國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第54號(hào)

　　《水利工程供水價(jià)格管理辦法》已經(jīng)2022年11月30日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第24次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。

主 任：何立峰
2022年12月22日


水利工程供水價(jià)格管理辦法

第一章 總則

第一條 為科學(xué)合理核定水利工程供水價(jià)格，完善水利工程供水定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行、水利事業(yè)健康發(fā)展，保障國(guó)家水安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)水法》以及《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)制定和調(diào)整中央直屬及跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重大水利工程供水價(jià)格的行為。

第三條 本辦法所稱(chēng)水利工程供水價(jià)格，是指水利工程供水經(jīng)營(yíng)者通過(guò)攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷(xiāo)售的天然水價(jià)格。

第四條 中央直屬及跨省（自治區(qū)、直轄市）水利工程供水價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整。鼓勵(lì)有條件的水利工程由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格，或通過(guò)招投標(biāo)等公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。

第五條 制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格遵循以下原則：
（一）激勵(lì)約束并重。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定水利工程供水價(jià)格，強(qiáng)化成本約束的同時(shí)，合理確定投資回報(bào)，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。
（二）用戶(hù)公平負(fù)擔(dān)。區(qū)分供水經(jīng)營(yíng)者類(lèi)別和性質(zhì)，科學(xué)歸集和分?jǐn)偛煌�功能�?lèi)型和供水類(lèi)別的成本，統(tǒng)籌考慮用戶(hù)承受能力，兼顧其他公共政策目標(biāo)，確定供水價(jià)格。
（三）發(fā)揮市場(chǎng)作用。與水利投融資體制機(jī)制改革相適應(yīng)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為擴(kuò)大市場(chǎng)化融資規(guī)模創(chuàng)造條件。

第六條 水利工程供水價(jià)格原則上以水利工程供水經(jīng)營(yíng)者為單位核定。同一水利工程供水經(jīng)營(yíng)者所屬的多個(gè)工程供水價(jià)格統(tǒng)一核定，其中多個(gè)工程向不同區(qū)域供水且區(qū)域差異較大的，可分別定價(jià)。
同一水利工程向不同區(qū)域供水且成本差異較大的，可按區(qū)域分別定價(jià)。

第七條 水利工程供水價(jià)格以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定，具體根據(jù)工程情況分類(lèi)確定。政府投入實(shí)行保本或微利，社會(huì)資本投入收益率適當(dāng)高一些。少數(shù)國(guó)家重大水利工程根據(jù)實(shí)際情況，供水價(jià)格可按照保障工程正常運(yùn)行和滿(mǎn)足還貸需要制定。

第八條 水利工程供水價(jià)格監(jiān)管周期為 5 年。如監(jiān)管周期內(nèi)工程投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。

第九條 水利工程供水實(shí)行分類(lèi)定價(jià)，按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的除農(nóng)業(yè)用水外的其他用水，其中供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，生態(tài)用水價(jià)格參考供水成本協(xié)商。

第二章 準(zhǔn)許收入的確定

第十條 供水經(jīng)營(yíng)者供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。其中，按滿(mǎn)足運(yùn)行還貸需要制定水價(jià)的工程，準(zhǔn)許收入原則上按照補(bǔ)償工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和貸款本息確定。

第十一條 準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)按照《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等通過(guò)成本監(jiān)審核定。

第十二條 準(zhǔn)許收益按可計(jì)提收益的供水有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。
（一）可計(jì)提收益的供水有效資產(chǎn)為成本監(jiān)審核定的由供水經(jīng)營(yíng)者投入且與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的允許計(jì)提投資回報(bào)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本。
（二）準(zhǔn)許收益率按權(quán)益資本收益率和債務(wù)資本收益率加權(quán)平均確定。計(jì)算公式為：
準(zhǔn)許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率
區(qū)分社會(huì)資本投入和政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，分別確定權(quán)益資本收益率。社會(huì)資本投入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率綜合考慮工程運(yùn)行狀況、供水結(jié)構(gòu)、下游用戶(hù)承受能力等因素，按監(jiān)管周期初始年前一年國(guó)家 10 年期國(guó)債平均收益率加不超過(guò) 4 個(gè)百分點(diǎn)確定；政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率按不超過(guò)監(jiān)管周期初始年前一年國(guó)家 10 年期國(guó)債平均收益率確定。
債務(wù)資本收益率參考供水經(jīng)營(yíng)者實(shí)際融資結(jié)構(gòu)，如實(shí)際貸款利率高于監(jiān)管周期初始年前一年貸款（5 年期以上）市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR），按照市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率核定；如實(shí)際貸款利率低于市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，按照實(shí)際貸款利率加二者差額的 50%核定。
資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前 5 年供水經(jīng)營(yíng)者實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價(jià)格的，以開(kāi)展成本監(jiān)審時(shí)的前一年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核定。

第十三條 稅金包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第三章 價(jià)格制定和調(diào)整

