最高人民檢察院

殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例


1、福建省晉江市人民檢察院督促保障殘疾人就業(yè)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  促進(jìn)殘疾人就業(yè)  盲人醫(yī)療按摩  親清護(hù)企

【要旨】

盲人醫(yī)療按摩是殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典范之一。檢察機(jī)關(guān)以保障盲人醫(yī)療按摩人員的合法權(quán)益、規(guī)范盲人醫(yī)療按摩活動(dòng)作為積極穩(wěn)妥開展殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，依法能動(dòng)履職，督促協(xié)同相關(guān)職能部門主動(dòng)作為，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界扶殘助殘積極性，多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

【基本案情】

近年來，晉江市盲人醫(yī)療按摩行業(yè)蓬勃發(fā)展，但行業(yè)管理不規(guī)范問題突出，存在假借盲人名義進(jìn)行虛假宣傳、違規(guī)開展診療活動(dòng)、盲人按摩師勞動(dòng)權(quán)益保障不到位、部分盲人按摩機(jī)構(gòu)未登記注冊(cè)、經(jīng)營場所存在安全隱患等情況，侵犯了合規(guī)從業(yè)盲人的正當(dāng)權(quán)益，損害盲人醫(yī)療按摩行業(yè)的健康有序發(fā)展，侵害社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

福建省晉江市人民檢察院（以下簡稱晉江市院）在開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟“回頭看”中發(fā)現(xiàn)上述線索，遂于2022年4月6日啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，轄區(qū)內(nèi)盲人按摩行業(yè)存在以下問題：一是假借盲人名義開辦按摩機(jī)構(gòu)問題突出，78家掛“盲人按摩”招牌的機(jī)構(gòu)中，有16家機(jī)構(gòu)沒有盲人按摩師，9成以上的盲人非醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)違規(guī)開展診療活動(dòng)；二是盲人按摩師勞動(dòng)權(quán)益保障缺失，部分機(jī)構(gòu)未與盲人按摩師簽訂勞動(dòng)合同，未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，未組織進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；三是盲人按摩就業(yè)經(jīng)營場所存在衛(wèi)生、消防等安全隱患。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，相關(guān)職能部門在就業(yè)保障、衛(wèi)生消防安全、注冊(cè)登記等方面存在監(jiān)管缺位。為此，晉江市院向市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門發(fā)出訴前檢察建議，督促規(guī)范盲人醫(yī)療按摩行業(yè)，維護(hù)從業(yè)盲人合法權(quán)益。

為了以“我管”促進(jìn)“都管”，晉江市院聯(lián)合市殘疾人工作委員會(huì)，召集相關(guān)行政機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、盲人代表召開訴前圓桌會(huì)議，共同研究盲人醫(yī)療按摩行業(yè)規(guī)范化建設(shè)方案。會(huì)后，相關(guān)部門積極履職盡責(zé)，殘疾人聯(lián)合會(huì)、人力資源社會(huì)保障部門為盲人按摩師培訓(xùn)共60人次，新頒盲人按摩師證件19人次，簽訂或補(bǔ)簽勞動(dòng)合同31份；市場監(jiān)管、民政部門為20家符合條件的盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記注冊(cè)；衛(wèi)生健康、消防部門監(jiān)督15家營業(yè)場所改造設(shè)施，消除安全隱患。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，晉江市正在積極發(fā)揮區(qū)域示范作用，帶動(dòng)影響周邊地區(qū)規(guī)范建設(shè)盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)，為泉州市乃至福建省推進(jìn)相關(guān)醫(yī)療、康復(fù)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建相應(yīng)醫(yī)療管理團(tuán)隊(duì)，規(guī)范開展培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多渠道開發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài)，探索和積累經(jīng)驗(yàn)。晉江市院還結(jié)合監(jiān)督辦案，主動(dòng)向市人大提出完善盲人醫(yī)療按摩管理地方立法的建議，促進(jìn)盲人醫(yī)療按摩行業(yè)規(guī)范化、品牌化、法治化發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，晉江市院深化全國檢察機(jī)關(guān)“親清護(hù)企”十佳文化品牌，將盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)拓展為“就業(yè)幫扶·平等共享”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)。目前已促成“愛心企業(yè)”開發(fā)504個(gè)公益性崗位定向招聘殘疾人；搭建晉江市療養(yǎng)院為輔助性就業(yè)平臺(tái)，已吸納8名精神殘疾人就地就業(yè)，12名提交就業(yè)意向；助力稅務(wù)部門年征收殘疾人就業(yè)保障金7000余萬元；與全國首批本科職業(yè)學(xué)校泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)等職業(yè)院校共建，計(jì)劃每年組織特教學(xué)生、殘疾人群體學(xué)習(xí)非遺技藝200人次，免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人300名，促進(jìn)非遺傳承、就業(yè)創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展，以共商共建共享之舉取得雙贏多贏共贏之效。

【典型意義】

就業(yè)是最大的民生。促進(jìn)殘疾人就業(yè)，是殘疾人保障和發(fā)展的重中之重。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“小切口，大作為”，通過依法扶持和規(guī)范盲人醫(yī)療按摩行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而激活政府、企業(yè)、社會(huì)等各方力量，增設(shè)公益性崗位，加大資金投入和保障，為殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)，拓寬殘疾人文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生等領(lǐng)域就業(yè)渠道，促進(jìn)殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng)、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，為殘疾人依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的人權(quán)，讓殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，貢獻(xiàn)了檢察力量。

2、廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院督促消除殘疾人就業(yè)歧視行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾人就業(yè)歧視  互聯(lián)網(wǎng)招聘廣告

【要旨】

用人單位通過互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺(tái)發(fā)布存在歧視殘疾人的招聘廣告，損害了殘疾人享受平等參與社會(huì)生活的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，借助與殘聯(lián)組織建立的協(xié)作機(jī)制，精準(zhǔn)督促相關(guān)職能部門及時(shí)糾正用人單位違法招聘行為，共同維護(hù)殘疾人群體的平等就業(yè)權(quán)。

【基本案情】

廣州市多家用人單位通過互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺(tái)發(fā)布注明“不錄用殘疾人”的招聘廣告，侵犯了殘疾人平等參與社會(huì)生活的基本權(quán)利，相關(guān)職能部門未依法履職，損害了社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年12月2日，廣州市黃埔區(qū)人民檢察院（以下簡稱黃埔區(qū)院）與區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)會(huì)簽《關(guān)于殘疾人權(quán)益保護(hù)公益訴訟檢察的實(shí)施意見（試行）》，協(xié)同推進(jìn)轄區(qū)殘疾人權(quán)益保障工作。2022年以來，雙方結(jié)合當(dāng)?shù)刈鳛楣�業(yè)發(fā)展大區(qū)、用工需求量大的實(shí)際，聯(lián)合開展殘疾人就業(yè)專項(xiàng)調(diào)查，經(jīng)檢索各類人才市場招聘信息，發(fā)現(xiàn)多家用人單位侵犯殘疾人平等就業(yè)權(quán)的線索。2022年4月19日，黃埔區(qū)院立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明，注冊(cè)地在黃埔區(qū)的廣州盈某人力資源服務(wù)有限公司等用人單位在某大型互聯(lián)網(wǎng)招聘網(wǎng)站上發(fā)布關(guān)于黃埔區(qū)內(nèi)用工的招聘廣告，招聘要求中明確注明“無殘疾”；注冊(cè)地不在黃埔區(qū)、但發(fā)布包括在黃埔區(qū)內(nèi)用工的招聘廣告的廣州某某斯電子科技有限公司、廣州某興人力資源有限公司、廣州某信人力資源有限公司、廣州市團(tuán)某人力資源有限公司、佳某（廣州）電子科技有限公司、廣州晨某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、廣東邁某企業(yè)管理有限公司等用人單位，在某大型互聯(lián)網(wǎng)招聘網(wǎng)站上發(fā)布的招聘要求中亦明確注明“無殘疾”。而上述招聘崗位多為維修、裝配、包裝等普通工種，且為無學(xué)歷限制、無經(jīng)驗(yàn)要求。

