江蘇省《森林防火條例》實施辦法
江蘇省《森林防火條例》實施辦法
江蘇省人民政府
江蘇省《森林防火條例》實施辦法
江蘇省人民政府令
第 167 號
《江蘇省〈森林防火條例〉實施辦法》已于2023年1月27日經(jīng)省人民政府第1次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。
省長：許昆林
2023年1月30日
江蘇省《森林防火條例》實施辦法
第一章 總 則
第一條 為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務(wù)院《森林防火條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救以及災(zāi)后處置工作。
城市綠地火災(zāi)的預(yù)防、撲救以及災(zāi)后處置工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 森林防火工作實行預(yù)防為主、科學(xué)撲救、屬地管理、分級負責的原則。
第四條 森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全森林防火目標責任制和考核制度。上級人民政府對下級人民政府森林防火工作情況進行考核，并公開考核結(jié)果。
實行林長制的地區(qū)，應(yīng)當將森林防火工作納入林長職責范圍。
第五條 縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要設(shè)立的森林防火指揮機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。各級森林防火指揮機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)工作需要明確承擔本級森林防火指揮機構(gòu)日常工作的相應(yīng)部門。
縣級以上地方人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理、林業(yè)、公安等部門，按照職責分工密切配合做好森林防火工作。
縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責分工，做好森林防火相關(guān)工作。
第六條 村民（居民）委員會根據(jù)森林防火實際需要，組織村民（居民）會議將森林防火有關(guān)要求納入村規(guī)民約（居民公約），并協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
森林、林木、林地的經(jīng)營者以及森林分布區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)等有關(guān)單位負責其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林防火工作，承擔森林防火責任。
第七條 森林防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，相關(guān)地方人民政府應(yīng)當建立森林防火聯(lián)防機制，確定聯(lián)防區(qū)域，制定聯(lián)防制度和措施，實行信息共享，并加強監(jiān)督檢查，共同做好森林防火工作。
第八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第九條 縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育活動，將森林火災(zāi)預(yù)防、安全避險等知識納入消防教育內(nèi)容，普及森林防火知識，提高公民森林防火意識。
森林、林木、林地經(jīng)營者以及其他涉林單位，應(yīng)當組織開展有針對性的森林防火宣傳教育，設(shè)置必要的森林防火警示宣傳標識，開展森林防火安全宣傳活動。
第十條 建立森林防火專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍的地方人民政府和單位根據(jù)實際需要，為所屬的森林防火專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍隊員購買人身意外傷害保險。
鼓勵森林、林木、林地的經(jīng)營者為所屬的森林防火工作人員購買人身意外傷害保險。
第二章 森林火災(zāi)的預(yù)防
第十一條 省林業(yè)主管部門根據(jù)國務(wù)院林業(yè)主管部門制定的森林火險區(qū)劃等級標準，以縣（市、區(qū)）為單位確定森林火險區(qū)劃等級，明確重點森林火險單位等級和管控要求。具體劃分范圍由省林業(yè)主管部門向社會公布，并報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。
第十二條 林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)上一級森林防火規(guī)劃、本地區(qū)森林火險區(qū)劃等級和森林防火工作需要，編制本行政區(qū)域森林防火規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報本級發(fā)展改革部門和上一級林業(yè)主管部門備案。
第十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門按照森林防火規(guī)劃，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資裝備配備：
（一）設(shè)置火情監(jiān)測、火險預(yù)警設(shè)施，建設(shè)森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和通信保障系統(tǒng)；
（二）建設(shè)防火道路，營造生物防火林帶、工程隔離帶等阻隔系統(tǒng)；
（三）配備必備的防火交通運輸工具、滅火裝備和相關(guān)器械；
（四）建立健全森林防火物資儲備體系；
（五）根據(jù)需要修建必要的航空護林基礎(chǔ)設(shè)施；
（六）建設(shè)其他與森林防火相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。
第十四條 森林分布區(qū)內(nèi)的各類單位應(yīng)當按照森林防火規(guī)劃，建設(shè)森林防火設(shè)施，配備森林防火裝備。森林防火設(shè)施設(shè)備應(yīng)當在醒目位置設(shè)置警示標識，并說明簡易使用方法以及逃生自救方式等。