第十四條 供水價(jià)格按供水業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入除以計(jì)價(jià)點(diǎn)核定售水量確定。綜合考慮農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水狀況和用戶(hù)承受能力等，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定供農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，其中供農(nóng)業(yè)用水權(quán)益資本收益率適當(dāng)?shù)鸵恍��?br> 核定售水量為上一監(jiān)管周期年平均售水量，有設(shè)計(jì)供水量的工程，上一監(jiān)管周期年平均售水總量低于工程設(shè)計(jì)供水量 60%的，按設(shè)計(jì)供水量的 60%確定。有供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水的，相應(yīng)水量予以剔除。核定農(nóng)業(yè)售水量和非農(nóng)業(yè)售水量按照上一監(jiān)管周期年平均農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)實(shí)際售水量的比例確定。新建工程在達(dá)產(chǎn)過(guò)程中，核定售水量按上一監(jiān)管周期最末兩年平均售水量且不低于設(shè)計(jì)供水量的 60%確定。原有工程因上游來(lái)水、用水需求發(fā)生較大變化
導(dǎo)致實(shí)際售水量較多低于設(shè)計(jì)供水量的，可視情調(diào)整核定售水量，保障工程運(yùn)行維護(hù)需要。實(shí)際農(nóng)業(yè)售水量超過(guò)上一監(jiān)管周期核定農(nóng)業(yè)售水量的部分，可適當(dāng)上浮供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。
供水價(jià)格不含增值稅，增值稅根據(jù)實(shí)際執(zhí)行稅率另行計(jì)算。

第十五條 國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)綜合考慮供水成本、市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及用戶(hù)承受能力等，合理制定水利工程供水價(jià)格。價(jià)格調(diào)整幅度較大時(shí)，可分步調(diào)整到位。

第十六條 長(zhǎng)距離引調(diào)水工程供水價(jià)格按照“受益者分?jǐn)偂钡脑瓌t，兼顧地區(qū)差異，分區(qū)段或口門(mén)制定。

第十七條 新建水利工程運(yùn)行初期的供水價(jià)格，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的成本參數(shù)及設(shè)計(jì)供水量確定，保障工程正常運(yùn)行；可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的成本參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不一致的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。具備成本監(jiān)審條件后，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展成本監(jiān)審，制定供水價(jià)格。

第十八條 新建重大水利工程實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，原有工程具備條件的可實(shí)行兩部制水價(jià)�；�本水價(jià)按照適當(dāng)補(bǔ)償工程基本運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、合理償還貸款本息的原則核定，原則上不超過(guò)綜合水價(jià)的 50%。
新建工程的基本水費(fèi)按設(shè)計(jì)供水量收取，原有工程按核定售水量收��；計(jì)量水費(fèi)按計(jì)價(jià)點(diǎn)的實(shí)際售水量收取。

第十九條 供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價(jià)格可實(shí)行季節(jié)水價(jià)。

第二十條 除向水力發(fā)電、生態(tài)用水、城鄉(xiāng)供水企業(yè)供水以外，水利工程向終端用水戶(hù)直接供水的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

第四章 定調(diào)價(jià)程序和信息公開(kāi)

第二十一條 水利工程供水價(jià)格的制定和調(diào)整，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)依職責(zé)實(shí)施。水利工程供水經(jīng)營(yíng)者可通過(guò)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)提出定調(diào)價(jià)建議，或直接向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)提出定調(diào)價(jià)建議，同時(shí)抄報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)。

第二十二條 國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展成本監(jiān)審，其結(jié)果作為制定和調(diào)整供水價(jià)格的基本依據(jù)。

第二十三條 水利工程供水經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)的價(jià)格制定和調(diào)整工作，如實(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及成本情況，并對(duì)提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。無(wú)正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令限期改正；故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一次價(jià)格校核時(shí)進(jìn)行追溯，視情采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。

第二十四條 國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)價(jià)格水平等相關(guān)信息。

第五章 水價(jià)執(zhí)行

第二十五條 水利工程供水應(yīng)當(dāng)實(shí)行價(jià)格公示制度。水利工程供水經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水價(jià)政策，并向社會(huì)公開(kāi)供水價(jià)格。

第二十六條 水利工程供水實(shí)行按量計(jì)價(jià)，一般以產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)或交水?dāng)嗝娴挠?jì)量售水量作為計(jì)價(jià)點(diǎn)售水量。水利工程供水經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)完善供水計(jì)量設(shè)施并定期進(jìn)行率定，主動(dòng)向用戶(hù)公開(kāi)計(jì)量數(shù)據(jù)。

第二十七條 用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按期交納水費(fèi)。用戶(hù)逾期不交納水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。

第六章 附則

第二十八條 新建水利工程應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目前期工作階段，由項(xiàng)目法人、供水經(jīng)營(yíng)者或其出資人代表與用戶(hù)代表或用戶(hù)所在縣級(jí)及以上人民政府授權(quán)代表簽訂框架協(xié)議，就水價(jià)測(cè)算邊界條件進(jìn)行約定，包括準(zhǔn)許收益率等關(guān)鍵參數(shù)取值、兩部制水價(jià)設(shè)置等，并抄報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)。

第二十九條 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）價(jià)格主管部門(mén)可以參照本辦法，對(duì)本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）骨干水利工程供水價(jià)格進(jìn)行管理，或商水行政主管部門(mén)參照本辦法并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利工程供水價(jià)格管理辦法。

第三十條 本辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自 2023 年 4 月 1 日起施行。本辦法發(fā)布前國(guó)家發(fā)展改革委、水利部有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委、水利部 2003 年發(fā)布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、水利部 2003 年第 4 號(hào)令）同時(shí)廢止。