黃埔區(qū)院審查認(rèn)為，國家法律明確保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。根據(jù)《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第二十條關(guān)于“用人單位發(fā)布的招用人員簡章或招聘廣告，不得包含歧視性內(nèi)容”和《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》第二條關(guān)于“殘疾人依法享有平等就業(yè)、自主擇業(yè)和平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人”等規(guī)定，上述招聘廣告中所招用的均為一般簡單工種，并沒有要求掌握特殊技能或者是對(duì)身體協(xié)調(diào)性較強(qiáng)的崗位，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為就業(yè)歧視，損害了殘疾人平等就業(yè)的合法權(quán)益。作為監(jiān)管部門，黃埔區(qū)勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，依法維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。2022年4月21日，黃埔區(qū)院及時(shí)與區(qū)勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行磋商，督促其積極依法履行法定職責(zé)，并采取開展專項(xiàng)整治行動(dòng)、加大普法宣傳力度、推動(dòng)形成保護(hù)合力等措施推進(jìn)整改。目前，相關(guān)用人單位已刪除平臺(tái)廣告中含有殘疾人歧視的相關(guān)內(nèi)容。區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)還聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)150名余殘疾人開展就業(yè)培訓(xùn)，為90余名殘疾人提供就業(yè)幫扶服務(wù)。同時(shí)，黃埔區(qū)院還主動(dòng)將注冊(cè)地在同市其他區(qū)的用人單位發(fā)布招聘廣告中存在歧視殘疾人的8條案件線索移送5個(gè)基層檢察院跟進(jìn)調(diào)查。

【典型意義】

殘疾人就業(yè)相對(duì)困難，就業(yè)歧視使得殘疾人就業(yè)難上加難，影響和制約殘疾人融入社會(huì)、全面發(fā)展、共同富裕。檢察機(jī)關(guān)立足公益保護(hù)能動(dòng)履職，為貫徹落實(shí)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》保駕護(hù)航，督促協(xié)同相關(guān)職能部門增強(qiáng)殘疾人就業(yè)法律保障的剛性，努力消除就業(yè)歧視，有利于促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

3、浙江省杭州市人民檢察院督促落實(shí)殘疾人駕照體檢服務(wù)行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾人駕照體檢  道路交通安全  益心為公檢察云

【要旨】

殘疾人通過體檢獲得醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具有關(guān)身體條件的證明，是依法申請(qǐng)或者更換機(jī)動(dòng)車駕駛證的法定條件。檢察機(jī)關(guān)可以依托道路交通安全領(lǐng)域拓展殘疾人權(quán)益保障公益訴訟，督促衛(wèi)生健康行政部門落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為殘疾人辦理駕照提供體檢服務(wù)，既保障殘疾人參與社會(huì)生活和就業(yè)的平等權(quán)利，也促進(jìn)防控殘疾人無證駕駛等道路交通安全隱患，平衡保護(hù)公共利益。

【基本案情】

近年來，為保障殘疾人駕車權(quán)益，國家相關(guān)部委相繼印發(fā)關(guān)于做好殘疾人駕駛汽車工作的部門規(guī)章，規(guī)定右下肢殘疾人、雙下肢殘疾人、單眼視力障礙人士、上肢殘疾人駕駛汽車的身體條件，并明確由衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)為殘疾人辦理駕照進(jìn)行體檢、出具證明。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)未依法依規(guī)開展殘疾人駕照體檢服務(wù)，相關(guān)職能部門未嚴(yán)格依法履職，致使殘疾人難以進(jìn)行駕照體檢，侵害殘疾人合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2022年2月，“益心為公檢察云”平臺(tái)志愿者、杭州市肢殘人汽車專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人向浙江省杭州市人民檢察院（以下簡稱杭州市院）反映杭州市某家殘疾人駕照體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)長期未開展相關(guān)服務(wù)。經(jīng)查，為貫徹執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《右下肢、雙下肢殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車身體條件規(guī)定》《單眼視力障礙、部分上肢殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車身體條件規(guī)定》，浙江省相關(guān)職能部門發(fā)布全省殘疾人駕照體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單，杭州轄區(qū)內(nèi)共計(jì)9家醫(yī)療機(jī)構(gòu)被確定為定點(diǎn)體檢醫(yī)院，負(fù)責(zé)對(duì)殘疾人的視力、坐立能力、徒手握力、手指功能等基本駕車能力進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估并出具身體條件證明。杭州市院充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，組織全市各區(qū)、縣（市）檢察機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)定點(diǎn)體檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并邀請(qǐng)部分公益志愿者參與現(xiàn)場勘查。針對(duì)查明的蕭山區(qū)、臨平區(qū)、臨安區(qū)、建德市、桐廬縣、淳安縣6家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或因不知曉政策而從未開展體檢業(yè)務(wù)，或在開設(shè)體檢業(yè)務(wù)后因體檢人數(shù)較少予以取消，導(dǎo)致有需要的殘疾人因體檢渠道不暢影響后續(xù)駕照申領(lǐng)、換證等權(quán)利的公益受損情形，杭州檢察機(jī)關(guān)依據(jù)屬地管轄分別向轄區(qū)衛(wèi)生健康行政部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)整改違法情形，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。

相關(guān)職能部門在收到檢察建議書后第一時(shí)間約談定點(diǎn)駕照體檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，6家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)落實(shí)殘疾人駕照體檢業(yè)務(wù)，并對(duì)外公布通知或通報(bào)轄區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)。其中，蕭山區(qū)、臨平區(qū)、桐廬縣、淳安縣在醫(yī)院體驗(yàn)中心增設(shè)服務(wù)，臨安區(qū)、建德市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別在駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和車管所內(nèi)增設(shè)服務(wù)，方便殘疾人體檢。截至2022年4月，已有10余名殘疾人在上述定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成駕照體檢，依法取得駕駛?cè)松矸輻l件證明。此外，蕭山區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)還進(jìn)一步完善體檢場所無障礙設(shè)施，邀請(qǐng)殘疾人現(xiàn)場體驗(yàn)；臨安區(qū)職能部門組織定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；淳安縣職能部門開通殘疾人駕照體檢報(bào)告網(wǎng)上傳遞渠道，實(shí)現(xiàn)與交警部門辦事窗口的實(shí)時(shí)信息交互，方便殘疾人駕照申領(lǐng)、換證。在此基礎(chǔ)上，浙江省人民檢察院組織全省檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)排查，推動(dòng)殘疾人駕照體驗(yàn)工作進(jìn)一步落實(shí)落地。

