住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 財政部辦公廳

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳　國家發(fā)展改革委辦公廳財政部辦公廳關于進一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知

建辦城〔2021〕50號


各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委、發(fā)展改革委、財政局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、財政局：

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是黨中央、國務院高度重視的重大民生工程和發(fā)展工程。《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）印發(fā)以來，各地加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，幫助一大批老舊小區(qū)居民改善了居住條件和生活環(huán)境，解決了不少群眾“急難愁盼”問題，但不少地方工作中仍存在改造重“面子”輕“里子”、政府干群眾看、改造資金主要靠中央補助、施工組織粗放、改造實施單元偏小、社會力量進入困難、可持續(xù)機制建立難等問題，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是民生工程、也是發(fā)展工程的作用還沒有充分激發(fā)。為扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，既滿足人民群眾美好生活需要、惠民生擴內(nèi)需，又推動城市更新和開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就有關要求通知如下：

　　一、把牢底線要求，堅決把民生工程做成群眾滿意工程

　　（一）市、縣應建立政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制，明確工作規(guī)則、責任清單和議事規(guī)程，形成工作合力，避免把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造簡單作為建設工程推進。

　�。ǘ�）各地確定年度改造計劃應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，盡力而為、量力而行，不層層下指標，不搞“一刀切”。嚴禁將不符合當?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造對象范圍條件的小區(qū)納入改造計劃。嚴禁以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為名，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。

　�。ㄈ�）各地確定改造計劃不應超過當?shù)刭Y金籌措能力、組織實施能力，堅決防止財政資金大包大攬，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務。各地應加快財政資金使用進度，摸清本地區(qū)待改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立改造項目儲備庫，提前謀劃改造項目，統(tǒng)籌安排改造時序，變“錢等項目”為“項目等錢”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央補助資金應嚴格按有關規(guī)定使用，嚴禁截留、挪用。

　�。ㄋ模└鞯貞�督促引導電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，將老舊小區(qū)需改造的水電氣熱信等配套設施優(yōu)先納入本單位專營設施年度更新改造計劃，并主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計劃做好銜接。項目開工改造前，市、縣應就改造水電氣熱信等設施，形成統(tǒng)籌施工方案，避免反復施工、造成擾民。

　�。ㄎ澹┦�、縣制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案之前，應對小區(qū)配套設施短板及安全隱患進行摸底排查，并按照應改盡改原則，將存在安全隱患的排水、燃氣等老舊管線，群眾意愿強烈的配套設施和公共服務設施，北方采暖地區(qū)建筑節(jié)能改造等作為重點內(nèi)容優(yōu)先列為改造內(nèi)容。

　�。�六）市、縣應明確街道、社區(qū)在推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的職責分工，并與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區(qū)服務體系建設相結合，加快健全動員居民參與改造機制，發(fā)動居民參與改造方案制定、配合施工、參與過程監(jiān)督和后續(xù)管理、評價與反饋小區(qū)改造效果等。

　�。ㄆ撸┚用駥π�區(qū)實施改造形成共識的，即參與率、同意率達到當?shù)匾?guī)定比例的，方可納入改造計劃；改造方案應經(jīng)法定比例以上居民書面（線上）表決同意后，方可開工改造。

　�。ò耍┚用窬徒Y合改造工作同步完善小區(qū)長效管理機制形成共識的，方可納入改造計劃。居民對改造后的物業(yè)管理模式、繳納必要的物業(yè)服務費用等，集體協(xié)商形成共識并書面（線上）確認的，方可開工改造。

　�。ň牛└鞯貞�完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造事中事后質(zhì)量安全監(jiān)管機制。應完善施工安全防范措施，建立工程質(zhì)量安全抽檢巡檢制度，明確改造工程驗收移交規(guī)定，確保施工安全和工程質(zhì)量；應建立健全改造工程質(zhì)量回訪、保修制度以及質(zhì)量問題投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機制，健全改造工程質(zhì)量安全信用管理及失信懲戒機制，壓實各參建單位質(zhì)量安全責任。

　�。ㄊ�）有關市、縣應及時核查整改審計、國務院大督查發(fā)現(xiàn)的問題。未按規(guī)定及時整改到位的，視情況取消申報下一年度改造計劃資格。

　　二、聚焦難題攻堅，發(fā)揮城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造發(fā)展工程作用

　　（一）市、縣應當結合改造完善黨建引領城市基層治理機制。鼓勵結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成立小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會，搭建居民溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上手段，提高居民協(xié)商議事效率。鼓勵下沉公共服務和社會管理資源，按照有關規(guī)定探索適宜改造項目的招投標、獎勵等機制。

　　（二）市、縣應當推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造。結合城市更新行動、完整居住社區(qū)建設等，積極推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造、整個片區(qū)統(tǒng)籌改造，加強服務設施、公共空間共建共享，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。鼓勵各地結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開展綠色社區(qū)創(chuàng)建，促進居住社區(qū)品質(zhì)提升。

　�。ㄈ�）鼓勵市、縣以改造為抓手加快構建社區(qū)生活圈。在確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃之前，應以居住社區(qū)為單元開展普查，摸清各類設施和公共活動空間建設短板，以及待改造小區(qū)及周邊地區(qū)可盤活利用的閑置房屋資源、空閑用地等存量資源，并區(qū)分輕重緩急，在改造中有針對性地配建居民最需要的養(yǎng)老、托育、助餐、停車、體育健身等各類設施，加強適老及適兒化改造、無障礙設施建設，解決“一老一小”方面難題。

