安徽省合肥市人民政府

合肥市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

合肥市人民政府令第218號


《合肥市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2022年8月26日市人民政府第17次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年11月1日起施行。



    市 長

2022年9月9日







合肥市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法



第一條 為了規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，保障社會公共利益和公共安全，保護特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)依法實施特許經(jīng)營的，適用本辦法。

本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指市人民政府依法采用競爭方式授權(quán)投資者或者經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營市政公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動。

第三條 實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公共利益優(yōu)先和公開、公平、公正的原則，依法保護各方信賴?yán)�益�?br>
鼓勵社會資本采取多種形式建設(shè)市政公用設(shè)施，從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理工作，建立由相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目的實施和監(jiān)督管理工作。

市政公用事業(yè)的行業(yè)主管部門（以下簡稱主管部門）負責(zé)特許經(jīng)營項目的具體實施和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、公共資源交易監(jiān)督管理、財政、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第五條 主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）擬定相關(guān)市政公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）擬定特許經(jīng)營項目的具體實施方案；

（三）依法制定產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（四）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營協(xié)議；

（五）受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴；

（六）監(jiān)督檢查特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)運行情況；

（七）協(xié)助價格主管部門核算和監(jiān)控特許經(jīng)營成本，提出價格調(diào)整意見；

（八）向市人民政府提交對特許經(jīng)營者的年度監(jiān)督檢查報告；

（九）制定臨時接管特許經(jīng)營者經(jīng)營管理的措施；

（十）依法對特許經(jīng)營者的違法行為進行查處；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對損害公共利益或者侵害自身合法權(quán)益的行為有權(quán)舉報、投訴。

主管部門應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機制，可以通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查等方式收集公眾意見，保障公眾對特許經(jīng)營實施情況進行監(jiān)督，維護公眾的合法權(quán)益。

第七條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取下列方式：

（一）授予特許經(jīng)營者在一定期限內(nèi)投資新建或者改擴建、運營市政公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（二）授予特許經(jīng)營者在一定期限內(nèi)投資新建或者改擴建、擁有并運營市政公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（三）特許經(jīng)營者投資新建或者改擴建市政公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運營；

（四）國家規(guī)定的其他方式。

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、所提供產(chǎn)品或者服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過三十年。

對于投資規(guī)模大，回報周期長的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，可以根據(jù)實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。

第八條 市政公用事業(yè)需要實施特許經(jīng)營的，由主管部門根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要和市政公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究提出，并擬定特許經(jīng)營項目實施方案。

主管部門應(yīng)當(dāng)依托本辦法第四條規(guī)定建立的工作協(xié)調(diào)機制，會同發(fā)展改革、公共資源交易監(jiān)督管理、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門對實施方案進行審查。經(jīng)審查認為實施方案可行的，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。主管部門綜合各部門的書面審查意見，將實施方案報市人民政府審定。

第九條 特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二）項目實施機構(gòu)；

（三）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供產(chǎn)品或者服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)；

（四）投資回報、價格及其測算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；

（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案以及特許經(jīng)營期限；

（七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件以及選擇方式；

（八）政府承諾和保障；

（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。

第十條 主管部門應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、拍賣等競爭方式確定特許經(jīng)營者。

依法通過競爭方式不能確定特許經(jīng)營者的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，依法可以采取其他方式確定特許經(jīng)營者。

第十一條 特許經(jīng)營權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)依法具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟組織；

（二）有相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；

（三）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況以及相應(yīng)的償債能力；

（四）具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和良好業(yè)績；

（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；

（六）有切實可行的經(jīng)營方案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條 主管部門應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目名稱、內(nèi)容；

（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；

（三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；

（六）資產(chǎn)處置；

（七）監(jiān)測評估；

（八）投融資期限和方式；

（九）收益取得方式，價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；

（十）履約擔(dān)保；

（十一）特許經(jīng)營期限內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；

（十二）政府承諾和保障；

（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；

（十四）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目以及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（十五）變更、提前終止以及補償；

（十六）違約責(zé)任；

（十七）爭議解決方式；

（十八）需要明確的其他事項。

第十三條 特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準(zhǔn)或者審批等手續(xù)的，有關(guān)部門在審核時，應(yīng)當(dāng)簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對依據(jù)本辦法第八條已經(jīng)審查的事項，不再作重復(fù)審查。

第十四條　市人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機構(gòu)設(shè)立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營引導(dǎo)基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營項目建設(shè)運營。

鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務(wù)。

第十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織安全生產(chǎn)；

（二）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)品或者服務(wù)；

（三）接受主管部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

（四）準(zhǔn)確、及時向主管部門報送經(jīng)營、財務(wù)報告以及履行協(xié)議的相關(guān)資料；

（五）將特許經(jīng)營者名稱、地址、法定代表人、董事會成員、主要管理人員的變更等重大事項報送主管部門備案；

（六）對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進行定期維護檢修和更新改造，確保完好；

（七）保障企業(yè)具備相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)條件；

（八）執(zhí)行由價格主管部門確定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定的產(chǎn)品、服務(wù)價格；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者協(xié)議約定的其他職責(zé)。

第十六條 未經(jīng)主管部門同意，特許經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處置特許經(jīng)營權(quán)以及與特許經(jīng)營活動相關(guān)的土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益。

涉及國有資產(chǎn)使用或者處置的，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條 特許經(jīng)營項目產(chǎn)品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”并充分考慮社會承受力的原則，按照價格法的規(guī)定執(zhí)行。

為滿足社會公共利益的需要，特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品或者服務(wù)價格低于成本或者為完成政府公益事業(yè)目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補償。

第十八條 特許經(jīng)營者需要對特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備進行更新改造的，應(yīng)當(dāng)制定更新改造計劃和方案，并向主管部門報告。

第十九條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目建設(shè)運營過程中有關(guān)資料進行歸檔保存，完善市政公用設(shè)施信息化管理系統(tǒng)，并按照要求與主管部門聯(lián)網(wǎng)。

第二十條 主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報送有關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常供給。

第二十一條 主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織專業(yè)機構(gòu)定期對特許經(jīng)營項目實施情況進行績效評價。

第二十二條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)允許其他符合條件的經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)或者經(jīng)營管理的市政公用設(shè)施；需要收費的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 在特許經(jīng)營期限內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。

第二十四條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營項目，并可以實施臨時接管：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；

（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；

（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會公共利益和安全的；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或者不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。

第二十五條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。在指定的單位完成接管前，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照要求履行職責(zé)，保證正常的運營與服務(wù)。

第二十六條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)依法接受審計機關(guān)的審計。

特許經(jīng)營協(xié)議終止，主管部門應(yīng)當(dāng)在協(xié)議終止前依法組織對特許經(jīng)營者進行財務(wù)審計，對特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備等進行資產(chǎn)評估。

第二十七條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止，對該公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。

因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。

第二十八條 特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以處罰；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十九條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項目的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項目；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十條 主管部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者的嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。

第三十一條 主管部門等有關(guān)部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正，對負主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣和巢湖市實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，按照本辦法有關(guān)規(guī)定制定具體辦法。

第三十四條 本辦法自2022年11月1日起施行。2006年4月29日合肥市人民政府令第122號發(fā)布的《合肥市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實施辦法》同時廢止。