貴州省六盤水市人大常委會

六盤水市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決議


為深入貫徹落實中共中央關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的決策部署，更好地維護(hù)國家利益和社會公共利益，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作用，促進(jìn)依法行政，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)公平正義，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)檢察公益訴訟工作作如下決議：

一、堅持法治思維，充分認(rèn)識加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的重要意義

建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是推進(jìn)全面依法治國的一項重大改革舉措，是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排，對進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義法律監(jiān)督制度，發(fā)揮司法監(jiān)督行政、維護(hù)公共利益的效能具有重要現(xiàn)實意義。全市各級國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織和個人要充分認(rèn)識檢察公益訴訟工作的重要意義，貫徹落實黨中央關(guān)于公益訴訟的決策部署，支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作，為開創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩涼都新未來營造公正高效的法治環(huán)境。

二、堅持依法履職，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察工作

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅持以人民為中心、以公益為核心、以辦案為重心的發(fā)展思想，把握檢察公益訴訟促進(jìn)公益保護(hù)、促進(jìn)社會治理、促進(jìn)依法行政的三個根本屬性，依法履行公益訴訟檢察職能。緊扣全市工作重心和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，重點圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)和個人信息保護(hù)等法定領(lǐng)域，充分運用立案磋商、公告督促、檢察建議、支持起訴、提起訴訟等方式，積極開展檢察公益訴訟工作。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極穩(wěn)妥拓展檢察公益訴訟范圍，探索辦理公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)按照國家規(guī)定，在依法辦理軍地互涉公益訴訟案件中，加強(qiáng)與軍事檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全與生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、自然資源、水務(wù)等部門的長效協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接機(jī)制，增強(qiáng)公益保護(hù)合力。

檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，應(yīng)依法、全面、客觀地調(diào)查收集證據(jù)，核實有關(guān)情況。檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)閱被監(jiān)督單位的卷宗材料或其他資料，詢問當(dāng)事人、案外人或其他有關(guān)人員，收集證據(jù)材料的，有關(guān)單位和個人應(yīng)協(xié)助配合，不得推諉、拒絕或阻撓。檢察機(jī)關(guān)依法向有關(guān)單位提出糾正意見或檢察建議的，有關(guān)單位應(yīng)及時整改落實并回復(fù)，有不同意見的，可在規(guī)定時間內(nèi)說明情況。對于無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助調(diào)查和接受監(jiān)督的單位和個人，檢察機(jī)關(guān)可建議監(jiān)察機(jī)關(guān)或該單位的上級主管部門依法依規(guī)處理。檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)依法依規(guī)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。對以限制人身自由、聚眾圍攻、搶奪破壞調(diào)查設(shè)備等暴力、威脅方式干擾、阻礙調(diào)查取證，涉嫌違法犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時處理。

檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，要充分運用12309服務(wù)平臺、檢察“兩微一端”、手機(jī)APP等，拓寬公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)渠道。對人民群眾舉報的公益訴訟線索，經(jīng)查證屬實的，應(yīng)予以適當(dāng)獎勵。

檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提升檢察人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高辦理公益訴訟案件的科技化、信息化水平。嚴(yán)格依法依規(guī)辦案，充分發(fā)揮訴前檢察建議的作用，強(qiáng)化檢察建議落實情況的跟蹤監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)主動履職糾錯。對經(jīng)過訴前程序受損公共利益仍未得到保護(hù)的，依法向人民法院提起訴訟，對裁判執(zhí)行情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。支持有關(guān)社會組織提起民事公益訴訟，形成公益保護(hù)合力。

三、堅持依法行政，支持配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作

行政機(jī)關(guān)應(yīng)自覺接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，積極配合檢察機(jī)關(guān)查詢、調(diào)閱、復(fù)制行政執(zhí)法卷宗及詢問行政機(jī)關(guān)工作人員等調(diào)查核實工作，及時為檢察機(jī)關(guān)提供檢查、檢驗、鑒定、評估、勘驗、審計報告等相關(guān)證據(jù)；依照檢察建議全面自查、依法履職、切實整改，在規(guī)定時限內(nèi)書面回復(fù)辦理情況，并提供相關(guān)執(zhí)法信息及佐證材料。加強(qiáng)行政公益訴訟應(yīng)訴工作，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴，不得拒絕或無正當(dāng)理由延遲答辯舉證，并依法履行生效裁判。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)逐步建立和完善與檢察機(jī)關(guān)的信息共享機(jī)制，依法向檢察機(jī)關(guān)開放相關(guān)行政執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)庫，及時向檢察機(jī)關(guān)移送公益訴訟案件線索。