新造林一百公頃以上或者新舊造林連片規(guī)模達一百公頃以上的，應(yīng)當同步設(shè)計建設(shè)森林防火隔離帶、生物防火林帶以及其他必要的森林防火設(shè)施。
第十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，編制本部門森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府和上一級主管部門備案。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法。
國有林場、各類自然保護地以及其他涉林單位應(yīng)當按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定本單位的森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法。
第十六條 鐵路、公路、電力、通信線路和石油天然氣管道的管理單位應(yīng)當做好所管轄區(qū)域的森林防火工作，加強日常巡護管理，及時排查和消除相關(guān)設(shè)施設(shè)備的火災(zāi)隱患，并在當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的組織下，共同做好毗鄰區(qū)域的可燃物清理、防火隔離帶開設(shè)、生物防火林帶營造等工作。
第十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期，并向社會公布。
本省森林防火期規(guī)定為每年的十一月一日至翌年的四月三十日�？h級以上地方人民政府根據(jù)實際情況，可以決定提前或者推遲當?shù)氐姆阑鹌�，并向社會公布�?br>
第十八條 森林防火期內(nèi)，森林防火指揮機構(gòu)應(yīng)當組織開展巡護檢查，消除火災(zāi)隱患。
在非防火期內(nèi)，遇到重點節(jié)假日、重要活動、極端天氣、農(nóng)事或者祭祀節(jié)點等特殊情況，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)需要采取相應(yīng)的森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急準備措施。
第十九條 森林防火期內(nèi)，預(yù)報有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期，并向社會公布。
在森林高火險區(qū)、高火險期內(nèi)，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，禁止一切野外用火；對可能引發(fā)森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當嚴格管理。
森林高火險期內(nèi)，進入森林高火險區(qū)的車輛、人員、低空飛行器等，應(yīng)當經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，嚴格按照批準的時間、地點、范圍活動，并接受縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。
第二十條 經(jīng)省人民政府批準，在森林防火期內(nèi)，林業(yè)主管部門、國有林場以及省級以上自然保護地管理機構(gòu)可以設(shè)立臨時性森林防火檢查站。臨時性森林防火檢查站可以對進入森林防火區(qū)的車輛和人員進行登記、檢查，任何單位和個人應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙。
在森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)作業(yè)或者營運的各種機動車輛和機械設(shè)備應(yīng)當按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器材。在森林防火區(qū)從事野外作業(yè)的機械設(shè)備，應(yīng)當采取防火措施；作業(yè)人員應(yīng)當遵守防火安全操作規(guī)程，防止失火。
第二十一條 森林、林木、林地的經(jīng)營者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建立健全森林防火責任制度，劃定森林防火責任區(qū)，確定責任人員；其法定代表人、主要負責人或者實際控制人是森林防火第一責任人，其他負責人對職責范圍內(nèi)的森林防火工作負責。
相關(guān)人員應(yīng)當實行崗前培訓(xùn)，具備與崗位相匹配的森林防火專業(yè)知識和應(yīng)急處置技能，具體辦法由省林業(yè)主管部門制定。
第二十二條 森林、林木、林地的經(jīng)營者應(yīng)當向進入森林防火區(qū)從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或者個人告知森林防火要求，并予以監(jiān)督。
森林、林木、林地的經(jīng)營者應(yīng)當在森林防火的重要區(qū)域、交叉道口等部位標注疏散方向、緊急避險指示等。
第二十三條 森林、林木、林地的經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)需要建設(shè)森林防火站點，為專職或者兼職護林員配備相應(yīng)服務(wù)保障設(shè)施和應(yīng)急處置設(shè)備。
第二十四條 縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要，建立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍。
林業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及國有林場、各類自然保護地等應(yīng)當根據(jù)實際需要，建立森林防火專業(yè)隊伍或者半專業(yè)隊伍。其他地區(qū)根據(jù)需要建立森林防火組織，在確保安全的情況下，開展群眾性自防自救工作。
鼓勵社會組織建立志愿服務(wù)隊伍，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織下，積極參與森林防火救災(zāi)工作。
