最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)2022年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢察改革典型案例材料的通知



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為貫徹落實(shí)2022年全面深化政法改革推進(jìn)會(huì)及全國(guó)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治建設(shè)暨深化檢察改革與理論研究工作推進(jìn)會(huì)有關(guān)部署，最高檢以“深化執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革”為主題，選編了8件檢察改革典型案例，重點(diǎn)推介各地檢察機(jī)關(guān)深入破解檢察權(quán)依法能動(dòng)、公正高效運(yùn)行中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)做法�，F(xiàn)印發(fā)給你們，供參考借鑒。

最高人民檢察院

2022年7月2日

案例1

內(nèi)蒙古呼倫貝爾檢察機(jī)關(guān)構(gòu)筑“相鄰院一體化集中辦案”模式

【關(guān)鍵詞】

相鄰院  一體化集中辦案  監(jiān)督合力

【改革情況】

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市人民檢察院針對(duì)當(dāng)?shù)匕讣�特點(diǎn)和檢察工作實(shí)際，探索建立“相鄰院一體化集中辦案”機(jī)制，推動(dòng)解決基層檢察院辦案人員不足、辦案能力不強(qiáng)等實(shí)際困難。

一、緊貼地區(qū)實(shí)際，科學(xué)構(gòu)建“相鄰院”結(jié)對(duì)模式

呼倫貝爾市面積25萬平方公里，常住人口不足230萬，下轄14個(gè)基層檢察院，實(shí)有員額檢察官208名，占檢察人員的35.4%。廣袤的地域和分散的人口對(duì)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)、精準(zhǔn)、高效監(jiān)督形成較大挑戰(zhàn)。特別是一些人員和案件量較少的基層檢察院，除院領(lǐng)導(dǎo)外，僅有2-5名員額檢察官，且案件以簡(jiǎn)單刑事案件為主，牧區(qū)院多為蒙語訴訟案件。在辦理涉黑涉惡等集團(tuán)犯罪案件、跨區(qū)域公益訴訟等重大疑難復(fù)雜案件時(shí)，無論是人員配置，還是辦案能力都存在較大掣肘�！跋噜徳阂惑w化集中辦案”機(jī)制就是針對(duì)呼倫貝爾檢察機(jī)關(guān)實(shí)際情況，按照地域毗鄰和強(qiáng)弱互補(bǔ)的基本原則，通過相鄰院“結(jié)對(duì)”，互學(xué)互鑒、深度交流，充分發(fā)揮“大院”（全院人數(shù)50人以上的院）在辦理疑難復(fù)雜案件理念、經(jīng)驗(yàn)、方法上的優(yōu)勢(shì)，“小院”（全院人數(shù)50人以下的院）在辦理蒙語案件上的專長(zhǎng)，既緩解辦案壓力，又有效鍛煉隊(duì)伍，帶動(dòng)全市檢察人員素能整體提升。經(jīng)過三年多探索，形成海拉爾區(qū)院與陳巴爾虎旗院（市區(qū)院與牧區(qū)院）、滿洲里市院和扎賚諾爾區(qū)院（先進(jìn)院與薄弱院）等7對(duì)“結(jié)對(duì)相鄰院”。市級(jí)院統(tǒng)籌“結(jié)對(duì)相鄰院”辦案力量，根據(jù)辦案工作實(shí)際需要靈活調(diào)度、一體化整合。

二、發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“四大檢察”一體化辦案體系

堅(jiān)持上下一體，突出選擇重大疑難復(fù)雜的涉黑涉惡、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件采取“相鄰院一體化集中辦案”模式，強(qiáng)化協(xié)同實(shí)戰(zhàn)，推動(dòng)辦案質(zhì)、效同步提升，“案-件比”從2019年的1.51逐年下降至2022年1-4月份的1.03。

（一）集中優(yōu)勢(shì)力量，提高重大疑難復(fù)雜刑事案件辦理質(zhì)效。2019年以來，運(yùn)用“相鄰院一體化集中辦案”機(jī)制，共辦理刑事案件59件，其中近三分之一的案件系重大疑難復(fù)雜刑事案件。在辦理張某某等110人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織等犯罪案件過程中，呼倫貝爾市人民檢察院統(tǒng)一調(diào)用10個(gè)基層檢察院的45名檢察人員組成專案組，審閱案卷1217本、光盤185張，及時(shí)對(duì)案件審查起訴，檢察意見全部獲得法院采納。

（二）發(fā)揮不同院優(yōu)勢(shì)作用，提升民事檢察監(jiān)督新格局。2019年以來，通過“相鄰院一體化集中辦案”機(jī)制辦理民事檢察監(jiān)督案件63件。兩次集中開展專項(xiàng)案件審查992件，排查虛假訴訟線索案件315件，包括虛假訴訟系列案、民營(yíng)企業(yè)糾紛案、勞動(dòng)爭(zhēng)議群體訪積案、涉多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域訴源治理等。在辦理孫某某違法執(zhí)行一案中，兩級(jí)院采用一體化辦案模式，抽調(diào)12名辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官成立專班進(jìn)駐鄂倫春旗開展工作，經(jīng)過27天團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，共審查發(fā)現(xiàn)民事執(zhí)行違法問題20類，其中8類執(zhí)行不規(guī)范問題已建議法院依法整改。

（三）針對(duì)審判集中管轄改革實(shí)際，破解行政檢察案件辦理不均衡瓶頸。按照“優(yōu)化結(jié)對(duì)，組隊(duì)共贏；市院指導(dǎo)，跟進(jìn)監(jiān)督”的原則，兼顧呼倫貝爾市審判管轄改革的實(shí)際情況，將14個(gè)基層檢察院分為5組，其中自治區(qū)第一批行政檢察基層聯(lián)系點(diǎn)院為每組的牽頭單位，采取集中辦案、協(xié)作配合、互幫互學(xué)等結(jié)對(duì)形式，推動(dòng)結(jié)對(duì)院行政檢察均衡發(fā)展。2020年，針對(duì)林場(chǎng)跨兩旗行政交界的特殊性，鄂倫春旗院與莫旗院運(yùn)用“相鄰院一體化集中辦案”機(jī)制辦理了2起林草領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，強(qiáng)化了協(xié)作配合，有效整合了辦案資源，取得了良好的辦案效果。2019年以來，呼倫貝爾檢察機(jī)關(guān)通過“相鄰院一體化集中辦案”機(jī)制共辦理行政檢察監(jiān)督案件81件，相對(duì)薄弱基層檢察院扎賚諾爾區(qū)院實(shí)現(xiàn)了零突破。呼倫貝爾檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門形成“市院統(tǒng)籌指導(dǎo)→相鄰院一體化辦案→各專案組協(xié)同推進(jìn)”的辦案新機(jī)制。

（四）優(yōu)化資源配置，提升辦理跨地域公益訴訟案件合力。呼倫貝爾市擁有12.6萬平方公里森林、10萬平方公里草原、2萬平方公里濕地、500多個(gè)湖泊、3000多條河流，構(gòu)成我國(guó)規(guī)模最大、最為完整的生態(tài)系統(tǒng)。在辦理公益訴訟案件過程中，“相鄰院一體化集中辦案”機(jī)制較好解決了破壞生態(tài)環(huán)境類案件跨地域性強(qiáng)、單獨(dú)一個(gè)基層檢察院很難完整取證、檢察人員辦理公益訴訟案件經(jīng)驗(yàn)不足等弊端。2019年以來，呼倫貝爾檢察機(jī)關(guān)通過“相鄰院一體化集中辦案”機(jī)制共辦理公益訴訟案件12件。2020年，滿洲里市檢察院和扎賚諾爾區(qū)檢察院針對(duì)新開河至呼倫湖魚類洄游河道的非法捕撈問題，開展相鄰院辦案。通過制發(fā)檢察建議書，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極整改落實(shí)，展開聯(lián)合執(zhí)法18次，累計(jì)勸返轄區(qū)河段非法捕撈人員800余人次，及時(shí)制止呼倫湖非法捕撈行為，取得了良好的監(jiān)督效果。

三、科技提升質(zhì)效，以信息化手段助力一體化辦案模式

立足呼倫貝爾點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的地域特征，呼倫貝爾檢察機(jī)關(guān)以科技賦能檢察業(yè)務(wù)，逐步構(gòu)建起獨(dú)具呼倫貝爾特色、覆蓋四大檢察、較為完備的智慧辦案全方位服務(wù)體系，包含“1個(gè)中心”“5大系統(tǒng)”，即智慧檢務(wù)中心和“智慧刑事檢察”“智慧民事檢察”“智慧行政檢察”“智慧公益訴訟檢察”“智慧案管”系統(tǒng)。該體系榮獲“2020年度全國(guó)政法智能化建設(shè)智慧檢務(wù)十大創(chuàng)新案例”�！敖Y(jié)對(duì)相鄰院”應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻平臺(tái)和四大業(yè)務(wù)辦案系統(tǒng)，以網(wǎng)上協(xié)作、智能辦理等形式實(shí)現(xiàn)相鄰院檢察官網(wǎng)上一體化辦案，以信息化手段提供強(qiáng)有力的智能輔助。新巴爾虎左旗和新巴爾虎右旗人民檢察院結(jié)對(duì)后，利用全地形“草原檢察直通車”深入農(nóng)村、牧區(qū)、林區(qū)調(diào)查取證，歸集數(shù)據(jù)后實(shí)時(shí)傳輸至呼倫貝爾市人民檢察院公益訴訟指揮中心，節(jié)約了大量的辦案成本。