行政機(jī)關(guān)在開展行政執(zhí)法調(diào)查時，檢察機(jī)關(guān)可商請一并收集公益訴訟證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動客觀、及時有效固定行政違法信息，為行政執(zhí)法證據(jù)在公益訴訟環(huán)節(jié)的認(rèn)定和有效運用提供支持。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化對檢察公益訴訟案件個案剖析和類案研究，主動排查行政違法行為的多發(fā)領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，及時堵塞制度漏洞。

四、堅持依法審理，確保檢察公益訴訟公正審判有效執(zhí)行

審判機(jī)關(guān)應(yīng)積極開展公益訴訟審判工作，及時受理、公正審判公益訴訟案件。對檢察機(jī)關(guān)提出的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全申請，應(yīng)依法審查，并及時作出是否采取保全措施的裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)立即執(zhí)行。

審判機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行的預(yù)防和止損作用。堅持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，充分發(fā)揮人民陪審員在公益訴訟中的作用。

審判機(jī)關(guān)應(yīng)健全規(guī)范公益訴訟案件受理、管轄、審理、裁判、執(zhí)行程序，不斷推進(jìn)公益訴訟審判的規(guī)范化、科學(xué)化，加強(qiáng)審判專門化、專業(yè)化建設(shè)。

審判機(jī)關(guān)應(yīng)加大執(zhí)行力度，及時將民事和刑事附帶民事公益訴訟案件的生效判決、裁定抄送相關(guān)行政主管部門；對需要組織生態(tài)修復(fù)等協(xié)助執(zhí)行事項的，應(yīng)及時通知相關(guān)行政部門；對不履行相關(guān)義務(wù)的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人，依法追究責(zé)任，有效保護(hù)國家利益和社會公共利益。

五、堅持共建共治，協(xié)調(diào)推進(jìn)檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展

各級政府應(yīng)加強(qiáng)對檢察公益訴訟工作的有效保障，對鑒定評估、勘驗檢測、專家咨詢、舉報獎勵等合理必要費用予以支持。依法依規(guī)管理和使用公益訴訟賠償金。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)密切與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，對在工作中發(fā)現(xiàn)的公益訴訟案件線索，應(yīng)及時移送檢察機(jī)關(guān)依法處理；檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中移送監(jiān)察機(jī)關(guān)的涉嫌貪污賄賂、瀆職失職等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)依法及時辦理。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商建立線索雙向移送及辦案協(xié)作機(jī)制，對工作中發(fā)現(xiàn)的公益訴訟案件線索，應(yīng)及時移送檢察機(jī)關(guān)依法處理；對檢察機(jī)關(guān)重大復(fù)雜的公益訴訟案件的調(diào)查取證，應(yīng)派員協(xié)助。檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中發(fā)現(xiàn)的刑事犯罪案件線索，應(yīng)及時移送公安機(jī)關(guān)依法處理；公安機(jī)關(guān)在開展刑事偵查時，檢察機(jī)關(guān)可以商請一并收集公益訴訟證據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予支持。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害等領(lǐng)域司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法規(guī)范司法鑒定行為，積極探索建立檢察公益訴訟案件先鑒定后收費服務(wù)保障機(jī)制，積極引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)、律師為檢察公益訴訟案件提供法律服務(wù)。

加強(qiáng)對公共利益保護(hù)和公益訴訟的宣傳，提升全社會的法治意識和公共利益保護(hù)意識，提高公益訴訟的社會知曉度和公眾參與度。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過及時發(fā)布典型案例、以案釋法等形式，加大檢察公益訴訟工作的宣傳力度；新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)對檢察公益訴訟工作的宣傳報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會公眾通過法律途徑表達(dá)訴求，營造社會各界參與、支持檢察公益訴訟工作的良好氛圍；教育部門應(yīng)將公共利益保護(hù)納入中小學(xué)德育課程，增強(qiáng)未成年人自覺保護(hù)公共利益的意識。

市、縣兩級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、開展專題詢問、進(jìn)行工作評議等方式，加強(qiáng)對審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的情況以及行政機(jī)關(guān)接受、配合法律監(jiān)督工作的情況進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表作用，組織人大代表圍繞檢察公益訴訟開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映各方的意見和建議，督促有關(guān)方面落實支持和保障檢察公益訴訟的各項工作。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，適時向人大及其常委會報告公益訴訟工作開展情況，認(rèn)真辦理人大代表議案建議等，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。