福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法
福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法
福建省人民政府
福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法
福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法
福建省人民政府令第219號(hào)
《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2021年8月27日省人民政府第91次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。
省長(zhǎng) 王寧
2021年9月3日
福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法
第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件（簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查適用本辦法。
第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)范性文件的發(fā)文數(shù)量，不得照搬照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)規(guī)范性文件，可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)。確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性，做到合法有效、表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精煉、準(zhǔn)確無(wú)誤。
第四條 行政機(jī)關(guān)制定的下列文件不適用本辦法：
（一）表彰、獎(jiǎng)懲、任免等人事管理事項(xiàng)的決定、命令、通知；
�。ǘ┫蛏霞�(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告；
�。ㄈ┺D(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件而沒(méi)有增加或者減少涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知；
�。ㄋ模⿻�(huì)議文件，包括：會(huì)議通知、會(huì)議講話、會(huì)議紀(jì)要等；
�。ㄎ澹⿲�(duì)具體事項(xiàng)的公告、通告、通知、批復(fù)以及行政處理決定等；
�。﹥�(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)程；
（七）其他不涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。
第五條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的部門(mén)（簡(jiǎn)稱備案審查部門(mén)），具體承擔(dān)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督檢查等工作。上級(jí)備案審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)備案審查部門(mén)的工作指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)送備案的具體工作。
第六條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。
第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將已發(fā)布的規(guī)范性文件報(bào)送備案，主動(dòng)接受監(jiān)督。必要時(shí)，備案審查部門(mén)可以要求行政機(jī)關(guān)對(duì)指定的規(guī)范性文件即時(shí)報(bào)送備案。
第八條 行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
（一）地方各級(jí)人民政府制定的以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以政府辦公廳（室）名義制定的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案；
�。ǘ┛h級(jí)以上人民政府工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，報(bào)送本級(jí)人民政府備案；兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)送備案；
�。ㄈ┦∫韵麓怪惫芾聿块T(mén)制定的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)備案并抄送本級(jí)人民政府；
�。ㄋ模┛h級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；
（五）法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政管理的政府派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，報(bào)送本級(jí)人民政府備案；
�。┓�、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)送本級(jí)人民政府備案。
前款規(guī)定的接受規(guī)范性文件備案的縣級(jí)以上人民政府或者主管部門(mén)，簡(jiǎn)稱備案機(jī)關(guān)。
規(guī)范性文件需要報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列書(shū)面材料及電子文本：
�。ㄒ唬﹤浒笀�(bào)告；
�。ǘ┮�(guī)范性文件正式文本一式三份；
（三）備案說(shuō)明；
�。ㄋ模┢渌枰峤坏牟牧稀�
備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱、發(fā)文字號(hào)、施行日期以及公布形式。
第十條 行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
�。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w合法；
（二）不得超越行政機(jī)關(guān)法定權(quán)限；
（三）不得違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家政策規(guī)定；
�。ㄋ模┎坏眠`反法定程序；
�。ㄎ澹┎坏眠`法減損自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等基本權(quán)利；
（六）不得違法增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)；
�。ㄆ撸┎坏迷O(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得增設(shè)辦理行政許可事項(xiàng)的條件，不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明等內(nèi)容；
�。ò耍┎坏贸铰殭�(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)，不得違法設(shè)置排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的措施，不得違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；
�。ň牛┎坏眠`背社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及社會(huì)公序良俗原則。
第十一條 下列行政機(jī)關(guān)有權(quán)制定規(guī)范性文件：
�。ㄒ唬┦�、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
�。ǘ┛h級(jí)以上人民政府工作部門(mén)；
�。ㄈ⿲�(shí)行省以下垂直管理的部門(mén)；
�。ㄋ模┛h級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；
�。ㄎ澹┓�、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政管理的政府派出機(jī)構(gòu)；
�。┓�、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
前款規(guī)定的制定規(guī)范性文件的主體，簡(jiǎn)稱制定機(jī)關(guān)。
第十二條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)執(zhí)行征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等法定程序。
第十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并按照政府信息公開(kāi)的要求和程序，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)；未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期。有效期一般不超過(guò)5年，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；經(jīng)評(píng)估，仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，按照相關(guān)程序重新公布。
專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。
規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起一般不超過(guò)2年。
第十五條 規(guī)范性文件一般不溯及既往，但為了更好地保護(hù)自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。
第十六條 備案審查部門(mén)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，按照下列規(guī)定辦理：
�。ㄒ唬┓媳巨k法第三條、第八條、第九條規(guī)定的，予以備案登記；