【典型意義】

呼倫貝爾檢察機(jī)關(guān)立足地區(qū)特點(diǎn)與檢察辦案實(shí)際，既推進(jìn)相鄰院一體化集中辦案，又防止非相鄰院跨區(qū)、盲目結(jié)對(duì)，將相鄰院一體化履職聚焦在“強(qiáng)弱聯(lián)合”“以強(qiáng)帶弱”、提升辦案質(zhì)效上，通過整合優(yōu)化基層檢察院辦案力量，促進(jìn)了基層檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，取得了明顯成效。這一辦案機(jī)制為邊疆少數(shù)民族地區(qū)踐行“檢察一體化”要求，創(chuàng)新辦案模式、提升辦案質(zhì)效提供了有益借鑒。

案例2

吉林省人民檢察院建立公益訴訟檢察大要案一體化辦理機(jī)制

【關(guān)鍵詞】

公益訴訟檢察  大要案指揮中心  能動(dòng)履職

【改革情況】

近年來，吉林省人民檢察院聚焦黨委政府關(guān)注、人民群眾急難愁盼的問題，深化公益訴訟辦案模式和管理模式改革，突出以“質(zhì)效”為考評(píng)導(dǎo)向，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)完善社會(huì)治理，取得明顯成效。

一、建立公益訴訟大要案指揮中心，通過一體化能動(dòng)履職提質(zhì)增效

為推動(dòng)辦理、多辦、辦好重大有影響的公益訴訟案件，吉林省人民檢察院于2021年建立了全省公益訴訟大要案指揮中心，制定《吉林省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟大要案指揮中心運(yùn)行規(guī)則（試行）》，制發(fā)公益訴訟一體化工作手冊(cè)，通過一體化能動(dòng)履職，著力破解制約大要案辦理的層級(jí)、能力、管轄、技術(shù)等實(shí)踐難題。

（一）建立由省院主導(dǎo)、三級(jí)院聯(lián)動(dòng)的一體化運(yùn)行模式，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。指揮中心專門機(jī)構(gòu)設(shè)在省院第八檢察部，對(duì)全省公益訴訟大要案統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由省院分管副檢察長(zhǎng)任總指揮，內(nèi)設(shè)線索采集、分析研判、指揮協(xié)調(diào)、進(jìn)程管控、綜合管理和技術(shù)支持等小組。根據(jù)辦案需要成立臨時(shí)專案組。建立快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)重大緊急案件，啟動(dòng)快速反應(yīng)和統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)辦案力量調(diào)配，24小時(shí)內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)并形成報(bào)告。如在辦理一件黑土地保護(hù)重大案件中，緊急調(diào)度全省三級(jí)院公益訴訟和信息技術(shù)部門人員力量，24小時(shí)內(nèi)完成土壤取樣檢測(cè)、無人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)取證、現(xiàn)場(chǎng)踏查與調(diào)查核實(shí)等工作，形成專報(bào)報(bào)省委領(lǐng)導(dǎo)。制發(fā)專報(bào)與通報(bào)。每月通報(bào)全省各地區(qū)大要案線索、辦案進(jìn)展、辦案效果、典型案例、重點(diǎn)專項(xiàng)、核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等情況，分析問題，提出對(duì)策，對(duì)大要案辦理進(jìn)行動(dòng)態(tài)督促和激勵(lì)。根據(jù)案件辦理情況制發(fā)大要案專報(bào)，及時(shí)向黨委、人大和政府報(bào)告或通報(bào)。

（二）制定公益訴訟大要案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范大要案辦理。定義“大要案線索”。將跨行政區(qū)劃、涉案范圍廣；公益受損嚴(yán)重、涉及國(guó)家或全省重大工程建設(shè)或戰(zhàn)略布局；人民群眾關(guān)注度高、涉及群體性事件；案情復(fù)雜、適用法律疑難；管轄受限、調(diào)查權(quán)受限，存在較大辦案阻力等線索定義為大要案線索，明確啟動(dòng)一體化辦案的條件，引導(dǎo)挖掘更有價(jià)值的公益訴訟案件線索。制定《吉林省檢察公益訴訟大要案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及流程》，通過考核激勵(lì)，引導(dǎo)辦理具有重大影響、典型、具有創(chuàng)新意義的案件。加強(qiáng)“辦案指引”。制發(fā)《大要案研討會(huì)議紀(jì)要》，將省院公益訴訟檢察官聯(lián)席會(huì)研究討論的疑難復(fù)雜案件及指導(dǎo)意見，以會(huì)議紀(jì)要形式制發(fā)全省公益訴訟檢察部門，以點(diǎn)帶面指引類案辦理，為基層辦案提供專業(yè)支持和辦案指引。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省辦案資源，破解基層辦案力量不足、技術(shù)支持不足的問題。調(diào)用人才庫骨干。形成《吉林省公益訴訟大要案指揮中心成員名單》，統(tǒng)一調(diào)用省內(nèi)92名檢察人員加入大要案專案組，基層檢察院可向省院申請(qǐng)調(diào)用辦案骨干支援辦案。如在辦理白山礦山修復(fù)公益訴訟大要案中，省院根據(jù)白山市院申請(qǐng)調(diào)用1名省院?jiǎn)T額檢察官加入白山專案組。三級(jí)院跟蹤督促履職。創(chuàng)立訴前檢察建議履行情況跟蹤報(bào)告制度，通過一體化跟蹤督促，努力實(shí)現(xiàn)訴前解決問題。檢察建議整改期滿前一個(gè)月，被監(jiān)督對(duì)象拒不整改或非因客觀原因未啟動(dòng)整改的，向上級(jí)院請(qǐng)示協(xié)同督促整改。整改期滿前半個(gè)月，被監(jiān)督對(duì)象仍未整改的，層報(bào)省院協(xié)同督促整改。整改期滿后仍未整改的，由省院第八檢察部決定并指定辦案單位提起訴訟。市級(jí)院對(duì)轄區(qū)內(nèi)案件實(shí)際整改情況進(jìn)行核查確認(rèn)，省院不定期赴涉案整改現(xiàn)場(chǎng)抽檢。調(diào)度辦案技術(shù)資源。與技術(shù)信息部門聯(lián)合印發(fā)《吉林省人民檢察院關(guān)于檢察技術(shù)協(xié)作的規(guī)定》，與省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局研究制定了《吉林省檢察機(jī)關(guān)管理使用行政執(zhí)法與檢察公益訴訟共享信息工作辦法》，不斷加強(qiáng)公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為基層提供了更加有力的技術(shù)支持。指揮中心根據(jù)各地區(qū)公益訴訟部門申請(qǐng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度食品檢測(cè)、土壤檢測(cè)、衛(wèi)星遙感等檢察技術(shù)資源，協(xié)調(diào)省院技術(shù)信息部門聯(lián)系省內(nèi)外相關(guān)專家及鑒定資源，使司法資源得到有序、有效利用，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)和檢察技術(shù)賦能。全省有一例公益訴訟典型案例入選全國(guó)檢察技術(shù)輔助典型案例。

二、構(gòu)建“四維管理”，以規(guī)范化管理助推提質(zhì)增效

（一）加強(qiáng)公益訴訟案件管理。細(xì)化《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，印發(fā)《全省檢察公益訴訟案件請(qǐng)示備案流程指引》，加強(qiáng)備案和請(qǐng)示案件管理，完善進(jìn)程管控方式。加強(qiáng)備案管理。要求對(duì)重大案件線索、跨區(qū)域性質(zhì)線索和特定領(lǐng)域線索層報(bào)省院，加強(qiáng)對(duì)重大敏感案件線索的指導(dǎo)和介入，及時(shí)開展案例培育。加強(qiáng)重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)管理。通過審查請(qǐng)示與批復(fù)對(duì)重大敏感特定領(lǐng)域線索立案、制發(fā)訴前檢察建議等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)控。加強(qiáng)進(jìn)程管控。設(shè)立專門工作組通過案管抽查、飛行檢查等形式監(jiān)控備案請(qǐng)示情況，抽檢文書質(zhì)量，定期制發(fā)通報(bào)簡(jiǎn)報(bào)。印發(fā)《吉林省檢察公益訴訟辦案手冊(cè)》，為基層干警提供明確指引。加強(qiáng)涉疫情案件管理。制定《吉林省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作疫情期間應(yīng)急處置方案》，應(yīng)對(duì)疫情防控常態(tài)化，確保規(guī)范有序高質(zhì)效辦理公益訴訟案件，努力做到防疫和辦案兩不誤。

（二）加強(qiáng)案例管理。建立一體化案例編纂團(tuán)隊(duì)。印發(fā)《吉林省人民檢察院公益訴訟案例指導(dǎo)工作機(jī)制》，成立公益訴訟案例工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建三級(jí)院一體化公益訴訟案例工作團(tuán)隊(duì)，明確三級(jí)院案例工作任務(wù)分工，規(guī)范一體化案例培育、研究、編纂、推介、發(fā)布、評(píng)選等全流程。建立省級(jí)案例庫。匯總省級(jí)發(fā)布案例、內(nèi)部指引案例、各地區(qū)優(yōu)秀案例、千案展示等案例信息數(shù)據(jù)，形成省級(jí)公益訴訟案例庫，加強(qiáng)案例引領(lǐng)與指導(dǎo)。將案例成果作為考評(píng)重要內(nèi)容。將案例工作情況納入個(gè)人績(jī)效考核，根據(jù)個(gè)人貢獻(xiàn)度、案例難易程度、案例使用、入選全國(guó)典型案例或指導(dǎo)性案例情況給與分級(jí)賦分。目前全省已有1例公益訴訟案件入選全國(guó)指導(dǎo)性案例，3例入選全國(guó)典型案例，1例入選生物多樣性保護(hù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)檢察公益訴訟案例宣傳冊(cè)，2件入選全國(guó)公益訴訟優(yōu)秀案例，5例入選全國(guó)公益訴訟案例專刊。在全國(guó)公益訴訟千案展示活動(dòng)中，三級(jí)院實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，在正義網(wǎng)上展示全省公益訴訟優(yōu)秀案例103例。

