國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2021〕59號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化有利于形成強大國內(nèi)市場，有利于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。近年來，我國內(nèi)外貿(mào)一體化取得了長足發(fā)展，但也存在調(diào)控體系不夠完善，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強，內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展不夠順暢等問題，還不能完全適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強改革創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)品對標(biāo)驅(qū)動、渠道對接驅(qū)動、主體引領(lǐng)驅(qū)動、數(shù)字賦能驅(qū)動、服務(wù)優(yōu)化驅(qū)動，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等高水平銜接，降低企業(yè)市場轉(zhuǎn)換的制度成本，提高統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持政府引導(dǎo)、市場為主。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和公共服務(wù)作用，充分調(diào)動企業(yè)積極性，提升市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營能力，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。

堅持改革開放、規(guī)則銜接。加快制度型開放，推動制度和模式創(chuàng)新，循序漸進(jìn)推進(jìn)體制機制改革，不斷破除內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展面臨的制度障礙，促進(jìn)制度規(guī)則銜接，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展環(huán)境。

堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。強化對內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點，以點帶面，完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的制度體系、工作體系和評價體系，全面協(xié)調(diào)持續(xù)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接更加有效，市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，內(nèi)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)更加完善，政府管理服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系更加健全，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)高效運行、融合發(fā)展。

二、完善內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系

（四）健全法律法規(guī)。推動健全有利于內(nèi)外貿(mào)一體化的法律法規(guī)體系，梳理并推動修訂妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（各有關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度，實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護，提高企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品內(nèi)銷的積極性。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善監(jiān)管體制。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管規(guī)則銜接，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)營商環(huán)境。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，強化公平競爭審查，清理糾正地方保護、行業(yè)壟斷、市場分割等不公平做法和隱性壁壘，推動形成全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)資源要素順暢流動、優(yōu)化配置。（各有關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深化海關(guān)國際合作，與貿(mào)易伙伴加強在技術(shù)性貿(mào)易措施、口岸監(jiān)管、產(chǎn)品合規(guī)情況等方面的信息交換，推動檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)商品檢驗第三方結(jié)果采信，提升通關(guān)、資金結(jié)算、納稅便利化水平。（海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家外匯局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強規(guī)則對接。加強在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等框架和多邊機制中的國際合作，積極參與國際規(guī)則制定。推進(jìn)實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，與更多貿(mào)易伙伴商簽自由貿(mào)易協(xié)定。加強國內(nèi)市場規(guī)則與國際通行貿(mào)易規(guī)則對接，做好貿(mào)易政策合規(guī)工作，在貿(mào)易自由化便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護、電子商務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面實行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場，促進(jìn)企業(yè)拓展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。（商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接。積極開展國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，補齊國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)短板，提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，持續(xù)提升國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一致性。鼓勵國內(nèi)企事業(yè)單位積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，加強與全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作，共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)。支持檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等第三方合格評定服務(wù)機構(gòu)為內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供一站式服務(wù)，鼓勵第三方合格評定服務(wù)機構(gòu)國際化發(fā)展。在共建“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等框架下深化國際合作，促進(jìn)合格評定機構(gòu)、政府間合格評定結(jié)果國際互認(rèn)水平不斷提升。簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷相關(guān)強制性產(chǎn)品認(rèn)證程序，縮短辦理時間。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，提升內(nèi)外貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。統(tǒng)一林草可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對接國際森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，增加優(yōu)質(zhì)內(nèi)外貿(mào)林草產(chǎn)品供給。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家林草局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)（以下稱“三同”），帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)對其產(chǎn)品作出滿足“三同”要求的自我聲明，或委托第三方機構(gòu)依據(jù)“三同”要求進(jìn)行質(zhì)量評價。建設(shè)“三同”公共服務(wù)平臺，強化服務(wù)企業(yè)功能。加強“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息宣傳推廣，提高消費者認(rèn)知度。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、增強內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展能力