�。ǘ┓媳巨k法第三條、第八條規(guī)定，不符合本辦法第九條規(guī)定的，暫緩備案登記；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照備案審查部門(mén)的要求限期補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料；補(bǔ)充或者重新報(bào)送的備案材料符合規(guī)定的，予以備案登記；
�。ㄈ┎环媳巨k法第三條或者第八條規(guī)定的，不予備案登記。
第十七條 備案審查部門(mén)審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為制定機(jī)關(guān)有必要作出補(bǔ)充說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)告知制定機(jī)關(guān)按照要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充說(shuō)明情況。
第十八條 備案審查部門(mén)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助審查的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。
第十九條 備案審查部門(mén)審查規(guī)范性文件可以通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織、法律顧問(wèn)、公職律師等咨詢，或者開(kāi)展協(xié)助審查等工作。
第二十條 備案審查部門(mén)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在不符合本辦法第十條所列情形之一的，由備案審查部門(mén)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出書(shū)面審查意見(jiàn)，要求其自行糾正；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該意見(jiàn)之日起60日內(nèi)將糾正情況書(shū)面反饋備案審查部門(mén)；制定機(jī)關(guān)逾期不糾正的，備案審查部門(mén)可以向制定機(jī)關(guān)發(fā)函督促；拒不糾正的，由備案審查部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令改正，或者由本級(jí)人民政府予以變更或者撤銷。
制定機(jī)關(guān)自行糾正之前，備案審查部門(mén)認(rèn)為繼續(xù)執(zhí)行該規(guī)范性文件可能造成嚴(yán)重后果的，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。
第二十一條 備案審查部門(mén)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)通過(guò)備案審查的規(guī)范性文件存在不符合本辦法第十條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新啟動(dòng)審查程序。
第二十二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件存在不符合本辦法第十條所列情形之一的，可以向備案機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查建議，具體由備案審查部門(mén)負(fù)責(zé)審查。
書(shū)面審查建議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建議人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式、聯(lián)系地址、規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號(hào)、建議審查的事項(xiàng)和理由以及提出建議的日期等。
第二十三條 經(jīng)審查，屬于備案審查范圍的，備案審查部門(mén)可以書(shū)面通知制定機(jī)關(guān)研究后提出意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照備案審查部門(mén)通知的時(shí)限和要求提交書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)，并提供制定該文件的依據(jù)和相關(guān)材料。
不屬于備案審查范圍的，備案審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起15個(gè)工作日內(nèi)告知建議人。
審查建議材料不齊全或者表述不清的，備案審查部門(mén)可以要求建議人限期補(bǔ)正，補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)入審查期限。建議人逾期未補(bǔ)正的，視為未提出審查建議。
第二十四條 公民、法人或者其他組織提出的審查建議屬于備案審查范圍的，備案審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起60日內(nèi)將處理情況告知建議人；情況復(fù)雜的，經(jīng)備案審查部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30日。經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在不符合本辦法第十條所列情形之一的，按照本辦法第二十條有關(guān)規(guī)定處理。
第二十五條 公民、法人或者其他組織依據(jù)同一事實(shí)和理由，對(duì)備案審查部門(mén)已經(jīng)作出回復(fù)的同一規(guī)范性文件的內(nèi)容重復(fù)提出審查建議的，備案審查部門(mén)不再審理。
第二十六條 公民、法人或者其他組織自愿撤回審查建議的，經(jīng)備案審查部門(mén)同意，可以終止審查。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將本機(jī)關(guān)上一年度公布的規(guī)范性文件目錄及修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查部門(mén)。
備案審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向備案機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況。備案審查工作報(bào)告同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府備案審查部門(mén)。
第二十八條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件的解釋工作可以由其工作部門(mén)具體承擔(dān)。
第二十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的制定、修改、廢止等情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。
第三十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查隊(duì)伍和能力建設(shè)，配備專職人員，建立定期培訓(xùn)和工作交流制度，健全備案審查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三十一條 備案審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)與黨委、人大、政府相關(guān)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，建立健全相互會(huì)商審查、征求意見(jiàn)、溝通協(xié)調(diào)、信息共享、培訓(xùn)交流、聯(lián)合調(diào)研等銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第三十二條 規(guī)范性文件備案審查工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
第三十三條 備案審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，建立全省互聯(lián)互通的規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)。
第三十四條 規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。
第三十五條 備案審查部門(mén)定期對(duì)制定機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行檢查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本、制定程序等相關(guān)材料。
第三十六條 行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件侵犯自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益，并造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第三十七條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由備案審查部門(mén)通知其限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：
�。ㄒ唬┎粓�(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案的；
�。ǘ┩涎訄�(zhí)行或者拒不執(zhí)行政府有關(guān)決定或者拒不采納備案審查意見(jiàn)的；
（三）對(duì)公民、法人或者其他組織提出的審查建議，逾期拒不向備案審查部門(mén)提交書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)和材料的；
�。ㄋ模﹤浒笇彶椴块T(mén)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件依法要求制定機(jī)關(guān)作出補(bǔ)充說(shuō)明，制定機(jī)關(guān)拒不按照要求提供的。
第三十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)規(guī)范性文件備案審查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 本辦法自2022年1月1日起施行，《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》（福建省人民政府令第107號(hào)）同時(shí)廢止。