（三）加強(qiáng)人才管理。率先在全國(guó)建立省級(jí)公益訴訟人才庫，印發(fā)《吉林省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察人才庫管理辦法》，擇優(yōu)選拔全省辦案實(shí)務(wù)人才、綜合調(diào)研人才，建立人才信息檔案，動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)一使用，服務(wù)公益訴訟檢察工作。建立公益訴訟人才研究小組，對(duì)個(gè)人信息、反壟斷、殘疾人權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域開展專項(xiàng)研究，為公益訴訟前沿領(lǐng)域探索提供理論支持。加強(qiáng)公益訴訟人才培養(yǎng)和鍛煉，與省生態(tài)廳簽訂人才互派掛職鍛煉協(xié)議，與法院、多家行政機(jī)關(guān)開展同堂培訓(xùn)。目前，全省公益訴訟團(tuán)隊(duì)已培育出一名全國(guó)優(yōu)秀公益訴訟辦案檢察官、三名全國(guó)公益訴訟人才庫成員、五名全省檢察業(yè)務(wù)專家、十名全省檢察業(yè)務(wù)核心骨干人才、多名檢察辦案能手。

（四）加強(qiáng)公共關(guān)系管理。加強(qiáng)內(nèi)部“四大檢察”協(xié)作。以“檢察長(zhǎng)巡田”為示范帶動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)揮四大檢察職能，推動(dòng)一體化辦案，督促完善黑土地保護(hù)基層治理，嚴(yán)守耕地紅線，維護(hù)國(guó)家糧食安全。該項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被最高檢向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)推廣。積極搭建外部協(xié)作平臺(tái)。構(gòu)建吉林、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古跨省域檢察生態(tài)保護(hù)協(xié)作平臺(tái)，聯(lián)合遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)召開東北三省一區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)座談會(huì)，圍繞森林資源、遼河、松花江、東北虎豹國(guó)家公園保護(hù)共同簽署跨省域檢察協(xié)作配合意見，建立協(xié)作機(jī)制24項(xiàng)，切實(shí)提升區(qū)域協(xié)作的規(guī)范化和法治化水平。印發(fā)《吉林省檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟磋商暫行辦法》，探索通過磋商程序?qū)�擬提出檢察建議的先提醒行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職，把在訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益的目的作為開展公益訴訟的最佳狀態(tài)。積極加入吉林省環(huán)境治理司法協(xié)同中心聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)公檢法司環(huán)部門工作協(xié)作，構(gòu)建吉林省環(huán)境資源保護(hù)司法協(xié)同新機(jī)制。會(huì)同省法院、省生態(tài)環(huán)境廳等十余個(gè)部門共同制定了《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接機(jī)制的若干規(guī)定》，與省財(cái)政廳等7個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)《吉林省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》。加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)和訴源治理，推動(dòng)建立“河湖林草長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同治理。建立全省公益訴訟外腦智庫。建立全省公益訴訟專家?guī)旌凸�益訴訟聽證員庫，專家及聽證員為生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、文物保護(hù)、食藥安全監(jiān)管、黑土地保護(hù)、人大立法等個(gè)多領(lǐng)域的專業(yè)人士，為公益訴訟辦案提供專業(yè)輔助。

三、以“質(zhì)效”為導(dǎo)向，改革公益訴訟業(yè)務(wù)考評(píng)

（一）圍繞“質(zhì)效”設(shè)定考評(píng)核心業(yè)務(wù)指標(biāo)。全部指標(biāo)的制定均圍繞“質(zhì)量和效果”進(jìn)行編制，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上體現(xiàn)“以訴前程序?qū)崿F(xiàn)公益保護(hù)是公益訴訟最佳司法狀態(tài)”的司法理念，引導(dǎo)將工作重點(diǎn)聚焦訴前程序、聚焦辦理大要案、聚焦經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、聚焦案例編纂，突出亮點(diǎn)工作。轉(zhuǎn)變以往將“起訴數(shù)”作為核心賦分項(xiàng)的考評(píng)導(dǎo)向。

（二）設(shè)置個(gè)性化達(dá)標(biāo)項(xiàng)。探索根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，設(shè)定個(gè)性化達(dá)標(biāo)項(xiàng)。綜合評(píng)價(jià)各市州院近三年工作情況、轄區(qū)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)情況，由各地區(qū)自行申報(bào)辦案達(dá)標(biāo)數(shù)量作為年度公益訴訟的辦案基礎(chǔ)數(shù)量指標(biāo)。這一方式不僅可以保障公益訴訟辦案規(guī)模，還可以激勵(lì)各地在已有工作基礎(chǔ)上不斷進(jìn)步。2022年1-5月，盡管受疫情影響，但全省公益訴訟檢察部門共立案1298件，同比增長(zhǎng)85.16%。

（三）引導(dǎo)辦理大要案。通過考評(píng)鼓勵(lì)各級(jí)檢察長(zhǎng)以“檢察長(zhǎng)巡田”的方式帶頭辦理公益訴訟大要案，提升訴前檢察建議剛性和公益訴訟影響力。強(qiáng)化大要案指揮中心建設(shè)，要求基層檢察院集中力量辦理在轄區(qū)內(nèi)標(biāo)的大、影響大、效果好的案件，提高大要案賦分比重。2022年1-5月，全省已開展“檢察長(zhǎng)巡田”168次，實(shí)現(xiàn)入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理公益訴訟大要案224件。

（四）引導(dǎo)培育典型案例與工作亮點(diǎn)。將能夠體現(xiàn)辦案效果的工作業(yè)績(jī)（如指導(dǎo)性案例、典型案例、被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)材料、業(yè)務(wù)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)等）作為重點(diǎn)考評(píng)和賦分項(xiàng)，激勵(lì)加強(qiáng)典型案例培育，積極打造工作亮點(diǎn)。

（五）創(chuàng)新“一表化”考評(píng)和“動(dòng)態(tài)化”考評(píng)。將所有考評(píng)相關(guān)內(nèi)容及數(shù)據(jù)以一張表格形式體現(xiàn)，定期在通報(bào)中予以公示，逐月累計(jì)形成年終考核依據(jù)，年底逐項(xiàng)賦分形成考評(píng)結(jié)果。這一方式大大減輕了年底考評(píng)工作強(qiáng)度和考評(píng)復(fù)雜指數(shù)，更實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控和考評(píng)工作公開透明。

【典型意義】

吉林檢察機(jī)關(guān)積極作為，在公益訴訟辦案模式、管理模式和考評(píng)模式方面做出有益探索。如，制定大要案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索大要案快速啟動(dòng)和大要案指揮中心統(tǒng)籌辦案工作模式，推動(dòng)形成“辦案一體化、人員一體化、資源一體化”的檢察一體化新成果。以加強(qiáng)案件管理、案例管理、人員管理、外部關(guān)系管理的“四維”管理法推動(dòng)檢察一體化規(guī)范性建設(shè)。在公益訴訟考評(píng)方面，聚焦“質(zhì)效導(dǎo)向”，通過業(yè)務(wù)指標(biāo)設(shè)置引領(lǐng)工作理念轉(zhuǎn)變，通過設(shè)置個(gè)性化、差異化達(dá)標(biāo)項(xiàng)激勵(lì)各地區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，取得明顯成效。吉林檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中的創(chuàng)新改革，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)公益訴訟檢察工作具有較強(qiáng)的借鑒意義。

案例3

江蘇省張家港市人民檢察院深化檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制  精心打造專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)

【關(guān)鍵詞】

檢察權(quán)運(yùn)行  專業(yè)化  辦案團(tuán)隊(duì)  規(guī)范職責(zé)權(quán)限

【改革情況】

江蘇省張家港市人民檢察院積極適應(yīng)新時(shí)代檢察工作要求，建立完善統(tǒng)籌規(guī)劃、管理培育、成效評(píng)價(jià)等制度機(jī)制，精心打造檢察專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，以此深化檢察權(quán)運(yùn)行、帶動(dòng)全院工作高質(zhì)量發(fā)展。該院派駐公安檢察室辦案組、“合規(guī)護(hù)企”檢察辦案團(tuán)隊(duì)先后獲評(píng)首屆、第二屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)，系全國(guó)檢察系統(tǒng)唯一連續(xù)兩次入選的基層檢察院。

一、全要素規(guī)劃團(tuán)隊(duì)發(fā)展路徑

（一）強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，提前儲(chǔ)備人才。緊扣環(huán)境保護(hù)、涉企犯罪等領(lǐng)域，將檢察業(yè)務(wù)細(xì)化分解為若干子領(lǐng)域、小科目，選拔出11名具有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、培養(yǎng)前途的檢察官為相應(yīng)科目帶頭人。在辦案實(shí)踐、專業(yè)研究等工作中，通過科目帶頭人傳幫帶，以2-3年時(shí)間為培育周期，培育3-5名在全省全市有一定影響力和知名度的專業(yè)化人才，為建設(shè)有特色的專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)力量。

（二）瞄準(zhǔn)難點(diǎn)重點(diǎn)，量身組建團(tuán)隊(duì)。緊扣當(dāng)前“四大檢察”業(yè)務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞地方檢察亮點(diǎn)試點(diǎn)工作，確立打造“合規(guī)護(hù)企”、“駐警快檢務(wù)”、“長(zhǎng)江保護(hù)”等11支專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，積極推動(dòng)從“單打獨(dú)斗”到“團(tuán)隊(duì)集成”的轉(zhuǎn)變。如“合規(guī)護(hù)企”檢察辦案團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)涉企案件的審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督以及涉企犯罪預(yù)防、企業(yè)權(quán)益保護(hù)等工作。

