條規(guī)定，可以依法管轄工作單位在本轄區(qū)內(nèi)的有關公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪案件。

監(jiān)察機關調(diào)查公職人員涉嫌職務犯罪案件，可以依法對涉嫌行賄犯罪、介紹賄賂犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員中的非公職人員一并管轄。非公職人員涉嫌利用影響力受賄罪的，按照其所利用的公職人員的管理權(quán)限確定管轄。

第四十七條 上級監(jiān)察機關對于下一級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)的職務違法和職務犯罪案件，具有下列情形之一的，可以依法提級管轄：

（一）在本轄區(qū)有重大影響的；

（二）涉及多個下級監(jiān)察機關管轄的監(jiān)察對象，調(diào)查難度大的；

（三）其他需要提級管轄的重大、復雜案件。

上級監(jiān)察機關對于所轄各級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)有重大影響的案件，必要時可以依法直接調(diào)查或者組織、指揮、參與調(diào)查。

地方各級監(jiān)察機關所管轄的職務違法和職務犯罪案件，具有第一款規(guī)定情形的，可以依法報請上一級監(jiān)察機關管轄。

第四十八條 上級監(jiān)察機關可以依法將其所管轄的案件指定下級監(jiān)察機關管轄。

設區(qū)的市級監(jiān)察委員會將同級黨委管理的公職人員涉嫌職務違法或者職務犯罪案件指定下級監(jiān)察委員會管轄的，應當報省級監(jiān)察委員會批準；省級監(jiān)察委員會將同級黨委管理的公職人員涉嫌職務違法或者職務犯罪案件指定下級監(jiān)察委員會管轄的，應當報國家監(jiān)察委員會相關監(jiān)督檢查部門備案。

上級監(jiān)察機關對于下級監(jiān)察機關管轄的職務違法和職務犯罪案件，具有下列情形之一，認為由其他下級監(jiān)察機關管轄更為適宜的，可以依法指定給其他下級監(jiān)察機關管轄：

（一）管轄有爭議的；

（二）指定管轄有利于案件公正處理的；

（三）下級監(jiān)察機關報請指定管轄的；

（四）其他有必要指定管轄的。

被指定的下級監(jiān)察機關未經(jīng)指定管轄的監(jiān)察機關批準，不得將案件再行指定管轄。發(fā)現(xiàn)新的職務違法或者職務犯罪線索，以及其他重要情況、重大問題，應當及時向指定管轄的監(jiān)察機關請示報告。

第四十九條 工作單位在地方、管理權(quán)限在主管部門的公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪，一般由駐在主管部門、有管轄權(quán)的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員管轄；經(jīng)協(xié)商，監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員可以按規(guī)定移交公職人員工作單位所在地的地方監(jiān)察委員會調(diào)查，或者與地方監(jiān)察委員會聯(lián)合調(diào)查。地方監(jiān)察委員會在工作中發(fā)現(xiàn)上述公職人員有關問題線索，應當向駐在主管部門、有管轄權(quán)的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員通報，并協(xié)商確定管轄。

前款規(guī)定單位的其他公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪，可以由地方監(jiān)察委員會管轄；駐在主管部門的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員自行立案調(diào)查的，應當及時通報地方監(jiān)察委員會。

地方監(jiān)察委員會調(diào)查前兩款規(guī)定案件，應當將立案、留置、移送審查起訴、撤銷案件等重要情況向駐在主管部門的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員通報。

第五十條 監(jiān)察機關辦理案件中涉及無隸屬關系的其他監(jiān)察機關的監(jiān)察對象，認為需要立案調(diào)查的，應當商請有管理權(quán)限的監(jiān)察機關依法立案調(diào)查。商請立案時，應當提供涉案人員基本情況、已經(jīng)查明的涉嫌違法犯罪事實以及相關證據(jù)材料。

承辦案件的監(jiān)察機關認為由其一并調(diào)查更為適宜的，可以報請有權(quán)決定的上級監(jiān)察機關指定管轄。

第五十一條 公職人員既涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法和職務犯罪，又涉嫌公安機關、人民檢察院等機關管轄的犯罪，依法由監(jiān)察機關為主調(diào)查的，應當由監(jiān)察機關和其他機關分別依職權(quán)立案，監(jiān)察機關承擔組織協(xié)調(diào)職責，協(xié)調(diào)調(diào)查和偵查工作進度、重要調(diào)查和偵查措施使用等重要事項。

