安徽省宣城市人大常委會(huì)

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的決議



（2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過）



安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議審查了《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，決定予以批準(zhǔn)，由宣城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。



宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例



（2022年10月28日宣城市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過 2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為了促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，提高居家老年人的養(yǎng)老保障水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)、村（居）為依托，由基本公共服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)和公益互助服務(wù)等共同組成的，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)包括下列內(nèi)容：

（一）助餐、助潔、助浴、助行、代辦、日間照料等日常生活服務(wù)；

（二）健康體檢、醫(yī)療康復(fù)、安寧療護(hù)等健康護(hù)理服務(wù)；

（三）關(guān)懷探視、生活陪伴、心理咨詢等精神慰藉服務(wù)；

（四）文化娛樂、體育健身、老年教育等文體教育服務(wù)；

（五）法律咨詢、識(shí)騙防騙、安全指導(dǎo)、緊急救援等安全保障服務(wù)；

（六）老年人需要的其他居家養(yǎng)老服務(wù)。

第三條 居家養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障基本、適度普惠。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)做好下列工作：

（一）將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府年度工作計(jì)劃；

（二）建立與人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的居家養(yǎng)老財(cái)政保障機(jī)制；

（三）將居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，制定并公布居家養(yǎng)老服務(wù)清單；

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃并按標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（五）完善扶持政策，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)；

（六）建立居家老年人特別是特殊困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系；

（七）引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決居家養(yǎng)老服務(wù)重大問題。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府按照規(guī)定提供下列服務(wù)：

（一）為低收入家庭（不含低保家庭）中的八十周歲以上老年人，特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人、計(jì)劃生育特殊家庭中的七十周歲以上老年人，未滿七十周歲但生活基本不能自理的老年人提供每月不少于五小時(shí)的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)；

（二）為八十周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼；

（三）為老年人定期免費(fèi)體檢；

（四）為最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員中的老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)；

（五）開展居家養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理需求評(píng)估，分類提供適宜服務(wù)；

（六）為七十周歲以上老年人免費(fèi)提供市內(nèi)公共交通服務(wù)；

（七）為老年人提供緊急呼叫、安全應(yīng)急服務(wù)；

（八）為老年人提供助餐服務(wù)；

（九）國(guó)家、省和市規(guī)定的其他服務(wù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人口自然增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，調(diào)整居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，提高政府承擔(dān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 民政部門是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年健康服務(wù)工作。

醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)政策。

其他部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好下列工作：

（一）宣傳、落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)政策，協(xié)助做好相關(guān)監(jiān)督管理工作，推進(jìn)十五分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)；

（二）指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等居家養(yǎng)老服務(wù)模式；

（三）委托居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，或者通過政府購(gòu)買服務(wù)、組織志愿服務(wù)等方式，對(duì)高齡、空巢、獨(dú)居、失能、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第八條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好下列工作：

（一）登記居家老年人健康狀況、家庭情況等基本信息，收集居民、村民對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的意見建議，宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)信息和政策；

（二）接受委托采取上門探視、電話詢問等方式，定期探訪高齡、空巢、獨(dú)居、失能、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人；

（三）及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者民政等有關(guān)部門報(bào)告違法或者不按照標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)協(xié)議提供居家養(yǎng)老服務(wù)的情況；

（四）組織開展適合老年人的互助養(yǎng)老、文體娛樂、志愿服務(wù)等活動(dòng)；

（五）教育、引導(dǎo)居民、村民依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)，調(diào)處家庭養(yǎng)老糾紛。

鼓勵(lì)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織依法承接政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

第九條 居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理登記，按照國(guó)家、省規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）在服務(wù)場(chǎng)所顯著位置公示資質(zhì)證明、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；

（二）與接受服務(wù)的老年人或者其監(jiān)護(hù)人、代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，按照約定提供服務(wù)，并建立服務(wù)檔案；

（三）保護(hù)老年人的隱私；

（四）對(duì)工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得侵害老年人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

第十條 老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)�？赐�或者問候老年人。

老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，為老年人辦理必要的保險(xiǎn)。

對(duì)生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等照料。

老年人家庭需要由社會(huì)提供服務(wù)的，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

第十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門編制居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照就近可及、相對(duì)集中、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的原則，分層分類配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化布局和功能定位。

居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。

第十二條 新建居住區(qū)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓前，自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政部門，就養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、移交方式等提出建設(shè)條件意見，由自然資源和規(guī)劃部門納入出讓方案、出讓公告，并在出讓合同中明確。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)得人簽訂出讓合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)與縣級(jí)民政部門簽訂新建居住區(qū)項(xiàng)目養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交協(xié)議。

