國(guó)務(wù)院辦公廳

當(dāng)出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織有關(guān)部門和力量轉(zhuǎn)移安置危險(xiǎn)區(qū)域人員；對(duì)低洼積水等危險(xiǎn)區(qū)域、路段，有關(guān)部門要及時(shí)采取警戒、管控等措施，避免人員傷亡。要及時(shí)通過(guò)廣播、電視、新媒體等對(duì)災(zāi)害信息進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)警；情況危急時(shí)，停止有關(guān)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，科學(xué)調(diào)度防洪排澇工程、正確處理外洪內(nèi)澇關(guān)系，確保防洪防澇安全。交通運(yùn)輸、電力、通信、燃?xì)�、供水等有關(guān)部門和單位應(yīng)保障城市生命線工程和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保證城市正常運(yùn)行。

（2）當(dāng)村莊和農(nóng)田發(fā)生漬澇災(zāi)害時(shí)，有關(guān)部門要及時(shí)組織專業(yè)人員和設(shè)備搶排澇水，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活，減少災(zāi)害損失。

4.6.3　山洪災(zāi)害

（1）山洪災(zāi)害日常防治和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作由水利部門負(fù)責(zé)，應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，具體工作由基層人民政府組織實(shí)施。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、消防、氣象等各有關(guān)部門按任務(wù)分工做好相關(guān)工作。

（2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)觀測(cè)到降雨量達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，水利等有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警，基層人民政府及時(shí)按預(yù)案組織受威脅人員安全撤離。

（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和發(fā)生意外事件。

（4）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)觀測(cè)，采取應(yīng)急措施，防止造成更大損失。

（5）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、民兵、搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急搶救，必要時(shí)向當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚�部�?duì)及上級(jí)人民政府請(qǐng)求救援。

（6）如山洪、泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

4.6.4　臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害

（1）臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮（含熱帶低壓）災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（2）發(fā)布臺(tái)風(fēng)藍(lán)色、黃色預(yù)警階段。

a.氣象部門對(duì)臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)提出具體的分析和預(yù)報(bào)意見(jiàn)，并立即報(bào)告同級(jí)人民政府及防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

b.自然資源（海洋）部門根據(jù)臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，分析、預(yù)報(bào)風(fēng)暴潮，并及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府及防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

c.沿海地區(qū)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志及水利工程防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)警上崗到位值班，并部署防御臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

d.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)督促有關(guān)地區(qū)和部門組織力量加強(qiáng)巡查，督促對(duì)病險(xiǎn)堤防、水庫(kù)、涵閘進(jìn)行搶護(hù)或采取必要的緊急處置措施。臺(tái)風(fēng)可能明顯影響的地區(qū)，超汛限水位的水庫(kù)應(yīng)將水位降到汛限水位，平原河網(wǎng)水位高的應(yīng)適當(dāng)預(yù)排。水利部門做好洪水測(cè)報(bào)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。做好受臺(tái)風(fēng)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。

e.海上作業(yè)單位通知出海漁船回港避風(fēng)，提醒商船落實(shí)避風(fēng)措施。自然資源（海洋）、漁業(yè)、海運(yùn)、海上安全等部門檢查歸港船只錨固情況，敦促沿海地區(qū)做好建設(shè)工地、灘涂養(yǎng)殖、網(wǎng)箱加固及漁排上人員安全轉(zhuǎn)移、港口大型機(jī)械加固、人員避險(xiǎn)、貨物避水等工作。

f.新聞媒體及時(shí)播發(fā)臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的防御部署情況。

（3）發(fā)布臺(tái)風(fēng)橙色、紅色預(yù)警階段。

a.臺(tái)風(fēng)可能影響地區(qū)的各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志及水利工程防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)立即上崗到位值班，根據(jù)當(dāng)?shù)胤烙�洪水（臺(tái)風(fēng)）方案進(jìn)一步檢查各項(xiàng)防御措施落實(shí)情況。對(duì)臺(tái)風(fēng)可能登陸地區(qū)和可能嚴(yán)重影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府應(yīng)發(fā)布防臺(tái)風(fēng)動(dòng)員令，組織防臺(tái)風(fēng)工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，落實(shí)防臺(tái)風(fēng)措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺(tái)風(fēng)和搶險(xiǎn)工作。