第五十二條 監(jiān)察機關必要時可以依法調(diào)查司法工作人員利用職權(quán)實施的涉嫌非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，并在立案后及時通報同級人民檢察院。

監(jiān)察機關在調(diào)查司法工作人員涉嫌貪污賄賂等職務犯罪中，可以對其涉嫌的前款規(guī)定的犯罪一并調(diào)查，并及時通報同級人民檢察院。人民檢察院在辦理直接受理偵查的案件中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人同時涉嫌監(jiān)察機關管轄的其他職務犯罪，經(jīng)溝通全案移送監(jiān)察機關管轄的，監(jiān)察機關應當依法進行調(diào)查。

第五十三條 監(jiān)察機關對于退休公職人員在退休前或者退休后，或者離職、死亡的公職人員在履職期間實施的涉嫌職務違法或者職務犯罪行為，可以依法進行調(diào)查。

對前款規(guī)定人員，按照其原任職務的管轄規(guī)定確定管轄的監(jiān)察機關；由其他監(jiān)察機關管轄更為適宜的，可以依法指定或者交由其他監(jiān)察機關管轄。

第四章 監(jiān)察權(quán)限

第一節(jié) 一般要求

第五十四條 監(jiān)察機關應當加強監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作規(guī)范化建設，嚴格按規(guī)定對監(jiān)察措施進行審批和監(jiān)管，依照法定的范圍、程序和期限采取相關措施，出具、送達法律文書。

第五十五條 監(jiān)察機關在初步核實中，可以依法采取談話、詢問、查詢、調(diào)取、勘驗檢查、鑒定措施；立案后可以采取訊問、留置、凍結(jié)、搜查、查封、扣押、通緝措施。需要采取技術調(diào)查、限制出境措施的，應當按照規(guī)定交有關機關依法執(zhí)行。設區(qū)的市級以下監(jiān)察機關在初步核實中不得采取技術調(diào)查措施。

開展問責調(diào)查，根據(jù)具體情況可以依法采取相關監(jiān)察措施。

第五十六條 開展訊問、搜查、查封、扣押以及重要的談話、詢問等調(diào)查取證工作，應當全程同步錄音錄像，并保持錄音錄像資料的完整性。錄音錄像資料應當妥善保管、及時歸檔，留存?zhèn)洳椤?br>
人民檢察院、人民法院需要調(diào)取同步錄音錄像的，監(jiān)察機關應當予以配合，經(jīng)審批依法予以提供。

第五十七條 需要商請其他監(jiān)察機關協(xié)助收集證據(jù)材料的，應當依法出具《委托調(diào)查函》；商請其他監(jiān)察機關對采取措施提供一般性協(xié)助的，應當依法出具《商請協(xié)助采取措施函》。商請協(xié)助事項涉及協(xié)助地監(jiān)察機關管轄的監(jiān)察對象的，應當由協(xié)助地監(jiān)察機關按照所涉人員的管理權(quán)限報批。協(xié)助地監(jiān)察機關對于協(xié)助請求，應當依法予以協(xié)助配合。

第五十八條 采取監(jiān)察措施需要告知、通知相關人員的，應當依法辦理。告知包括口頭、書面兩種方式，通知應當采取書面方式。采取口頭方式告知的，應當將相關情況制作工作記錄；采取書面方式告知、通知的，可以通過直接送交、郵寄、轉(zhuǎn)交等途徑送達，將有關回執(zhí)或者憑證附卷。

無法告知、通知，或者相關人員拒絕接收的，調(diào)查人員應當在工作記錄或者有關文書上記明。

第二節(jié) 證 據(jù)

