安徽省黃山市人民政府

黃山市實(shí)施《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》辦法

（2017年11月3日黃山市人民政府令第55號(hào)公布 自2018年1月1日施行）



第一條 根據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 黃山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃區(qū)（以下簡(jiǎn)稱黃山風(fēng)景區(qū)）面積160.6平方公里。根據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（2007－2025年）確定的黃山區(qū)湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)和黃山國(guó)有林場(chǎng)中的490平方公里為黃山風(fēng)景區(qū)保護(hù)地帶（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)地帶）。

第三條 黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）負(fù)責(zé)做好黃山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。

管委會(huì)和黃山區(qū)人民政府共同做好保護(hù)地帶的資源保護(hù)和利用、規(guī)劃建設(shè)等工作，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)地帶居民的宣傳、教育和引導(dǎo)。

第四條 黃山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃區(qū)域均為森林防火區(qū)。

下列范圍為高火險(xiǎn)區(qū)：

（一）墳區(qū)；

（二）施工工地及生活場(chǎng)所；

（三）登山步道、機(jī)動(dòng)車輛通道、觀景臺(tái)邊緣直線距離5米之內(nèi)。

第五條 管委會(huì)根據(jù)氣候、節(jié)氣等情況及時(shí)公布森林高火險(xiǎn)期。森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，黃山風(fēng)景區(qū)禁止一切野外用火。

野外用火主要包括：

（一）煉山，燒火驅(qū)獸，燒灰積肥，燒炭，燒火煤，野炊，上墳燒香，火把照明，燃放煙花爆竹等；

（二）在野外使用卡式爐，點(diǎn)蠟燭，燒紙錢等；

（三）在規(guī)定區(qū)域外吸煙，丟棄未熄滅煙頭、火柴梗、打火機(jī)等。

違反本條第一、第二款規(guī)定，在森林高火險(xiǎn)期內(nèi)野外用火的，由管委會(huì)責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處1000元以上3000元以下的罰款，對(duì)單位并處20000元以上50000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法征收風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。

風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)具體征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府另行制定。

風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，用于黃山風(fēng)景區(qū)和保護(hù)地帶內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，以及該范圍內(nèi)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人的損失補(bǔ)償?shù)取?br>
第七條 市人民政府建立生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償以補(bǔ)償金為主，以技術(shù)、實(shí)物、安排就業(yè)崗位等為輔。

生態(tài)補(bǔ)償金通過(guò)各級(jí)財(cái)政、社會(huì)資助、門票收入中的資源保護(hù)費(fèi)和收取的風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)等渠道籌集。

生態(tài)補(bǔ)償金的管理和使用，由管委會(huì)商黃山區(qū)人民政府提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條 在黃山風(fēng)景區(qū)因保護(hù)管理及工程建設(shè)需要進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)。

臨時(shí)建設(shè)不得使用鋼筋混凝土，建筑層數(shù)不得超過(guò)兩層，使用期限不得超過(guò)2年。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除，并按要求及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

第九條 任何單位和個(gè)人在黃山風(fēng)景區(qū)取用地表水、地下水應(yīng)當(dāng)在管委會(huì)辦理取水許可，黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民正常生產(chǎn)生活取水除外。

第十條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對(duì)排污單位、建設(shè)施工等工地的環(huán)境監(jiān)管，防止景觀、植被和地形地貌等生態(tài)環(huán)境被破壞。

第十一條 黃山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的固體垃圾應(yīng)當(dāng)移出景區(qū)處置。

單位與個(gè)人應(yīng)當(dāng)減少包裝物進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)。鼓勵(lì)旅游者自帶垃圾下山并投放到指定地點(diǎn)。

第十二條 市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)松材線蟲病的普查、宣傳、防控和治理。

第十三條 未經(jīng)檢查檢疫的土壤、動(dòng)植物及其制品，不得進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)。需要從黃山風(fēng)景區(qū)外調(diào)運(yùn)土壤的，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)地帶內(nèi)調(diào)取，具體調(diào)運(yùn)辦法由管委會(huì)與黃山區(qū)人民政府協(xié)商制定。

未經(jīng)檢查檢疫的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即做無(wú)害化處理，所需費(fèi)用及損失由責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)。

第十四條 黃山風(fēng)景區(qū)嚴(yán)格限制各類建設(shè)項(xiàng)目征用或占用林地。經(jīng)依法批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向管委會(huì)提交生態(tài)恢復(fù)方案。

第十五條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)每5年開(kāi)展一次古樹名木、石雕石刻專項(xiàng)普查，每10年開(kāi)展一次奇峰異石、名泉名瀑、冰川遺跡、植物植被專項(xiàng)普查，完備資源文化檔案。