（九）支持市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。鼓勵有條件的大型商貿(mào)、物流企業(yè)“走出去”，加強資源整合配置，優(yōu)化國際營銷體系，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持跨國大型供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提高國際競爭力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。培育一批國內(nèi)國際市場協(xié)同互促、有較強創(chuàng)新能力和競爭實力的優(yōu)質(zhì)貿(mào)易企業(yè)，引導(dǎo)帶動更多企業(yè)走一體化經(jīng)營道路。對標(biāo)國際先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)基地，培育一批種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。加大對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)力度，提升知識產(chǎn)權(quán)管理能力。加強區(qū)域品牌建設(shè)，加快自主品牌培育。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家郵政局、國家知識產(chǎn)權(quán)局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式。推動內(nèi)外貿(mào)數(shù)字化發(fā)展，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快線上線下融合，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、供需匹配，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育內(nèi)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。支持反向定制（C2M）、智能工廠等創(chuàng)新發(fā)展，增強企業(yè)柔性生產(chǎn)和市場需求適配能力，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合。扎實推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵跨境電商平臺完善功能，更好對接國內(nèi)國際市場。促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口規(guī)范健康發(fā)展，豐富產(chǎn)品供給。復(fù)制推廣服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點經(jīng)驗，提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平。（商務(wù)部牽頭，財政部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家外匯局、國家郵政局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強內(nèi)外貿(mào)一體化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，加強產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新推廣“外語+職業(yè)技能”等人才培養(yǎng)模式，探索中國特色學(xué)徒制，推進(jìn)相關(guān)專業(yè)升級和數(shù)字化改造。培養(yǎng)熟悉國內(nèi)外法律、規(guī)則和市場環(huán)境的專業(yè)人才，進(jìn)一步健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為企業(yè)提高內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營能力提供人才和技能支撐。（教育部牽頭，各有關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展

（十二）建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展制度高地。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的示范引領(lǐng)作用，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動高水平制度型開放，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等開放平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，積極探索內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的新模式、新舉措，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)體制機制對接和一體化發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署等有關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。提升市場采購貿(mào)易方式便利化水平，吸引地方特色產(chǎn)業(yè)集聚，帶動更多市場主體拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)。促進(jìn)重點商品交易市場與國外營銷網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，培育一批運營模式與國際接軌的國內(nèi)商品交易市場，打造特色鮮明的區(qū)域或國際商品集散中心。充分利用中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等具有國際影響力的會展平臺，增進(jìn)國內(nèi)外市場交流。推進(jìn)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮促進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費、示范引領(lǐng)作用。（商務(wù)部牽頭，財政部、海關(guān)總署及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺，支持國內(nèi)商貿(mào)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)開展訂單直采，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)對接國內(nèi)市場消費需求，多渠道拓展內(nèi)銷市場。（商務(wù)部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）完善內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)。加強國際航空貨運能力建設(shè)，提升國際海運競爭力，推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)國際道路運輸便利化。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商、物流企業(yè)加強業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，加快布局海外倉、配送中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高物流運作和資產(chǎn)利用效率。優(yōu)化城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，補齊城市配送“最后一公里”短板。持續(xù)支持中西部地區(qū)、縣域商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化協(xié)同共享，暢通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò)，降低內(nèi)外貿(mào)商品流通成本，促進(jìn)高效通達(dá)國內(nèi)國際市場。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運輸部、中國民航局、國家郵政局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善保障措施

（十五）加強財政金融支持。在符合多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定規(guī)則前提下，加大對內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的支持力度。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財政支持政策，推動內(nèi)外貿(mào)融合創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則加大對內(nèi)外貿(mào)的信貸支持力度，依托內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的應(yīng)收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強金融服務(wù)。進(jìn)一步擴大出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險覆蓋面。（國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、中國出口信用保險公司及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點。在部分地區(qū)開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點，全面梳理內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系的問題清單和需求清單，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接，探索建立內(nèi)外貿(mào)一體化評價體系，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)，打造一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和模式。（商務(wù)部牽頭，各有關(guān)部門及試點地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會制定發(fā)布內(nèi)外貿(mào)一體化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策法規(guī)。積極發(fā)揮第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織作用，提升市場化專業(yè)化服務(wù)能力。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，落實工作職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。商務(wù)部牽頭建立促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展部際工作機制，會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保各項工作有效落實。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，研究確定促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的具體政策措施，推動取得實效。重大問題要及時請示報告。

國務(wù)院辦公廳

2021年12月30日