第五十九條 可以用于證明案件事實的材料都是證據(jù)，包括：

（一）物證；

（二）書證；

（三）證人證言；

（四）被害人陳述；

（五）被調(diào)查人陳述、供述和辯解；

（六）鑒定意見；

（七）勘驗檢查、辨認、調(diào)查實驗等筆錄；

（八）視聽資料、電子數(shù)據(jù)。

監(jiān)察機關向有關單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時，應當告知其必須依法如實提供證據(jù)。對于不按要求提供有關材料，泄露相關信息，偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，提供虛假情況或者阻止他人提供證據(jù)的，依法追究法律責任。

監(jiān)察機關依照監(jiān)察法和本條例規(guī)定收集的證據(jù)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

第六十條 監(jiān)察機關認定案件事實應當以證據(jù)為根據(jù)，全面、客觀地收集、固定被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

只有被調(diào)查人陳述或者供述，沒有其他證據(jù)的，不能認定案件事實；沒有被調(diào)查人陳述或者供述，證據(jù)符合法定標準的，可以認定案件事實。

第六十一條 證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。審查認定證據(jù)，應當結(jié)合案件的具體情況，從證據(jù)與待證事實的關聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系、是否依照法定程序收集等方面進行綜合判斷。

第六十二條 監(jiān)察機關調(diào)查終結(jié)的職務違法案件，應當事實清楚、證據(jù)確鑿。證據(jù)確鑿，應當符合下列條件：

（一）定性處置的事實都有證據(jù)證實；

（二）定案證據(jù)真實、合法；

（三）據(jù)以定案的證據(jù)之間不存在無法排除的矛盾；

（四）綜合全案證據(jù)，所認定事實清晰且令人信服。

第六十三條 監(jiān)察機關調(diào)查終結(jié)的職務犯罪案件，應當事實清楚，證據(jù)確實、充分。證據(jù)確實、充分，應當符合下列條件：

（一）定罪量刑的事實都有證據(jù)證明；

（二）據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實；

（三）綜合全案證據(jù)，對所認定事實已排除合理懷疑。

證據(jù)不足的，不得移送人民檢察院審查起訴。

第六十四條 嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙以及非法限制人身自由等非法方法收集證據(jù)，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人、涉案人員和證人。

第六十五條 對于調(diào)查人員采用暴力、威脅以及非法限制人身自由等非法方法收集的被調(diào)查人供述、證人證言、被害人陳述，應當依法予以排除。

前款所稱暴力的方法，是指采用毆打、違法使用戒具等方法或者變相肉刑的惡劣手段，使人遭受難以忍受的痛苦而違背意愿作出供述、證言、陳述；威脅的方法，是指采用以暴力或者嚴重損害本人及其近親屬合法權(quán)益等進行威脅的方法，使人遭受難以忍受的痛苦而違背意愿作出供述、證言、陳述。

收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響案件公正處理的，應當予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，對該證據(jù)應當予以排除。

第六十六條 監(jiān)察機關監(jiān)督檢查、調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)察人員在辦理案件中，可能存在以非法方法收集證據(jù)情形的，應當依據(jù)職責進行調(diào)查核實。對于被調(diào)查人控告、舉報調(diào)查人員采用非法方法收集證據(jù)，并提供涉嫌非法取證的人員、時間、地點、方式和內(nèi)容等材料或者線索的，應當受理并進行審核。根據(jù)現(xiàn)有材料無法證明證據(jù)收集合法性的，應當進行調(diào)查核實。

經(jīng)調(diào)查核實，確認或者不能排除以非法方法收集證據(jù)的，對有關證據(jù)依法予以排除，不得作為案件定性處置、移送審查起訴的依據(jù)。認定調(diào)查人員非法取證的，應當依法處理，另行指派調(diào)查人員重新調(diào)查取證。

監(jiān)察機關接到對下級監(jiān)察機關調(diào)查人員采用非法方法收集證據(jù)的控告、舉報，可以直接進行調(diào)查核實，也可以交由下級監(jiān)察機關調(diào)查核實。交由下級監(jiān)察機關調(diào)查核實的，下級監(jiān)察機關應當及時將調(diào)查結(jié)果報告上級監(jiān)察機關。

第六十七條 對收集的證據(jù)材料及扣押的財物應當妥善保管，嚴格履行交接、調(diào)用手續(xù)，定期對賬核實，不得違規(guī)使用、調(diào)換、損毀或者自行處理。