【典型意義】

保障符合法定條件的殘疾人通過體驗(yàn)、辦理駕照，體現(xiàn)了對(duì)殘疾人平等權(quán)利和尊嚴(yán)的保護(hù)，對(duì)于促進(jìn)殘疾人社會(huì)融合、促進(jìn)殘疾人就業(yè)具有重要意義，也是保障社會(huì)公眾對(duì)殘疾人駕駛汽車放心的安全閥。檢察機(jī)關(guān)通過“益心為公檢察云”平臺(tái)，從殘疾人群體精準(zhǔn)獲取案件線索，以專項(xiàng)辦案推進(jìn)系統(tǒng)監(jiān)督，督促相關(guān)職能部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，打通有關(guān)法律政策落地落實(shí)“最后一公里”，促進(jìn)全域范圍內(nèi)殘疾人駕照體檢服務(wù)無障礙、全覆蓋，共同營造為殘疾人駕駛汽車提供便利的良好社會(huì)氛圍。

4、貴州省羅甸縣人民檢察院督促保護(hù)殘疾人盲道安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  殘疾人盲道安全  公開聽證  溯源治理

【要旨】

針對(duì)盲道安全監(jiān)管不力，殘疾人交通安全未得到有效保護(hù)的問題，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與殘疾人聯(lián)合會(huì)的協(xié)作配合，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，全程跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)整改不到位的依法提起行政公益訴訟，以公開聽證協(xié)同推進(jìn)問題整改，推動(dòng)建立多部門齊抓共管長效工作機(jī)制。

【基本案情】

2021年4月，貴州省羅甸縣人民檢察院（以下簡稱羅甸縣院）在履職中發(fā)現(xiàn)，羅甸縣城區(qū)內(nèi)東環(huán)路、解放中路、河濱路、斛興路等多個(gè)路段上的多處盲道缺失、毀損；拐彎及盡頭處未按要求鋪設(shè)提示磚、盲道與路口銜接處未設(shè)置緩坡；部分盲道建設(shè)未避開樹木、電桿等障礙物；其中兩處盲道上還壓有配電箱、消防栓等危險(xiǎn)物品。盲道建設(shè)問題影響了殘疾人交通安全，侵害了殘疾人合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年5月10日，羅甸縣院對(duì)上述線索依法立案辦理，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)盲道鋪設(shè)不連續(xù)、未避開障礙物、不同磚塊混用、被違法占用的問題，全面排查固定證據(jù)、查找相關(guān)法律法規(guī)、厘清盲道監(jiān)管責(zé)任部門職責(zé)。羅甸縣院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《貴州省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)規(guī)定，羅甸縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱羅甸縣住建局）對(duì)城區(qū)內(nèi)道路無障礙設(shè)施（盲道）負(fù)有管理和維護(hù)的職責(zé)，并于2021年5月20日向羅甸縣住建局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局及時(shí)對(duì)城區(qū)的盲道等無障礙設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行全面排查，對(duì)存在問題積極進(jìn)行整改，保障殘障人士出行安全。2021年7月19日，羅甸縣住建局回復(fù)稱部分路段已整改完畢，部分路段因客觀原因暫不能整改，另有部分路段陸續(xù)安排整改中，預(yù)計(jì)2021年8月10日前整改完畢。羅甸縣院分別于8月3日、8月11日實(shí)地跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)東環(huán)路、河濱路、商業(yè)街等路段均未全面整改。8月13日，羅甸縣院發(fā)函致羅甸縣住建局，要求該局于8月16日前回復(fù)最新整改情況。8月25日，羅甸縣住建局復(fù)函稱已對(duì)縣城內(nèi)河濱南路、湖濱大道、興華路等路段盲道進(jìn)行全面整改，現(xiàn)已整改完畢。2021年9月6日，羅甸縣院再次派員到現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)東環(huán)路、河濱路、斛興路等路段盲道仍然存在不連續(xù)、未避開障礙物、不同磚塊混用等問題。同年9月14日，羅甸縣院到羅甸縣殘疾人聯(lián)合委員會(huì)（以下簡稱羅甸縣殘聯(lián)）了解縣域內(nèi)盲人有關(guān)情況及盲道設(shè)施建設(shè)情況，羅甸縣殘聯(lián)向羅甸縣院提交了《關(guān)于縣城區(qū)盲道建設(shè)使用中存在有關(guān)問題的建議》。9月15日-16日，羅甸縣院聯(lián)合羅甸縣殘聯(lián)走訪了縣城區(qū)部分盲人，他們反映盲道上有許多障礙物、許多該鋪設(shè)提示磚的地方?jīng)]有鋪設(shè)和一些地方盲道只鋪了部分。9月17日、10月12日，又先后派員到上述路段進(jìn)行現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)盲道存在的問題依然沒有整改，社會(huì)公共利益仍持續(xù)受到侵害。

【訴訟過程】

2021年10月13日，經(jīng)層報(bào)貴州省人民檢察院審批同意，羅甸縣院按照行政訴訟集中管轄規(guī)定，向龍里縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令：1.確認(rèn)羅甸縣住建局對(duì)轄區(qū)內(nèi)多處盲道缺失、設(shè)置不合理等問題未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法；2.羅甸縣住建局繼續(xù)采取有效措施對(duì)城區(qū)內(nèi)問題盲道依法履行監(jiān)管職責(zé)，保障視障群體的出行安全。

2021年11月29日，羅甸縣住建局申請(qǐng)延期開庭，表示現(xiàn)已完成5條主干道無障礙通道改造，還剩8條路段盲道還未整改，已制定整改計(jì)劃逐步推進(jìn)整改，并致函羅甸縣院要求撤回起訴。12月3日，羅甸縣院聯(lián)合縣殘聯(lián)就羅甸縣住建局履職情況、問題盲道整改效果、是否符合撤回起訴條件等問題進(jìn)行公開聽證，并邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、律師代表、行政機(jī)關(guān)代表、盲人代表參加，聽證員及盲人代表對(duì)羅甸縣住建局采取有效措施對(duì)5條主干道盲道進(jìn)行整改予以認(rèn)可，但認(rèn)為縣城區(qū)內(nèi)仍有8條問題盲道仍未能得到全面整改，殘疾人出行交通安全隱患仍然存在，檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求未能全部實(shí)現(xiàn)，不符合撤回起訴條件。