第十三條 養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)安排在建筑低層部分，有獨(dú)立的出入口，二層及以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙電梯或者無障礙坡道；不得配置在地下層、半地下層、夾層、架空層、頂樓、閣樓、車庫(kù)，不得分散配置。單獨(dú)選址的，應(yīng)當(dāng)選擇位置適中、方便老年人及居民進(jìn)出、便于服務(wù)區(qū)域內(nèi)老年人的地段。

第十四條 新建居住區(qū)按照每百戶不少于三十平方米、單體面積不得低于三百五十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)用房。老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式配置。

占地面積較小的住宅小區(qū)，可以統(tǒng)籌多個(gè)小區(qū)規(guī)劃配建養(yǎng)老服務(wù)用房。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)按照移交協(xié)議辦理移交。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要，可以依法將具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、賓館、醫(yī)院、養(yǎng)老院、廠房、商業(yè)設(shè)施等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

支持居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織依法將閑置的廠房、公共設(shè)施、集體用房等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

改造后的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足安全、消防等規(guī)范要求。

第十六條 未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施，或者改變養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施的使用性質(zhì)。因公共利益需要拆除或者改變使用性質(zhì)的，按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近補(bǔ)建或者置換。補(bǔ)建或者置換完成前，應(yīng)當(dāng)安排過渡性養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社區(qū)公共區(qū)域的適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)。支持經(jīng)濟(jì)困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭實(shí)施適老化改造。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將加裝電梯納入老舊小區(qū)改造實(shí)施方案，支持多層住宅及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加裝電梯，在公共活動(dòng)空間增設(shè)適合老年人活動(dòng)、休息的設(shè)施。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善居家醫(yī)療服務(wù)規(guī)范、技術(shù)指南和工作流程，明確相關(guān)政策；支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供居家醫(yī)療服務(wù)；推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。

第十九條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)布局均衡的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；培育和引進(jìn)品牌化老年助餐服務(wù)企業(yè)（組織）；將低保、特困、高齡獨(dú)居等符合條件的老年人助餐補(bǔ)助納入政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；加強(qiáng)老年助餐服務(wù)安全管理；推進(jìn)老年助餐服務(wù)與其他養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為老年助餐服務(wù)企業(yè)（組織）提供場(chǎng)所等便利條件。

鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)企業(yè)（組織）根據(jù)老年人年齡、經(jīng)濟(jì)狀況等條件設(shè)定不同層次的優(yōu)惠政策。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，組織開展結(jié)對(duì)幫扶、定期探視等形式的老年人關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。

鼓勵(lì)低齡健康老年人幫助其他有需要的老年人。

建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄等激勵(lì)機(jī)制。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府留成的福利彩票公益金每年應(yīng)當(dāng)安排一定比例用于居家養(yǎng)老服務(wù)，體育彩票公益金每年應(yīng)當(dāng)安排一定資金用于老年人體育健身活動(dòng)。

鼓勵(lì)有條件的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織依法將集體經(jīng)濟(jì)收益用于本地老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

第二十二條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供金融服務(wù)，拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道。

鼓勵(lì)、支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)和養(yǎng)老責(zé)任險(xiǎn)，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者課程，開展養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育；為長(zhǎng)期在家照顧高齡、失能老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者雇用人員，提供護(hù)理培訓(xùn)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生按照規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、入職補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼。

第二十四條 市人民政府建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄等信息以及政策咨詢、服務(wù)供需對(duì)接、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等服務(wù)。鼓勵(lì)在居家養(yǎng)老服務(wù)中采用信息化、智慧化產(chǎn)品。

鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為居家老年人提供生活呼叫、應(yīng)急救援、遠(yuǎn)程照護(hù)、居家安全監(jiān)測(cè)等服務(wù)，并接入全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。

第二十五條 符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法享受下列優(yōu)惠政策：

（一）用水、用電、用氣、用熱價(jià)格按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行；

（二）有線電視收視維護(hù)費(fèi)、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用減半收取，有線電視、供電、供水建安價(jià)格和安裝材料按成本價(jià)收��；

（三）投保保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)助；

（四）一次性建設(shè)補(bǔ)助和日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

第二十六條 在老年人失能或者患病住院治療期間，鼓勵(lì)用人單位給予老年人子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，一定的護(hù)理照料時(shí)間或者采取彈性工時(shí)、線上工作等方式，為照料老年人提供便利。

第二十七條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立評(píng)價(jià)體系，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，作為政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)。

對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予支持和激勵(lì)；對(duì)存在違法行為或者失信行為的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，依法實(shí)施懲戒。

第二十八條 違反本條例規(guī)定，負(fù)有居家養(yǎng)老服務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)的單位及其工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 本條例自2023年3月1日起施行。