江蘇省南京市人民政府

南京市非現(xiàn)場執(zhí)法管理暫行辦法​

政府令第337號


《南京市非現(xiàn)場執(zhí)法管理暫行辦法》已經(jīng)2021年12月18日市政府第119次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年2月15日起施行。







代市長：夏心旻

2021年12月30日



南京市非現(xiàn)場執(zhí)法管理暫行辦法



第一條  為了規(guī)范相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)非現(xiàn)場執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效能，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《南京市城市治理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)非現(xiàn)場執(zhí)法及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱非現(xiàn)場執(zhí)法，是指相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備采集數(shù)據(jù)、固定違法事實(shí)，并依法開展事中事后監(jiān)管的行政執(zhí)法活動。

第四條  非現(xiàn)場執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)合法、公開、公正、高效、便民，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則。違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微的，予以告知提醒，及時改正的，可以不予處罰。

第五條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對智慧城市建設(shè)和公共信息數(shù)據(jù)資源運(yùn)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備提升城市治理水平，并給予資金保障。

相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步建立完善行政執(zhí)法信息平臺，為行政管理相對人查詢、陳述、申辯、簽收法律文書等提供便利。

第六條  鼓勵單位和個人依法參與城市治理活動，通過相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)電子郵箱、即時通信軟件以及其他舉報專用平臺，舉報違法行為，上傳其通過合法方式獲取且未經(jīng)編輯的能夠反映涉嫌違法行為基本事實(shí)的圖片、視頻等資料。

第七條  相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本單位智慧建設(shè)工作計劃，明確非現(xiàn)場執(zhí)法涉及的技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、執(zhí)法裝備、網(wǎng)絡(luò)安全以及技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容。

第八條  電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備硬件裝置以及采集、傳輸、存儲、識別、比對、推送、備份數(shù)據(jù)的軟件運(yùn)用系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全性、穩(wěn)定性。

第九條  相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、科學(xué)、合理、必要的原則，并依法經(jīng)法制和技術(shù)審核。賓館客房、公共宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間、公共母嬰室等涉及公民隱私的場所，不得設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。

法律、法規(guī)規(guī)定行政管理相對人生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的，行政管理相對人應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)置或者配合相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置，并接受監(jiān)督。

相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步共享現(xiàn)有電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，減少電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的非必要設(shè)置。

第十條  電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)具有明顯標(biāo)志標(biāo)識，在正式投入使用前向社會公布設(shè)置地點(diǎn)。

第十一條  相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、依法律法規(guī)要求設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的行政管理相對人應(yīng)當(dāng)及時維護(hù)、保養(yǎng)、檢測電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，保證設(shè)備功能完好、連續(xù)運(yùn)行、數(shù)據(jù)隨時可讀取。

第十二條  電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備采集的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時傳輸存儲至行政執(zhí)法信息平臺。

第十三條  相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研判，優(yōu)化電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置的位置和技術(shù)參數(shù)，提高設(shè)備設(shè)置的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性，促進(jìn)城市治理精細(xì)化、科學(xué)化、智能化發(fā)展。

第十四條  電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備采集的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄內(nèi)容依法進(jìn)行審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政執(zhí)法的證據(jù)。

市相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確本系統(tǒng)行政執(zhí)法領(lǐng)域電子證據(jù)審核規(guī)則。

第十五條  電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備采集的數(shù)據(jù)經(jīng)審核，當(dāng)事人涉嫌存在違法行為的，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作涉嫌違法行為告知提示信息，并采取信息化手段或者其他措施及時告知提示當(dāng)事人。涉嫌違法行為告知提示信息應(yīng)當(dāng)簡明扼要，便于當(dāng)事人查詢和及時糾正涉嫌違法行為。

第十六條  相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在非現(xiàn)場執(zhí)法案件中制作的行政處罰決定書，經(jīng)當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，可以依法采用傳真、電子郵件等方式送達(dá)當(dāng)事人。

相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)探索履行行政處罰決定書便民化措施，開通電子支付系統(tǒng)繳納罰款的途徑，并出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用電子票據(jù)。

第十七條  電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備采集的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法采取必要的保密措施，嚴(yán)格限制其使用范圍；經(jīng)審核用作行政執(zhí)法證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)完整備份至相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的案卷材料存儲數(shù)據(jù)庫中，并按照行政執(zhí)法案卷檔案管理相關(guān)要求進(jìn)行歸檔和保密管理。

第十八條  相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因行政執(zhí)法活動需要，可以向其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出協(xié)助請求。協(xié)助事項(xiàng)屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，被請求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，按照規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)比對或者協(xié)助比對。

相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因行政執(zhí)法活動需要，可以按照政務(wù)數(shù)據(jù)管理相關(guān)規(guī)定，從市政務(wù)數(shù)據(jù)行政主管部門獲取數(shù)據(jù)。

第十九條  相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在非現(xiàn)場執(zhí)法過程中采集的數(shù)據(jù)，涉及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時移送，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供便利。

第二十條  相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；對同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為，予以綜合分析研判，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動源頭治理。

第二十一條  市相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定制定本系統(tǒng)實(shí)施方案，報市司法行政主管部門備案。司法行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第二十二條  違反本辦法規(guī)定，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的；

（二）未按照規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)比對或者協(xié)助比對，經(jīng)催促仍不進(jìn)行比對或者協(xié)助比對，影響執(zhí)法工作正常進(jìn)行的；

（三）未按照規(guī)定及時移送非現(xiàn)場執(zhí)法過程中采集的數(shù)據(jù)，經(jīng)催促仍不移送，造成嚴(yán)重后果的；

（四）未按照規(guī)定對非現(xiàn)場執(zhí)法過程中采集的數(shù)據(jù)采取必要的保密措施，造成嚴(yán)重后果的；

（五）未按照規(guī)定對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄內(nèi)容進(jìn)行審核的。

第二十三條  本辦法自2022年2月15日起施行。