　�。ㄋ模┦�、縣應當多渠道籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金。積極通過落實專業(yè)經(jīng)營單位責任、將符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目納入地方政府專項債券支持范圍、吸引社會力量出資參與、爭取信貸支持、合理落實居民出資責任等渠道，落實資金共擔機制，切實提高財政資金使用效益。

　�。ㄎ澹┕膭钍小⒖h吸引培育城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)�；瘜嵤┻\營主體。鼓勵通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權益等方式，在不新增地方政府隱性債務的前提下，吸引培育各類專業(yè)機構等社會力量，全鏈條參與改造項目策劃、設計、融資、建設、運營、管理。支持規(guī)范規(guī)模化實施運營主體以市場化運作方式，充分挖掘運營社區(qū)服務等改造項目收益點，通過項目后續(xù)長期運營收入平衡改造投入，實現(xiàn)可持續(xù)。

　　（六）市、縣應當推動提升金融服務力度和質(zhì)效。鼓勵與各類金融機構加強協(xié)作，加快產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，共同探索適合改造需要的融資模式，為符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整體改造項目，以及水電氣熱信等專項改造項目，提供金融支持。鼓勵金融機構為專業(yè)機構以市場化方式投資運營的加裝電梯、建設停車設施項目，以及以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務新業(yè)態(tài)項目提供信貸支持。在不增加地方政府隱性債務的前提下，鼓勵金融機構依法依規(guī)參與投資地方政府設立的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新基金。

　�。ㄆ撸└鞯貞�當加快構建適應存量改造的配套政策制度。積極構建適應改造需要的審批制度，明確審批事項、主體和辦事程序等。鼓勵因地制宜完善適應改造需要的標準體系。加快建立健全既有土地集約混合利用和存量房屋設施兼容轉(zhuǎn)換的政策機制，為吸引社會力量參與、引入金融支持創(chuàng)造條件，促進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可持續(xù)發(fā)展。

　�。ò耍┕膭钍�、縣將改造后專營設施設備的產(chǎn)權依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)維護管理，切實維護水電氣熱信等市政配套基礎設施改造成果，守牢市政公用設施運行安全底線。

　　（九）市、縣應當結合改造建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進小區(qū)改造后維護更新進入良性軌道。

　�。ㄊ�）鼓勵市、縣積極引導小區(qū)居民結合改造同步對戶內(nèi)管線等進行改造，引導有條件的居民實施房屋整體裝修改造，帶動家裝建材消費。

　　三、完善督促指導工作機制

　�。ㄒ唬┛茖W評價工作質(zhì)量和效果。各地要對照底線要求，逐項排查改進工作中存在的問題；以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標，聚焦需攻堅的難題，借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗做法，完善工作機制及政策體系，不斷提升工作質(zhì)量和效果。各地要以人民群眾滿意度和受益程度、改造質(zhì)量和財政資金使用效率為衡量標準，科學評價本地區(qū)改造工作成效，形成激勵先進、督促后進、以先進促后進的濃厚氛圍；各地可參照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標準（見附件），統(tǒng)籌謀劃各環(huán)節(jié)工作，扎實系統(tǒng)推進。

　�。ǘ�）建立巡回調(diào)研指導機制。住房和城鄉(xiāng)建設部將組織相關部門、地區(qū)及行業(yè)專家，組成巡回調(diào)研指導工作組，聚焦破解發(fā)動居民參與共建、吸引社會力量參與、多渠道籌措資金、合理拓展改造實施單元、健全適應改造需要的制度體系等難題，加強對各地的調(diào)研指導，對部分工作成效顯著的省份，重點總結其可復制可推廣經(jīng)驗做法、政策機制；對部分工作進展有差距的省份，重點開展幫扶指導，幫助其健全機制、完善政策、明確措施。各省（區(qū)、市）可結合本地區(qū)實際，建立相應的巡回調(diào)研指導機制，加強對市、縣的指導。

　�。ㄈ�）健全激勵先進、督促落后機制。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效評價結果作為安排下達中央財政補助資金的重要參考。對中央預算內(nèi)投資執(zhí)行較好的地方，給予適當獎勵。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入國務院督查激勵事項，以工作成效評價作為確定激勵名單的重要依據(jù)。各�。▍^(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門要加大督促指導力度，暢通投訴舉報渠道，對發(fā)現(xiàn)市、縣工作成效突出的，要及時總結上報好的經(jīng)驗做法，對督導檢查、審計、信訪、媒體等發(fā)現(xiàn)市、縣存在違反底線要求的，要及時督促整改，問題嚴重的依法依規(guī)嚴肅處理。

　�。ㄋ模┘訌娦麄饕龑�。各地要加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作宣傳力度，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為民生工程、發(fā)展工程的工作進展及其成效，提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認識。要準確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施，加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，營造良好輿論氛圍。主動接受輿論監(jiān)督，及時解決群眾反映的問題、改進工作中的不足，積極回應社會關切，形成良性互動。

　　附件：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標準

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家發(fā)展改革委辦公廳
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2021年12月14日