國家發(fā)展和改革委員會(huì) 教育部 工業(yè)和信息化部等

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng) 力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知

發(fā)改高技〔2022〕187號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、工業(yè)和信息化主管部門、人力資源社會(huì)保障廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、共青團(tuán)委、婦聯(lián)，有關(guān)中央企業(yè)：
  2021年，國家發(fā)展改革委會(huì)同教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國資委，依托大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地（以下簡(jiǎn)稱示范基地）組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱示范行動(dòng)），在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)、取得了積極成效。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生重點(diǎn)群體就業(yè)工作，現(xiàn)就深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)有關(guān)事宜通知如下。
  一、總體要求
  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，聚焦高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落細(xì)落實(shí)行動(dòng)組織、政策扶持、宣傳推廣等工作，將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號(hào)）和《關(guān)于深入組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)的通知》（發(fā)改辦高技〔2021〕244號(hào)）的部署落到實(shí)處，發(fā)揮示范基地帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)2022年為高校畢業(yè)生提供200萬個(gè)高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，為全國做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作做示范。
  二、突出年度重點(diǎn)
  （一）聚焦高校畢業(yè)生群體。2022屆全國高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)1076萬人，他們是城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力的主力軍。近年來，越來越多高校畢業(yè)生投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，但也面臨融資難、經(jīng)驗(yàn)少、服務(wù)不到位等問題。2022年組織實(shí)施示范行動(dòng)，要緊緊圍繞促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)展開，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，幫助高校畢業(yè)生解決創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻；供給優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)等資源，幫助高校畢業(yè)生提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
  （二）突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)主線。創(chuàng)業(yè)具有帶動(dòng)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，是解決就業(yè)問題的渠道之一。在組織示范行動(dòng)過程中，要堅(jiān)持抓創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)，抓創(chuàng)業(yè)就是要大力扶持高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生共同創(chuàng)業(yè)，為高校畢業(yè)生提供更多施展才華的機(jī)會(huì)；促就業(yè)就是要尊重高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意愿，引導(dǎo)高校畢業(yè)生正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，著重幫助有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)意愿、有良好項(xiàng)目基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想；要多措并舉、深度挖掘工作崗位，為高校畢業(yè)生特別是女性高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭等群體找工作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
  （三）做實(shí)四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。各示范基地要將組織示范行動(dòng)與特色化功能化專業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合起來，與實(shí)施示范基地建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃緊密結(jié)合起來，結(jié)合自身發(fā)展方向，從社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)中選擇一項(xiàng)承擔(dān)，聚焦高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)開展。此外，企業(yè)、高校示范基地均要組織實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)校企行專項(xiàng)行動(dòng)，要與公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索拓展結(jié)對(duì)共建范圍，將與高校示范基地探索成熟的典型做法復(fù)制推廣到其他高校，在促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中發(fā)揮重要作用。
  三、做實(shí)行動(dòng)方案
  （一）認(rèn)真動(dòng)員部署。層層動(dòng)員部署，國家發(fā)展改革委對(duì)示范基地主管部門進(jìn)行動(dòng)員部署，主管部門對(duì)管理的示范基地進(jìn)行動(dòng)員部署，示范基地對(duì)內(nèi)部參與部門進(jìn)行動(dòng)員部署。動(dòng)員部署要將組織示范行動(dòng)、力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重大意義講清楚，要將示范行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)講清楚，要將責(zé)任分工、工作要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等講清楚。
  （二）精心謀劃方案。各示范基地要根據(jù)自身承擔(dān)的專項(xiàng)行動(dòng)（企業(yè)、高校示范基地均承擔(dān)兩項(xiàng)），研究制定工作方案，明確行動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。各主管部門要對(duì)示范基地制定的專項(xiàng)行動(dòng)工作方案嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)評(píng)估其是否可測(cè)度可考核可實(shí)施。各示范基地要按照新要求抓緊制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，明確行動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，2022年2月21日前報(bào)送主管部門，并通過電子郵件方式抄報(bào)國家發(fā)展改革委。2022年2月底前，各主管部門將審核通過的專項(xiàng)行動(dòng)工作方案報(bào)送國家發(fā)展改革委，作為示范基地年度評(píng)估的依據(jù)。
