國家發(fā)展和改革委員會 國家市場監(jiān)督管理總局 工業(yè)和信息化部等

國家發(fā)展改革委等部門關于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見

發(fā)改高技〔2021〕1872號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門：
  平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體，以數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)要素，以新一代信息技術為核心驅(qū)動力、以網(wǎng)絡信息基礎設施為重要支撐的新型經(jīng)濟形態(tài)。近年來我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，堅持“兩個毫不動搖”，遵循市場規(guī)律，著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，適應平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。為進一步推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
  一、健全完善規(guī)則制度
  （一）完善治理規(guī)則。
  修訂《反壟斷法》，完善數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法配套規(guī)則。制定出臺禁止網(wǎng)絡不正當競爭行為的規(guī)定。細化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則。制定出臺平臺經(jīng)濟領域價格行為規(guī)則，推動行業(yè)有序健康發(fā)展。完善金融領域監(jiān)管規(guī)則體系，堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務必須持牌經(jīng)營。
  （二）健全制度規(guī)范。
  厘清平臺責任邊界，強化超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺責任。建立平臺合規(guī)管理制度，對平臺合規(guī)形成有效的外部監(jiān)督、評價體系。加大平臺經(jīng)濟相關國家標準研制力度。建立互聯(lián)網(wǎng)平臺信息公示制度，增強平臺經(jīng)營透明度，強化信用約束和社會監(jiān)督。建立健全平臺經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度。完善跨境數(shù)據(jù)流動“分級分類+負面清單”監(jiān)管制度，探索制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法安全制度。
  （三）推動協(xié)同治理。
  強化部門協(xié)同，堅持“線上線下一體化監(jiān)管”原則，負有監(jiān)管職能的各行業(yè)主管部門在負責線下監(jiān)管的同時，承擔相應線上監(jiān)管的職責，實現(xiàn)審批、主管與監(jiān)管權責統(tǒng)一。推動各監(jiān)管部門間抽查檢驗鑒定結果互認，避免重復抽查、檢測，探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。推動行業(yè)自律，督促平臺企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭制定團體標準、行業(yè)自律公約。加強社會監(jiān)督，探索公眾和第三方專業(yè)機構共同參與的監(jiān)督機制，推動提升平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營情況的公開度和透明度。
  二、提升監(jiān)管能力和水平
  （四）完善競爭監(jiān)管執(zhí)法。
  對人民群眾反映強烈的重點行業(yè)和領域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。依法查處平臺經(jīng)濟領域壟斷和不正當競爭等行為。嚴格依法查處平臺經(jīng)濟領域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中行為。強化平臺廣告導向監(jiān)管，對重點領域廣告加強監(jiān)管。重點規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導消費者、平臺未對銷售商品的市場準入資質(zhì)資格實施審查等問題，對存在缺陷的消費品落實線上經(jīng)營者產(chǎn)品召回相關義務。加大對出行領域平臺企業(yè)非法營運行為的打擊力度。強化平臺企業(yè)涉稅信息報送等稅收協(xié)助義務，加強平臺企業(yè)稅收監(jiān)管，依法查處虛開發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為。強化對平臺押金、預付費、保證金等費用的管理和監(jiān)督。
  （五）加強金融領域監(jiān)管。
  強化支付領域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機構條例。規(guī)范平臺數(shù)據(jù)使用，從嚴監(jiān)管征信業(yè)務，確保依法持牌合規(guī)經(jīng)營。落實金融控股公司監(jiān)管制度，嚴格審查股東資質(zhì)，加強穿透式監(jiān)管，強化全面風險管理和關聯(lián)交易管理。嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠桿率要求。完善金融消費者保護機制，加強營銷行為監(jiān)管，確保披露信息真實、準確，不得勸誘超前消費。
  （六）探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管。
  切實貫徹收集、使用個人信息的合法、正當、必要原則，嚴厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權限調(diào)用個人信息等違法行為。從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。在嚴格保護算法等商業(yè)秘密的前提下，支持第三方機構開展算法評估，引導平臺企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進算法公平。嚴肅查處利用算法進行信息內(nèi)容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規(guī)行為。推動平臺企業(yè)深入落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，探索開展數(shù)據(jù)安全風險態(tài)勢監(jiān)測通報，建立應急處置機制。國家機關在執(zhí)法活動中應依法調(diào)取、使用個人信息，保護數(shù)據(jù)安全。
  （七）改進提高監(jiān)管技術和手段。
  強化數(shù)字化監(jiān)管支撐，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管機制，提升監(jiān)測預警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力，支持條件成熟的地區(qū)開展數(shù)字化監(jiān)管試點創(chuàng)新。加強和改進信用監(jiān)管，強化平臺經(jīng)濟領域嚴重違法失信名單管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間加強對嚴重違法失信名單等相關信用評價互通、互聯(lián)、互認，推動平臺企業(yè)對網(wǎng)絡經(jīng)營者違法行為實施聯(lián)防聯(lián)控。