b.氣象部門應(yīng)作出臺(tái)風(fēng)可能登陸地點(diǎn)、時(shí)間以及臺(tái)風(fēng)暴雨量級(jí)和雨區(qū)的預(yù)報(bào)。自然資源（海洋）部門應(yīng)作出風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)。水利部門應(yīng)根據(jù)氣象部門的降雨預(yù)報(bào)，提早作出江河洪水的預(yù)報(bào)。

c.海上作業(yè)單位應(yīng)檢查船只進(jìn)港情況，尚未回港的應(yīng)采取應(yīng)急措施。對(duì)停港避風(fēng)的船只應(yīng)落實(shí)防撞等保安措施。

d.水利工程管理單位應(yīng)做好工程的保安工作，并根據(jù)降雨量、洪水預(yù)報(bào)，控制運(yùn)用水庫(kù)、水閘及江河洪水調(diào)度運(yùn)行，落實(shí)蓄滯洪區(qū)分洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備。搶險(xiǎn)人員加強(qiáng)對(duì)工程的巡查。

e.洪水預(yù)報(bào)將要受淹的地區(qū)，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)提高警惕，落實(shí)應(yīng)急措施。

f.臺(tái)風(fēng)將登陸影響和臺(tái)風(fēng)中心可能經(jīng)過(guò)的地區(qū)，居住在危房的人員應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移；成熟的農(nóng)作物、食鹽、漁業(yè)產(chǎn)品應(yīng)組織搶收搶護(hù)；高空作業(yè)設(shè)施做好防護(hù)工作；建設(shè)工地做好大型臨時(shí)設(shè)施固結(jié)和工程結(jié)構(gòu)防護(hù)等工作；電力、通信部門應(yīng)做好搶修準(zhǔn)備，保障供電和通信暢通；住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）部門應(yīng)按職責(zé)做好市區(qū)樹(shù)木的保護(hù)工作；衛(wèi)生健康部門做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。

g.新聞媒體應(yīng)增加對(duì)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)和防臺(tái)風(fēng)措施的播放和刊載。

h.國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、駐地解放軍和武警部隊(duì)、民兵根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，一旦有任務(wù)即迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)。衛(wèi)生健康部門根據(jù)實(shí)際需要，組織衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)待命。公安機(jī)關(guān)做好社會(huì)治安工作。

i.各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)防臺(tái)風(fēng)行動(dòng)情況。

4.6.5　堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)（水電站）垮壩

（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)（水電站）垮壩征兆時(shí)，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，第一時(shí)間向預(yù)計(jì)淹沒(méi)區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出警報(bào)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫(kù)（水電站）垮壩等事件應(yīng)立即報(bào)告國(guó)家防總辦公室。

（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)（水電站）垮壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，水利部門提供技術(shù)支撐。首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。必要時(shí)，向上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出援助請(qǐng)求。

（3）當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)視情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口，按照權(quán)限調(diào)度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動(dòng)堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

4.6.6　干旱災(zāi)害

縣級(jí)以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個(gè)干旱等級(jí)，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。

（1）特大干旱。

a.強(qiáng)化地方行政首長(zhǎng)抗旱責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

b.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會(huì)商。水利部門強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理。各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面做好抗旱工作。

c.啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)備案。必要時(shí)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可依法宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動(dòng)各項(xiàng)特殊應(yīng)急抗旱措施，如應(yīng)急開(kāi)源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水，條件許可時(shí)及時(shí)開(kāi)展人工增雨等。

d.水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門報(bào)告旱情、災(zāi)情及抗旱工作；防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)會(huì)商，密切跟蹤旱情災(zāi)情發(fā)展變化趨勢(shì)及抗旱工作情況，及時(shí)分析旱情災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，適時(shí)向社會(huì)通報(bào)旱災(zāi)信息。

e.及時(shí)動(dòng)員社會(huì)各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。

f.加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。

（2）嚴(yán)重干旱。

a.有關(guān)部門加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗旱情況。

b.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)組織抗旱會(huì)商，研究部署抗旱工作。

c.適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

d.督促防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位落實(shí)抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。

e.做好抗旱工作的宣傳。

（3）中度干旱。

a.有關(guān)部門要加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，密切注視旱情的發(fā)展情況，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告旱情信息和抗旱情況。

b.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)會(huì)商，分析研判旱情發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)分析預(yù)測(cè)水量供求變化形勢(shì)。

c.及時(shí)上報(bào)、通報(bào)旱情信息和抗旱情況。

d.關(guān)注水量供求變化，組織做好抗旱調(diào)度。

e.根據(jù)旱情發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)員部署抗旱工作。

（4）輕度干旱。

a.有關(guān)部門及時(shí)做好旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。

b.及時(shí)掌握旱情變化情況，分析了解社會(huì)各方面的用水需求。

c．協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。

4.6.7　供水危機(jī)