第六十八條 監(jiān)察機關對行政機關在行政執(zhí)法和查辦案件中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)，勘驗、檢查等筆錄，以及鑒定意見等證據(jù)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，可以作為證據(jù)使用。

根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織在行政執(zhí)法和查辦案件中收集的證據(jù)材料，視為行政機關收集的證據(jù)材料。

第六十九條 監(jiān)察機關對人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關等在刑事訴訟中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)，勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄，以及鑒定意見等證據(jù)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，可以作為證據(jù)使用。

監(jiān)察機關辦理職務違法案件，對于人民法院生效刑事判決、裁定和人民檢察院不起訴決定采信的證據(jù)材料，可以直接作為證據(jù)使用。

第三節(jié) 談 話

第七十條 監(jiān)察機關在問題線索處置、初步核實和立案調(diào)查中，可以依法對涉嫌職務違法的監(jiān)察對象進行談話，要求其如實說明情況或者作出陳述。

談話應當個別進行。負責談話的人員不得少于二人。

第七十一條 對一般性問題線索的處置，可以采取談話方式進行，對監(jiān)察對象給予警示、批評、教育。談話應當在工作地點等場所進行，明確告知談話事項，注重談清問題、取得教育效果。

第七十二條 采取談話方式處置問題線索的，經(jīng)審批可以由監(jiān)察人員或者委托被談話人所在單位主要負責人等進行談話。

監(jiān)察機關談話應當形成談話筆錄或者記錄。談話結(jié)束后，可以根據(jù)需要要求被談話人在十五個工作日以內(nèi)作出書面說明。被談話人應當在書面說明每頁簽名，修改的地方也應當簽名。

委托談話的，受委托人應當在收到委托函后的十五個工作日以內(nèi)進行談話。談話結(jié)束后及時形成談話情況材料報送監(jiān)察機關，必要時附被談話人的書面說明。

第七十三條 監(jiān)察機關開展初步核實工作，一般不與被核查人接觸；確有需要與被核查人談話的，應當按規(guī)定報批。

第七十四條 監(jiān)察機關對涉嫌職務違法的被調(diào)查人立案后，可以依法進行談話。

與被調(diào)查人首次談話時，應當出示《被調(diào)查人權(quán)利義務告知書》，由其簽名、捺指印。被調(diào)查人拒絕簽名、捺指印的，調(diào)查人員應當在文書上記明。對于被調(diào)查人未被限制人身自由的，應當在首次談話時出具《談話通知書》。

與涉嫌嚴重職務違法的被調(diào)查人進行談話的，應當全程同步錄音錄像，并告知被調(diào)查人。告知情況應當在錄音錄像中予以反映，并在筆錄中記明。

第七十五條 立案后，與未被限制人身自由的被調(diào)查人談話的，應當在具備安全保障條件的場所進行。

調(diào)查人員按規(guī)定通知被調(diào)查人所在單位派員或者被調(diào)查人家屬陪同被調(diào)查人到指定場所的，應當與陪同人員辦理交接手續(xù)，填寫《陪送交接單》。

第七十六條 調(diào)查人員與被留置的被調(diào)查人談話的，按照法定程序在留置場所進行。

與在押的犯罪嫌疑人、被告人談話的，應當持以監(jiān)察機關名義出具的介紹信、工作證件，商請有關案件主管機關依法協(xié)助辦理。

與在看守所、監(jiān)獄服刑的人員談話的，應當持以監(jiān)察機關名義出具的介紹信、工作證件辦理。

第七十七條 與被調(diào)查人進行談話，應當合理安排時間、控制時長，保證其飲食和必要的休息時間。

第七十八條 談話筆錄應當在談話現(xiàn)場制作。筆錄應當詳細具體，如實反映談話情況。筆錄制作完成后，應當交給被調(diào)查人核對。被調(diào)查人沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。