  （三）做實(shí)過程調(diào)度。各示范基地要定期調(diào)度示范行動(dòng)實(shí)施情況，掌握示范行動(dòng)取得成效。主管部門要定期匯總分析示范行動(dòng)開展情況，分析監(jiān)測(cè)示范基地工作成效，給予針對(duì)性支持，紓解示范行動(dòng)開展過程中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，搜集匯總各示范基地創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，分析研判全國雙創(chuàng)發(fā)展趨勢(shì)。
  四、落實(shí)激勵(lì)政策
  （一）落實(shí)落地普惠政策。國家發(fā)展改革委會(huì)同教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國資委、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等，建立《扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)普惠政策清單》（附件）。各地方發(fā)展改革委會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門，在《扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)普惠政策清單》基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理本地區(qū)相關(guān)支持政策，補(bǔ)充細(xì)化形成支持示范行動(dòng)實(shí)施的政策清單，2月底前印送本地區(qū)的示范基地（包括本地區(qū)由國家部門管理的示范基地），并抄送國家發(fā)展改革委。
  （二）強(qiáng)化專門政策支持。國家發(fā)展改革委會(huì)同示范基地主管部門，在2022年底前啟動(dòng)示范基地年度評(píng)估；對(duì)抓示范行動(dòng)成效顯著的示范基地，根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排，支持其承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)真抓實(shí)干、成效顯著的區(qū)域類示范基地，優(yōu)先推薦納入國務(wù)院督查激勵(lì)名單。各地方發(fā)展改革委會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，研究制定激勵(lì)本地區(qū)示范基地抓示范行動(dòng)組織實(shí)施的專項(xiàng)政策。
  （三）疏通政策落地堵點(diǎn)。示范基地指導(dǎo)幫助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、吸納高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)企業(yè)等落實(shí)扶持政策。國家發(fā)展改革委結(jié)合示范行動(dòng)月調(diào)度系統(tǒng)，及時(shí)了解掌握支持政策落實(shí)落地情況。示范基地在填報(bào)月調(diào)度數(shù)據(jù)時(shí)，一并反映本地區(qū)公布政策清單中未落實(shí)的政策及原因；國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)主管部門及時(shí)研判分析，協(xié)調(diào)推動(dòng)政策落實(shí)。對(duì)于多方面集中反映、具有普遍性的政策落地問題，國家發(fā)展改革委將與有關(guān)部門專題協(xié)商，納入雙創(chuàng)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)解決。
  五、強(qiáng)化宣傳推廣
  （一）用好雙創(chuàng)活動(dòng)周平臺(tái)。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，重點(diǎn)圍繞力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，謀劃和籌備2022年全國雙創(chuàng)活動(dòng)周，營造鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍。各地發(fā)展改革委、各示范基地結(jié)合示范行動(dòng)開展情況，向全國雙創(chuàng)活動(dòng)周組委會(huì)推薦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，匯聚資金、技術(shù)、人才等資源，加速優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。各地發(fā)展改革委要圍繞推動(dòng)示范行動(dòng)實(shí)施、力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，謀劃和籌備本地區(qū)2022年雙創(chuàng)活動(dòng)周。
  （二）借力各類雙創(chuàng)活動(dòng)。充分發(fā)揮教育部中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，人力資源社會(huì)保障部中國創(chuàng)翼創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，工業(yè)和信息化部“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，國資委中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，共青團(tuán)中央創(chuàng)青春挑戰(zhàn)杯系列賽事和中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、全國婦聯(lián)中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大賽事平臺(tái)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多展示機(jī)會(huì)。
  （三）持續(xù)抓好媒體宣傳。示范基地要及時(shí)總結(jié)組織實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)動(dòng)新聞媒體開展廣泛宣傳報(bào)道，推動(dòng)其在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。2022年國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，組織開展示范行動(dòng)專項(xiàng)宣傳，通過系列新聞報(bào)道、專題研究報(bào)告、拍攝系列視頻等多種形式，擴(kuò)大示范行動(dòng)影響。各地方要及時(shí)調(diào)度，廣泛通過新媒體、傳統(tǒng)媒體對(duì)示范基地組織實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)開展宣傳，樹立更多在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膭?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)典型示范項(xiàng)目。
  聯(lián) 系 人：國家發(fā)展改革委高技術(shù)司 68501984
  電子郵箱：gjs_cyfzc@ndrc.gov.cn

  附件：扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)普惠政策清單

國家發(fā)展改革委
教  育  部
工業(yè)和信息化部
人力資源社會(huì)保障部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
國務(wù)院國資委
共 青 團(tuán) 中 央
全 國 婦 聯(lián)
2022年2月8日