（1）當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)和督促有關(guān)部門采取有效措施，做好應(yīng)急供水工作，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。

（2）針對(duì)供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，組織有關(guān)部門采取措施盡快恢復(fù)供水水源，保障供水量和水質(zhì)正常。

4.7　信息報(bào)送和處理

4.7.1　汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情等防汛抗旱信息按任務(wù)分工實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。

4.7.2　防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊跟蹤了解，盡快補(bǔ)報(bào)詳情。

4.7.3　屬一般性汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情，按分管權(quán)限，分別報(bào)送本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水利、應(yīng)急管理部門。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報(bào)一時(shí)難以處理，需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水利、應(yīng)急管理部門報(bào)告。

4.7.4　凡經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，水利、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)立即核查，對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。

4.7.5　洪澇災(zāi)害人員傷亡、重大險(xiǎn)情及影響范圍、處置措施等關(guān)鍵信息，必須嚴(yán)格按照國(guó)家防總相關(guān)規(guī)定和災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度報(bào)送，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。

4.7.6　國(guó)家防總辦公室接到特別重大、重大的汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院，并及時(shí)續(xù)報(bào)。

4.8　指揮和調(diào)度

4.8.1　出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)發(fā)展變化情況。

4.8.2　事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門和單位按照任務(wù)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.8.3　發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出由有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)指導(dǎo)，必要時(shí)成立前線指揮部。

4.9　搶險(xiǎn)救災(zāi)

4.9.1　出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，統(tǒng)一指揮各部門和單位按照任務(wù)分工，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度減少損失。

4.9.2　在汛期，河道、水庫(kù)、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對(duì)水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，必須立即采取搶護(hù)措施，第一時(shí)間向預(yù)計(jì)淹沒(méi)區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，并及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告相關(guān)信息。

電力、交通、通信、石油、化工等工程設(shè)施因暴雨、洪水、內(nèi)澇和臺(tái)風(fēng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，工程管理單位應(yīng)當(dāng)立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向其行業(yè)主管等有關(guān)部門報(bào)告；行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)，并將險(xiǎn)情及搶險(xiǎn)行動(dòng)情況報(bào)告同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

當(dāng)江河湖泊達(dá)到警戒水位并繼續(xù)上漲時(shí)，應(yīng)急管理部門應(yīng)組織指導(dǎo)有關(guān)地方提前落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資，視情開(kāi)展巡查值守，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

洪水災(zāi)害發(fā)生后，水利部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)部署，派出水利技術(shù)專家組，協(xié)助應(yīng)急管理部門開(kāi)展險(xiǎn)情處置，提供技術(shù)支持。

4.9.3　大江大河干流堤防決口的堵復(fù)、水庫(kù)（水電站）重大險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行，并由防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)部隊(duì)等實(shí)施。

4.9.4　必要時(shí)協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)增援，提請(qǐng)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供幫助。

4.10　安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.10.1　各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。

4.10.2　搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員，必須穿救生衣，攜帶必要的安全防護(hù)器具。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

4.10.3　出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.10.4　事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和上�?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.10.5　當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?fù)責(zé)妥善安置受災(zāi)群眾，提供緊急避難場(chǎng)所，保證基本生活。要加強(qiáng)管理，防止轉(zhuǎn)移群眾擅自返回。

4.10.6　出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，必要時(shí)派出衛(wèi)生應(yīng)急小分隊(duì)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療點(diǎn)，開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救援、災(zāi)后衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。

4.11　社會(huì)力量動(dòng)員與參與

4.11.1　出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府批�?zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.11.2　必要時(shí)可通過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用交通工具、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)。

4.12　信息發(fā)布

4.12.1　防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。對(duì)雨情、汛情、旱情、災(zāi)情描述要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，未經(jīng)論證不得使用“千年一遇”、“萬(wàn)年一遇”等用語(yǔ)，在防汛救災(zāi)中也不得使用“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”等表述。

4.12.2　汛情、旱情由水利部門發(fā)布，災(zāi)情及防汛抗旱工作情況由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核和發(fā)布。

4.12.3　信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、編發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