筆錄記載有遺漏或者差錯的，應當補充或者更正，由被調(diào)查人在補充或者更正處捺指印。被調(diào)查人核對無誤后，應當在筆錄中逐頁簽名、捺指印。被調(diào)查人拒絕簽名、捺指印的，調(diào)查人員應當在筆錄中記明。調(diào)查人員也應當在筆錄中簽名。

第七十九條 被調(diào)查人請求自行書寫說明材料的，應當準許。必要時，調(diào)查人員可以要求被調(diào)查人自行書寫說明材料。

被調(diào)查人應當在說明材料上逐頁簽名、捺指印，在末頁寫明日期。對說明材料有修改的，在修改之處應當捺指印。說明材料應當由二名調(diào)查人員接收，在首頁記明接收的日期并簽名。

第八十條 本條例第七十四條至第七十九條的規(guī)定，也適用于在初步核實中開展的談話。

第四節(jié) 訊 問

第八十一條 監(jiān)察機關對涉嫌職務犯罪的被調(diào)查人，可以依法進行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。

第八十二條 訊問被留置的被調(diào)查人，應當在留置場所進行。

第八十三條 訊問應當個別進行，調(diào)查人員不得少于二人。

首次訊問時，應當向被訊問人出示《被調(diào)查人權(quán)利義務告知書》，由其簽名、捺指印。被訊問人拒絕簽名、捺指印的，調(diào)查人員應當在文書上記明。被訊問人未被限制人身自由的，應當在首次訊問時向其出具《訊問通知書》。

訊問一般按照下列順序進行：

（一）核實被訊問人的基本情況，包括姓名、曾用名、出生年月日、戶籍地、身份證件號碼、民族、職業(yè)、政治面貌、文化程度、工作單位及職務、住所、家庭情況、社會經(jīng)歷，是否屬于黨代表大會代表、人大代表、政協(xié)委員，是否受到過黨紀政務處分，是否受到過刑事處罰等；

（二）告知被訊問人如實供述自己罪行可以依法從寬處理和認罪認罰的法律規(guī)定；

（三）訊問被訊問人是否有犯罪行為，讓其陳述有罪的事實或者無罪的辯解，應當允許其連貫陳述。

調(diào)查人員的提問應當與調(diào)查的案件相關。被訊問人對調(diào)查人員的提問應當如實回答。調(diào)查人員對被訊問人的辯解，應當如實記錄，認真查核。

訊問時，應當告知被訊問人將進行全程同步錄音錄像。告知情況應當在錄音錄像中予以反映，并在筆錄中記明。

第八十四條 本條例第七十五條至第七十九條的要求，也適用于訊問。

第五節(jié) 詢 問

第八十五條 監(jiān)察機關按規(guī)定報批后，可以依法對證人、被害人等人員進行詢問，了解核實有關問題或者案件情況。

第八十六條 證人未被限制人身自由的，可以在其工作地點、住所或者其提出的地點進行詢問，也可以通知其到指定地點接受詢問。到證人提出的地點或者調(diào)查人員指定的地點進行詢問的，應當在筆錄中記明。

調(diào)查人員認為有必要或者證人提出需要由所在單位派員或者其家屬陪同到詢問地點的，應當辦理交接手續(xù)并填寫《陪送交接單》。

第八十七條 詢問應當個別進行。負責詢問的調(diào)查人員不得少于二人。

首次詢問時，應當向證人出示《證人權(quán)利義務告知書》，由其簽名、捺指印。證人拒絕簽名、捺指印的，調(diào)查人員應當在文書上記明。證人未被限制人身自由的，應當在首次詢問時向其出具《詢問通知書》。

詢問時，應當核實證人身份，問明證人的基本情況，告知證人應當如實提供證據(jù)、證言，以及作偽證或者隱匿證據(jù)應當承擔的法律責任。不得向證人泄露案情，不得采用非法方法獲取證言。

詢問重大或者有社會影響案件的重要證人，應當對詢問過程全程同步錄音錄像，并告知證人。告知情況應當在錄音錄像中予以反映，并在筆錄中記明。

第八十八條 詢問未成年人，應當通知其法定代理人到場。無法通知或者法定代理人不能到場的，應當通知未成年人的其他成年親屬或者所在學校、居住地基層組織的代表等有關人員到場。詢問結(jié)束后，由法定代理人或者有關人員在筆錄中簽名。調(diào)查人員應當將到場情況記錄在案。