2022年3月31日，龍里縣人民法院公開開庭審理本案，庭審圍繞羅甸縣住建局是否已依法全面履職展開辯論。羅甸縣住建局辯稱，已對(duì)主干道盲道問題進(jìn)行整改，其余路段問題盲道在持續(xù)整改中。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為羅甸縣住建局已部分履職，但未全面履職到位，法院完全采納檢察機(jī)關(guān)意見。于2022年5月9日依法判決：責(zé)令被告羅甸縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)審理查明的羅甸縣城區(qū)內(nèi)仍未整改的8條道路盲道35處問題自本判決生效之日起兩個(gè)月內(nèi)整改完畢。羅甸縣住建局表示不上訴，正積極整改中。

同時(shí)，羅甸縣院結(jié)合個(gè)案辦理，與羅甸縣殘聯(lián)、羅甸縣住建局、羅甸縣綜合執(zhí)法局聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于在殘疾人權(quán)益保障公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合實(shí)施辦法》，從信息共享、線索移送、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)同協(xié)作等方面作了具體規(guī)定，形成了對(duì)殘疾人權(quán)益保護(hù)合力，從源頭上筑牢殘疾人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

【典型意義】

盲道建設(shè)是城市無障礙建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)殘疾人交通出行安全，進(jìn)而影響殘疾人其他權(quán)益保障。本案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)盲道安全監(jiān)管不到位的情形，在發(fā)出檢察建議的同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧埪?lián)協(xié)作配合，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。因行政機(jī)關(guān)未全面履職整改，依法提起行政公益訴訟，針對(duì)訴訟過程中行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開庭、要求撤回起訴的問題，檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證讓第三方參與評(píng)價(jià)整改效果，對(duì)訴訟請(qǐng)求未能全部實(shí)現(xiàn)的拒絕撤訴，繼續(xù)通過訴訟判決督促問題盲道全面整改，建立完善工作機(jī)制，以公益訴訟職能作用助力溯源治理。

5、上海市徐匯區(qū)人民檢察院督促履行人行天橋無障礙設(shè)施建設(shè)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  無障礙環(huán)境建設(shè)  公開聽證  類案監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)以改善人行天橋無障礙環(huán)境作為服務(wù)特定群體的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)與政府部門之間的橋梁紐帶作用，以公益訴訟督促、協(xié)同的特有功能，搭建公開聽證、訴前磋商的平臺(tái)，以“我管”促“都管”，合力推動(dòng)無障礙設(shè)施建設(shè)。

【基本案情】

2021年初，上海市人民檢察院在聽取人大代表意見建議時(shí)，有代表提出了關(guān)于開展對(duì)人行天橋進(jìn)行適應(yīng)特定群體改造的建議。其中，徐匯區(qū)肇嘉浜路宛平路人行天橋未設(shè)置電梯，現(xiàn)有無障礙環(huán)境無法滿足老、幼、病、殘、孕等特定群體的出行需求。

【調(diào)查和督促履職】

上海市人民檢察院在聽取人大代表意見建議時(shí)了解到該線索，遂交辦徐匯區(qū)人民檢察院（以下簡稱徐匯區(qū)院），徐匯區(qū)院于2021年4月立案審查，通過實(shí)地勘察對(duì)全區(qū)18座人行天橋中7座應(yīng)改未改的天橋進(jìn)行了逐項(xiàng)分析，查擺原因，并向相關(guān)行政機(jī)關(guān)了解改建工程進(jìn)展情況。其中，肇嘉浜路宛平路天橋地處徐家匯，南側(cè)居民區(qū)密集，西北側(cè)有徐家匯公園等城市公共設(shè)施，人流量較高。該天橋橋身高達(dá)十多米，僅設(shè)有步行上下樓梯，無法滿足老、幼、病、殘、孕等特定群體的出行需求。經(jīng)查，雖然肇嘉浜路宛平路天橋已列入該區(qū)無障礙設(shè)施改造計(jì)劃，但因天橋所在范圍內(nèi)市政管線錯(cuò)綜復(fù)雜，周邊地下有地鐵、22萬伏高壓線及其他各類公用管線，若增設(shè)無障礙電梯必須對(duì)管線、綠化進(jìn)行大規(guī)模改遷，施工難度大，故該天橋的改建工程遲遲沒有進(jìn)展。

根據(jù)《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》第六條規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)公共建筑、居住建筑、居住區(qū)無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。因此徐匯區(qū)院在全面排查人行天橋的環(huán)境、交通和人流現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理、研究無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律規(guī)定后，與徐匯區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)開展多次訴前磋商，督促多部門協(xié)同履職，推動(dòng)天橋無障礙設(shè)施改造進(jìn)展。2021年 6月2日，徐匯區(qū)院會(huì)同區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)召開全市首例無障礙設(shè)施檢察公益訴訟公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)3名市人大代表擔(dān)任聽證員，同時(shí)邀請(qǐng)徐匯區(qū)市政管理中心和承擔(dān)天橋設(shè)計(jì)工作的工程設(shè)計(jì)研究院參會(huì)，共商解決方案。徐匯區(qū)民政部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)代表分別發(fā)表了意見。聽證員圍繞是否存在比加裝電梯更優(yōu)的無障礙通行方案、施工技術(shù)難點(diǎn)、推進(jìn)改造工程需協(xié)調(diào)解決問題、設(shè)施運(yùn)維的可持續(xù)性等問題開展評(píng)議。通過與會(huì)各方的動(dòng)態(tài)論證，一致認(rèn)可給人行天橋加裝電梯是平衡兼顧橋下市區(qū)主干路快速通行與天橋附近人群便捷安全出行兩類社會(huì)公共利益的最優(yōu)選擇，并最終形成了較為科學(xué)合理的“斜掛式升降平臺(tái)+上下行自動(dòng)扶梯”改造方案作為磋商結(jié)論。同時(shí)會(huì)議邀請(qǐng)市人大、市殘聯(lián)等10余家單位，以及18家檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門參與旁聽，積極推動(dòng)全市一類問題的解決。

2021年9月6日，肇嘉浜路宛平路人行天橋改造工程取得了初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)，計(jì)劃于2022年竣工。目前，區(qū)域綠化和南側(cè)管線基本搬遷，天橋裝飾部件和北側(cè)舊樓梯段基本拆除，兩側(cè)鋼樓梯基礎(chǔ)施工均已完成。下一階段，徐匯區(qū)院將針對(duì)轄區(qū)內(nèi)3座符合改造條件但存在跨行政區(qū)劃難點(diǎn)的人行天橋，積極探索與相鄰檢察機(jī)關(guān)開展跨行政區(qū)劃辦案，協(xié)同兩區(qū)相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同推動(dòng)區(qū)域無障礙環(huán)境建設(shè)。

【典型意義】

探索開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，是深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持檢察為民辦實(shí)事的生動(dòng)實(shí)踐。規(guī)范的人行天橋無障礙設(shè)施建設(shè)，是保障特定群體平等參與社會(huì)生活、滿足應(yīng)急需求的標(biāo)準(zhǔn)配置，更是城市形象、品質(zhì)的亮麗名片。本案中，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)人大代表提出的人行天橋適老性改造建議，通過訴前磋商和檢察聽證，在釋法說理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各方協(xié)同履職，以科學(xué)論證的方式共同研究人行天橋改造的可行性方案，并以個(gè)案辦理為契機(jī)，探索跨行政區(qū)劃治理，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦姓�部門激活創(chuàng)新“試驗(yàn)場”，將無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟監(jiān)督從“散點(diǎn)”到“條線”、從“局部”向“領(lǐng)域”推進(jìn)，讓檢察公益訴訟和協(xié)同治理的成果更廣泛惠及特定群體。