4.13　應(yīng)急終止

4.13.1　當(dāng)洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制時(shí)，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情旱情，宣布終止緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.13.2　依照有關(guān)緊急防汛期、抗旱期規(guī)定征用調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期、旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。

4.13.3　緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾�府進(jìn)一步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，指導(dǎo)有關(guān)部門修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。

5　應(yīng)急保障

5.1　通信與信息保障

5.1.1　任何通信運(yùn)營(yíng)單位都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

5.1.2　防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理利用專用通信網(wǎng)絡(luò)，防汛抗旱工程管理單位必須配備通訊設(shè)施，確保信息暢通。

5.1.3　防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)通信主管部門，按照防汛抗旱實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入通信保障應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信主管部門應(yīng)根據(jù)通信保障應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度應(yīng)急通信隊(duì)伍、裝備，為防汛抗旱通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。

5.1.4　在緊急情況下，應(yīng)充分利用廣播、電視和新媒體以及手機(jī)短信等手段及時(shí)發(fā)布防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。公共廣播、電視、有關(guān)政府網(wǎng)站等媒體以及基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)按主管部門要求發(fā)布防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)等信息。

5.2　應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1　現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

（1）對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，水利部門應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，水利部門應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。

5.2.2　應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）防汛隊(duì)伍。

a.任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。

b.防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和非專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、解放軍和武警部隊(duì)抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急專業(yè)力量和年度重點(diǎn)準(zhǔn)備任務(wù)部隊(duì)、民兵應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍、部門和地方以及中央企業(yè)組建的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍作為常備力量或突擊力量，主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)；非專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)。

c.調(diào)動(dòng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍程序：一是本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)。二是上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng)，由上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。三是同級(jí)其他區(qū)域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng)，上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)協(xié)商調(diào)動(dòng)。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)按應(yīng)急部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）抗旱隊(duì)伍。

a.在抗旱期間，地方各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。

b.抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時(shí)期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動(dòng)灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

c.必要時(shí)，可申請(qǐng)動(dòng)用國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等力量進(jìn)行抗旱救災(zāi)。

5.2.3　供電保障

電力管理部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)、生命線工程運(yùn)行等方面的供電保障和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

5.2.4　交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；蓄滯洪區(qū)分洪時(shí)，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)分泄大洪水時(shí)河道航行安全；負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配；負(fù)責(zé)防御臺(tái)風(fēng)海上搜救有關(guān)工作。

5.2.5　醫(yī)學(xué)救援保障

衛(wèi)生健康部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍或?qū)＜腋盀?zāi)區(qū)，開(kāi)展傷病人員救治，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。

5.2.6　治安保障

公安機(jī)關(guān)依法做好水旱災(zāi)區(qū)治安管理、交通秩序維護(hù)工作，依法查處擾亂抗災(zāi)救災(zāi)秩序、危害工程設(shè)施安全等違法犯罪行為；組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的警戒守護(hù)、交通管制以及受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作。

5.2.7　物資保障

財(cái)政、應(yīng)急管理、糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定依照各自職責(zé)，加強(qiáng)銜接配合，做好防汛抗旱物資規(guī)劃計(jì)劃、資金保障、儲(chǔ)備管理、調(diào)撥使用等工作，優(yōu)化收儲(chǔ)輪換及日常管理，提高物資使用效率。

（1）物資儲(chǔ)備。

a.國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)中央防汛抗旱物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)國(guó)家防總辦公室的動(dòng)用指令承擔(dān)調(diào)出和運(yùn)送任務(wù)。重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要做好應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和保障有關(guān)工作，了解掌握新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的更新?lián)Q代情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。

b.中央防汛抗旱物資主要用于解決遭受特大洪水和特大干旱災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)和抗旱應(yīng)急物資不足，保障大江大河（湖）及其重要支流、重要防洪設(shè)施抗洪搶險(xiǎn)、防汛救災(zāi)以及嚴(yán)重干旱地區(qū)抗旱減災(zāi)需要。

c.洪澇災(zāi)害頻繁地區(qū)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式解決空中、水上應(yīng)急搶險(xiǎn)救援大型設(shè)備（裝備）需求，承接主體應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家相關(guān)專業(yè)資質(zhì)。

d.地方各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)范儲(chǔ)備的防汛搶險(xiǎn)物資品種和數(shù)量，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)結(jié)合本地抗洪搶險(xiǎn)具體情況確定。