（三）統(tǒng)籌全院資源，科學(xué)配置人員。在組織架構(gòu)上，以部門職能為基礎(chǔ)，適當(dāng)打破部門界限，從全院范圍內(nèi)選取精干力量。在運(yùn)轉(zhuǎn)上，采取“帶頭人+核心成員+其他組成人員”的團(tuán)隊(duì)辦案模式，實(shí)行專人不專職運(yùn)作，充分挖掘使用辦案力量。在人員配置上，綜合衡量辦案需要、人員數(shù)量、年齡層次、專業(yè)特長(zhǎng)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等因素，明確團(tuán)隊(duì)分工，注重梯次培養(yǎng)。如派駐公安檢察室辦案組，配備2名經(jīng)驗(yàn)豐富的“老刑檢”專職開展“兩項(xiàng)監(jiān)督”，2名骨干員額檢察官帶領(lǐng)1名年輕員額檢察官專職辦理速裁案件，1名檢察官助理和4名書記員輔助辦案同時(shí)兼職收案和分流工作。

二、全鏈條構(gòu)建團(tuán)隊(duì)管育措施

（一）明確任務(wù)，保證方向。制定加強(qiáng)辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案，明確各團(tuán)隊(duì)短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃和建設(shè)路徑，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，發(fā)揮核心優(yōu)勢(shì)；明確各團(tuán)隊(duì)承辦案件領(lǐng)域、推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)理論研究、打造典型案例、強(qiáng)化課程研發(fā)等五項(xiàng)總?cè)蝿?wù)，進(jìn)行品牌化打造。同時(shí)，各辦案團(tuán)隊(duì)分別制定年度工作計(jì)劃和具體爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，報(bào)政治部備案，確保團(tuán)隊(duì)建設(shè)有方向、有目標(biāo)、有抓手。

（二）傾斜資源，支撐發(fā)展。建立團(tuán)隊(duì)成員列席檢委會(huì)機(jī)制，方便參與研究相關(guān)領(lǐng)域的疑難復(fù)雜案件、新類型案件。選送團(tuán)隊(duì)成員參加專業(yè)領(lǐng)域研討會(huì)、論壇、學(xué)術(shù)沙龍、高端業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察等，為工作研究、業(yè)務(wù)書籍、網(wǎng)絡(luò)資源等提供經(jīng)費(fèi)支持。在案例打造、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、課題管理等方面提供幫助支持，在人才調(diào)用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳激勵(lì)、選樹典型等方面搭建平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)考評(píng)，跟蹤進(jìn)程。團(tuán)隊(duì)帶頭人每月在檢察長(zhǎng)辦公會(huì)上匯報(bào)階段性工作進(jìn)展，黨組每半年聽取一次辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況匯報(bào)，研究解決推進(jìn)中存在的問題困難。年終采取述職+評(píng)議相結(jié)合的方式，對(duì)成效明顯、業(yè)績(jī)突出的辦案團(tuán)隊(duì)及個(gè)人，在年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)中予以傾斜；對(duì)于工作懈怠、進(jìn)度遲緩的辦案團(tuán)隊(duì)成員等采取提醒談話、人員調(diào)整等措施予以懲戒。團(tuán)隊(duì)內(nèi)部組織學(xué)習(xí)討論以及成員工作分派、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果納入績(jī)效考核。

三、全方位釋放團(tuán)隊(duì)建設(shè)成效

（一）以團(tuán)隊(duì)建設(shè)帶動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)揮專業(yè)化辦案的優(yōu)勢(shì)，積極在辦案模式創(chuàng)新、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把握、辦案流程優(yōu)化、促進(jìn)社會(huì)治理等方面加強(qiáng)探索，形成了一批有示范性、引領(lǐng)性的機(jī)制創(chuàng)新。如派駐公安檢察室辦案組推動(dòng)全市建立刑事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，速裁程序適用率69%，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦，得到省檢察院肯定和推廣�！昂弦�(guī)護(hù)企”辦案團(tuán)隊(duì)探索建立企業(yè)合規(guī)配套制度10余項(xiàng)，多項(xiàng)做法被吸收進(jìn)改革試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)。

（二）以團(tuán)隊(duì)建設(shè)催生典型案例。樹立“一個(gè)案例勝過一打文件”的意識(shí)，立足專業(yè)領(lǐng)域，全方位挖掘和培育典型案例，帶動(dòng)案例工作高質(zhì)量發(fā)展。2020年以來，相關(guān)團(tuán)隊(duì)共獲評(píng)最高檢典型案例11個(gè)、“十佳辦案故事”1個(gè)，獲評(píng)省檢察院典型案例12個(gè)。如派駐公安檢察室辦案組牽頭搭建“一站式”簡(jiǎn)案快辦工作平臺(tái)，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在基層深化落實(shí)，相關(guān)速裁案件獲評(píng)最高檢典型案例、省檢察院典型案例各1個(gè)。

（三）以團(tuán)隊(duì)建設(shè)反哺人才培養(yǎng)。依托專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，找準(zhǔn)人才精準(zhǔn)化培養(yǎng)的切口，加速專業(yè)化人才的培養(yǎng)進(jìn)程。通過授權(quán)組長(zhǎng)、員額檢察官團(tuán)隊(duì)內(nèi)部管理職責(zé)，逐步培養(yǎng)能辦案、懂管理、會(huì)協(xié)調(diào)的復(fù)合型管理人才，為全院發(fā)展提供后備力量。如“合規(guī)護(hù)企”檢察辦案團(tuán)隊(duì)，先后培養(yǎng)出全省檢察機(jī)關(guān)“守正有為檢察人”、職務(wù)犯罪檢察專門人才、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)犯罪專門人才、全省優(yōu)秀公訴人等優(yōu)秀人才。

【典型意義】

專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)是優(yōu)化司法資源配置，提高司法履職質(zhì)效，提升司法辦案專業(yè)化、組織體系科學(xué)化、檢察隊(duì)伍職業(yè)化水平的有效方式，是司法責(zé)任制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。張家港市人民檢察院緊緊扭住新時(shí)代基層檢察院建設(shè)的關(guān)鍵，緊扣當(dāng)前檢察辦案重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃全院專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，明確內(nèi)部管理職責(zé)和辦案分工，加強(qiáng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和成果轉(zhuǎn)化，對(duì)打造專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了有益探索，具有很好的示范、推廣價(jià)值。

案例4

江西省人民檢察院探索構(gòu)建一體多元民事訴訟監(jiān)督格局

【關(guān)鍵詞】

一體化  多元化  縱向橫向協(xié)作  監(jiān)督格局

【改革情況】

為切實(shí)做強(qiáng)民事檢察監(jiān)督，江西省人民檢察院建立健全上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部調(diào)用、總體統(tǒng)籌的民事訴訟監(jiān)督一體化工作機(jī)制，重點(diǎn)辦理重大虛假訴訟監(jiān)督案件以及案情復(fù)雜、群眾反映強(qiáng)烈、需要跨區(qū)域調(diào)查、下級(jí)檢察院調(diào)查確有困難或者組織調(diào)查不力等案件，增強(qiáng)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督合力，提升辦案質(zhì)效。2020年至2021年，全省檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用一體化辦案機(jī)制辦理民事檢察案件514件，其中，提出抗訴39件，提請(qǐng)抗訴28件，提出再審檢察建議64件，提出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議30件，提出審判活動(dòng)違法檢察建議19件，支持起訴8件。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，細(xì)化民事訴訟監(jiān)督一體化履職規(guī)范

（一）制定一體化工作意見和實(shí)施方案。依照人民檢察院組織法、民事訴訟法、檢察官法等法律規(guī)定，制定下發(fā)《江西省檢察機(jī)關(guān)建立民事訴訟監(jiān)督一體化工作機(jī)制的意見》《江西省檢察機(jī)關(guān)民事訴訟監(jiān)督一體化工作改革實(shí)施方案》，規(guī)定在省、市、縣三級(jí)院民事檢察人員中統(tǒng)一調(diào)用辦案力量，統(tǒng)一指揮，圍繞統(tǒng)一目標(biāo)開展工作協(xié)作，建立案件審查、調(diào)查核實(shí)、線索管理、提起監(jiān)督、告知送達(dá)、專家咨詢、人才管理、息訴息訪、業(yè)績(jī)考核等9項(xiàng)民事檢察一體化工作機(jī)制。

（二）制定配套文件加強(qiáng)辦案支持保障。制定出臺(tái)《關(guān)于解決民事檢察一體化辦案組織問題的若干意見》以及《關(guān)于貫徹落實(shí)高檢院<關(guān)于規(guī)范上級(jí)人民檢察院統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)檢察人員辦理案件工作的通知>推進(jìn)民事訴訟監(jiān)督一體化改革深入開展的通知》，推動(dòng)解決一體化工作中辦案組織的人員構(gòu)成、業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入、績(jī)效考核等問題，著力解決辦案人員后顧之憂。

二、強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)民事訴訟監(jiān)督合力

（一）強(qiáng)化辦案力量集聚。普通民事訴訟監(jiān)督案件由市級(jí)檢察院、基層檢察院一體化辦理；重大、復(fù)雜、疑難案件由省檢察院牽頭成立辦案組一體化辦理，組建由三級(jí)檢察人員共同參與的辦案組。通過參與辦案、聯(lián)合辦案，以實(shí)戰(zhàn)方式提升基層檢察院民事訴訟監(jiān)督能力，補(bǔ)強(qiáng)基層檢察院民事檢察監(jiān)督弱項(xiàng)。南昌市檢察院整合市、縣（區(qū)）兩級(jí)院辦案力量，成立4個(gè)相對(duì)固定的辦案團(tuán)隊(duì)，由檢察長(zhǎng)任主辦檢察官的3個(gè)臨時(shí)辦案團(tuán)隊(duì)（其中檢察長(zhǎng)1名，副檢察長(zhǎng)2名），著力解決基層檢察院辦案空白問題。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部辦案線索互通。制定《江西省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)虛假訴訟監(jiān)督案件線索雙向移送的暫行辦法》《江西省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)民事訴訟中審判人員違法行為線索雙向移送的意見》，建立民事檢察部門與本院其他職能部門案件線索雙向移送機(jī)制，形成多部門通力配合監(jiān)督民事訴訟的工作格局。省檢察院民事檢察部門協(xié)助審查研判5件民事審判法官涉嫌違法犯罪線索，對(duì)其中的新余市法官蔣某某涉嫌濫用職權(quán)線索進(jìn)行分析研判，負(fù)責(zé)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門采納意見立案?jìng)刹椤Ｄ喜�新建區(qū)人民檢察院第一檢察部在辦理2起涉嫌詐騙案件中發(fā)現(xiàn)存在民事生效裁判監(jiān)督案件線索，將線索移送至民事檢察部門，民事檢察部門經(jīng)過審查，對(duì)涉及的6件民事生效裁判受理審查。