詢問聾、啞人，應當有通曉聾、啞手勢的人員參加。調(diào)查人員應當在筆錄中記明證人的聾、啞情況，以及翻譯人員的姓名、工作單位和職業(yè)。詢問不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言、文字的證人，應當有翻譯人員。詢問結(jié)束后，由翻譯人員在筆錄中簽名。

第八十九條 凡是知道案件情況的人，都有如實作證的義務。對故意提供虛假證言的證人，應當依法追究法律責任。

證人或者其他任何人不得幫助被調(diào)查人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供，不得實施其他干擾調(diào)查活動的行為。

第九十條 證人、鑒定人、被害人因作證，本人或者近親屬人身安全面臨危險，向監(jiān)察機關請求保護的，監(jiān)察機關應當受理并及時進行審查；對于確實存在人身安全危險的，監(jiān)察機關應當采取必要的保護措施。監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)存在上述情形的，應當主動采取保護措施。

監(jiān)察機關可以采取下列一項或者多項保護措施：

（一）不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息；

（二）禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬；

（三）對人身和住宅采取專門性保護措施；

（四）其他必要的保護措施。

依法決定不公開證人、鑒定人、被害人的真實姓名、住址和工作單位等個人信息的，可以在詢問筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名。但是應當另行書面說明使用化名的情況并標明密級，單獨成卷。

監(jiān)察機關采取保護措施需要協(xié)助的，可以提請公安機關等有關單位和要求有關個人依法予以協(xié)助。

第九十一條 本條例第七十六條至第七十九條的要求，也適用于詢問。詢問重要涉案人員，根據(jù)情況適用本條例第七十五條的規(guī)定。

詢問被害人，適用詢問證人的規(guī)定。

第六節(jié) 留 置

第九十二條 監(jiān)察機關調(diào)查嚴重職務違法或者職務犯罪，對于符合監(jiān)察法第二十二條第一款規(guī)定的，經(jīng)依法審批，可以對被調(diào)查人采取留置措施。

監(jiān)察法第二十二條第一款規(guī)定的嚴重職務違法，是指根據(jù)監(jiān)察機關已經(jīng)掌握的事實及證據(jù)，被調(diào)查人涉嫌的職務違法行為情節(jié)嚴重，可能被給予撤職以上政務處分；重要問題，是指對被調(diào)查人涉嫌的職務違法或者職務犯罪，在定性處置、定罪量刑等方面有重要影響的事實、情節(jié)及證據(jù)。

監(jiān)察法第二十二條第一款規(guī)定的已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，是指同時具備下列情形：

（一）有證據(jù)證明發(fā)生了違法犯罪事實；

（二）有證據(jù)證明該違法犯罪事實是被調(diào)查人實施；

（三）證明被調(diào)查人實施違法犯罪行為的證據(jù)已經(jīng)查證屬實。

部分違法犯罪事實，既可以是單一違法犯罪行為的事實，也可以是數(shù)個違法犯罪行為中任何一個違法犯罪行為的事實。

第九十三條 被調(diào)查人具有下列情形之一的，可以認定為監(jiān)察法第二十二條第一款第二項所規(guī)定的可能逃跑、自殺：

（一）著手準備自殺、自殘或者逃跑的；

（二）曾經(jīng)有自殺、自殘或者逃跑行為的；

（三）有自殺、自殘或者逃跑意圖的；

（四）其他可能逃跑、自殺的情形。

第九十四條 被調(diào)查人具有下列情形之一的，可以認定為監(jiān)察法第二十二條第一款第三項所規(guī)定的可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)：

（一）曾經(jīng)或者企圖串供，偽造、隱匿、毀滅、轉(zhuǎn)移證據(jù)的；

（二）曾經(jīng)或者企圖威逼、恐嚇、利誘、收買證人，干擾證人作證的；

（三）有同案人或者與被調(diào)查人存在密切關聯(lián)違法犯罪的涉案人員在逃，重要證據(jù)尚未收集完成的；

（四）其他可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的情形。

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