森林防火專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍、森林防火組織以及志愿服務(wù)隊伍應(yīng)當配備撲救工具和裝備，組織開展培訓(xùn)和演練，具體辦法由省林業(yè)主管部門制定。
第二十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對森林防火區(qū)內(nèi)有關(guān)森林防火工作進行監(jiān)督檢查。
其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當依據(jù)各自職責，對森林防火工作提供協(xié)助和配合。
第三章 森林火災(zāi)的撲救
第二十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當公布12119森林火警電話，建立森林防火值班制度。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)當立即報告。森林、林木、林地經(jīng)營者以及其他涉林單位對其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)，應(yīng)當采取有效處置措施，并立即報告。
當?shù)厝嗣裾�、森林防火指揮機構(gòu)以及有關(guān)部門接到報告，應(yīng)當立即派人趕赴現(xiàn)場，調(diào)查核實，采取相應(yīng)的撲救措施。
人員密集場所發(fā)生森林火災(zāi)的，其經(jīng)營者、管理者或者現(xiàn)場工作人員應(yīng)當立即組織、引導(dǎo)在場人員疏散。
第二十七條 發(fā)生森林火災(zāi)，縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市人民政府森林防火指揮機構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當逐級上報。
有下列情況之一的，縣（市、區(qū)）人民政府森林防火指揮機構(gòu)以及有關(guān)部門可以直接上報省人民政府森林防火指揮機構(gòu)，并通報有關(guān)部門：
（一）較大、重大、特別重大森林火災(zāi)；
（二）造成三人以上重傷或者一人以上死亡的森林火災(zāi)；
（三）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
（四）延續(xù)十二小時尚未撲滅的森林火災(zāi)；
（五）發(fā)生在省際或者設(shè)區(qū)的市際交界地區(qū)的森林火災(zāi)；
（六）威脅國有林場、省級以上自然保護地的森林火災(zāi)；
（七）威脅野生動物保護基地、林木種質(zhì)繁育基地的森林火災(zāi)；
（八）需要省或者相鄰設(shè)區(qū)的市支援撲救的森林火災(zāi)；
（九）其他需要報告的情形。
第二十八條 發(fā)生森林火災(zāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國有林場、各類自然保護地以及其他涉林單位應(yīng)當根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法立即組織撲救；縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門根據(jù)森林火災(zāi)情況啟動森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動后，森林防火指揮機構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當在核實火災(zāi)準確位置、范圍以及風(fēng)力、風(fēng)向、火勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場天氣、地理條件，合理確定撲救方案，劃分撲救地段；撲救現(xiàn)場成立火場前線指揮部，統(tǒng)一指揮森林火災(zāi)撲救工作。
第二十九條 撲救森林火災(zāi)應(yīng)當以火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍為主要力量，并綜合調(diào)動森林防火專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍、志愿服務(wù)隊伍以及群眾撲救隊伍等各方力量；必要時，森林防火指揮機構(gòu)可以協(xié)調(diào)駐地人民解放軍、人民武裝警察部隊、民兵和預(yù)備役人員參加森林火災(zāi)撲救。
組織群眾撲救隊伍撲救森林火災(zāi)的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加。
第三十條 接到撲火命令的有關(guān)單位和人員應(yīng)當立即趕赴指定地點，投入撲救工作。
第三十一條 發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林防火指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，做好撲救森林火災(zāi)的有關(guān)工作，履行撲救職責：
氣象主管機構(gòu)負責及時提供火災(zāi)地區(qū)天氣預(yù)報和相關(guān)信息，并根據(jù)天氣條件適時開展人工影響天氣作業(yè)；
交通運輸主管部門負責保障應(yīng)急救援力量、裝備和救災(zāi)物資的運輸；
通信主管部門負責組織提供應(yīng)急通信保障，組織修復(fù)受損通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信；
應(yīng)急管理部門負責設(shè)置避難場所和救災(zāi)物資供應(yīng)點，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置災(zāi)民，開展受災(zāi)群眾救助工作；
公安機關(guān)負責火場警戒，維護社會治安和交通秩序，依法偵查森林火災(zāi)刑事案件；
糧食和物資儲備部門負責做好森林火災(zāi)撲救物資供應(yīng)工作；
衛(wèi)生健康主管部門負責做好醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等工作；
其他有關(guān)部門和單位按照職責分工，做好森林火災(zāi)撲救相關(guān)工作。