（三）強(qiáng)化橫向辦案溝通協(xié)調(diào)。實(shí)施一體化工作機(jī)制后，全省各級(jí)檢察院積極與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，加大支持配合力度。贛州市人民檢察院與南康區(qū)人民檢察院經(jīng)研究后，及時(shí)將6件涉嫌虛假訴訟犯罪案件線索移送南康區(qū)公安機(jī)關(guān)查處，查實(shí)該6件案件確屬虛假訴訟，南康區(qū)人民檢察院依法提出監(jiān)督意見，發(fā)出再審檢察建議5件，提請(qǐng)抗訴1件。

三、強(qiáng)化辦案重點(diǎn)，提升民事訴訟監(jiān)督質(zhì)效

（一）聚焦辦理重大疑難復(fù)雜虛假訴訟監(jiān)督案件。運(yùn)用監(jiān)督一體化機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)配辦案資源，集中優(yōu)秀辦案人員辦理復(fù)雜的虛假訴訟案件，更好地排除辦案阻力，發(fā)揮調(diào)查核實(shí)的最大效果。在查找和詢問案件當(dāng)事人、聯(lián)系和咨詢有關(guān)部門、核實(shí)和調(diào)取證據(jù)材料等方面加強(qiáng)配合協(xié)作，做到統(tǒng)一有序調(diào)度。省檢察院為辦理贛州市季某某虛假訴訟案，成立首個(gè)省、市、縣三級(jí)檢察院聯(lián)合辦案組，保障市、縣兩級(jí)檢察院辦案人員赴粵、赴滬順利開展詢問證人、調(diào)查取證等工作，依法高效提出抗訴，該案現(xiàn)已得到改判。

（二）聚焦辦理民事生效裁判監(jiān)督案件。民事生效裁判監(jiān)督是民事檢察工作“倒三角”問題最為集中的領(lǐng)域。省檢察院、市級(jí)檢察院通過采取人員上掛、下沉的方式，聯(lián)合組建新的辦案團(tuán)隊(duì)，著力破解“案多人少”的問題。全省組建一體化辦案團(tuán)隊(duì)38個(gè)，辦理民事生效裁判監(jiān)督案件95件，占一體化辦案總數(shù)的49.5%。省檢察院第六檢察部下派3名檢察官助理到南昌市人民檢察院參與一體化辦案，幫助辦案4件。

（三）聚焦辦理審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)違法監(jiān)督案件。聚焦審判活動(dòng)違法、執(zhí)行活動(dòng)違法監(jiān)督短板，運(yùn)用監(jiān)督一體化機(jī)制，合力助推精準(zhǔn)監(jiān)督，法院同期采納執(zhí)行監(jiān)督檢察建議457件，采納率104.8%，位列全國(guó)第五位，法院同期采納審判違法監(jiān)督檢察建議287件，采納率101.4%。撫州市人民檢察院在辦理周某某與胡某某借款糾紛執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件中，運(yùn)用一體化辦案機(jī)制，市縣兩級(jí)檢察院上下聯(lián)動(dòng)成立專門辦案組，針對(duì)本案涉及行政部門眾多的實(shí)際情況，多次召集公安機(jī)關(guān)、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)和人民法院等積極協(xié)商，最終促成多方達(dá)成一致意見，較好地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

【典型意義】

江西省人民檢察院轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“單兵作戰(zhàn)”辦案模式，合理整合三級(jí)院辦案力量，積極探索建立健全上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部調(diào)用、總體統(tǒng)籌的一體化工作機(jī)制，暢通上下級(jí)信息共享渠道，有力排除辦案阻力，促進(jìn)高效辦理案件，共同提高民事訴訟監(jiān)督效率和監(jiān)督質(zhì)量。實(shí)踐表明，立足實(shí)際，積極推進(jìn)一體化履職機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)辦案資源最大化利用，增強(qiáng)檢察監(jiān)督剛性、提升檢察監(jiān)督質(zhì)效，提升檢察機(jī)關(guān)辦案能力和水平。

案例5

山東檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建“四大檢察”融合發(fā)展新模式

【關(guān)鍵詞】

一體化  四大檢察  融合發(fā)展

【改革情況】

近年來，山東檢察機(jī)關(guān)深入落實(shí)最高檢“檢察一體化”工作部署，著眼解決各業(yè)務(wù)條線發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分的問題，從公益訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未成年人檢察、虛假訴訟、職務(wù)犯罪、司法救助等“六大領(lǐng)域”入手，構(gòu)建“線索整合、辦案互助、檢力協(xié)同、效果倍增”的“四大檢察”融合發(fā)展新模式，取得顯著成效。

一、注重制度先行，為“四大檢察”融合發(fā)展提供規(guī)范指引

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，認(rèn)真落實(shí)最高檢安排部署，制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)“四大檢察”融合發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》，分別從理念、業(yè)務(wù)、檢力、信息、上下、內(nèi)外等六個(gè)方面提出原則要求和操作指引，為全省“四大檢察”融合發(fā)展提供了框架支撐。隨后針對(duì)各業(yè)務(wù)條線具體實(shí)際，制定公益訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法人員職務(wù)犯罪、未成年人檢察、司法救助工作及安全生產(chǎn)、環(huán)境資源、食品藥品、虛假訴訟等領(lǐng)域犯罪案件線索發(fā)現(xiàn)移送、檢力協(xié)作配合等工作辦法，逐步建立起一整套針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)的“四大檢察”融合發(fā)展制度體系。全省各地檢察機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新完善制度機(jī)制，先后有12個(gè)市級(jí)院出臺(tái)推動(dòng)“四大檢察”融合發(fā)展的工作意見，制定配套措施140多項(xiàng)，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐運(yùn)行，全省檢察機(jī)關(guān)“檢察一體化”的理念融合、業(yè)務(wù)融合、檢力融合、上下聯(lián)動(dòng)及外部協(xié)作不斷強(qiáng)化，辦案機(jī)制得到優(yōu)化，辦案合力持續(xù)加強(qiáng)，辦案質(zhì)效明顯提升。

二、注重內(nèi)部整合，打破部門壁壘實(shí)現(xiàn)案件信息互通共享

（一）建立線索發(fā)現(xiàn)移送機(jī)制。探索建立各業(yè)務(wù)條線統(tǒng)一備案、分級(jí)管理、重點(diǎn)研判的線索管理制度。有的檢察院在案件審結(jié)報(bào)告等終結(jié)性文書中增加相關(guān)承諾事項(xiàng)，規(guī)定檢察官未全面審查案件辦理情況，遺漏應(yīng)監(jiān)督事項(xiàng)、應(yīng)移交監(jiān)督線索的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任。有的檢察院設(shè)置法律監(jiān)督事項(xiàng)目錄指引清單，通過目錄式指引、一單化管理、量化式考核，強(qiáng)化辦案人員法律監(jiān)督的自覺性、主動(dòng)性和協(xié)作配合意識(shí)。2021年至2022年4月，全省三級(jí)院部門間共移交案件線索1.7萬余個(gè)，成功立案1.3萬余件，有效促進(jìn)了檢察業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。

（二）建立線索會(huì)商研判機(jī)制。省市級(jí)院每?jī)蓚�(gè)月、基層檢察院每一個(gè)月進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，對(duì)法律監(jiān)督線索進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)研判。根據(jù)檢察工作發(fā)展需要，省院制定刑事、民事、行政和公益訴訟法律監(jiān)督事項(xiàng)（線索）發(fā)現(xiàn)處置和協(xié)同辦理辦法，明確各業(yè)務(wù)部門之間線索發(fā)現(xiàn)移送、配合調(diào)查取證、會(huì)商研判及情況反饋工作具體流程要求，進(jìn)一步打破部門間案件信息壁壘。修訂《全省檢察機(jī)關(guān)檢察官聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)定》，加強(qiáng)辦案線索研判，統(tǒng)一法律適用、政策把握和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。2021年至2022年4月，全省三級(jí)院共召開跨部門檢察官聯(lián)席會(huì)議2500余次，占檢察官聯(lián)席會(huì)議召開總數(shù)的13.9%，有效形成了工作共識(shí)和監(jiān)督合力。

（三）構(gòu)建檢力協(xié)同辦案機(jī)制。遵循司法辦案規(guī)律，因事設(shè)崗，因事明責(zé)，加強(qiáng)辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化資源配置。全省配置民事、行政、公益訴訟檢察官766名，占全省員額檢察官總數(shù)的19%，較內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革之初上升14%。共成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)合規(guī)、“5+N”公益訴訟、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議、職務(wù)犯罪偵查等704個(gè)專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)。2021年至2022年4月，全省三級(jí)院部門間開展協(xié)助調(diào)查取證2200余次，橫向協(xié)作辦案人次比2020年上升18.7%。

三、注重上下聯(lián)動(dòng)，完善“一體化”監(jiān)督辦案工作格局

（一）充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公益訴訟、未成年人檢察等一體化辦案工作規(guī)定，探索跨條線、跨區(qū)域協(xié)同辦案，上下聯(lián)動(dòng)激發(fā)檢力融合，突出一體化辦案效果。2021年，選取省市縣20個(gè)檢察院，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行試點(diǎn)工作，努力打造“捕訴監(jiān)防治”全鏈條一體化綜合司法保護(hù)體系；在全省30個(gè)基層檢察院組織進(jìn)行生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域刑事、民事、行政和公益訴訟“四檢合一”辦案模式試點(diǎn)工作，取得積極社會(huì)效果和法律效果。