6、浙江省建德市人民檢察院督促健全120急救調(diào)度系統(tǒng)文字報(bào)警功能行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  特定群體權(quán)益  120急救調(diào)度系統(tǒng)  文字報(bào)警功能  公開聽證

【要旨】

120急救調(diào)度系統(tǒng)因欠缺文字報(bào)警功能，聽力障礙、言語障礙人士的自主呼救權(quán)益難以保障。檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟職能，通過公開聽證廣泛聽取意見，協(xié)同督促120急救調(diào)度系統(tǒng)功能優(yōu)化，打通特定群體120急救報(bào)警渠道，助力信息無障礙環(huán)境共建共治共享。

【基本案情】

浙江省建德市醫(yī)療急救指揮中心是建德市域內(nèi)負(fù)責(zé)醫(yī)療急救指揮調(diào)度的唯一機(jī)構(gòu)，其使用的指揮調(diào)度系統(tǒng)僅具備普通來電、110聯(lián)動(dòng)、122聯(lián)動(dòng)等電話呼救功能，不具備文字信息報(bào)送和文字呼叫功能，無法滿足聽力障礙、言語障礙人士在緊急情況下的自主呼救需求，損害了社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年1月，浙江省建德市人民檢察院（以下簡稱建德市院）收到群眾反映線索，稱轄區(qū)120急救調(diào)度系統(tǒng)僅能夠接收電話呼救，對(duì)聽力障礙、言語障礙群體自主報(bào)警造成客觀障礙，生命健康安全難以有效保障，遂立案審查。建德市院赴建德市醫(yī)療急救指揮中心進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查明該中心負(fù)責(zé)建德市域醫(yī)療急救指揮的統(tǒng)一調(diào)度工作，日常使用的急救調(diào)度系統(tǒng)“安克120院前調(diào)度系統(tǒng)V7.0標(biāo)準(zhǔn)版”僅具備普通來電、110聯(lián)動(dòng)、122聯(lián)動(dòng)等電話呼救功能，不具備文字報(bào)警功能，違反了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》第二十四條、《浙江省實(shí)施<無障礙環(huán)境建設(shè)條例>辦法》第十七條第四款等規(guī)定。建德市衛(wèi)生健康局（以下簡稱建德市衛(wèi)健局）作為轄區(qū)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理部門，存在未依法履職情形，致使社會(huì)公共利益受到侵害。

2021年1月27日，建德市院針對(duì)醫(yī)療急救系統(tǒng)增設(shè)文字信息報(bào)送和文字呼叫功能的必要性與完善路徑問題，組織召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)殘疾人聯(lián)合會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織代表，衛(wèi)生、財(cái)政等有關(guān)職能部門以及人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、無障礙環(huán)境建設(shè)專家等參會(huì)，各方充分發(fā)表意見建議，一致認(rèn)為，120急救調(diào)度系統(tǒng)文字報(bào)警功能的建設(shè)是保障聽力障礙、言語障礙群體及其家屬生命健康權(quán)益的重要舉措，完善醫(yī)療急救文字報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)確有必要。聽證會(huì)結(jié)束后，建德市院向建德市衛(wèi)健局送達(dá)訴前檢察建議，建議其督促建德市醫(yī)療急救指揮中心盡快完善呼救系統(tǒng)相關(guān)功能，切實(shí)保護(hù)特定群體合法權(quán)益。

2021年3月20日，建德市衛(wèi)健局向檢察機(jī)關(guān)作出書面回復(fù)，表示已積極聯(lián)系調(diào)度系統(tǒng)設(shè)計(jì)研發(fā)公司完善軟件開發(fā)，文字報(bào)警功能即將上線。同年4月1日，“互聯(lián)急救”平臺(tái)正式啟動(dòng)，建德市院邀請(qǐng)人大代表、醫(yī)療行業(yè)專家、特定群體代表等參與平臺(tái)運(yùn)行調(diào)試。經(jīng)驗(yàn)收，“互聯(lián)急救”目前已具備“一鍵呼救”的便捷操作功能，并能實(shí)時(shí)定位注冊(cè)患者，有效提升調(diào)度救援效率，市民亦可通過發(fā)送文字內(nèi)容至指定號(hào)碼實(shí)現(xiàn)文字報(bào)警。

在本案辦理基礎(chǔ)上，浙江省杭州市人民檢察院（以下簡稱杭州市院）指導(dǎo)區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)其他八個(gè)醫(yī)療急救指揮中心進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)指揮調(diào)度系統(tǒng)不具備文字報(bào)警功能的情形具有普遍性。2021年5月18日，杭州市院與杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合召開協(xié)調(diào)會(huì)，邀請(qǐng)衛(wèi)健、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門參加，形成《杭州市一鍵急救及文字報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)會(huì)議紀(jì)要》，明確由市衛(wèi)健部門牽頭制定全市醫(yī)療急救文字報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)完善方案并組織實(shí)施。2021年7月9日，杭州市衛(wèi)生健康委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于做好杭州市推進(jìn)一鍵急救及文字報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)的通知》，要求各相關(guān)區(qū)、縣（市）衛(wèi)健部門切實(shí)推進(jìn)醫(yī)療急救文字報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)、投入使用及長效管理。截至2021年12月底，全市120急救調(diào)度系統(tǒng)均已具備文字報(bào)警功能。

【典型意義】

醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)文字報(bào)警功能是聽力障礙、言語障礙等特定群體的應(yīng)急保障。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“公開聽證+檢察建議+評(píng)估驗(yàn)收”等方式，督促協(xié)同有關(guān)職能部門推動(dòng)醫(yī)療急救調(diào)度系統(tǒng)完善文字報(bào)警功能。立足個(gè)案開展類案監(jiān)督，推動(dòng)全市120急救調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)文字報(bào)警功能全覆蓋，取得“辦理一案，治理一片”的社會(huì)實(shí)效。

7、重慶市綦江區(qū)人民檢察院督促保護(hù)殘疾未成年人受教育權(quán)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾未成年人受教育權(quán)  義務(wù)教育  控輟保學(xué)

【要旨】

針對(duì)殘疾兒童少年入學(xué)難、休學(xué)到期未復(fù)學(xué)、送教上門不規(guī)范等問題，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議督促教育部門依法全面履行控輟保學(xué)職責(zé)，通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立長效機(jī)制，充分保障殘疾未成年人平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