  三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
  （八）降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本。
  持續(xù)推進平臺經(jīng)濟相關市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化，支持省級人民政府按照相關要求，統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。進一步清理和規(guī)范各地于法無據(jù)、擅自擴權的平臺經(jīng)濟準入等規(guī)章制度。完善互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄。引導平臺企業(yè)合理確定支付結算、平臺傭金等服務費用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持。平臺服務收費應質(zhì)價相符、公平合理，應與平臺內(nèi)經(jīng)營者平等協(xié)商、充分溝通，不得損害公平競爭秩序。
  （九）建立有序開放的平臺生態(tài)。
  推動平臺企業(yè)間合作，構建兼容開放的生態(tài)圈，激發(fā)平臺企業(yè)活力，培育平臺經(jīng)濟發(fā)展新動能。倡導公平競爭、包容發(fā)展、開放創(chuàng)新，平臺應依法依規(guī)有序推進生態(tài)開放，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務，不得惡意不兼容，或設置不合理的程序要求。平臺運營者不得利用數(shù)據(jù)、流量、技術、市場、資本優(yōu)勢，限制其他平臺和應用獨立運行。推動制定云平臺間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通標準，加快業(yè)務和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
  （十）加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。
  落實網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障相關政策措施。完善新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動關系認定標準，探索明確不完全符合確立勞動關系情形的認定標準，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。引導平臺企業(yè)加強與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的協(xié)商，合理制定訂單分配、計件單價、抽成比例等直接涉及勞動者權益的制度和算法規(guī)則，并公開發(fā)布，保證制度規(guī)則公開透明。健全最低工資和支付保障制度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得合理勞動報酬。開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險等機制。實施全民參保計劃，促進新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險。加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的安全意識、法律意識培訓。
  四、增強創(chuàng)新發(fā)展能力
  （十一）支持平臺加強技術創(chuàng)新。
  引導平臺企業(yè)進一步發(fā)揮平臺的市場和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，積極開展科技創(chuàng)新，提升核心競爭力。鼓勵平臺企業(yè)不斷提高研發(fā)投入強度，加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領域的技術研發(fā)突破。鼓勵平臺企業(yè)加快數(shù)字化綠色化融合技術創(chuàng)新研發(fā)和應用，助推構建零碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。營造良好技術創(chuàng)新政策環(huán)境，進一步健全適應平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權保護制度。支持有實力的龍頭企業(yè)或平臺企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底層架構、工業(yè)軟件根技術、人工智能開放創(chuàng)新、公共算法集、區(qū)塊鏈底層技術等領域，推進關鍵軟件技術攻關。
  （十二）提升全球化發(fā)展水平。
  支持平臺企業(yè)推動數(shù)字產(chǎn)品與服務“走出去”，增強國際化發(fā)展能力，提升國際競爭力。積極參與跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字經(jīng)濟稅收等相關國際規(guī)則制定，參與反壟斷、反不正當競爭國際協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港先行先試作用，推動構建互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為平臺企業(yè)國際化發(fā)展營造良好環(huán)境。培育知識產(chǎn)權、商事協(xié)調(diào)、法律顧問等專業(yè)化中介服務，試點探索便捷的司法協(xié)調(diào)、投資保護和救濟機制，強化海外知識產(chǎn)權風險預警、維權援助、糾紛調(diào)解等工作機制，保護我國平臺企業(yè)和經(jīng)營者在海外的合法權益。鼓勵平臺企業(yè)發(fā)展跨境電商，積極推動海外倉建設，提升數(shù)字化、智能化、便利化水平，推動中小企業(yè)依托跨境電商平臺拓展國際市場。積極推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，培育倉儲、物流、支付、通關、結匯等跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。
  （十三）鼓勵平臺企業(yè)開展模式創(chuàng)新。
  鼓勵平臺企業(yè)在依法依規(guī)前提下，充分利用技術、人才、資金、渠道、數(shù)據(jù)等方面優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新引領的關鍵作用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展。鼓勵基于平臺的要素融合創(chuàng)新，加強行業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析挖掘、綜合利用，試點推進重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化進程，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對土地、勞動、資本等其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用。試點探索“所有權與使用權分離”的資源共享新模式，盤活云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等方面閑置資源，培育共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。鼓勵平臺企業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務眾包，更多向中小企業(yè)開放和共享資源。