（二）充分發(fā)揮一體化人才管理優(yōu)勢(shì)。針對(duì)辦理重大疑難復(fù)雜案件專業(yè)人員不均衡問題，根據(jù)法律法規(guī)關(guān)于跨地區(qū)調(diào)用檢察人員的相關(guān)規(guī)定和政策精神，借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，研究統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)檢察人員辦理案件工作相關(guān)辦法，保障必要時(shí)有效調(diào)用轄區(qū)檢察人員，在全省、全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)力量整合、資源融合。2021年至2022年4月，省市兩級(jí)院共調(diào)用各類檢察人員408人，辦理各類重大案件725件。

（三）充分發(fā)揮一體化接續(xù)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。省、市級(jí)院主動(dòng)發(fā)揮業(yè)務(wù)主導(dǎo)、對(duì)下指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，通過提辦、交辦、督辦、共同辦理、指定管轄等方式，對(duì)重大法律監(jiān)督事項(xiàng)跟進(jìn)監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督，強(qiáng)化法律監(jiān)督剛性和效果。對(duì)基層法律監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，在全省集中組織專項(xiàng)行動(dòng)，攥指成拳，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)和社會(huì)影響。

四、注重配套保障，夯實(shí)“四大檢察”融合發(fā)展基礎(chǔ)

（一）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過完善檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)細(xì)則，把線索發(fā)現(xiàn)移送辦理、案件辦理協(xié)同、司法救助互通互聯(lián)情況等涉及“四大檢察”融合發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入對(duì)檢察官的業(yè)績(jī)考核，激勵(lì)檢察官認(rèn)真履職。有的檢察院細(xì)化檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)設(shè)置，把案件線索發(fā)現(xiàn)等20余項(xiàng)融合指標(biāo)納入考評(píng)范圍，對(duì)有效的案件線索提供者在年度考核時(shí)給予適當(dāng)加分或表彰獎(jiǎng)勵(lì)。有的檢察院完善檢察官履行法律監(jiān)督事項(xiàng)，在檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)上實(shí)施強(qiáng)制約束，引導(dǎo)督促檢察官養(yǎng)成融合發(fā)展意識(shí)。

（二）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)賦能。探索大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督辦案，將立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、羈押必要性審查、認(rèn)罪認(rèn)罰問題適用、案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等監(jiān)督事項(xiàng)一體植入檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)，設(shè)計(jì)完善同步審查事項(xiàng)清單，變?cè)瓉淼姆稚�審查為集中核查，�?shí)現(xiàn)監(jiān)督線索快速搜集、處理運(yùn)轉(zhuǎn)和成案辦理。推動(dòng)政法大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)等建立常態(tài)化信息共享機(jī)制，打通“數(shù)據(jù)孤島”。有的檢察院以“執(zhí)法監(jiān)督綜合應(yīng)用平臺(tái)”為支撐，將涉及行政執(zhí)法領(lǐng)域的刑事、民事、行政和公益訴訟監(jiān)督融為一體，建立線索同步發(fā)現(xiàn)、案件協(xié)同辦理、職能整合發(fā)力的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督業(yè)務(wù)“四位一體”充分融合。

（三）提升干警素能培訓(xùn)水平。積極運(yùn)用開放式、傳導(dǎo)式、共享式等新型教學(xué)方式，開展“樣板案”“樣本卷”評(píng)選活動(dòng)，探索推行以理念、思路、措施為一體的“AB”角工作模式，著力培養(yǎng)“一專多能”、能夠充分適應(yīng)“四大檢察”融合發(fā)展需要的復(fù)合型檢察人才。

【典型意義】

融合發(fā)展是“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的基本要求，也是貫徹落實(shí)檢察一體原則的重要舉措。山東檢察機(jī)關(guān)積極構(gòu)建“四大檢察”融合發(fā)展新模式，涵蓋了公益訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未成年人檢察、虛假訴訟、職務(wù)犯罪、司法救助等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涉及案件線索移送、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、相互監(jiān)督、大數(shù)據(jù)賦能等方面，具有較強(qiáng)示范借鑒意義。

案例6

河南省人民檢察院從辦理全國(guó)首起檢察官懲戒案件入手 穩(wěn)妥推進(jìn)檢察官懲戒工作落地見效

【關(guān)鍵詞】

檢察官懲戒  司法責(zé)任  調(diào)查  

【改革情況】

黨的十九大以來，最高檢先后制定實(shí)施《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》《檢察官懲戒工作程序規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件。河南省人民檢察院積極落實(shí)黨中央決策部署和最高檢工作部署，健全檢察官懲戒工作機(jī)構(gòu)和制度機(jī)制，2020年經(jīng)河南省人民檢察院懲戒委員會(huì)審議，成功辦理了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首起檢察官懲戒案件，為檢察官懲戒工作實(shí)質(zhì)性開展提供了有益借鑒。

一、主動(dòng)爭(zhēng)取支持，建立機(jī)構(gòu)制度，切實(shí)打牢懲戒工作基礎(chǔ)

近年來，河南省人民檢察院黨組自覺把推進(jìn)檢察官懲戒工作作為深化司法責(zé)任制綜合配套改革的重要任務(wù)，堅(jiān)持理念先行、制度保障，主動(dòng)爭(zhēng)取省委及省委政法委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，成立工作機(jī)構(gòu)，健全制度機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（一）推動(dòng)成立檢察官懲戒委員會(huì)。在商請(qǐng)有關(guān)單位推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)省委政法委研究并報(bào)省委審核同意，于2019年8月組織召開“河南省檢察官懲戒委員會(huì)成立大會(huì)暨第一次會(huì)議”。懲戒委員會(huì)共由17名委員組成，包括主任委員1名、副主任委員5名和委員11名，涵蓋了與懲戒工作密切相關(guān)的有關(guān)單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、律師代表及全省三級(jí)檢察院主要業(yè)務(wù)部門的全國(guó)、全省業(yè)務(wù)專家，其中，檢察官代表委員9人，占全體委員的53%。

（二）設(shè)立檢察官懲戒工作辦公室。依據(jù)《人民檢察院檢務(wù)督察工作條例》，設(shè)立“河南省檢察官懲戒工作辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“懲戒辦”）。懲戒辦在省委政法委的指導(dǎo)和省檢察院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)檢察官懲戒委員會(huì)的日常事務(wù)，包括起草懲戒工作的相關(guān)制度規(guī)定、受理登記懲戒事項(xiàng)、對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審查、組織審議、制作并送達(dá)懲戒委員會(huì)文書等事項(xiàng)。

（三）建立完善相關(guān)制度機(jī)制。按照“于法有據(jù)、遵循規(guī)律、程序完備、務(wù)實(shí)管用”的原則，在深入調(diào)研討論、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)懲戒委員會(huì)審議通過《河南省檢察官懲戒委員章程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《章程》）和《河南省檢察官懲戒工作實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）�！墩鲁獭分饕�就懲戒委員會(huì)的總體工作原則、組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、議事規(guī)則、工作紀(jì)律等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范�！掇k法》主要就懲戒工作的總體要求、線索受理、調(diào)查核實(shí)、提請(qǐng)審議、懲戒處理及申訴救濟(jì)等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范，構(gòu)建形成了“人民檢察院調(diào)查核實(shí)—懲戒委員會(huì)審議提出審查意見—相關(guān)單位嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)懲戒處理”的總體制度框架。

二、積極探索實(shí)踐，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施，成功辦理首起懲戒案件

2020年，河南省人民檢察院在辦理“群眾信訪件件有回復(fù)”案件工作中，收到反映洛陽市某基層院在辦理張某某尋釁滋事一案中存在違規(guī)違法辦案問題的舉報(bào)信件后，經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)該案承辦檢察官李某某涉嫌違反檢察職責(zé)，遂嚴(yán)格按照檢察官懲戒工作程序?qū)υ搯栴}線索進(jìn)行了調(diào)查處理。

（一）開展司法責(zé)任調(diào)查。2020年5月，河南省、洛陽市兩級(jí)檢察院共同組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，對(duì)當(dāng)事檢察官李某某開展司法責(zé)任調(diào)查，并組織一線檢察官和刑事檢察業(yè)務(wù)專家對(duì)調(diào)查結(jié)論反復(fù)論證、嚴(yán)格把關(guān)。經(jīng)查，李某某在原案辦理中，為爭(zhēng)取辦案時(shí)間，錯(cuò)誤理解和適用退回補(bǔ)充偵查的有關(guān)法律規(guī)定，在原案指定管轄前已經(jīng)兩次退回補(bǔ)充偵查的情況下，第三次退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，違反刑事訴訟法關(guān)于“補(bǔ)充偵查以二次為限”規(guī)定，造成辦案期限超期，并引發(fā)信訪問題；且李某某在后期已經(jīng)意識(shí)到此問題的情況下，為掩蓋自身錯(cuò)誤，在該院檢委會(huì)研究此案時(shí)未如實(shí)匯報(bào)有關(guān)情況，導(dǎo)致該問題未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。據(jù)此，調(diào)查組提出“李某某存在違反檢察職責(zé)行為，屬重大過失，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任”的調(diào)查結(jié)論。

（二）依法提請(qǐng)審議。因李某某明確表示對(duì)調(diào)查認(rèn)定的責(zé)任事實(shí)、證據(jù)和結(jié)論無異議，懲戒辦依據(jù)《辦法》規(guī)定對(duì)司法責(zé)任調(diào)查材料進(jìn)行審查后，經(jīng)省檢察院檢察長(zhǎng)簽發(fā)并報(bào)懲戒委員會(huì)主任委員決定，于6月24日向懲戒委員會(huì)委員分別呈送了提請(qǐng)審議公函和調(diào)查材料，組織對(duì)司法責(zé)任調(diào)查意見進(jìn)行了書面審議。經(jīng)審議，17名委員中有15人認(rèn)為“李某某存在重大過失，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任”。7月14日，懲戒辦報(bào)經(jīng)懲戒委員會(huì)主任委員同意，制發(fā)了審查意見書。