e.抗旱物資儲(chǔ)備。干旱頻繁發(fā)生地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的抗旱物資，由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。

f.抗旱水源儲(chǔ)備。嚴(yán)重缺水城市應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。

（2）物資調(diào)撥。

a.中央防汛抗旱物資調(diào)撥在堅(jiān)持就近調(diào)撥和保證搶險(xiǎn)需求的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先調(diào)用周邊倉(cāng)庫(kù)接近儲(chǔ)備年限的物資，盡量避免或減少物資報(bào)廢。當(dāng)有多處申請(qǐng)調(diào)用中央防汛抗旱物資時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急物資需求。

b.中央防汛抗旱物資調(diào)撥程序：中央防汛抗旱物資的調(diào)用，由流域防總或省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向國(guó)家防總提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由國(guó)家防總辦公室向國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局下達(dá)調(diào)令。

c.當(dāng)儲(chǔ)備物資消耗過(guò)多，不能滿足抗洪搶險(xiǎn)和抗旱需要時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)防汛抗旱物資生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，緊急調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)所需物資，必要時(shí)可向社會(huì)公開(kāi)征集。

5.2.8　資金保障

中央財(cái)政安排資金補(bǔ)助地方政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及流域管理機(jī)構(gòu)防汛抗旱工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作。

5.2.9　社會(huì)動(dòng)員保障

（1）防汛抗旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防汛抗旱工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

（2）汛期或旱期，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛抗旱。

（3）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的成員單位，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社會(huì)力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

（5）國(guó)家制定政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)隊(duì)伍參與抗洪搶險(xiǎn)救援和抗旱救災(zāi)工作。

5.3　技術(shù)保障

5.3.1　信息技術(shù)支撐

（1）加強(qiáng)防汛抗旱信息化建設(shè)。國(guó)家防總辦公室在充分利用各成員單位既有成果的基礎(chǔ)上，組織加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通，建立信息共享機(jī)制。

（2）完善協(xié)同配合和銜接機(jī)制。應(yīng)急部會(huì)同自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、中國(guó)氣象局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺(tái)。自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、應(yīng)急部、中國(guó)氣象局等部門建立定期會(huì)商和信息共享機(jī)制，共同分析研判汛情旱情和險(xiǎn)情災(zāi)情，實(shí)時(shí)共享相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和重要調(diào)度信息。

5.3.2　專家支撐

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)�，�?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組指導(dǎo)防汛抗旱工作。水利部門承擔(dān)防汛抗旱搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作。

5.4　宣傳

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要重視宣傳輿論引導(dǎo)工作。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室要把防汛抗旱宣傳工作納入議事日程，建立宣傳工作機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)宣傳機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合。

（2）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)通報(bào)防汛抗旱工作情況及水旱災(zāi)害信息。汛情、旱情形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)期要加強(qiáng)防汛抗旱宣傳工作力度，建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和正面宣傳，及時(shí)澄清虛假信息，為防汛抗旱工作營(yíng)造良好氛圍。

（3）發(fā)生重特大水旱（臺(tái)風(fēng)）災(zāi)害時(shí)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)和媒體通報(bào)情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布有關(guān)情況；對(duì)防汛形勢(shì)、搶險(xiǎn)救援、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)區(qū)秩序、群眾生活等社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)防汛救災(zāi)專業(yè)知識(shí)，要組織專家科學(xué)解讀，有針對(duì)性解疑釋惑。

5.5　培訓(xùn)和演練

5.5.1　培訓(xùn)

（1）按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施防汛抗旱知識(shí)與技能培訓(xùn)。省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市、縣級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其辦公室工作人員、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)骨干的培訓(xùn)；市、縣級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防汛抗旱負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、嚴(yán)格考核、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

5.5.2　演練

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演練。

（3）多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演練，一般2～3年舉行一次，由省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

6　善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害地區(qū)的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1　救災(zāi)

6.1.1　發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，災(zāi)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

6.1.2　應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾基本生活救助，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾基本生活，做好因?yàn)?zāi)倒損民房的恢復(fù)重建，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)安全住處、有醫(yī)療服務(wù)。

6.1.3　衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)調(diào)配衛(wèi)生應(yīng)急力量，開(kāi)展災(zāi)區(qū)傷病人員醫(yī)療救治，指導(dǎo)對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，指導(dǎo)落實(shí)災(zāi)后各項(xiàng)衛(wèi)生防疫措施，嚴(yán)防災(zāi)區(qū)傳染病疫情發(fā)生。