第三十二條 因撲救森林火災(zāi)的需要，火場前線指揮部有權(quán)決定開設(shè)防火隔離帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制、切斷電力和可燃液體（氣體）輸送等應(yīng)急措施。
因撲救森林火災(zāi)需要征用物資、設(shè)備、交通運輸工具的，由縣級以上地方人民政府決定。撲火工作結(jié)束后，應(yīng)當及時返還被征用的物資、設(shè)備和交通工具。
前款事項造成他人合法權(quán)益損害的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當依法給予補償。
第三十三條 火災(zāi)發(fā)生地人民政府應(yīng)當對毗鄰地區(qū)支援火災(zāi)撲救的組織所消耗的物資予以補償。
第三十四條 森林火災(zāi)撲滅后，應(yīng)當對火災(zāi)現(xiàn)場全面檢查，消除余火，并留有足夠人員看守火場，經(jīng)當?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]機構(gòu)派人檢查同意后，方可撤離。
第四章 災(zāi)后處置
第三十五條 森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)，相關(guān)標準依照國務(wù)院《森林防火條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門及時對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境影響以及災(zāi)后處置等情況進行調(diào)查和評估，向當?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查報告。
一般森林火災(zāi)由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門調(diào)查；較大森林火災(zāi)由設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門調(diào)查；重大森林火災(zāi)由省林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門調(diào)查；特別重大森林火災(zāi)由省林業(yè)主管部門報國務(wù)院林業(yè)主管部門組織調(diào)查。行政區(qū)域交界地段發(fā)生森林火災(zāi)，由起火一方負責先行調(diào)查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當給予協(xié)助。
第三十七條 森林火災(zāi)調(diào)查結(jié)果應(yīng)當建立檔案。一般森林火災(zāi)，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門建立檔案；對較大、重大、特別重大森林火災(zāi)，造成人員傷亡的火災(zāi)，由設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門建立專門檔案，報省林業(yè)主管部門備案。
第三十八條 林業(yè)主管部門應(yīng)當按照有關(guān)要求進行火災(zāi)統(tǒng)計，報上級主管部門和本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)，并及時通報本級人民政府有關(guān)部門。
第三十九條 一般森林火災(zāi)信息由縣（市、區(qū)）森林防火指揮機構(gòu)或者林業(yè)主管部門向社會公布；較大森林火災(zāi)信息由設(shè)區(qū)的市森林防火指揮機構(gòu)或者林業(yè)主管部門向社會公布；重大、特別重大森林火災(zāi)信息由省森林防火指揮機構(gòu)或者林業(yè)主管部門按照規(guī)定報國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布。
第四十條 因執(zhí)勤訓(xùn)練、撲救森林火災(zāi)受傷、致殘或者犧牲的森林防火專業(yè)隊伍或者半專業(yè)隊伍隊員按照工傷保險等規(guī)定執(zhí)行；被確認為見義勇為人員的志愿消防隊員和其他人員按照獎勵和保護見義勇為人員的規(guī)定執(zhí)行。
單位森林防火工作人員因森林防火需要，在法定工作日之外參與防火值班、訓(xùn)練、現(xiàn)場巡護、火場撲救等工作的，應(yīng)當安排相應(yīng)的補休；不能補休的，按照國家規(guī)定給予補助。
第四十一條 森林火災(zāi)發(fā)生后，森林、林木、林地的經(jīng)營者應(yīng)當及時采取更新造林措施，恢復(fù)火燒跡地森林植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當為森林資源的災(zāi)后恢復(fù)提供必要的支持。
第五章 法律責任
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條 破壞、侵占森林防火道路、森林防火設(shè)施設(shè)備的，由林業(yè)主管部門責令改正；拒不改正的，給予警告；情節(jié)嚴重的，對個人處二百元以上兩千元以下罰款，對單位處兩千元以上兩萬元以下罰款。
破壞、侵占森林防火道路、森林防火設(shè)施設(shè)備造成損壞的，由林業(yè)主管部門同時責令賠償損失。
第四十四條 引發(fā)森林火災(zāi)給他人造成損失的，除依法追究法律責任外，林業(yè)主管部門可以責令責任人補種樹木。
森林火災(zāi)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，責任人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
第四十五條 森林防火指揮機構(gòu)、林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員未依法履行職責的，由有權(quán)機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十六條 本辦法自2023年4月1日起施行。1991年12月14日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省〈森林防火條例〉實施辦法》（江蘇省人民政府令第24號）同時廢止。