（三）嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)懲戒處理。7月15日，根據(jù)懲戒委員會(huì)審查意見和《辦法》有關(guān)規(guī)定，決定給予李某某警告處分。李某某表示接受處分決定，并作深刻檢查。

三、緊貼司法辦案，深化標(biāo)本兼治，拓展提升懲戒工作效果

河南省人民檢察院堅(jiān)持邊探索邊總結(jié)結(jié)合辦理首起懲戒案件實(shí)踐，進(jìn)一步優(yōu)化了懲戒工作程序，規(guī)范形成了由16份制式文書組成的懲戒案件文書模板，并以此為契機(jī)，跟進(jìn)加強(qiáng)檢察官懲戒制度宣傳，深入開展警示教育。

（一）強(qiáng)化“有權(quán)必有責(zé)”思想共識(shí)。在此案辦理中，河南省人民檢察院主動(dòng)抓住時(shí)機(jī)，宣傳闡釋建立懲戒制度的目的和重要意義。案件辦結(jié)后，又及時(shí)通報(bào)全省檢察機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，著力在內(nèi)部凝聚思想共識(shí)，在外部創(chuàng)造良好環(huán)境，為懲戒工作的全面開展打下良好基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化程序與實(shí)體并重的司法理念。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)公平正義有了更高的期待，要求正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，但“重實(shí)體、輕程序”的問題在一線辦案干警和基層檢察院中仍較突出。本案中當(dāng)事檢察官對(duì)案件實(shí)體的處理并無不當(dāng)，就是因程序違法而引發(fā)群眾信訪。通過此案辦理，河南省人民檢察院適用懲戒制度對(duì)程序違法行為進(jìn)行認(rèn)定處理，明確釋放“即使案件實(shí)體公正，但程序違法造成嚴(yán)重后果一樣要承擔(dān)司法責(zé)任”的信號(hào)，警示教育全省檢察干警切實(shí)強(qiáng)化程序與實(shí)體并重理念，以“求極致”“止于至善”的標(biāo)準(zhǔn)辦好每一起案件。通過此案的震懾警示，河南檢察機(jī)關(guān)2021年以來因程序違法被處理處分的檢察人員數(shù)量出現(xiàn)明顯下降。

（三）增強(qiáng)優(yōu)化“案-件比”的責(zé)任意識(shí)。首起懲戒案中當(dāng)事檢察官將案件第三次退補(bǔ)，除對(duì)法律規(guī)定理解錯(cuò)誤的因素外，主要目的就是為了爭(zhēng)取辦案時(shí)間而非案件辦理需要。此案辦理后，河南省人民檢察院及時(shí)在全省三級(jí)檢察院開展以案促改、以案促治，教育督促全省檢察干警深入剖析宗旨意識(shí)、能力素質(zhì)上存在的突出問題，自覺增強(qiáng)優(yōu)化“案-件比”責(zé)任意識(shí)，努力提升辦案質(zhì)效。

【典型意義】

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建立法官、檢察官懲戒制度，對(duì)落實(shí)法官、檢察官辦案責(zé)任制，促進(jìn)法官、檢察官依法行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義�！苯�立檢察官懲戒制度是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法責(zé)任制、健全完善司法責(zé)任體系，促進(jìn)檢察官依法公正行使檢察權(quán)的必然要求。河南省人民檢察院以首起懲戒案件辦理實(shí)踐為契機(jī)，按照“于法有據(jù)、遵循規(guī)律、程序完備、務(wù)實(shí)管用”的原則不斷健全完善相關(guān)制度機(jī)制，充分發(fā)揮懲戒案件的教育、警示、預(yù)防和引領(lǐng)作用，扎實(shí)做好懲戒工作“后半篇文章”，推動(dòng)檢察辦案質(zhì)效提升的有關(guān)做法，為各地檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)此項(xiàng)工作提供了較好的借鑒。

案例7

廣西檢察機(jī)關(guān)全面深化巡回檢察賦能刑事執(zhí)行檢察高質(zhì)量發(fā)展

【關(guān)鍵字】

巡回檢察  交叉巡回檢察  減假暫

【改革情況】

2019年以來，廣西檢察機(jī)關(guān)積極貫徹落實(shí)最高檢巡回檢察改革要求，深入推進(jìn)監(jiān)獄巡回檢察，漸次推開看守所巡回檢察，穩(wěn)步推動(dòng)社區(qū)矯正巡回檢察。通過“派駐+巡回”檢察方式的變革，不斷優(yōu)化監(jiān)督方式方法，突出監(jiān)督重點(diǎn)難點(diǎn)，提升監(jiān)督剛性。

一、踐行“三個(gè)自覺”，切實(shí)將講政治落到實(shí)處

（一）從講政治的高度強(qiáng)化監(jiān)獄巡回檢察的組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)檢察院積極履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任，常態(tài)化開展監(jiān)獄交叉巡回檢察。院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任巡回檢察組長(zhǎng)，配齊配強(qiáng)巡回檢察人員力量，并邀請(qǐng)消防安監(jiān)、法醫(yī)鑒定等專業(yè)人士參與，以“真找問題，找真問題”的態(tài)度開展巡回檢察，力求實(shí)效。截至2022年5月，已組織對(duì)12所監(jiān)獄開展交叉巡回檢察，共發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造方面存在的問題77類146個(gè)，督促監(jiān)獄整改落實(shí)，提升監(jiān)管執(zhí)法水平和教育改造質(zhì)量。2021年自治區(qū)檢察院茅仲華檢察長(zhǎng)帶隊(duì)參與最高檢跨省交叉巡回檢察，圓滿完成工作任務(wù)，廣西交叉巡回檢察組獲評(píng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)檢條線優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)。

（二）以政治責(zé)任強(qiáng)化能動(dòng)履職。堅(jiān)持巡回檢察就是辦案，嚴(yán)格做到事前有方案、事中有記錄、事后有報(bào)告，并跟蹤整改落實(shí)情況。突出檢察重點(diǎn)，不斷推動(dòng)巡回檢察的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。即從注重發(fā)現(xiàn)一般性問題向注重發(fā)現(xiàn)重大和深層次問題轉(zhuǎn)變，從注重發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法問題向注重發(fā)現(xiàn)背后的相關(guān)職務(wù)犯罪問題轉(zhuǎn)變，從注重發(fā)現(xiàn)和提出問題向注重發(fā)現(xiàn)、提出和推動(dòng)有效解決并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)督與支持監(jiān)獄進(jìn)一步提升刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量，共同維護(hù)司法公正。

（三）以政治智慧統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和巡回檢察。將疫情防控安全作為底線，每次巡回檢察前，均主動(dòng)走訪司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理部門，反復(fù)磋商，爭(zhēng)取充分理解和支持，制定專門的疫情防控方案并報(bào)疫情防控部門審批備案。及時(shí)調(diào)整監(jiān)督方式，以書面審查、視頻檢察等“非接觸檢察方式”為主，以采取與監(jiān)獄干警同步封閉、集中隔離14天后進(jìn)入監(jiān)區(qū)實(shí)地調(diào)查核實(shí)為輔，做到疫情防控和檢察工作兩不誤。

二、以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)機(jī)制完善，促進(jìn)監(jiān)督履職規(guī)范化

始終堅(jiān)持問題和效果導(dǎo)向，以巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題助力派駐檢察防治監(jiān)管失職違法。

（一）強(qiáng)化“減假暫”實(shí)質(zhì)審查。針對(duì)巡回檢察和“減假暫”倒查30年中發(fā)現(xiàn)的“減假暫”監(jiān)督形式化問題，出臺(tái)《廣西檢察機(jī)關(guān)審查減刑、假釋案件工作指引（試行）》，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審查。

（二）理順派駐和巡回檢察之間的關(guān)系。充分發(fā)揮派駐檢察具有的同步性、常態(tài)化優(yōu)勢(shì)，讓其成為巡回檢察的“基層辦案單元”。針對(duì)派駐檢察虛化、弱化等問題，制定廣西檢察機(jī)關(guān)派駐監(jiān)獄、看守所檢察室工作指引，進(jìn)一步厘清派駐和巡回檢察職責(zé)，強(qiáng)調(diào)銜接配合，切實(shí)做深做實(shí)巡回檢察和做好做優(yōu)派駐檢察。

（三）踐行雙贏多贏共贏監(jiān)督辦案理念。深化與司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的良性互動(dòng)，將與司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的溝通協(xié)調(diào)貫穿于巡回檢察的全過程。巡前溝通消除分歧凝聚共識(shí)，巡中協(xié)調(diào)做實(shí)做細(xì)巡回具體工作，巡后反饋督促問題整改到位，共同分析巡回發(fā)現(xiàn)的共性問題、體制機(jī)制問題，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制。

三、以監(jiān)獄巡回推動(dòng)探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)條線巡回全覆蓋

（一）優(yōu)化刑事執(zhí)行檢察格局。2021年1月，廣西5個(gè)刑事執(zhí)行派出院由自治區(qū)直管直派，形成由刑事執(zhí)行派出院集中監(jiān)督全區(qū)19所監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)，區(qū)、市、縣三級(jí)檢察院分別對(duì)全區(qū)96個(gè)看守所執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行同級(jí)監(jiān)督的刑事執(zhí)行檢察工作新格局。職責(zé)更清晰、監(jiān)督更精準(zhǔn)、辦案更專業(yè)，為充分發(fā)揮“巡”的優(yōu)勢(shì)和“駐”的便利奠定基礎(chǔ)。