6.1.4　當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

6.2　防汛抗旱物資補(bǔ)充

針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)及抗旱物資消耗情況，按照分級(jí)管理的原則，及時(shí)補(bǔ)充到位。

6.3　水毀工程修復(fù)

6.3.1　對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

6.3.2　遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.4　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償

國(guó)家蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》進(jìn)行補(bǔ)償。其他蓄滯洪區(qū)由地方人民政府參照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》補(bǔ)償。

6.5　災(zāi)后重建

各有關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.6　工作評(píng)價(jià)與災(zāi)害評(píng)估

每年各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)防汛抗旱工作各方面和環(huán)節(jié)組織應(yīng)急管理等有關(guān)部門進(jìn)行定性和定量總結(jié)、分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，改進(jìn)工作�？偨Y(jié)情況要及時(shí)報(bào)上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

應(yīng)急部按照有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展重特大水旱災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作。

7　附則

7.1　名詞術(shù)語(yǔ)定義

7.1.1　洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、洪水特征信息，通過(guò)資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒(méi)的范圍和水深，用以分析和預(yù)評(píng)估不同量級(jí)洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

7.1.2　干旱風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源特征信息，通過(guò)資料調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評(píng)估不同干旱等級(jí)造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

7.1.3　臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮特征信息，通過(guò)資料調(diào)查、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評(píng)估不同級(jí)別臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

7.1.4　防御洪水方案：是對(duì)有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害）、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，由水利部組織編制，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。

7.1.5　抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對(duì)不同等級(jí)、程度的干旱，而預(yù)先制定的對(duì)策和措施，是各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施指揮決策的依據(jù)。

7.1.6　抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開(kāi)展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級(jí)水利部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)抗旱服務(wù)組織的指導(dǎo)。國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種形式的抗旱社會(huì)化服務(wù)組織。

7.1.7　生命線工程：根據(jù)《破壞性地震應(yīng)急條例》，生命線工程是指對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。

7.1.8　洪水等級(jí)

根據(jù)《水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范》（GB/T 22482—2008）：

小洪水：洪水要素重現(xiàn)期小于5年的洪水。

中洪水：洪水要素重現(xiàn)期為5年～20年的洪水。

大洪水：洪水要素重現(xiàn)期為20年～50年的洪水。

特大洪水：洪水要素重現(xiàn)期大于50年的洪水。

7.1.9　熱帶氣旋等級(jí)

根據(jù)《熱帶氣旋等級(jí)》（GB/T 19201—2006）：

熱帶低壓：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到10.8m/s～17.1m/s（風(fēng)力6～7級(jí)）。

熱帶風(fēng)暴：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到17.2m/s～24.4m/s（風(fēng)力8～9級(jí)）。

強(qiáng)熱帶風(fēng)暴：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到24.5m/s～32.6m/s（風(fēng)力10～11級(jí)）。

臺(tái)風(fēng)：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到32.7m/s～41.4m/s（風(fēng)力12～13級(jí)）。

強(qiáng)臺(tái)風(fēng)：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到41.5m/s～50.9m/s（風(fēng)力14～15級(jí)）。

超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到或大于51.0m/s（風(fēng)力16級(jí)或以上）。

7.1.10　堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

堰塞體危險(xiǎn)性判別、堰塞湖淹沒(méi)和潰決損失嚴(yán)重性、堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分參照《堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》（SL/T 450—2021）。

7.1.11　干旱等級(jí)

區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情等級(jí)、區(qū)域牧業(yè)旱情等級(jí)、區(qū)域農(nóng)牧業(yè)旱情等級(jí)、區(qū)域因旱飲水困難等級(jí)、城市旱情等級(jí)劃分參照《區(qū)域旱情等級(jí)》（GB/T 32135—2015）。

7.1.12　關(guān)于城市規(guī)模的規(guī)定參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕51號(hào)）。

7.1.13　緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，除有特殊說(shuō)明外，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2　預(yù)案管理與更新

本預(yù)案按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理與更新。

7.3　國(guó)際溝通與協(xié)作

按照國(guó)家外事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展防汛抗旱減災(zāi)國(guó)際交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家防汛抗旱減災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我國(guó)水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。

7.4　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人，由人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家防總聯(lián)合表彰；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.5　預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由國(guó)家防總辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.6　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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