【基本案情】

重慶市綦江區(qū)存在部分殘疾未成年人失學(xué)輟學(xué)，如重慶市綦江區(qū)的未成年人羅某某原就讀于綦江區(qū)某小學(xué)，2017年因意外事故致使下肢癱瘓申請(qǐng)休學(xué)治療，至2019年休學(xué)期滿羅某某病情已穩(wěn)定在家療養(yǎng)，其家長未向?qū)W校申請(qǐng)延長休學(xué)，原就讀學(xué)校也未積極組織勸返復(fù)學(xué)，亦未根據(jù)實(shí)際情況開展送教上門，致使羅某某長期未接受義務(wù)教育。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月，重慶市綦江區(qū)人民檢察院（以下簡稱綦江區(qū)院）在開展殘疾人權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)過程中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂統(tǒng)籌公益訴訟檢察部門、未成年人檢察部門成立聯(lián)合辦案組立案調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)從綦江區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡稱區(qū)殘聯(lián)）調(diào)取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過分工協(xié)作對(duì)全區(qū)600余名適齡殘疾未成年人入學(xué)情況逐一核實(shí)摸底，再對(duì)篩選對(duì)比出的10余名疑似受教育權(quán)被侵害的重點(diǎn)對(duì)象開展入戶調(diào)查，同時(shí)走訪殘聯(lián)、民政、特殊學(xué)校等多家單位聽取意見。通過全面調(diào)查，綦江區(qū)院查明轄區(qū)內(nèi)存在多名適齡殘疾未成年人未入學(xué)或未按期復(fù)學(xué)接受義務(wù)教育的情況，部分學(xué)校未按要求對(duì)不宜到學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生提供送教上門。根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國殘疾人教育條例》等規(guī)定，教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，因殘疾不適宜到校入讀的，對(duì)其提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)施義務(wù)教育，并納入學(xué)籍管理。

2021年5月21日，重慶市人民檢察院和重慶市人民檢察院第五分院（以下簡稱五分院）在聽取綦江區(qū)院對(duì)該案的匯報(bào)請(qǐng)示時(shí)，對(duì)監(jiān)督方向、調(diào)查措施、司法救助等重點(diǎn)問題介入指導(dǎo)。據(jù)此，綦江區(qū)院進(jìn)一步與綦江區(qū)教育委員會(huì)（以下簡稱區(qū)教委）磋商溝通，明確教育行政主管部門具有保障殘疾未成年人接受義務(wù)教育的法定職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)特殊教育問題。

2021年7月5日，依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，綦江區(qū)院向區(qū)教委發(fā)出殘疾人受教育權(quán)保護(hù)行政公益訴訟訴前檢察建議，針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的部分適齡殘疾未成年人納入學(xué)籍管理、送教上門不規(guī)范以及盲人兒童就近入學(xué)難等問題，建議區(qū)教委依法全面履職，保障相關(guān)殘疾未成年人受教育的權(quán)利，完善特殊教育保障體系，以點(diǎn)帶面推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)殘疾未成年人受教育權(quán)相關(guān)問題的全面整治。檢察建議發(fā)出后，區(qū)教委高度重視，成立以區(qū)教委主任為組長的整改領(lǐng)導(dǎo)小組，詳細(xì)制定整改方案，在全區(qū)范圍內(nèi)開展控輟保學(xué)工作專項(xiàng)督查整治行動(dòng)，以未實(shí)際入學(xué)、休學(xué)到期未復(fù)學(xué)、區(qū)外就讀返綦治療等為分類，建立工作臺(tái)賬、摸清情況底數(shù)。整改過程中，綦江區(qū)院全程動(dòng)態(tài)跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)教育部門收集掌握殘疾人信息不全面等困難，主動(dòng)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)部門支持配合。

2021年8月30日，區(qū)教委書面回復(fù)檢察建議，在秋季開學(xué)時(shí)已對(duì)清理出未入學(xué)的79名適齡殘疾兒童全部完成安置，以“全覆蓋、零拒絕”要求，多方協(xié)調(diào)解決4名返綦康復(fù)治療的學(xué)生和2名盲人兒童就近入學(xué)難問題，率先在全市探索因地制宜、因人施策解決送教上門質(zhì)效問題。

2021年11月18日，五分院、綦江區(qū)院和區(qū)殘聯(lián)一同對(duì)本案開展“回頭看”，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難對(duì)象啟動(dòng)幫扶救助，對(duì)行動(dòng)不便的開展“莎姐送法上門”等活動(dòng)。2021年12月，在綦江區(qū)院、區(qū)教委和區(qū)殘聯(lián)共同推動(dòng)下，綦江區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年送教上門、隨班就讀工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)教委、民政、團(tuán)委等相關(guān)部門及村社、學(xué)校等單位的責(zé)任，推動(dòng)殘疾未成年人接受義務(wù)教育問題長效治理。2022年1月，綦江區(qū)院聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)對(duì)部分監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位的家庭，進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)；聯(lián)合民政部門引入社工幫扶和慈善資金，形成多方社會(huì)力量協(xié)同關(guān)愛殘疾人的工作局面。

【典型意義】

黨的十九大報(bào)告明確指出“辦好特殊教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)以殘疾未成年人受教育權(quán)問題為切入點(diǎn)，及時(shí)提出針對(duì)性檢察建議，督促職能部門依法履職，推動(dòng)建立“動(dòng)態(tài)預(yù)測、齊抓共管、精準(zhǔn)幫扶”的控輟保學(xué)監(jiān)管體系，制度化解決適齡殘疾未成年人受教育權(quán)問題，堅(jiān)持監(jiān)督與救助同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)司法救助和社會(huì)救助無縫銜接、相互補(bǔ)充，積極維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，進(jìn)一步營造了平等保護(hù)殘疾人權(quán)益的良好社會(huì)環(huán)境。

8、四川省彭州市人民檢察院督促保障殘疾人康復(fù)訓(xùn)練權(quán)益行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  孤獨(dú)癥及腦癱患者康復(fù)訓(xùn)練  醫(yī)療保障

【要旨】

康復(fù)訓(xùn)練對(duì)提升孤獨(dú)癥、腦癱等殘疾人自理能力和生活質(zhì)量至關(guān)重要。針對(duì)影響和制約康復(fù)訓(xùn)練的突出問題，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同殘疾人聯(lián)合會(huì)開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，督促協(xié)同衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、民政等職能部門依法貫徹執(zhí)行殘疾人康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付規(guī)定，規(guī)范康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)管理，切實(shí)保障孤獨(dú)癥、腦癱患者康復(fù)訓(xùn)練合法權(quán)益。

【基本案情】

由于康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策的實(shí)際落實(shí)效果欠佳，一些孤獨(dú)癥、腦癱患者因高昂的康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用給家庭增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，被迫減少甚至放棄康復(fù)訓(xùn)練，錯(cuò)失干預(yù)治療黃金期，不利于改善自理能力，影響自身及其家庭的生活質(zhì)量。一些康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)在設(shè)施設(shè)備、師資力量配備和康復(fù)方案針對(duì)性等方面缺乏規(guī)范，影響康復(fù)訓(xùn)練效果。一些社會(huì)福利中心監(jiān)護(hù)腦癱患者未按規(guī)定安排康復(fù)訓(xùn)練。對(duì)此，行政監(jiān)管存在漏洞和盲區(qū)。