第十六條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)的需要，對(duì)天都峰、蓮花峰、始信峰、丹霞峰、獅子峰等重要景點(diǎn)，實(shí)行定期封閉輪休。

第十七條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)古樹名木管護(hù)，根據(jù)實(shí)際劃定古樹名木封閉保護(hù)范圍，設(shè)置標(biāo)識(shí)牌、保護(hù)欄、避雷裝置等保護(hù)設(shè)施。

迎客松等特別名貴珍稀的古樹名木實(shí)行一樹一策、專人管護(hù)等措施。

受到損害或長(zhǎng)勢(shì)衰弱的古樹名木，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)救治和復(fù)壯措施。

第十八條 黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)行車輛限行。除經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)的在景區(qū)內(nèi)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)車輛外，其他車輛需要進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管委會(huì)確認(rèn)或同意后通行，并服從統(tǒng)一管理。

第十九條 黃山風(fēng)景區(qū)禁止銷售玻璃瓶裝啤酒、湯料類方便面和自熱式米飯等商品，禁止經(jīng)營(yíng)洗衣、桑拿等服務(wù)項(xiàng)目。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的需要，制定、更新禁止銷售、經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)項(xiàng)目目錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布、實(shí)施。

第二十條 黃山風(fēng)景區(qū)倡導(dǎo)文明旅游。

旅游者應(yīng)當(dāng)遵守黃山風(fēng)景區(qū)文明旅游公約。不遵守公約的，管委會(huì)將其納入黃山風(fēng)景區(qū)不文明旅游行為記錄，并向社會(huì)公開(kāi)。

第二十一條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境承載能力和生態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，控制資源利用強(qiáng)度。

黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)行旅游者容量控制，制定限額管理和提前預(yù)約制度，適時(shí)將景區(qū)日最大承載量、旅游者流量調(diào)控方案在市人民政府、管委會(huì)網(wǎng)站發(fā)布。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立安全事故、突發(fā)事件、氣象災(zāi)害的預(yù)防機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案；情況緊急時(shí)，可以臨時(shí)關(guān)閉景區(qū)，做好游客疏導(dǎo)工作。

第二十二條 黃山風(fēng)景區(qū)推進(jìn)使用有效實(shí)名證件購(gòu)買門票制度，加強(qiáng)旅游安全、秩序管理。

第二十三條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)每年在適當(dāng)時(shí)間推出針對(duì)不同群體的惠民旅游政策，讓公民共享旅游發(fā)展成果。

第二十四條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域入口設(shè)置警示牌。

擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域的旅游者，陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)后求救的，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救援。產(chǎn)生的救援費(fèi)用，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)。

第二十五條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立野生動(dòng)物致人身、財(cái)產(chǎn)損害的防控、救助、補(bǔ)償制度，保障旅游者、居民人身和財(cái)產(chǎn)安全。

第二十六條 攜帶寵物進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)提供有效檢疫證明。禁止攜帶大型、烈性犬類等寵物進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)。

違反前款規(guī)定，由管委會(huì)責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十七條 違反《條例》第十二條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)放牧，采挖苗木、花、草、竹筍、樹根（樁）、果實(shí)、藥材、食用菌類等破壞景觀、植被、地形地貌等行為的，由管委會(huì)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處1000元以上10000元以下的罰款；造成損失的賠償損失。

第二十八條 旅游者應(yīng)當(dāng)在管委會(huì)指定區(qū)域和規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用帳篷等野營(yíng)設(shè)施，并在附近的賓館、酒店辦理登記手續(xù)，賓館酒店提供相應(yīng)服務(wù)。

自備或租用帳篷設(shè)施的旅游者應(yīng)當(dāng)保持野營(yíng)設(shè)施周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，禁止拋撒生活垃圾。

違反本條第一款規(guī)定，未在指定區(qū)域或規(guī)定時(shí)間內(nèi)搭建帳篷的，由管委會(huì)責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。違反本條第二款規(guī)定，拋撒生活垃圾的，由管委會(huì)責(zé)令改正；拒不改正的，處100元以上500元以下的罰款。

第二十九條 因搶險(xiǎn)救災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理、科學(xué)考察、遙感測(cè)繪、影視拍攝需要，在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)使用超低空無(wú)人機(jī)的，應(yīng)當(dāng)服從管委會(huì)的統(tǒng)一管理。

違反前款規(guī)定，由管委會(huì)責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第三十條 任何單位和個(gè)人不得在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)圈占攝影、攝像位置，不得向攝影、攝像的旅游者收取費(fèi)用。

違反前款規(guī)定的由管委會(huì)責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第三十一條 本辦法自2018年1月1 日起施行。