（二）大力推進(jìn)看守所巡回檢察。先后在桂林等地市開展看守所巡回檢察試點(diǎn)，開展常規(guī)、交叉巡回檢察共39次，共發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督糾正看守所問題330個(gè)。在促進(jìn)看守所提升新時(shí)代監(jiān)管執(zhí)法水平的同時(shí)，不斷完善看守所檢察清單，對(duì)看守所巡回的方式方法、組成人員、監(jiān)督重點(diǎn)以及派駐與巡回如何融合促進(jìn)等問題進(jìn)行了有益的探索，使得看守所檢察監(jiān)督更加精準(zhǔn)。

（三）積極探索社區(qū)矯正巡回檢察。自覺參照監(jiān)獄、看守所巡回檢察，先后在南寧、梧州等6個(gè)地市開展社區(qū)矯正巡回檢察試點(diǎn)和涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象赴外地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)請(qǐng)假活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)，依法能動(dòng)履職，推動(dòng)解決社區(qū)矯正對(duì)象違法持有機(jī)動(dòng)車駕駛證，社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)難等突出問題，更深融入社會(huì)治理。

【典型意義】

廣西檢察機(jī)關(guān)不斷深化落實(shí)最高檢巡回檢察改革要求，三級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)率先垂范，深入辦案一線，優(yōu)化刑事執(zhí)行檢察格局，加強(qiáng)案件實(shí)質(zhì)化審查，理順派駐和巡回的關(guān)系，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)監(jiān)獄、看守所提升監(jiān)管執(zhí)法水平，穩(wěn)步有序?qū)崿F(xiàn)對(duì)監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正巡回檢察的全覆蓋，對(duì)促進(jìn)巡回檢察制度機(jī)制的完善具有積極意義。

案例8

新疆檢察機(jī)關(guān)修訂檢察委員會(huì)、檢察官“權(quán)責(zé)雙清單” 確保權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范

【關(guān)鍵詞】

權(quán)責(zé)清單  有序放權(quán)  制約監(jiān)督 

【改革情況】

近年來，隨著司法體制改革不斷深化，檢察職能發(fā)生較大變化，為更好落實(shí)司法責(zé)任制，2021年11月，新疆檢察機(jī)關(guān)修訂印發(fā)自治區(qū)檢察院檢察委員會(huì)、檢察官“權(quán)責(zé)雙清單”，由“權(quán)力”至“權(quán)責(zé)”，凸顯司法責(zé)任落實(shí)的重要性，確保檢察官辦案主體與責(zé)任主體有機(jī)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致。

一、堅(jiān)持講政治與抓業(yè)務(wù)相統(tǒng)一，高站位謀劃部署

（一）“檢察官權(quán)力清單”修訂為“檢察官權(quán)責(zé)清單”。針對(duì)司法實(shí)踐中部分檢察官推諉辦案責(zé)任以及權(quán)責(zé)不一致等情形，修訂的權(quán)責(zé)清單中進(jìn)一步突出了檢察官的辦案主體和責(zé)任主體地位，本著“充分放權(quán)”“應(yīng)放盡放”原則，在法律原則性規(guī)定和檢察長(zhǎng)授權(quán)之下，由檢察官在辦案中依法履行對(duì)大部分程序性事項(xiàng)和部分實(shí)體性事項(xiàng)的決定權(quán)，使“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制真正落到實(shí)處。

（二）“檢察委員會(huì)權(quán)力清單”修訂為“檢察委員會(huì)權(quán)責(zé)清單”。強(qiáng)化檢察委員會(huì)作為辦案組織、重大業(yè)務(wù)工作議事決策機(jī)構(gòu)的專業(yè)功能，針對(duì)檢察委員會(huì)權(quán)責(zé)不夠清晰、部分職能定位模糊等突出問題，明確重大疑難復(fù)雜案件范圍10項(xiàng)，案件清單范圍14項(xiàng)，與檢察官辦案決定權(quán)限予以清晰區(qū)分；同時(shí)，新增事項(xiàng)清單范圍10項(xiàng)、檢察長(zhǎng)權(quán)責(zé)11項(xiàng)、辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)9項(xiàng)等內(nèi)容。

自“權(quán)責(zé)雙清單”修訂以來，新疆檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”辦案質(zhì)效持續(xù)向好。2022年以來，新疆檢察機(jī)關(guān)撤回起訴、法院判處免予刑事處罰人數(shù)同比明顯下降，刑事抗訴采納率、民事抗訴改變率與行政裁判案件提出監(jiān)督意見采納率位居全國(guó)前列，不捕、不訴復(fù)議（復(fù)核）改變率均優(yōu)于全國(guó)平均水平，公益訴訟案件受理數(shù)同比顯著上升。2022年1至4月，在最高檢確定的60項(xiàng)質(zhì)效指標(biāo)中，33項(xiàng)位居全國(guó)前十，15項(xiàng)位居全國(guó)第一，整體挺進(jìn)全國(guó)前列。

二、堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督相平衡，與“四大檢察”辦案規(guī)則相銜接

（一）進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)主體界限�！皺�(quán)責(zé)雙清單”進(jìn)一步厘清了檢察官與檢察委員會(huì)、檢察委員會(huì)與檢察長(zhǎng)等不同辦案主體之間的權(quán)責(zé)界限。按照“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”要求，以案件類型和業(yè)務(wù)性質(zhì)為基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)職能配置，按照10個(gè)業(yè)務(wù)條線和3個(gè)綜合業(yè)務(wù)條線對(duì)檢察官司法辦案權(quán)責(zé)作出整合、吸收和增刪，分設(shè)為12個(gè)業(yè)務(wù)類型274項(xiàng)檢察官辦案權(quán)責(zé)清單。比如，將原綜合業(yè)務(wù)管理職能類切分為法律政策研究（國(guó)際合作）、案件管理綜合業(yè)務(wù)類權(quán)責(zé)清單；又如，新增公益訴訟檢察、未成年人檢察和檢務(wù)督察3類權(quán)責(zé)清單。對(duì)每類、每項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)詳細(xì)明確了檢察官負(fù)責(zé)決定的辦案事項(xiàng)范圍，確保辦案責(zé)任落到實(shí)處。

（二）突出檢察官辦案主體地位。立足新疆檢察實(shí)踐，堅(jiān)持突出檢察官辦案主體地位與保證檢察委員會(huì)、檢察長(zhǎng)對(duì)司法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督，避免權(quán)責(zé)推諉或放任。檢察官辦案權(quán)責(zé)清單第十五條、第十六條就可能對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響的、公檢法機(jī)關(guān)對(duì)案件處理存在重大分歧意見等六種情形，要求檢察官及時(shí)向業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)報(bào)告辦理情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（三）科學(xué)劃分檢察委員會(huì)案件清單范圍。為切實(shí)提高抗訴案件精準(zhǔn)性和再審檢察建議剛性，解決新疆檢察機(jī)關(guān)刑事抗訴率長(zhǎng)期偏低等難題，在調(diào)研2018年以來辦理抗訴、提出再審檢察建議數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)辦案實(shí)際和近三年相關(guān)案件數(shù)據(jù)，合理劃分檢察委員會(huì)案件清單范圍，對(duì)于刑事案件按照二審程序提出抗訴支持抗訴的、抗訴不當(dāng)撤回抗訴的、依照審判監(jiān)督程序提請(qǐng)抗訴的、提出再審檢察建議等4種情形，權(quán)責(zé)清單明確規(guī)定由檢察長(zhǎng)提交檢察委員會(huì)決定。上述修訂既符合辦案司法規(guī)律，又契合新疆檢察實(shí)際，進(jìn)一步提高了新疆檢察機(jī)關(guān)刑事抗訴率和意見采納率，真正做到“敢抗、善抗、抗準(zhǔn)”相統(tǒng)一，確保權(quán)責(zé)清單與檢察業(yè)務(wù)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。

三、堅(jiān)持與質(zhì)效考核指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，落實(shí)清單目標(biāo)任務(wù)

為進(jìn)一步落實(shí)最高檢《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》規(guī)定，緊盯制約新疆檢察工作質(zhì)量效率的瓶頸問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“攻關(guān)”，綜合新疆區(qū)院近幾年與相關(guān)單位聯(lián)合會(huì)簽或單獨(dú)出臺(tái)的《關(guān)于辦理民事抗訴、再審檢察建議案件的工作規(guī)程（試行）》《優(yōu)化刑事“案-件比”暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退回補(bǔ)充偵查工作的實(shí)施辦法》等規(guī)定，聚焦少捕慎訴慎押刑事司法政策，圍繞認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、不捕不訴率、民事行政“案-件比”等案件質(zhì)效指標(biāo)，將延長(zhǎng)審查起訴期限、退回補(bǔ)充偵查、開展調(diào)查核實(shí)、中止民事行政案件審查等13項(xiàng)權(quán)力由檢察官上提至檢察長(zhǎng)決定，進(jìn)一步規(guī)范重要辦案環(huán)節(jié)檢察權(quán)力行使，確保司法責(zé)任落實(shí)與辦案質(zhì)效協(xié)同推進(jìn)。

【典型意義】

最高檢修訂制發(fā)“四大檢察”辦案規(guī)則，要求各省級(jí)院圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步梳理和完善本級(jí)檢察官權(quán)力清單制度，確保有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。新疆區(qū)院緊盯制約新疆檢察工作質(zhì)量效率的瓶頸問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分吸收自治區(qū)檢察院近年來與相關(guān)單位聯(lián)合會(huì)簽或單獨(dú)出臺(tái)的一系列行之有效的規(guī)范性文件，將“權(quán)力雙清單”修訂完善為“權(quán)責(zé)雙清單”，與“四大檢察”辦案規(guī)則相銜接，與質(zhì)效考核指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，形成了辦案主體就是責(zé)任主體、“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、切合實(shí)際的操作指引，規(guī)范了重要辦案環(huán)節(jié)檢察權(quán)力行使，推動(dòng)權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)相適應(yīng)，為新疆檢察工作高質(zhì)量發(fā)展注入了活力，提供了保障。