【調(diào)查和督促履職】

2022年4月11日，四川省彭州市人民檢察院（以下簡稱彭州市院）根據(jù)市殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡稱市殘聯(lián)）移送的轄區(qū)內(nèi)孤獨(dú)癥及腦癱患者康復(fù)訓(xùn)練情況，決定聯(lián)合開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。

經(jīng)查，對(duì)于依據(jù)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《成都市殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)施辦法》《成都市醫(yī)療保障局關(guān)于部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍相關(guān)事宜的通知》等相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)將孤獨(dú)癥診斷訪談量表（ADI）測評(píng)、言語能力篩查、日常生活動(dòng)作訓(xùn)練等明確納入基本醫(yī)療保障范圍的康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目，有關(guān)職能部門普法宣傳和政策解讀不到位，造成一些孤獨(dú)癥患者家屬不知情，未能依法享受救助和保障。同時(shí)，一些康復(fù)救助服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)不屬于醫(yī)保部門核定的定點(diǎn)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致腦癱患者不住院的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用無法納入醫(yī)保支付。2022年4月21日，彭州市院以行政公益訴訟立案，于4月23日會(huì)同市殘聯(lián)與市醫(yī)療保障局進(jìn)行訴前磋商，建議加大相關(guān)政策的宣傳力度；建立適合孤獨(dú)癥、腦癱患者實(shí)際情況的康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用醫(yī)保支付方式的配套機(jī)制。市醫(yī)療保障局表示將進(jìn)一步加大醫(yī)保政策的宣傳力度，在規(guī)定的條件和程序下落實(shí)醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目納入醫(yī)保支付政策。4月28日，彭州市院向市婦幼保健院送達(dá)社會(huì)治理檢察建議，建議其及時(shí)對(duì)接醫(yī)保部門，爭取納入定點(diǎn)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，保障殘疾人在康復(fù)訓(xùn)練中的合法權(quán)益。市婦幼保健院已專題研究申報(bào)方案。

另查明，轄區(qū)內(nèi)三家定點(diǎn)康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行《四川省孤獨(dú)癥兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中“有條件的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)可配置VR訓(xùn)練設(shè)施”“康復(fù)教師需具備中專以上學(xué)歷，取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)；康復(fù)教師與孤獨(dú)癥兒童的比例不低于1:5”“康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定和實(shí)施個(gè)別化康復(fù)服務(wù)計(jì)劃”等規(guī)定，影響患者康復(fù)訓(xùn)練效果。4月26日，彭州市院組織召開公益訴訟聽證會(huì)，公開聽取人大代表、政協(xié)委員和政府法制部門意見。會(huì)議明確，對(duì)公立醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)存在的問題，由市衛(wèi)生健康局加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，確保嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，提升患者康復(fù)訓(xùn)練效果；對(duì)民營康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)存在的問題，由市殘聯(lián)牽頭，市衛(wèi)生健康局配合，責(zé)令整改。截至目前，定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)通過公開招聘和送教師外出培訓(xùn)等方式解決師資配備不足的問題，并就訓(xùn)練課時(shí)、訓(xùn)練方式等問題聽取患者家屬意見建議，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)訓(xùn)練方案。

同時(shí)，針對(duì)福利中心存在的部分腦癱患者未送往康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的問題，彭州市院于4月26日向市民政局制發(fā)訴前檢察建議，建議督促福利中心履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，定期將腦癱患者送往康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)開展康復(fù)訓(xùn)練，并落實(shí)好康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼的資料收集報(bào)送工作。福利中心現(xiàn)已聯(lián)系定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)腦癱患者進(jìn)行評(píng)估，診斷是否具有相應(yīng)康復(fù)適應(yīng)指征，明確康復(fù)需求，采取康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)通過送教上門等方式，對(duì)腦癱患者進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。

【典型意義】

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確要求提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)困擾孤獨(dú)癥、腦癱患者及其家庭的突出問題能動(dòng)履職，督促協(xié)同相關(guān)職能部門落實(shí)康復(fù)救助制度，推動(dòng)完善康復(fù)醫(yī)療保障項(xiàng)目，加強(qiáng)和規(guī)范康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)建設(shè)，為實(shí)施殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)強(qiáng)化法律監(jiān)督、做實(shí)公益保護(hù)，體現(xiàn)對(duì)殘疾人的格外關(guān)心、格外關(guān)注。

9、廣東省肇慶市高要區(qū)人民檢察院督促發(fā)放嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人補(bǔ)助行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾人權(quán)益  嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人補(bǔ)助

【要旨】

對(duì)精神衛(wèi)生的重視程度是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志之一。嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人補(bǔ)助的依法發(fā)放，有利于提高精神障礙患者監(jiān)護(hù)人的積極性，促進(jìn)監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)，為生活困難的患者家庭有效減輕負(fù)擔(dān)，促進(jìn)部門、社會(huì)、家庭、個(gè)人協(xié)同到位，提升精神疾病防治能力，完善患者救治救助保障體系。針對(duì)行政機(jī)關(guān)未及時(shí)依法發(fā)放嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人補(bǔ)助的情形，檢察機(jī)關(guān)通過磋商方式促使其積極履職，推動(dòng)及時(shí)撥付到位。

【基本案情】

廣東省肇慶市高要區(qū)2020年度嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人補(bǔ)助未按時(shí)發(fā)放，其中部分嚴(yán)重精神障礙患者家庭經(jīng)濟(jì)困難，又未能按時(shí)取得相應(yīng)補(bǔ)助，一定程度影響了患者定期復(fù)診、生活照料和居家康復(fù)，可能帶來嚴(yán)重精神障礙患者發(fā)生危害自身和社會(huì)安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)公共利益存在受損風(fēng)險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

2021年初，廣東省肇慶市高要區(qū)人民檢察院（以下簡稱高要區(qū)院）收到嚴(yán)重精神障礙患者家屬的舉報(bào)反映，2019年以前銀行賬戶會(huì)定期有政府發(fā)放的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入，2020年后未收到該項(xiàng)補(bǔ)貼。高要區(qū)院立即開展初步核查，及時(shí)與舉報(bào)人取得聯(lián)系，調(diào)取其銀行賬戶交易流水清單，向相關(guān)部門調(diào)取嚴(yán)重精神障礙患者清單、補(bǔ)貼發(fā)放情況等，核查到該項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)為嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人補(bǔ)助。舉報(bào)人銀行賬戶在2018年、2019年期間均有收到該項(xiàng)補(bǔ)助，但2020年未收到。針對(duì)可能存在補(bǔ)助使用不規(guī)范或不及時(shí)發(fā)放造成社會(huì)公共利益受損情形，高要區(qū)院迅速啟動(dòng)立案調(diào)查。