  五、賦能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
  （十四）賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
  支持平臺企業(yè)依托市場、數(shù)據(jù)優(yōu)勢，賦能生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，發(fā)展按需生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)、個性化定制等新型制造模式。鼓勵平臺企業(yè)加強與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，提升企業(yè)一體化數(shù)字化生產(chǎn)運營能力，推進供應鏈數(shù)字化、智能化升級，帶動傳統(tǒng)行業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索推動平臺企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群合作，補齊區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展短板，推動提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。引導平臺企業(yè)積極參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，開展關鍵技術攻關、公共平臺培育，推動構建多層次、系統(tǒng)化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。深入實施普惠性“上云用數(shù)賦智”行動，支持中小企業(yè)從數(shù)據(jù)上云逐步向管理上云、業(yè)務上云升級。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，鼓勵推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化優(yōu)秀實踐。
  （十五）推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
  鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等領域數(shù)字化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，以品牌化、可追溯化助力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。規(guī)范平臺企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資交易行為，采購、銷售的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)獸藥殘留不得超標，不采購、銷售質(zhì)量不合格農(nóng)資，切實保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，支持有機認證農(nóng)產(chǎn)品采購、銷售。引導平臺企業(yè)在農(nóng)村布局，加快農(nóng)村電子商務發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城。進一步引導平臺經(jīng)濟賦能“三農(nóng)”發(fā)展，加快推動農(nóng)村信用信息體系建設，以數(shù)字化手段創(chuàng)新金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村方式，培育全面推進鄉(xiāng)村振興新動能。
  （十六）提升平臺消費創(chuàng)造能力。
  鼓勵平臺企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費場景，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務，促進智能家居、虛擬現(xiàn)實、超高清視頻終端等智能產(chǎn)品普及應用，發(fā)展智能導購、智能補貨、虛擬化體驗等新興零售方式，推動遠程醫(yī)療、網(wǎng)上辦公、知識分享等應用。引導平臺企業(yè)開展品牌消費、品質(zhì)消費等網(wǎng)上促銷活動，培育消費新增長點。鼓勵平臺企業(yè)助力優(yōu)化公共服務，提升醫(yī)療、社保、就業(yè)等服務領域的普惠化、便捷化、個性化水平。鼓勵平臺企業(yè)提供無障礙服務，增強老年人、殘疾人等特殊群體享受智能化產(chǎn)品和服務的便捷性。引導平臺企業(yè)開展數(shù)字幫扶，促進數(shù)字技術和數(shù)字素養(yǎng)提升。
  六、保障措施
  （十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
  充分依托已有機制，強化部門協(xié)同、央地聯(lián)動，加強對平臺經(jīng)濟領域重大問題的協(xié)同研判。加強監(jiān)管行動、政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分聽取各方意見，尤其是行政相對人意見，避免影響、中斷平臺企業(yè)正常經(jīng)營活動，防范政策疊加導致非預期風險。強化中央統(tǒng)籌、省負總責、地方落實屬地管理責任，堅持責任劃分、評估考評與追責問責有機統(tǒng)一。
  （十八）強化政策保障。
  鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權投資（基金）等加大投入科技創(chuàng)新領域，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵依托各類高等學校、職業(yè)院校和研究機構加強對數(shù)字經(jīng)濟高端人才、實用人才的培養(yǎng)。加強全民數(shù)字技能教育和培訓。各地要積極推進平臺經(jīng)濟發(fā)展，健全推進平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，及時研究解決平臺經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。
  （十九）開展試點探索。
  依托國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家智能社會治理實驗基地、全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)、國家電子商務示范基地、自由貿(mào)易示范區(qū)、自由貿(mào)易港等，探索建立適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式，構建與平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相適應的制度環(huán)境。

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2021年12月24日