經(jīng)查，依據(jù)《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》、廣東省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室等11部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作的實(shí)施意見》及《肇慶市實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任辦法》（以下簡稱《肇慶辦法》）等相關(guān)規(guī)定，高要區(qū)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人補(bǔ)助每年底由監(jiān)護(hù)人和村（居委）填寫申報(bào)審批表并簽署意見后，送鎮(zhèn)（街）綜治部門受理，由鎮(zhèn)（街）綜治部門送轄區(qū)公安派出所、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門審核，經(jīng)區(qū)綜治部門審批，最后由財(cái)政部門發(fā)放。每年中根據(jù)在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人發(fā)放一半補(bǔ)助，另一半在年底患者未發(fā)生肇事肇禍行為、且監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)經(jīng)評(píng)估合格再發(fā)放至監(jiān)護(hù)人。高要區(qū)依據(jù)《肇慶辦法》從2016年起開展嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人補(bǔ)助發(fā)放工作。2020年度該項(xiàng)補(bǔ)助發(fā)放的前期審核審批工作基本完備，但因各部門之間銜接不暢，截至2021年4月仍未發(fā)放。高要區(qū)院遂向區(qū)財(cái)政部門發(fā)出《磋商函》，商請(qǐng)依法履行轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人補(bǔ)助發(fā)放和資金管理監(jiān)控職責(zé)。2021年4月19日，高要區(qū)財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)部門審核資料情況，將2020年度經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)的嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)共計(jì)人民幣484.915萬元全額撥付至全區(qū)4000余名患者監(jiān)護(hù)人賬戶中。各相關(guān)職能部門表示，今后將加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依規(guī)及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助，切實(shí)維護(hù)特定群體合法權(quán)益。高要區(qū)院收到回復(fù)后，走訪線索舉報(bào)人家庭，核實(shí)補(bǔ)助到賬情況并釋明行政部門已及時(shí)向全區(qū)發(fā)放該項(xiàng)補(bǔ)助。

【典型意義】

精神衛(wèi)生是全球性的重大公共衛(wèi)生問題和突出的社會(huì)問題，黨中央、國務(wù)院高度重視嚴(yán)重精神障礙防治和救助工作，出臺(tái)一系列法律政策。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)履行公益訴訟檢察職能，督促相關(guān)行政部門積極履職，推動(dòng)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人補(bǔ)助按程序及時(shí)撥付到位，促進(jìn)國家惠民政策的落實(shí)落地，有利于防止嚴(yán)重精神障礙患者及其家庭因病致貧、因病返貧，鼓勵(lì)和督促監(jiān)護(hù)人認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，推動(dòng)從源頭上預(yù)防和減少嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍?zhǔn)录�發(fā)生，消除影響社會(huì)安全穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，營造理解、關(guān)愛嚴(yán)重精神障礙患者的社會(huì)氛圍，促進(jìn)扶殘助殘社會(huì)支持體系建設(shè)。

10、浙江省桐廬縣人民檢察院督促保護(hù)殘疾人個(gè)人信息權(quán)益行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾人權(quán)益  政府信息公開  個(gè)人信息安全

【要旨】

針對(duì)政府信息公開過程中不當(dāng)泄露殘疾人個(gè)人信息，可能導(dǎo)致電信詐騙等人身、財(cái)產(chǎn)侵害的行為，檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟職能，督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范政府信息公開工作，完善信息公開審查制度，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

【基本案情】

桐廬縣財(cái)政局在縣政府信息公開平臺(tái)上公示的殘疾人困難生活補(bǔ)貼、重度護(hù)理補(bǔ)貼信息中，含有未經(jīng)去標(biāo)識(shí)化處理的殘疾人身份證號(hào)碼、銀行卡號(hào)、殘疾類型等個(gè)人信息上萬余條，導(dǎo)致大量殘疾人的個(gè)人信息被泄露，存在被電信詐騙利用的風(fēng)險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

2021年8月，浙江省桐廬縣人民檢察院（以下簡稱桐廬縣院）開展個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索并立案辦理。通過走訪調(diào)查、提取電子數(shù)據(jù)、截屏固證等方式，查明桐廬縣財(cái)政局在縣政府信息公開平臺(tái)公示的信息中包含殘疾人的身份證號(hào)碼、銀行卡號(hào)、殘疾類型等個(gè)人信息1.2萬余條，且未經(jīng)過去標(biāo)識(shí)化處理。桐廬縣院審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，殘疾人的合法權(quán)益包括個(gè)人信息受法律保護(hù)，涉及殘疾人身份證號(hào)碼、銀行卡號(hào)等個(gè)人信息的政府信息屬于依法不予公開的內(nèi)容�！吨腥A人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》明確特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶等信息屬于敏感個(gè)人信息，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，個(gè)人信息處理者方可處理敏感個(gè)人信息。國家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)處理個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。桐廬縣財(cái)政局作為政府信息的制發(fā)單位，未依法履行對(duì)擬公開的政府信息的審查職責(zé)，致使大量殘疾人的個(gè)人信息處于泄露狀態(tài)，損害了殘疾人的合法權(quán)益。

為推動(dòng)問題快速有效解決，桐廬縣院及時(shí)與縣財(cái)政局進(jìn)行磋商，向其闡明了個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和查證的相關(guān)事實(shí)，提示了相關(guān)個(gè)人信息泄露可能導(dǎo)致殘疾人群體遭受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等風(fēng)險(xiǎn)。2021年9月17日，桐廬縣院向縣財(cái)政局制發(fā)訴前檢察建議，督促其依法履行法定職責(zé)，消除殘疾人個(gè)人信息安全隱患，依法規(guī)范政府信息公開工作，切實(shí)保障殘疾人個(gè)人信息權(quán)益。

桐廬縣財(cái)政局收到檢察建議書后高度重視，積極落實(shí)整改，于一周時(shí)間內(nèi)對(duì)案涉1.2萬余條個(gè)人信息進(jìn)行去標(biāo)識(shí)化處理。同時(shí)，桐廬縣院結(jié)合辦案，推動(dòng)縣財(cái)政局對(duì)2020年以來的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金公示情況開展自查，另行排查發(fā)現(xiàn)1.8萬余條殘疾人困難生活補(bǔ)貼、重度護(hù)理補(bǔ)貼的公示信息存在不當(dāng)公開的情況。該局立即對(duì)相關(guān)個(gè)人信息進(jìn)行去標(biāo)識(shí)化處理，并完善信息公開審查制度，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行工作提醒，強(qiáng)化信息公開法治教育，切實(shí)加大公民個(gè)人信息特別是殘疾人個(gè)人信息保護(hù)力度，有效規(guī)范政府信息公開。

【典型意義】

殘疾人個(gè)人信息安全是殘疾人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要內(nèi)容。殘疾人個(gè)人信息特別是敏感個(gè)人信息的泄露，容易導(dǎo)致違法行為人以“殘疾補(bǔ)助”等為誘餌對(duì)殘疾人實(shí)施電信詐騙，侵害其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。本案中，檢察機(jī)關(guān)聚焦殘疾人個(gè)人信息安全，督促行政機(jī)關(guān)依法履行政府信息公開職責(zé)，及時(shí)消除殘疾人個(gè)人信息安全隱患。結(jié)合個(gè)案辦理，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)排查，在助力政府信息公開規(guī)范化、推動(dòng)完善法治政府建設(shè)的同時(shí)，不斷織密殘疾人個(gè)人信息安全保護(hù)網(wǎng)，保障殘疾人的人格尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)安全。